Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий программа
| Вид материала | Программа |
- Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 2107.51kb.
- Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 199.66kb.
- С изменениями от 2 августа 2007, 478.58kb.
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 48.87kb.
- Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 1331.5kb.
- Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 167.77kb.
- Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 323.91kb.
- Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 651.94kb.
- Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 245.66kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства, 208.99kb.
Доклад о выполнении федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», эффективности использования финансовых средств за 2002 – 2010 годы.
- Общая часть.
Федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. № 637.
Государственным заказчиком-координатором является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Программа рассчитана на 2002 – 2010 годи и реализовывалась в два этапа: I этап 2002 – 2005 годы, II 2006 – 2010 годы.
Основной целью Программы являлось завершение в основном к 2011 году мероприятий, связанных с обеспечением социально-экономической реабилитации территорий и радиационной защиты граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварий на ПО «Маяк», Чернобыльской АЭС и испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне возвращение загрязненных территорий к нормальным (без ограничений по радиационному фактору) условиям проживания населения и хозяйственной деятельности, снижение риска загрязнения объектов природной среды от потенциально опасных источников на производственном объединении «Маяк».
На первом этапе Программа включала в себя три подпрограммы:
«Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС»;
«Преодоление последствий аварий на производственном объединении «Маяк»;
«Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Основными задачами Программы на первом этапе являлись:
завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения, образования, коммунального хозяйства и жилья, обеспечение жильем граждан, переселившихся из за грязненных территорий;
обеспечение необходимой специализированной медицинской, а также психологической помощью, подвергшихся радиационному воздействию граждан, а также их детей первого и второго поколении;
снижение доз облучения населения и возвращение загрязненных территорий к нормальным (без ограничений по радиационному фактору) условиям жизни и хозяйственной деятельности населения.
- Финансирование Программы.
Информация о фактических объемах затрат на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» на первом этапе представлен в таблице 1.
Таблица 1.
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
| Источники и направления финансирования | Предусмотрено Программой (в ценах 2001 года) | Предусмотрено бюджетом на соответствующий год | Фактическое поступление средств |
| Средства федерального бюджета – всего: | 1 825,7 | 2 452,12 | 2 449,61 |
| из них: | | | |
| Капитальные вложения | 1571,65 | 2 160,9 | 2 158,39 |
| Прочие нужды | 230,65 | 267,9 | 267,9 |
| НИОКР | 23,4 | 23,32 | 23,32 |
| Средства бюджетов субъектов Российской федерации и местных бюджетов – всего: | 578,33 | 1 087,46 | 934,91 |
| из них: | | | |
| Капитальные вложения | 512,12 | 1 011,98 | 882,43 |
| Прочие нужды | 66,21 | 75,48 | 52,48 |
| НИОКР | - | - | - |
| Средства внебюджетных источников – всего: | 356,15 | 279,7 | 49,1 |
| из них: | | | |
| Капитальные вложения | 344,42 | 266,67 | 33,05 |
| Прочие нужды | 11,73 | 13,03 | 16,05 |
| НИОКР | - | - | - |
| ИТОГО ПО ПЕРВОМУ ЭТАПУ ПРОГРАММЫ | 2 760,18 | 3 819,28 | 3 433,62 |
Анализ основных результатов выполнения первого этапа Программы показал, что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме. Реализация мероприятий выявила:
недостаток фактически выделяемых ресурсов, необходимых для достижения устойчивой положительной динамики в решении основных задач Программы;
необходимость перераспределения средств на реализацию предусмотренных мероприятий в субъектах Российской Федерации в соответствии с численностью подвергшихся воздействию радиации граждан;
недостаточную эффективность механизмов системы государственного управления, применяемых для решения ключевых задач Программы, в условиях перераспределения функций и полномочий между федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
нецелесообразность выделения подпрограмм, состоящих из однотипных мероприятий
Основной причиной невыполнения плановых показателей Программы на первом этапе являлось неисполнение органами исполнительной власти отдельных субъектов Российской федерации обязательств по финансированию капитальных вложений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников (соответственно менее 81 и 13 процентов предусмотренного).
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», начиная с 2005 года из Программы были исключены мероприятия, финансируемые путем передачи средств федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также мероприятия, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
В соответствии с Положением об управлении реализацией Программы МЧС России и с учетом вышеизложенного в 2006, 2007, 2009 и 2010 годах в Программу были внесены следующие основные изменения:
- постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 793: из Программы исключены подпрограммы “Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС”, “Преодоление последствий аварий на производственном объединении “Маяк” и “Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне”; изменены этапы реализации Программы – первый этап – 2002-2006 годы; второй этап – 2007-2010 годы; уточнены объемы финансирования по этапам Программы как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; в целях обеспечения оценки эффективности реализации Программы введены важнейшие целевые индикаторы и показатели;
- постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 865: увеличены на 91 млн. рублей объемы финансирования за счет средств федерального бюджета (капитальные вложения) на реализацию мероприятий по создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных территориях;
- постановление Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2009 г. № 294: увеличены на 880 млн. рублей объемы финансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета (направления “Разработка механизмов и реализация мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь” и “Информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, проживающих на загрязненных территориях”); скорректированы значения целевых показателей по направлениям “Разработка механизмов и реализация мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь” и “Информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, проживающих на загрязненных территориях”; в Программу включены правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных территориях;
- постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. № 1108: увеличены на 164 млн. рублей объемы финансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета; уточнены объемы финансирования по всем направлениям Программы; скорректированы значения целевых показателей по направлению “Создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных территориях”;
- постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1146: откорректированы Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения и создания условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на загрязненных территориях.
