Информационный бюллетень №26 22 сентября 2006 г
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Информационный бюллетень 25 сентября 2006 года, 2042.59kb.
- Информационный бюллетень II квартал 2006 года Пермь 2006 Впомощь библиотекарю : информ, 311.87kb.
- Информационный бюллетень III квартал 2006 года Пермь 2006 Впомощь библиотекарю : информ, 235.89kb.
- Информационный бюллетень 4 сентября 2006 года, 1320.84kb.
- Бюллетень новых поступлений Выпуск №2 Пермь 2006 Издается с 1999 года, 223.98kb.
- Информационный бюллетень самара, 598.47kb.
- Информационный бюллетень, 359.03kb.
- Информационный бюллетень 2011, 499.82kb.
- Информационный бюллетень 3 квартал 2011, 567.95kb.
- Информационный бюллетень «Научные мероприятия в России и снг» №32 от 25. 09. 2006, 72.43kb.
Пленарное заседание
Приоритеты экономического развития Сибири и Дальнего Востока рассматривались на круглом столе в рамках Байкальского экономического форума. Заседание проводилось под руководством академика РАН Александра Гранберга – председателя ГНИУ «Совет по изучению производительных сил». Он заявил: «Приоритеты экономического развития Сибири и Дальнего Востока – это, пожалуй, главная тема Байкальского экономического форума». Академик Гранберг 28 лет занимался изучением Сибирского региона, работая в одном из НИИ Новосибирска. Сейчас он продолжает изучать тему, некогда являвшуюся одной из базовых при составлении долгосрочных планов развития страны, по размещению производительных сил.
На заседании круглого стола прозвучали доклады руководителей крупных российских компаний и вертикально интегрированных холдингов о перспективных проектах в сибирском регионе. Так, генеральный директор ОАО «Иркутскэнерго» Сергей Эмдин рассказал о планах развития энергетики в контексте экономики в целом. «Предлагаю посмотреть на развитие данной территории с точки зрения инвестиционного проекта. Сюда были вложены огромные деньги – десятки, десятки миллиардов долларов. На эти деньги была построена инфраструктура – железная дорога, энергосистема и так далее, проведена огромная геологическая работа по изучению недр, создана научная база по подготовке кадров, -- отметил Сергей Эмдин. – В середине 90-х это комплексное развитие было остановлено. Сейчас мы имеем эту огромную инфраструктуру и незавершенные проекты, которые, как раз, должны были дать окупаемость всем инвестициям». По мнению Эмдина, для того чтобы вложенные средства начали приносить отдачу, оставалось потратить совсем незначительные средства, равные всего 3-5% от объема общих вложений. «Рачительный хозяин может ли себе позволить – иметь фундамент, подведенные коммуникации, обученные кадры и не закончить строительство?» -- так охарактеризовал ситуацию в экономике Сибири постсоветского периода гендиректор «Иркутскэнерго».
Сейчас в ряду наиболее перспективных проектов в Восточной Сибири Сергей Эмдин назвал разработку углеводородных ресурсов в Иркутской области и республике Саха (Якутия), строительство трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан», разработку крупнейшего в Евразии золоторудного месторождения Сухой Лог (Бобайбинский район Иркутской области). Эти проекты оценивались в качестве первостепенных и во времена существования Советского Союза. «Они не потеряли своей значимости и сейчас», -- считает Эмдин. Однако для реализации этих и других проектов требуется дальнейшее развитие инфраструктуры.
В сфере энергетики, по мнению Эмдина, требуется строительство сети 500 киловольт и нескольких 500-киловольтных подстанций. Этот проект позволит соединить иркутскую энергосистему с якутской. От реализации проекта выиграют обе стороны, поскольку в настоящее время якутская энергосистема является локальной, не связанной с магистральными сетями, отчего снижается ее надежность. А иркутская энергосистема уже в ближайшее время станет дефицитной, что связано с реализацией в регионе ряда энергозатратных проектов – строительства новых алюминиевых мощностей, расширения лесоперерабатывающих предприятий и так далее.
Первоочередным для государства, по словам Эмдина, в настоящее время является проект развития Нижнего Приангарья (Красноярский край). Но вслед за этим проектом должны идти развитие энергетики на севере Иркутской области и в Якутии.
