Административный регламент исполнения муниципальной функции
| Вид материала | Регламент |
- О проведении медико-социальной экспертизы, 151.55kb.
- Ти исполнения муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб, 589.54kb.
- Административный регламент определяет сроки и последовательность действий при осуществлении, 317.48kb.
- Дерации от 16 июля 2007 года №149 утверждён Административный регламент исполнения государственной, 92.83kb.
- Ть оказания услуги, порядок взаимодействия должностных лиц при осуществлении полномочий, 190.14kb.
- Административный регламент, 854.9kb.
- Административный регламент, 125.5kb.
- Регламент исполнения муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан в Администрации, 684.44kb.
- Административный регламент, 154.61kb.
- Административный регламент, 280.59kb.
ПРИЛОЖЕНИЕ
УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
муниципального образования
Ленинградский район
от __________________ № ________
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения муниципальной функции
«Организация аварийно-спасательных мер и мероприятий, проведение
мероприятий профилактического характера в муниципальном образовании Ленинградский район»
I. Общие положения
1.1. Административный регламент исполнения муниципальной функции «Организация аварийно-спасательных мер и мероприятий, проведение мероприятий профилактического характера в муниципальном образовании Ленинградский район (далее – муниципальная функция) определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при организации аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях (далее – ЧС) природного и техногенного характера в мирное и военное время, а также порядок и направленность мероприятий профилактического характера на территории муниципального образования Ленинградский район.
1.2. Муниципальная функция исполняется отделом гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования Ленинградский район (далее – Отдел).
1.2.1. Муниципальная функция осуществляется во взаимодействии с:
- отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования Ленинградский район;
- аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями;
- отделом внутренних дел по Ленинградскому району;
- 22-м Отрядом федеральной пожарной службы по Краснодарскому краю;
- Межпоселенческим муниципальным учреждением «Аварийно-спасательное формирование муниципального образования Ленинградский район».
1.3. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно
регулирующих исполнение муниципальной функции
Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
– Конституцией Российской Федерации;
– Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
– Федеральным законом от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя»;
– постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года №924 «О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
– постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
– постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
– приказом МЧС России от 23 декабря 2006 года № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»;
– Уставом муниципального образования Ленинградский район;
– Положением об отделе гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования Ленинградский район, утвержденным распоряжением главы муниципального образования Ленинградский район от 14 января марта 2008 года №8-р, Положением об антитеррористической комиссии муниципального образования Ленинградский район, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Ленинградский район от 02 июня 2010 года №730.
1.4. Результата исполнения муниципальной функции
1.4. Результатом исполнения муниципальной функции является проведение разнонаправленных профилактических мероприятий на территории муниципального образования Ленинградский район, а при угрозе возникновения и развития ЧС, организация аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Аварийно-спасательные работы в ЧС – действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Аварийно-спасательные работы на объектах (территориях), подвергшихся воздействию аварий, катастроф, терактов или иных стихийных бедствий, осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также для локализации зон ЧС, прекращения действия характерных для них опасных факторов.
1.5. Заявителями муниципальной функции являются физические, юридические лица, частные предприниматели, граждане иностранных государств.
2. Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1. Порядок информирования о правилах исполнения
муниципальной функции
2.1.1. Информация о месте нахождения и графике работы Отдела:
Адрес: Краснодарский край, ул. Чернышевского, 179.
График работы: 8:00 – 17:00, перерыв: 12:00 - 13:00.
Выходные дни: суббота, воскресенье.
2.1.2. Справочные телефоны Отдела: (861 45) 7-07-99.
2.1.3. Электронная почта: adminlenkub@mail.ru.
2.1.4. Информация о порядке исполнения муниципальной функции выдается:
– непосредственно в Отделе с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники;
– посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикации в средствах массовой информации.
