Специальный доклад

Вид материала

Содержание

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Материалы проверки обстоятельств подготовки и проведения публичных мероприятий

Подобный материал:

1 2 3 4

Калужская область	Отсутствует (проект на согласовании)	Отсутствует	Отсутствует	Не было	198 / 6 / 195	ЛДПР КПРФ Народно-патриотическая партия России Родина
Камчатская область	Закон Камчатской области от 14.05.05	Отсутствует	Устанавливается органами местного самоуправления	Не было	Сведений нет/ 0 / 35	Федерация профсоюзов Камчатки Ед. Россия КПРФ ЛДПР
Кемеровская область	Закон Кемеровской области от 12.07.06	Сведений нет	Сведений нет	Сведений нет	205 / 57 / 147	КПРФ Ед. Россия НПГР ЛДПР
Кировская область	Отсутствует	Постановление Правительства Кировской области от 08.11.05	Устанавливается органами местного самоуправления с учетом СНиП 2.07.01-89	Не было (имеются сведения о запрете публичных мероприятий на театральной площади г. Кирова с 11.01.05 по 01.05.05 – Распоряжение № 01-П)	18 / 1 / 42 (только по памятникам культуры) не было согласовано-2 сведений нет / сведений нет / 727 (по г. Кирову)	Российская коммунистическая рабочая партия – российская партия коммунистов – 14 /12 КПРФ Ед. Россия
Костромская область	Закон Костромской области от 11.04.05	Сведений нет	Сведений нет	Не было	142 / 9 / 132 отказано - 3	КПРФ – 59 Ед. Россия – 21 Профсоюзные организации – 17 Движение «Во имя жизни» - 6
Курганская область	Отсутствует (проект прошел первое чтение)	Отсутствует (проект на стадии разработки)	Отсутствует	Не было	361 / сведений нет/ 359	КПРФ – 51 Профсоюзы – 24 ЛДПР – 2
Курская область	Постановление Администрации Курской области от 15.06.05	Постановление Администрации Курской области от 15.06.05	Постановление Администрации Курской области от 15.06.05	Не было	246 / сведений нет / 245	КПРФ – 101 Профсоюзы - 39 ЛДПР – 19 Инициативные группы граждан – 14
Ленинградская область	Отсутствует (проект на согласовании)	Отсутствует (проект на согласовании)	Отсутствует	Не было	133 / 7 / 179	КПРФ РКП РКРП ЛДПР Движение «Национально-державный путь России» Народно-патриотический союз России Совет ветеранов войны и труда Всероссийский союз ветеранов Афганистана Российская партия пенсионеров
Липецкая область	Закон Липецкой области от 02.05.06	Отсутствуют	Сведений нет	Не было	Сведений нет / 15/ 150	КПРФ Ед. Россия Российская партия жизни Российская партия пенсионеров Демократичес-кая партия
Магаданская область	Ответ не поступил	Ответ не поступил	Ответ не поступил	Ответ не поступил	Ответ не поступил	Ответ не поступил
Московская область	Закон Московской области от 22.07.05	Закон Московской области от 22.07.05	Устанавлива-ется Министер-ством по делам территориаль-ных образований Московской области применительно к конкретным мероприятиям	Сведений нет	563 / 52 / 537	КПРФ - 216
Мурманская область	Закон Мурманской области от 12.04.05	Сведений нет	Сведений нет	Имели место в отдельных муниципальных образованиях в связи с эпидемией гриппа	328 / 51 / 289 Отказано - 1	Межрегиональная общественная организация «Национал-большевистская партия» (до ликвидации) – 92 КПРФ - 64
Нижегородская область	Отсутствует (проект вынесен на рассмотрение)	Постановление Правительства Нижегородской области от 21.08.06	Сведений нет	Не было	469 / 21 / 469	КПРФ – 70 Родина -13 Движение «Трудовой Н.Новгород» - 6 ЛДПР – 6 Молодежное движение «Наши» - 5
Новгородская область	Закон Новгородской области от 05.10.05	Отсутствует	Сведений нет	Не было	56 / сведений нет / 80 (по В. Новгороду)	КПРФ Патриоты России Общ. движение «Объединение рабочих, крестьян, специалистов и служащих Новгородской области»
Новосибирская область	Закон Новосибирской области от 10.12.04	Отсутствует	Установлены в 5 муниципальных районах в нормативных актах	Не было	1894 / 23 / 1855	ЛДПР Родина КПРФ Ед. Россия Профсоюзные организации
Омская область	Закон Омской области от 09.02.05	Отсутствует (проект на стадии разработки)	Устанавлива-ется органами местного самоуправления в нормативных актах	Не было	383/ сведений нет / 382 не согласовано - 1	КПРФ – 10 Омское общество сознания Кришны - 25