В Иркутской области есть еще один серьезный энергетический проект – в сфере транспортировки теплоэнергии. Требуется системная перестройка теплоснабжения города Иркутска. Сейчас весь город питается от одного теплоисточника, надежность которого снижается из-за сложной топонимики – перехода через Ангару. По словам Эмдина, появление в Иркутске нового теплоисточника – слишком затратный проект. Кроме того, последние 15 лет строительство новых ТЭЦ не велось, и уникальный опыт такой работы практически утерян. Таким образом повышается затратность проекта.
Оптимальным проектом, по мнению иркутских энергетиков, является использование мощностей ТЭЦ-10, расположенной в Ангарске, для нужд города Иркутска. «Есть вопрос по длине теплотрассы, но нам на помощь пришли новые теплоизолирующие материалы, при которых теплопотери составляют всего 10%», -- отметил Эмдин.
Два проекта – по соединению энергосистем Иркутской области и Якутии, а также по подведению ангарской теплоэнергии в Иркутск – будут представлены «Иркутскэнерго» на соискание средств из Инвестиционного фонда России. По словам гендиректора «Иркутскэнерго», «это проекты инфраструктурные, поэтому имеют долгий срок окупаемости, а в рамках экономики в целом они весьма эффективные».
Рекомендовать органам государственной власти улучшить администрирование налога на добычу полезных ископаемых – такое предложение прозвучало в докладе вице-президента ОАО «Мечел» Бориса Алексеева. Он отметил, что в настоящее время у налоговых органов появились претензии к горнодобывающим предприятиям: в законодательстве нет четкого определения, как исчисляется НДПИ, поэтому в некоторых случаях этот налог исчисляется от объема выработанного железорудного концентрата, а в некоторых случаях – от объема добычи руды. Доначисление НДПИ только для «Коршуновского ГОКа» (актив «Мечела», расположенный в Железногорске Иркутской области) составило 562 млн. рублей. Такие суммы платежей могут вызвать снижение объемов выработки и инвестиций. В частности, «Мечел» планирует разрабатывать новое месторождение железной руды в Иркутской области – Краснояровское. Однако для реализации таких проектов требуется ликвидировать двойное толкование в вопросах исчисления налогов.
Представитель «Газпрома» -- заместитель начальника департамента компании Сергей Панкратов – предложил рекомендовать правительству как можно быстрее утвердить Программу создания в Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи и транспортировки газа, разработанную газовым монополистом. В этой программе, помимо маршрутов транспортировки сахалинского газа, определена судьба месторождений Восточной Сибири. «Газ месторождений Иркутской области и Красноярского края предлагаем использовать, в первую очередь, для газификации этих регионов, а также для поставок в единую систему, идущую на Запад, -- отметил Панкратов. – Газ Восточной Сибири имеет богатый состав. Поэтому нужно рассматривать вопрос создания новых предприятий – производств по выпуску сжиженных углеводородов, химической промышленности, диметилового эфира (это жидкое топливо), по выделению гелия». Последнее направление – выделение гелия – Сергей Панкратов отметил особо: треть мировых запасов этого ценнейшего сырья сосредоточена в России, при этом основная часть – в Сибири. Гелий используется в высокотехнологичных производствах с высокой добавленной стоимостью. Потребность в этом материале будет только повышаться. Поэтому просто сжигать гелий – экономически нецелесообразно.
Первый губернатор Иркутской области Юрий Ножиков задал вопрос представителю «Газпрома» -- считает ли тот обоснованной позицию представителей «Иркутскэнерго», заявляющих о том, что энергетику переводить с угля на газ из-за высокой цены последнего – невыгодно? «Абсолютно правильно, в регионах Сибири и Дальнего Востока будет рыночное образование цены на газ, поэтому она не будет низкой», -- ответил Панкратов. Напомним: первый проект по разработке Ковыктинского газоконденсатного месторождения в Иркутской области был разработан с участием администрации Юрия Ножикова. Тогда считалось, что Ковыкта будет использована для нужд экономики Иркутской области – для частичного перевода ТЭЦ «Иркутскэнерго» на газ, в качестве сырья для Ангарский нефтехимической компании, в химической промышленности и так далее. Сегодня представители «Газпрома» заявляют о категорической недопустимости разрабатывать Ковыкту в ближайшее время. «Газификация Иркутской области на первом этапе будет осуществляться за счет малых месторождений, -- сказал Панкратов. – Без создания системы полной переработки, я думаю, невозможна реализация ни одного из восточно-сибирских проектов. Такая проблема не столь остра для малых месторождений».