2.1.5. Порядок, форма и место размещения информации
Информация о порядке и форме исполнения муниципальной функции размещена на официальном сайте администрации муниципального образования Ленинградский район.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения граждан ответственный специалист Отдела подробно и в вежливой (корректной) форме информирует обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок начинается с информации о наименовании Отдела, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчеству и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
При невозможности ответственного специалиста самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.2. Сроки исполнения муниципальной функции
2.2.1. Срок исполнения муниципальной функции
В сроки исполнения муниципальной функции входит ликвидация чрезвычайной ситуации с момента получения сигнала о ЧС до окончания аварийно-спасательных работ.
2.2.2. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а так же поиск и спасение пострадавших (за исключением специально оборудованных мест для купания людей) осуществляется на основании информации о происшествии, чрезвычайной ситуации, поступив-шей на телефон единой дежурно-диспетчерской службы (01) (далее – ЕДДС) или оперативной дежурно диспетчерской службы администрации муниципального образования (051) (далее – ОДДС) муниципального образо-вания Ленинградский район.
Начальник Отдела, рассмотрев сведения о происшествии или чрезвычайной ситуации, поступившие от оперативного дежурного ЕДДС или ОДДС, определяет район поиска и незамедлительно организует поисково-спасательные работы путем привлечения аварийно-спасательных служб и формирований муниципального образования Ленинградский район.
2.2.3. Срок приостановления исполнения
административных действий
Срок приостановления исполнения административных действий устанавливается руководителем аварийно-спасательных работ.
Исполнение муниципальной функции осуществляется бесплатно.
2.3. Перечень оснований для приостановления либо отказа
в исполнении муниципальной функции
2.3.1.Основания для приостановления административных действий:
– природные явления или погодные условия, не позволяющие исполнения муниципальной функции;
– действия непреодолимой силы, затрудняющие исполнение муниципальной функции;
– угроза гибели аварийно-спасательных формирований.
2.3.2. Оснований для отказа в исполнении муниципальной функции нет.
3. Административные процедуры
3.1. Аварийно-спасательные мероприятия
Аварийно-спасательные мероприятия включают в себя проведение аварийно-спасательных работ.
3.1.1. Организация аварийно-спасательных работ.
Организация аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования Ленинградский район проводится по заранее разработанным планам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и защиты населения.
Объект (территория) разбивается на участки проведения работ, а также по их видам.
3.1.2. Рекогносцировка и разведка объектов (территорий)
До ввода аварийно-спасательных подразделений на объект (территорию) на них должна быть проведена комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая и биологическая) разведка.
После проведения разведки проводится рекогносцировка объекта (территории) с определением объемов и способов ведения аварийно-спасательных работ, необходимых для этого сил и средств.
К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются руководители аварийно-спасательных работ.
При отсутствии времени на рекогносцировку аварийно-спасательные работы начинаются с проведения разведки. Разведка должна проводиться и после рекогносцировки, если есть в этом потребность.
Рекогносцировка и разведка объекта (территории), где планируется проведение аварийно-спасательных работ, должна установить:
– места нахождения и количество пострадавших, прием и способы их спасения;
– необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;
– состав и численность спасательных групп;
– безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;
– наличие участков, опасных для работы спасателей по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечения сильнодействующих ядовитых веществ, наличие электросетей под высоким напряжением и т.д.;
– наличие и возможность использования для проведения аварийно-спасательных работ искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе проведения аварийно-спасательных работ;
– состояние подъездных путей;
– вид опасных факторов чрезвычайной ситуации, сложившейся на объекте (территории), способы их локализации и ликвидации.
3.1.3. Проведение аварийно-спасательных работ
Аварийно-спасательные работы проводятся силами и средствами подразделений, специально уполномоченных решать задачи по ликвидации последствий ЧС на территории муниципального образования Ленинградский район.
При проведении аварийно-спасательных работ проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности пострадавших и спасателей.
Спасение людей при достаточном количестве сил и средств проводится одновременно с другими действиями по оказанию помощи пострадавшим. Если сил и средств недостаточно, то они используются только для спасения людей, другие действия не ведутся или приостанавливаются, кроме обеспечения доступа к терпящим бедствие.
Проведение спасательных работ прекращается после осмотра всех мест возможного пребывания нуждающихся в спасении людей, а также извлечения тел погибших и передачи их следственным органам.