Оренбургская область	Отсутствует	Постановление Правительства Оренбургской области от 01.02.06	Постановление Правительства Оренбургской области от 01.02.06 (применительно к памятникам истории и культуры)	Не было	176 / 22/ 167	КПРФ Родина Патриоты России Общественное объединение «За достойную жизнь» Профсоюзы
Орловская область	Отсутствует (проект принят в первом чтении)	Отсутствует	Отсутствует	Сведений нет	Сведений нет	Сведений нет
Пензенская область	Закон Пензенской области от 08.09.04 (в ред. Закона от 30.12.04)	Отсутствует	Отсутствует	Не было	685 / сведений нет / 677 отказано – 8 несанкциониро-ванных - 10	КПРФ – 127 / 123 Российская партия жизни –27 Патриоты России - 22
Псковская область	Отсутствует (проект на стадии разработки)	Отсутствует (проект на стадии разработки)	Отсутствует (проект на стадии разработки)	Не было	Сведений нет отказано - 2	КПРФ Профсоюзы Псковское региональное молодежное движение «Первый рубеж»
Ростовская область	Закон Ростовской области от 19.06.04	Постановление Администрации Ростовской области от 19.08.04	Постановление Администрации Ростовской области от 19.08.04	Не было	437/ 46 / 363	КПРФ Ед. Россия Федерация профсоюзов Ростовской области Союз «Чернобыль»
Рязанская область	Отсутствует	Отсутствует	Отсутствует	Сведений нет	222 / 7 / сведений нет отказано - 4	РНЕ – 19 КПРФ – 19 ЛДПР – 16 «Наши» - 13 Общественная организация «За Русь святую» - 12 Общественная организация «Народно-патриотический союз»-12
Самарская область	Закон Самарской области от 06.04.05	Отсутствует	Отсутствует	Не было	175/сведений нет/153 (кроме г. Самары и г. Сызрань) 170/53/ 170 (г. Самара)	КПРФ, ЛДПР, РКРП-РПК «Надежда России»
Саратовская область	Закон Саратовской области от 24.11.04	Постановление Правительства Саратовской области от 04.11.2004	Устанавливается органами местного самоуправления в нормативных актах	Сведений нет	443 уведомлений (7006 мероприятий) / 25 /около 3800	КПРФ - 16 (911 мероприятий) Единая Россия - 10 (2239 мероприятий) Родина - 10 (832 мероприятий)
Сахалинс-кая область	Отсутствует (проект на стадии разработки)	Отсутствует (проект на стадии разработки)	Отсутствует (проект на стадии разработки)	Не было	244/ 43 / 238	КПРФ – 34 Межрегиональное общ. движение «Наша страна»-17 Общественная организация «За неотделимость Российских восточных территорий»-10 Единая Россия – 4 Нефтегазстройпрофсоюз-4
Свердловская область	Закон Свердловской области от 16.05.05 Постановление Правительства Свердловской области от 30.05.03	Постановление Правительства Свердловской области от 30.05.03	Сведений нет	Не было	Сведений нет / сведений нет/ 1084	КПРФ РКРП-РПК Единая Россия ЛДПР
Смоленская область	Закон Смоленской области от 29.03.05	Отсутствует	Отсутствует (в г. Смоленске нормы определены Управлением архитектуры и градостроительства г. Смоленска)	Департаментом Смоленской области по культуре определены места, на территории которых запрещено проведение публичных мероприятий	71 / 3 /сведений нет	КПРФ - 34
Тамбовская область	Закон Тамбовской области от 30.11.04	Отсутствует (планируется)	Отсутствует (планируется)	Не было	161 / 4 / 170	КПРФ – 35 Единая Россия (совместно с Молодежным единством и Молодой гвардией) –21/18
Тверская область	Отсутствует (проект принят во втором чтении)	Отсутствует	Отсутствует	Не было	351 / 7 / 346	КПРФ – 101 / 99 Группы граждан – 51 / 50 Единая Россия - 13 / 13 Родина – 12 / 10
Томская область	Закон Томской области от 13.10.04	Закон Томской обл. от 17.09.01 «О Губернаторском квартале» По иным местам – не урегулировано	Устанавливается органами местного самоуправления	Запретов не было. Имелась просьба властей Томска не проводить акции 26-27 апр. 2006г.	636 / 15 / 626	Единая Россия КПРФ ЛДПР Российская. партия пенсионеров Родина Российская партия жизни Российская экологическая партия «Зеленые» Избирательные блоки: «СПС+Яблоко» «Оппозиция» «За Томск» «Наш выбор -Томск»
Тульская область	Закон Тульской области от 13.07.05	Отсутствует	Отсутствует	Не было	Сведений нет / Сведений нет / 285	КПРФ Концептуальная партия «Единение» Российская коммунистиче-ская рабочая партия – российская партия коммунистов Молодежное движение «Наши»
Тюменская область	Закон Тюменской области от 04.02.06	Отсутствует (ограничений нет)	Отсутствует	Не было	209 /17 /175 отказано - 27	КПРФ – 24 Единая Россия – 12 Патриоты России – 14/13 ЛДПР – 3 Тюменская городская общ. организация «Трезвая Тюмень»-5 ТОС 5 микр-она - 3