Генеральный директор группы НИТОЛ Дмитрий Котенко рассказал о другом проекте в сфере энергетики – по созданию производства солнечного кремния. Площадкой выбрано предприятие, расположенное в Усолье-Сибирском – «Сибирский силикон». Здесь будут производить поликремний – материал, использующийся для изготовления солнечных модулей. «Сейчас именно дефицит поликремния является сдерживающим фактором для развития солнечной энергетики в мире», -- считает Котенко. Этот вид энергетики развивается в США, Китае, на Тайване, и практически отсутствует в России. Между тем, перспективы у отрасли хорошие. Однако в ряде регионов (в частности, в Европе) построить производство поликремния невозможно из-за экологических запретов. Сырье для изготовления поликремния – трихлорселан – считается экологически опасным.
Общий объем инвестиций на развитие нового производства группы НИТОЛ составляет 150 млн. долларов США. Выручка достигнет 4 млрд. рублей. Вся продукция будет экспортироваться. «У нас в стране газа много, нефти много, поэтому потребности в новом виде энергии пока нет», -- сказал Котенко.
Академик Гранберг отметил, что экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока должно осуществляться комплексно. По его словам, в 90-х годах государство отказалось от такого подхода, однако сейчас опять появилась потребность в нем. «Необходимо повышать эффективность политики, направленной на перспективное развитие регионов Российской Федерации с привлечением всех имеющихся интеллектуальных ресурсов, как на этапе планирования, так и на этапе реализации планов, -- записали участники круглого стола в рекомендациях по итогам дискуссии. – Эффективным инструментом проведения сбалансированной политики развития является Форсайт». Кроме того, в рекомендациях указано, что развитие малого и среднего бизнеса также должно осуществляться комплексно – путем создания кластеров. «Экономическое развитие государства возможно только на основе консолидации общества в деле создания благоприятных условий жизни человека, в основе которого должно лежать социальное партнерство власти и бизнеса», -- такова следующая рекомендация круглого стола. Кроме того, в рекомендации были включены предложения участников круглого стола – по улучшению администрирования НДПИ, по поддержке проекта «Газпрома» и другие.
Круглый стол №1, дискуссионная площадка N 1: «Технологический Форсайт: региональный аспект»
В условиях глобализации резко возрастает международная конкуренция, участниками которой становятся не только страны и транснациональные корпорации, но и отдельные регионы. От конкурентоспособности региона зависит качество жизни населения, развитие и будущее того или иного субъекта Федерации. Об этом шла речь на дискуссионной площадке «Технологический Форсайт: региональный аспект», которая прошла в рамках круглого стола «Приоритеты экономического развития Сибири и Дальнего Востока».
Работа дискуссионной площадки была построена по двум направлениям -- изучение технологического Форсайта и обмен опытом по применению этого метода. По мнению участников круглого стола, конкурентоспособность региона может быть обеспечена лишь благодаря инновационному развитию науки, техники, организационных технологий. Перспективные изменения необходимо не только прогнозировать исходя из сложившихся тенденций, но и предвидеть возможные новые пути, согласуя их с насущными потребностями бизнеса и населения. Поэтому возникает необходимость применения инновационных методов планирования и долгосрочного прогнозирования развития страны и регионов. Таким инструментом является технологический Форсайт.
Руководитель по программе Foresing концерна «Промест» Микеле Ди Чезаре из Италии рассказал об использовании методологии Форсайт. По его сообщению, Форсайт позволяет сформулировать приоритеты развития на основе согласованных экспертных оценок. Этот инструмент дает возможность определить наиболее потенциально конкурентоспособные сектора и выработать стратегию действий. В процессе осуществления Форсайта возникают устойчивые связи между органами государственной власти, наукой, бизнесом и гражданским обществом. Форсайт закладывает основу для активного участия населения в процессе выработки и реализации решений, касающихся перспективного социально-экономического развития региона.
Специалист департамента инновационной деятельности, науки и высшей школы администрации губернатора Иркутской области Антон Капустин выступил с сообщением на тему: «Формирование кластеров предприятий в Иркутской области». По его словам, одним из направлений Форсайта в части обеспечения эффективного взаимодействия между властью, бизнесом и научным сообществом является внедрение такой инновационной формы ведения бизнеса, как кластер предприятий. «Применение методик анализа бизнес-климата области, прогнозирования тенденций развития различных отраслей промышленности позволяет сформировать в регионе устойчивые, эффективно функционирующие и развивающиеся объединения малых и средних предприятий. За счет оптимизации процесса производства, снижения транзакционных издержек, наличия высоких стандартов качества и эффективного внедрения инновационных методов в производство товаров или услуг, кластеры более конкурентоспособны как на внутрирегиональном рынке, так и при экспортной ориентации производства, по сравнению с отдельными производителями аналогичной продукции», -- рассказал Антон Капустин.