Возвращение на место постоянной дислокации после выполнения аварийно-спасательных или поисково-спасательных работ осуществляется по маршруту, указанному в наряд-задании, с обеспечивающей безопасность движения скоростью без использования светосигнальных устройств.
3.1.4. Руководство аварийно-спасательными работами
Общее руководство организацией и проведением аварийно-спасательных работ на объекте (территории) осуществляет комиссия администрации муниципального образования Ленинградский район по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ПБ).
Непосредственным руководителем аварийно-спасательных работ является председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям объекта (территории), которому подчиняются все подразделения, участвующие в проведении работ на объекте (территории). Он несет ответственность за организацию и проведение аварийно-спасательных работ, безопасность людей, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ.
Руководитель аварийно-спасательных работ обязан:
– произвести разведку и оценить обстановку на месте проведения спасательных работ;
– поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;
– непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе проведения аварийно-спасательных работ и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства и организовывать их встречу и расстановку;
– создать резерв сил и средств, организовать посменную работу подразделений, питание и отдых;
– назначить ответственного за соблюдение мер безопасности;
– организовать пункты сбора пострадавших и оказание медицинской помощи;
– по окончании работ заслушать командиров подразделений, при необходимости лично убедиться в завершении работ на отдельных участках (секторах);
– определить порядок убытия с места проведения аварийно-спасательных работ подразделений и взаимодействующих служб.
При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель аварийно-спасательных работ должен учитывать:
– динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие сил и средств;
– требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытия и разработки конструкций зданий и эвакуации имущества;
– необходимость привлечения специальных служб и средств.
При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ, руководитель работ должен принять решение о перегруппировке и довести его до руководителей подразделений, указав, кому и как производить перегруппировку.
3.1.5. Технология проведения аварийно-спасательных работ
Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательных работ зависят от состояния объекта, подвергшегося разрушению, сведений о месте и количестве пострадавших.
Руководителем аварийно-спасательных работ объект разбивается на участки (сектора) с назначением руководителей работ на участках.
Между руководителями работ на участках и руководителем работ на объекте (территории) устанавливается радиосвязь.
При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.
Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:
- информации непосредственных свидетелей;
- специальных поисковых приборов и инструментов;
- простукивание и прослушивание завалов.
Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.
Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала до полного завершения одним составом спасателей.
В случае невозможности выполнить это условие, при посменном графике работ вся информация о ходе спасательных работ передается при смене. Смены спасателей по возможности организуются поэтапно.
Инженерная техника для разборки завалов над установленными местами нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций.
Для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.
При наличии возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.
Руководителем аварийно-спасательных работ одновременно со спасательными работами организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушной смеси, истечения сильнодействующих ядовитых веществ.
4.2. Проведение мероприятий профилактического характера
Профилактические мероприятия на территории муниципального образования Ленинградский район имеют целевую аудиторию, разнонаправленный характер и осуществляются поэтапно согласно Блок-схеме, выполненной в виде приложения к настоящему административному регламенту.
4.2.1. Определение целевой аудитории профилактических
мероприятий
На основании анализа происшествий и ЧС, произошедших на территории муниципального образования Ленинградский район за истекший год, выявляется целевая аудитория для проведения профилактических мероприятий.
Мероприятия профилактического характера на территории муниципального образования Ленинградский район направлены на:
– снижение рисков возникновения пожаров в населенных пунктах, на объектах с массовым круглосуточным пребыванием граждан;
– предупреждение возникновения лесных и ландшафтных пожаров;
– обеспечение безопасности людей на водных объектах;
– предупреждение последствий стихийных бедствий;
– повышение уровня защищенности критически важных объектов;
– обеспечение функционирования объектов жизнедеятельности населения.
4.2.2. Подбор методов профилактического характера
Профилактические мероприятия по антитеррору, предотвращению пожаров, несчастных случаев на водных объектах проводятся в виде бесед, лекций, инструктажей, распространения агитационной литературы.
4.2.3. Освещение в средствах массовой информации вопросов безопасности жизнедеятельности. Средства массовой информации муниципального образования Ленинградский район используются для доведения до населения информации профилактического характера.