Ульяновская область	Закон Ульяновской области от 15.09.04 Постановле-ние Губернатора Ульяновской области от 08.12.05 Акты муниципаль-ных образований	Постановление Правительства Ульяновской области от 16.01.06	Сведений нет	Не было	382 / 3 /374 отказано - 4	Ед. Россия КПРФ Родина Концепт. партия «Единение» Профсоюзные организации Общественные организации инвалидов Общественные организации пенсионеров Советы ветеранов
Челябинская область	Закон Челябинской области от 29.06.06	Отсутствует	Отсутствует	Не было	Сведений нет/ 0 / 1404	Единая Россия КПРФ Российская партия пенсионеров ЛДПР Родина Аграрная партия Горно-металлургичес-кий профсоюз России
Читинская область	Отсутствует (руководству-ются Постановлением Администрации Читинской области от 18.03.03 (с измен. от 23.08.05))	Отсутствует (руководству-ются Постановлением Администрации Читинской области от 18.03.03 (с измен. от 23.08.05))	Отсутствует (руководству-ются Постановлением Администрации Читинской области от 18.03.03 (с измен. от 23.08.05))	Не было	66 / 1 / 66	КПРФ – 21 Профсоюзные организации - 7 Ед. Россия – 5 ЛДПР - 2
Ярославская область	Закон Ярославской области от 07.12.04, Постановле-ние Мэра г. Ярославля от 23.05.01, Пост-ие Мэра г. Ярославля от 30.12.04	Отсутствует (определяется Администра-цией Ярославской обл. либо органом местного самоуправле-ния индиви-дуально для каждого мероприятия)	Руководству-ются СНиП 2.07.01-89 и СНиП 2.08.02-89	Не было	432 / 4 / сведений нет	КПРФ – 84 Единая Россия – 42 Группы граждан - 22
город Москва	Ответ не поступил	Ответ не поступил	Ответ не поступил	Ответ не поступил	Ответ не поступил	Ответ не поступил
город Санкт-Петербург	Закон Санкт-Петербурга от 07.06.05, Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.05	Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.05 Требования определяются Комитетом по гос. контролю, использованию и охране памятников истории и культуры индивидуальнодля каждого мероприятия	Устанавлива-ются исполнитель-ными органами власти Санкт-Петербурга применительно к конкретным мероприятиям	Сведений нет	883 / сведений нет / 428 (по мероприятиям численностью свыше 500 чел, либо проводимых на территории 2-х и более районов, либо на центральных площадях и магистралях города)	Сведений нет
Еврейская автономная область	Закон Еврейской автономной области от 24.11.04	Отсутствует (планируется)	Устанавлива-ются органами местного самоуправления применительно к конкретным мероприятиям	Не было	88 / 1 / 82 отказано - 2	КПРФ – 29/27 Межрегиональное общественное движение «Наша страна»-9
Агинский Бурятский автономный округ	Отсутствует (проект на рассмотрении)	Отсутствует	Отсутствует	Не было	Уведомлений не поступало	Уведомлений не поступало
Корякский автономный округ	Отсутствует (проект на рассмотрении)	Отсутствует	Отсутствует	Не было	6 / 0 / 8	Единая Россия
Ненецкий автономный округ	Отсутствует (работа не ведется)	Отсутствует (работа не ведется)	Отсутствует (работа не ведется)	Не было	11 мероприятий (51 уведомление) / 0 /10	Единая Россия – 8 ЛДПР – 8 КПРФ – 8 Родина – 8 Общественная организация «Щит»-8
Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ	Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО от 26.09.05	Отсутствует	Отсутствует	Не было	Уведомлений не поступало	Уведомлений не поступало
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	Отсутствует (планируется)	Отсутствует	Отсутствует	Не было	Уведомлений не поступало	Уведомлений не поступало
Ханты-Мансийский автономный округ- Югра	Отсутствует (работа не ведется)	Отсутствует (работа не ведется)	Отсутствует (работа не ведется)	Не было	144/ 4 / 133	Единая Россия – 32 КПРФ – 26 ЛДПР – 10 Профсоюзы – 10 Российская партия пенсионеров - 4
Эвенкийский автономный округ	Ответ не поступил	Ответ не поступил	Ответ не поступил	Ответ не поступил	Ответ не поступил	Ответ не поступил
Чукотский автономный округ	Закон Чукотского АО от 06.06.05	Отсутствует (специфика округа)	Отсутствует (работа не ведется)	Не было	1 / сведений нет / 1	Не имеется
Ямало-Ненецкий автономный округ	Отсутствует (проект принят в двух чтениях)	Отсутствует (имеется проект)	Сведений нет	Не было	63 / 3 / Сведений нет	Единая Россия – 12 КПРФ – 5 Родина - 3