Вторая иностранная гостья -- проректор по учебным вопросам Университета прикладной науки (Германия) Хилтгунт Фаннинг рассказала о внедрении Форсайта на примере сетевых связей Балтийского региона.
Опытом применения технологического Форсайта в России поделился председатель постоянной комиссии по бюджету и налогам Законодательного собрания Ленинградской области Анатолий Зайцев. Он рассказал, что когда в 80-х годах Ленинградская область, не имея природных ресурсов, лишилась бюджетной поддержки центра, встал вопрос: как выживать? «Тогда были ясны две вещи. Первая – географическое положение Ленинградской области: выход к Балтийскому морю. И вторая – территория, на которой можно размещать производство. Мы собрали группу экспертов в области транспорта, в которую входили высококвалифицированные люди, в основном транспортных НИИ и вузов, и разработали программу, которая получила после название «Транзит». Основой этой программы стало создание морских терминалов на побережье Финского залива. Речь шла о возможных прогнозируемых объемах перевалки грузов», -- поделился Анатолий Зайцев. Он отметил, что подбор экспертов – ключевой момент, но есть и вторая сторона – осуществление предложенного проекта. Ленинградский парламентарий подчеркнул, что на этом этапе принцип добровольчества не срабатывает, поэтому нужны стимулы для возможных пользователей этого проекта. Как рассказал Анатолий Зайцев, руководство Ленинградской области было вынуждено пойти на такую меру, как освобождение возможных пользователей проекта от уплаты всех региональных налогов. Анатолий Зайцев подчеркнул, что в 1997 году валовый региональный продукт составлял 80% от ранее установленного в Ленинградской области, а к 2005 году он уже удвоился.
Подытожила работу дискуссионной площадки заведующая кафедрой экономики Иркутского госуниверситета, профессор, председатель научно-методического объединения «Форсайт», председатель дискуссионной площадки Надежда Калюжнова. Она рассказала о том, как строится работа по внедрению Форсайта в Иркутской области. Надежда Калюжнова напомнила, что работа по внедрению Форсайта в регионе началась в феврале этого года, а его горизонт намечен на 2030 год. В настоящий момент формируется сеть экспертов Форсайта. Сейчас в базе экспертов около 100 человек, которые пока представлены в основном деятелями научной сферы. Предположительно, в базе экспертов должно быть не менее тысячи представителей разных групп населения. Надежда Калюжнова отметила, что пока не очень активно в сеть экспертов входят представители бизнеса. Уже сейчас объявлен творческий конкурс на лучшую формулировку видения будущего Иркутской области. Проведено несколько круглых столов с деятелями науки на тему Форсайта.
В итоге участники дискуссионной площадки «Технологический Форсайт: региональный аспект», обсудив подходы к внедрению инновационных инструментов перспективного развития регионов Российской Федерации, проанализировав существующий опыт, рекомендовали Правительству Российской Федерации разработать нормативную базу интеграции Форсайта в систему комплексного планирования социально-экономического развития субъектов РФ. А органам государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ – применять форсайтные и кластерные технологии при разработке и реализации стратегических приоритетов развития регионов, используя российский и зарубежный опыт.
Круглый стол №1, дискуссионная площадка N3 “Социальное партнерство власти и бизнеса»
Крупные корпорации пришли к осознанию, что их коммерческий успех возможен только в условиях социальной стабильности. Поэтому ключевым моментом в развитии крупных компаний становится ответственность бизнеса перед обществом. Об этом шла речь сегодня, 21 сентября, в иркутском КДЦ «Художественный», в зале заседаний Ученого Совета БГУЭП на дискуссионной площадке «Социальное партнерство власти и бизнеса», которая состоялась в рамках БЭФ. Цель встречи – консолидация усилий и ресурсов власти и бизнеса в решении задач социально-экономического развития региона, разработка подходов к развитию социального партнерства.
Администрация Иркутской области ведет работу по заключению соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с организациями региона и вертикально-интегрированными компаниями. С докладом по теме взаимодействия органов власти Иркутской области и местного бизнеса выступил председатель комитета экономического анализа и прогнозирования администрации Иркутской области Александр Анчугин. Цель этих соглашений – установление партнерских отношений и повышение социальной ответственности бизнеса. Он сообщил, что предметом соглашений являются мероприятия, направленные на достижение баланса интересов, взаимной заинтересованности сторон и информационной открытости.