4.2.4. Профилактические мероприятия с учащимися образовательных учреждений. Мероприятия с учащимися образовательных учреждений имеют профилактическую направленность, связанную с обеспечением безопасности на водных объектах.
4.2.5. Профилактические мероприятия с населением
Мероприятия профилактического характера, проводимые с населением муниципального образования Ленинградский район, направлены на пропаганду пожарной безопасности в жилом секторе и лесных массивах.
5. Силы и средства, привлекаемые к аварийно-спасательным
и другим неотложным работам (далее – АСДНР)
5.1. К АСДНР, проводимым на территории муниципального образования Ленинградский район при возникновении чрезвычайной ситуации, могут привлекаться созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации:
– на постоянной штатной основе-профессиональные аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования (далее – АССиФ), созданные на предприятиях и в организациях;
– на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования (далее – НАСФ), создаваемые организациями, эксплуатирующими на территории муниципального образования Ленинградский район опасные производственные объекты или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;
– на добровольной основе - аварийно-спасательные формирования общественных объединений и формирования добровольной пожарной охраны.
Координация деятельности всех АССиФ, включая НАСФ, на территории муниципального образования Ленинградский район осуществляется Отделом.
5.2. АСДНР проводятся в целях:
– поиска, деблокирования, извлечения из опасной среды пострадавших;
– оказания первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим, эвакуации их в лечебные учреждения;
– устранения поражающих факторов, возникших в результате ЧС (пожары, выбросы вредных веществ и др.);
– полного восстановления систем жизнеобеспечения населения;
– санитарной обработки людей и животных, обеззараживания территорий, сооружений и техники.
6. Порядок и формы контроля за исполнением
муниципальной функции
6.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению муниципальной функции, и принятием решений ответственным специалистом осуществляется начальником Отдела. Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами положений настоящего административного регламента.
6.2. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением муниципальной функции, или вопросы, связанные с исполнением административных процедур. Проверка также может проводиться по конкретному обращению заинтересованного лица.
6.3. Должностные лица, ответственные за исполнение муниципальной функции, несут персональную ответственность за соблюдение порядка исполнения муниципальной функции.
Персональная ответственность должностных лиц, ответственных за исполнение муниципальной функции, закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства.
6.4. Текущий контроль за исполнением муниципальной функции Отделом осуществляется главой муниципального образования Ленинградский район, комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (далее-КЧС и ПБ), антитеррористической комиссии муниципального образования Ленинградский район (деле-АТК).
Текущий контроль за принятием решений осуществляет КЧС и ПБ и АТК.
6.5. Периодичность проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции определяется в соответствии с Планом основных мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС муниципального образования Ленинградский район.
7. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения
муниципальной функции
7.1. Жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц Отдела подаются в администрацию муниципального образования Ленинградский район или в судебные органы.
Жалоба подаются в письменной форме и в обязательном порядке должна содержать:
– наименование органа администрации муниципального образования Ленинградский район, в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество и должность соответствующего должностного лица;
– наименование Отдела, либо фамилию, имя, отчество и должность должностного лица органа, действия (бездействие) или решения которых обжалуются;
– наименование заявителя – юридического лица либо фамилию, имя, отчество заявителя – физического лица, почтовый или электронный адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения;
– суть нарушения прав и законных интересов, противоправного решения, действий (бездействия);
– дату направления заявления и регистрационный номер (последнее – при наличии).
Заявление юридического лица должно быть подписано руководителем юридического лица либо иным лицом, полномочия которого подтверждены в установленном порядке.
В случае необходимости, в подтверждение своих доводов, заявитель прилагает к жалобе соответствующие документы и материалы (их копии).
Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента её поступления.
В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки, направлении запроса о представлении дополнительных документов и материалов), а также в случае запроса другого органа местного самоуправления или иного должностного лица для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов, срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.
7.2. По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в её рассмотрении.
7.3. Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц в судебном порядке.
Заместитель главы
муниципального образования Г.Д. Чудаков