СОДЕРЖАНИЕ

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВА НА МИРНЫЕ СОБРАНИЯ…………………………………………………………………….4

1.1. Уведомительный порядок проведения публичного мероприятия……...4

1.2. Цели и место проведения публичного мероприятия……………………6

1.3. О прекращении публичного мероприятия…………………………...….12

2. ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ МИРНЫХ СОБРАНИЙ…………………....15

2.1 Порядок подачи и приема уведомлений о проведении публичных мероприятий……………………………………………………………………15

Процедура согласования уведомлений о проведении публичных мероприятий………………………………………………………………...21

2.3. Практика фактического запрета публичных мероприятий……………..24

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ…………………………………………..…29

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ……………………….......33

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Иные нормативные акты, регулирующие на территории Российской Федерации право на мирные собрания (извлечения)………………………..42

ПРИЛОЖЕНИЕ 3.

Материалы проверки обстоятельств подготовки и проведения публичных мероприятий:

(1) Пикетирования на Лубянской площади г. Москвы 3 сентября 2006 года……………………………………………………………...………………48

(2) «Марша несогласных» в г. Москве 14 апреля 2007 года………………...53

ПРИЛОЖЕНИЕ 4.

Результаты проведенного Уполномоченным мониторинга

реализации на территории России права на мирные собрания (по состоянию на конец 2006 г.)………………………………………………………………..59

1 Статья 21 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966, вступил в силу 23.03.1976 Президиум Верховного Совета СССР ратифицировал указанный пакт 16.10.1973).

2 Статья 31 Конституции Российской Федерации.

Проверка проведена в связи с поступившими к Уполномоченному на рассмотрение многочисленными обращениями граждан Российской Федерации. Правовые оценки установленных фактов и комментарии Уполномоченного выделены курсивом.

В пределах своей компетенции Уполномоченный готов по обращению

граждан осуществить проверку обстоятельств подготовки и проведения

любых других публичных мероприятий.