-- Мы намерены, начиная с 2007 года, два раза в год составлять и публично оглашать рейтинг качества взаимодействия компаний и власти, который позволит компаниям позиционировать себя как социально-ответственных. При этом региональной власти это позволит оценивать уровень взаимодействия с бизнесом, – сказал Александр Анчугин.
Кроме того, он сообщил, формируется система заключения соглашений на уровне муниципальных образований, инициирован процесс заключения соглашений на уровне поселений. В целом же на территории Иркутской области осуществляет свою деятельность около 60 тысяч предприятий и организаций.
О роли Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири в развитии частно-государственного партнерства в регионе рассказал вице-президент ТПП ВС Анатолий Стерхов. По мнению Анатолия Стерхова, степень консолидации бизнеса определяет характер его отношений с органами власти: чем больше представителей бизнеса проявляют социальную активность, объединяясь в ассоциации, союзы и торгово-промышленные палаты, тем большее внимание к нуждам предпринимателей проявляется органами власти. Одним из эффективных способов консолидации усилий предпринимательского сообщества является объединение отдельных некоммерческих общественных организаций, Торгово-промышленных палат в коалиции. Он представил участникам результаты исследования рисков и проблем бизнеса. «Однако гораздо важнее пробудить в гражданах деловую и социальную активность», – сказал он. Анатолий Стерхов предложил рекомендовать предприятиям ввести кодекс корпоративной социальной ответственности.
На дискуссионной площадке был представлен положительный опыт в развитии социального партнерства. Так, мэр Шелехова Юрий Сюсин проиллюстрировал ситуацию на примере партнерства между органами местного самоуправления Шелеховского района и ОАО «СУАЛ-Холдинг». Присутствовавший на встрече вице-президент по взаимодействию с органами государственной власти, местного самоуправления и энергетики компании «Суал-Холдинг» Василий Киселев заявил: «Мы тратим деньги на развитие местной социальной сферы, потому что понимаем – будущее зависит от того, как отдыхают и воспроизводят свои силы наши сотрудники. Вся наша деятельность в этой области – часть стратегии бизнеса».
Мэр Братска Сергей Серебренников рассказал о развитии партнерских отношений в своем городе. Заместитель управляющего директора ОАО «РУСАЛ-Братск» по взаимодействию с органами власти Александр Балабанов сообщил: «С 2004 года компания применяет проектный подход в сфере благотворительности и реализует грантовые конкурсы. Концептуальным моментом нашего системного подхода является то, что мы стали финансировать не людей, не организации, а решение проблем. То есть финансировать решение проблем через инновационный подход». Он рассказал о целевых социальных проектах, которые сегодня осуществляет компания: «Сто классных проектов», «Сто спортивных проектов», «Вместе в будущее», «Зеленый дозор» и другие.
О грантовых программах и социальных проектах, реализуемых ЗАО «Радиан», рассказал так же генеральный директор, президент группы компаний Валерий Труфанов.
Главный государственный эксперт по условиям труда Иркутской области комитета по труду, ответственный секретарь областной трехсторонней комиссии, кандидат экономических наук Сергей Какаулин рассказал об успешной практике заключения трудовых соглашений. По словам Какаулина, в рамках соглашения на 2005-2006 годы, заключенного между администрацией области, Некоммерческим партнерством товаропроизводителей и предпринимателей области и Иркутским областным объединением профессиональных союзов, «удалось договориться о многих дополнительных, в сравнении с действующим трудовым законодательством, социальных и экономических аспектах. Например, о необходимости поддержания тарифной части заработной платы на уровне не ниже 60% от ее общего размера, о недопущении повышения уровня безработицы на территории области свыше 2%». Еще один знаковый момент – в Иркутской области становится традиционным конкурс «За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства». Однако в ходе дальнейших выступлений председатель Иркутской областной организации горнометаллургического профсоюза Михаил Воробъев отметил, что необходимо так же активнее заключать договоры, направленные на профилактику нарушений техники безопасности.
Вице-президент некоммерческого партнерства товаропроизводителей и предпринимателей А.Прокопьев, говоря о развитии конкурентного партнерства бизнеса и власти, отметил, что «партнерство должно быть конкурентным», то есть для баланса интересов стороны договора должны быть одновременно и союзниками, и конкурентами.
Круглый стол №1, дискуссионная площадка №4 «Роль особых экономических зон в развитии Сибири и Дальнего Востока обсудили участники Байкальского экономического форума»
На Байкальском экономическом форуме завершилась работа дискуссионной площадки «Роль особых экономических зон (ОЭЗ) в развитии Сибири и Дальнего Востока», которая проходила в рамках круглого стола «Приоритеты экономического развития Сибири и Дальнего Востока» 21 сентября. Заседание дискуссионной площадки проходило в здании Байкальского государственного университета экономики и права. С докладами выступили губернатор Иркутской области Александр Тишанин, заместитель руководителя федерального агентства по управлению ОЭЗ РФ Максим Быстров, начальник департамента по туризму администрации губернатора Иркутской области Ирина Рютина, мэр Ангарского муниципального образования Андрей Козлов, руководитель проектов ООО «Стратегика» Игорь Скачков, профессор кафедры экономики и государственного управления БГУЭП Елена Колодина. С сообщениями на дискуссионной площадке выступили директор департамента региональных проектов Фонда «Центра стратегических разработок – Регион» Сергей Майоров, председатель комитета охраны культурного наследия Иркутской области Вадим Шахеров, заместитель начальника управления информации и связей с общественностью ИрГУПС Вера Рюмкина, сотрудник ИРО Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка Сергей Мушников, заведующий лабораторией института географии СО РАН Сергей Рященко.
--Наличие туристско-рекреационной зоны – это высокоэффективная точка экономического роста региона, – сказал губернатор Иркутской области Александр Тишанин. - Между тем, в настоящее время доля туристической деятельности в валовом региональном продукте составляет всего 0,5%. В настоящее время мы формируем исполнительные органы, которые будут заниматься вопросами создания особых экономических зон в Приангарье. Туда войдут мэры городов, председатели Законодательного собрания, местных дум. Кроме того, для решения вопросов по созданию особых экономических зон мы планируем подключить ученых.
Тему государственного и частного партнерства в России обсудил с участниками форума заместитель руководителя федерального агентства по управлению ОЭЗ РФ Максим Быстров. В частности он рассказал об условиях предоставления государственной поддержки инвестиционным проектам за счет Инвестиционного фонда Российской Федерации. Так, государственная помощь будет оказана тем проектам, которые стратегически важны для развития региона и имеют частного инвестора, учитывается также наличие положительных социальных факторов. Кроме того, профинансированы будут те проекты, которые не могут быть реализованы без государственной поддержки. По словам Максима Быстрова, уже получены заявки на создание Особой экономической зоны от 20 субъектов Российской Федерации. Конкурс по проектам создания ОЭЗ продлится до 25 сентября 2006 года.
Начальник департамента по туризму администрации губернатора Иркутской области Ирина Рютина сообщила, что 12 сентября администрация Иркутской области подала заявку в Министерство экономического развития Российской Федерации на создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Канадской консалтинговой фирмой «Экосайн» была выбрана территория в Северной части пади Крестовая в районе поселка Листвянка. Для создания инфраструктуры на территории туристско-рекреационной зоны потребуется 4,32 млрд. рублей бюджетных средств, из которых 50% - средства из областного и муниципального бюджетов. Также планируется привлечение частных инвестиций в размере 10 млрд. рублей. По предварительным оценкам, за период 2006-2026 года объем предполагаемых инвестиций в создание и развитие зоны должен составить 35,85 млрд. рублей.
Мэр Ангарского муниципального образования Андрей Козлов представил проект создания ОЭЗ промышленно-производственного типа. По его словам, Ангарск имеет массу преимуществ по созданию ОЭЗ, в том числе и обширную площадь в размер 20 квадратных километров, что соответствует требованиям конкурса. Кроме того, Ангарское муниципальное образование по уровню социально-экономического развития, по структуре экономики и по качеству трудовых ресурсов идеально подходит для организации высокотехнологичного промышленного производства. Общая сумма затрат на создание ОЭЗ составляет 3 млрд. рублей, из них 48,7% из федерального бюджета, 33% из бюджета Ангарского муниципального образования.
Участники дискуссионной площадки «Роль особых экономических зон в развитии Сибири и Дальнего Востока» выработали рекомендации Правительству РФ: при подведении итогов конкурса на создание ОЭЗ особое внимание уделить заявкам из регионов Сибири и Дальнего Востока, а субъектам Российской Федерации при подготовке заявок учитывать наработанный в других регионах опыт. Кроме того, необходимо расширить сотрудничество с регионами в части обмена информацией по созданию ОЭЗ, увеличить привлекательность маршрутов для внутреннего и въездного туризма путем воссоздания единого туристического пространства с соседними регионами.
Круглый стол №2 «Природные ресурсы: проекты и схемы освоения»
России необходима комплексная схема ресурсного освоения восточных регионов, считает председатель комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации Виктор Орлов. «Локальные» проекты не могут обеспечить полноценного социально-экономического развития востока России, убежден председатель комитета Виктор Орлов. Для полноценного и самодостаточного существования Сибири и Дальнего Востока необходима комплексная схема ресурсного освоения восточных регионов, заявил он на круглом столе №2 БЭФ «Природные ресурсы: проекты и схемы освоения».
Как отметил заместитель руководителя Федерального агентства по недропользованию Виктор Бавлов, на сегодняшний день минерально-сырьевой комплекс (МСК) РФ занимает около 60% в валовой выработке РФ. На 100% эта отрасль формирует федеральный бюджетный инвестиционный фонд. При этом в МСК занято 2,2% трудоспособного населения России, комплекс дает 4% общего фонда оплаты труда. При этом вклад бюджетных средств в развитие МСК составляет около 0,2%.
Виктор Орлов заявил, что предложенный Министерством экономического развития ряд проектов (особые экономические зоны, концессии, развитие проектов в Нижнем Приангарье и Читинской области) не могут удовлетворить потребности восточных регионов. Без введения комплексной схемы проекты будут работать на локальные интересы, и не обеспечат перспектив развития.
Орлов привел несколько фактов, которые характеризуют современное положение с разведкой, разработкой и добычей полезных ископаемых в РФ. По неофициальным данным, объем изъятия средств из федерального инвестфонда в связи с деятельностью рынка теневых коррупционных сделок с объектами недропользования составляет около 1,5 млрд. рублей ежегодно.
Виктор Орлов отметил, что, несмотря на достаточно высокие темпы социально-экономического развития РФ в последние годы, регионы «от Енисея» не получают достаточно средств, чтобы улучшить социально-экономическую ситуацию.
По данным 2005 года, из 26 регионов Сибири и Дальнего Востока, только в шести объемы отгрузки продукции добывающей отрасли на душу населения превышают среднероссийский показатель (21 тыс. рублей). Это, к примеру, Томская область, где показатель – 66 тыс. рублей, Кемеровская – 55 тыс. В остальных, в том числе и Иркутской области, эти объемы составляют от 6 до 12 тыс. рублей. Доля продукции недропользования в валовых региональных продуктах не превышает 3-4%.
Скорректировать сложившуюся ситуацию возможно только за счет положительных сдвигов в топливно-энергетическом комплексе и развитии горно-металлургической отрасли. По мнению Виктора Орлова, на востоке России в ближайшее время могут получить развитие «центры роста» в Иркутской области, Эвенкийском АО, республике Саха (Якутия), Сахалинской области. Это может дать толчок к развитию сопутствующих отраслей – транспорт, энергетика, связь. По мнению Владимира Бавлова, восток России должен рассчитывать на развитие Лено-Тунгусской нефтегазовой провинции.
По словам заместителя главы администрации Иркутской области Павла Вибе, Иркутская область также делает ставку на добычу и переработку углеводородов. В регионе за три последних года уже переданы в разработку 12 площадок углеводородного сырья, подготовлены к освоению еще 10, в 2007 планируется передать 18. Перспективная задача – выход на добычу 800 млн. тонн нефти в год.
Виктор Орлов отметил, что зачастую при расчете социально-экономического потенциала регионов востока России за основу берут высокие бюджетные нагрузки и дотационность субъектов. В этом случае, как считают эксперты, для того чтобы выйти на самоокупаемость, региону востока России требуется увеличение валового продукта в 6-7 раз от существующих показателей. По мнению Виктора Орлова, эта методика «лукавит», так как перераспределение налоговой базы в пользу территорий, и закрепление на местах крупных предприятий не только позволяет наполнить местные бюджеты, но резко снизить дотационность.
По мнению экспертов, в РФ необходимо возродить систему комплексной геологической разведки недр. По словам Владимира Бавлова, в последние годы в федеральном бюджете постоянно увеличиваются затраты на проведение геолого-разведочных работ. В 2005 году они составили около 17 млрд. рублей, в 2006 – планируется 18 млрд. В прошлом году было проведено 807 аукционов, около 2 тыс. лицензий получили переоформление. В федеральную казну поступило около 39 млрд. рублей, в 2006 ожидается более 30 млрд. Между тем, Виктор Орлов отмечает, что в РФ необходимо создать долгосрочную программу геологоразведочных работ. «Кратких «годовых» программ просто недостаточно для восстановления всего геолого-съемочного комплекса в РФ», - убежден Орлов. По мнению Павла Вибе, научное сообщество Сибири должно восстановить практику проведения научно-практических конференций по развитию производительных сил СФО. В частности, необходимо разработать концепцию развития минерально-ресурсной базы Приангарья.
Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Валерий Рощупкин рассказал о перспективах управления лесной отраслью РФ после вступления в силу новой редакции Лесного кодекса. «Надо отметить, что с 2007 года лесное хозяйство РФ начинает новый этап своего движения, что послужит более динамичному развитию ЛПК Сибири и Дальнего Востока», - заявил Рощупкин.
Новые правила игры на лесном рынке, по его мнению, обеспечат рост доходов лесной отрасли, в частности, за счет разработки системы региональной поддержки производств по глубокой переработке леса. Развитию ЛПК страны будет способствовать и введение долгосрочной аренды на лесные участки. В 2005 году доля такого вида в общей структуре арендных отношений в СФО увеличилась с 29 до 51%.
В новой редакции ЛК расширен и перечень щадящих форм лесопользования. В частности, включен такой вид, как рекреационное пользование лесными угодьями. Это повлечет за собой увеличение платежеспособного спроса на рекреационные услуги, отмечает Рощупкин.
По его словам, сейчас на уровне правительства РФ рассматриваются не менее 30 крупных проектов по глубокой переработке леса. В частности, это увеличение доли деревянного домостроительства, постройка новых целлюлозно-бумажных комбинатов. Рощупкин сообщил, что в течение трех ближайших лет будут запущены пять «пилотных» проектов по лесовосстановлению (предполагаемые вложения в каждый – около 1,5 млрд. рублей).
- Рекомендаций по развитию ресурсного потенциала востока России не должны носить характер директивы, и формулироваться сверху. Это, прежде всего, поисковая работа, в которой должны принимать участие и регионы, и добывающие компании, и государство, - заявил Виктор Орлов.
Круглый стол №2, дискуссионная площадка «Концептуальные положения стратегии развития ЛПК Сибири и Дальнего Востока»
Одна из основных проблем развития лесопромышленного комплекса Сибири – это нехватка сырья. К такому парадоксальному выводу пришли участники дискуссионной площадки «Концептуальные положения стратегии развития ЛПК Сибири и Дальнего Востока», которая прошла 21 сентября в рамках IV Байкальского экономического форума. Нехватка древесины объясняется, во-первых, большими объемами экспорта круглого леса за границу, и отсутствием доступа к лесным ресурсам из-за неразвитости дорожной сети.
По словам заместителя главы администрации Иркутской области Виктора Долгова, в Иркутской области на тысячу га леса приходится 1,3 км дорог, для сравнения в Финляндии на такую же площадь приходится 40 км дорог. При этом стоимость строительства одного километра дорог в Сибири обходится в 3,5 млн. рублей. По его мнению, без помощи бизнеса эту проблему не решить.
Присутствовавшие руководители бизнес-структур, в частности, корпорации «Илим Палп», отметили, что они готовы участвовать в строительстве дорог, но им, в свою очередь, нужны гарантии власти, что социальная сфера этой территории будет развиваться. Лесопромышленники пояснили, что им будет невыгодно вкладывать деньги в создание инфраструктуры районов, а потом их осваивать вахтовым методом.
Лесопромышленники отметили, что именно из-за дефицита сырья многие инвестиционные проекты не были реализованы – бизнес не будет вкладывать деньги в новое производство, если нет гарантии, что предприятие на долгие годы будет обеспеченно древесиной.
Генеральный директор ООО «Русский лес» Александр Рудик отметил, что решить проблемы нехватки лесовозных дорог можно -- сейчас на территории Восточной Сибири идет активное строительство нескольких крупных трубопроводных систем, в частности ВСТО. Для их обслуживания строятся технических дороги, которые в будущем можно будет использовать как лесовозные, для этого региональной власти необходимо скоординировать действия этих двух сторон.
Не менее остро в лесной отрасли стоят социальные проблемы, в частности, развития лесных поселков. Глава Федерального агентства лесного хозяйства Валерий Рощупкин отметил, что этому вопросу не уделено должного внимания на федеральном уровне, в частности, в готовящемся Лесном кодексе нет раздела, посвященного социальной сфере.