В связи с реформированием системы государственного управления и совершенствованием законодательства, а также изменением принципов и критериев формирования федеральных целевых программ на втором этапе Программы предусматривались:
четкое разграничение полномочий и финансовой ответственности между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом изменений законодательства за время реализации первого этапа;
исключение из Программы мероприятий, не связанных напрямую с ликвидацией последствий радиационных катастроф и инцидентов;
исключение мероприятий, не требующих программно-целевого метода.
Задачи Программы на втором этапе:
создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных территориях;
разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь;
создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на загрязненных территориях;
совершенствование целевых систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на загрязненных территориях;
информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, проживающих на загрязненных территориях.
Комплексное решение проблемы преодоление последствий радиационных катастроф и инцидентов в рамках второго этапа Программы было обеспечено по следующим направлениям реализации Программы:
I направление – создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных территориях, в том числе:
Строительство систем газоснабжения на загрязненных территориях Алтайского края, Брянской, Калужской, Курганской и Челябинской областей;
Строительство систем водоснабжения и канализации на территориях Алтайского края, Республики Алтай, Брянской, Курганской и Челябинской областей;
Завершение строительства объектов здравоохранения с высокой степенью готовности;
II направление – разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь, в том числе:
Создание в федеральных округах специализированных медицинских центров для оказания специализированной медицинской помощи подвергшимся радиационному воздействию граждан;
Организация специального оборудования хранилища для федерального банка тканей и образцов крови подвергшихся радиационному воздействию граждан;
Совершенствование программного и методического обеспечения осуществления государственной радиационно-эпидемиологической регистрации граждан на федеральном и региональном уровнях и актуализации Национального регистра;
Оказание адресной специализированной медицинской помощи подвергшимся радиационному воздействию гражданам;
Организация работы межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с последствиями воздействия радиации на базе государственных медицинских учреждений;
III направление – создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на загрязненных территориях, в том числе:
Проектирование специальных лесохозяйственных и лесозащитных мероприятий на загрязненных территориях:
Реализация проекта по приведению в безопасное (с учетом установленных норм радиационной безопасности) состояние лесов с высокими и опасными уровнями радиоактивного загрязнения;
IV направление – совершенствование целевых систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на загрязненных территориях, в том числе:
Осуществление работ по уточнению радиационной обстановки и создание карт радиоактивного загрязнения отдельных территорий для обеспечения прогнозирования изменения радиационной обстановки и доз облучения населения;
Оптимизация методик и проведение радиационного мониторинга доз облучения населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;
Разработка научно-методической базы оценки радиационной безопасности и экономической эффективности реабилитационных мероприятий, обеспечивающих производство продуктов питания, соответствующих установленным нормам радиационной безопасности;
Разработка специальных требований по обеспечению радиационной безопасности населения при проживании и ведении хозяйственной деятельности на загрязненных территория;
Обеспечение внедрения научно-обоснованных нормативных и методических документов по организации производства на загрязненных территориях продуктов питания, соответствующих установленным нормам радиационной безопасности;
V направление – информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, проживающих на загрязненных территориях, в том числе:
Обеспечение доступности информации по проблемам преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов, разработка и продвижение информационных проектов по формированию адекватного восприятия гражданами возможных угроз жизнедеятельности и снижение уровня социально-психологической напряженности:
Создание условий для реализации информационной политики и внедрение современных информационных технологий на загрязненных территориях;
Обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в области преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов;
Научное обеспечение работ по ведению основных элементов баз данных результатов радиационного контроля и мониторинга.
Объемы финансирования по направлениям мероприятий второго этапа Программы за счет средств федерального бюджета с учетом объемов финансирования, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года № 637, и возможностей достижения показателей Программы приведены в таблице 2.
Таблица 2.
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
| Направление мероприятий | 2007 – 2010 годы – всего | В том числе | ||
| НИОКР | капитальные вложения | прочие нужды | ||
| 1. Создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных территориях | 1 409,1 | - | 1 409,1 | - |
| 2. Разработка механизмов и реализация мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь | 1 429,44 | 4,58 | 731,95 | 692,91 |
| 3. Создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на загрязненных территориях | 407,65 | 7,88 | 179,9 | 219,87 |
| 4. Совершенствование целевых систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на загрязненных территориях | 111,61 | 15,98 | - | 95,63 |
| 5. Информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, проживающих на загрязненных территориях | 407,75 | 3,89 | - | 403,86 |
| Итого по второму этапу Программы | 3 765,55 | 32,33 | 2 320,95 | 1 412,27 |
Объемы и источники финансирования мероприятий второго этапа Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по годам приведены в таблице 3. Предоставление средств федерального бюджета на финансирование мероприятий Программы осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения, и создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на загрязненных территориях, введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2009 года № 294 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г., № 1146).
Объемы финансирования мероприятий, реализуемых на объектах, находящихся в совместной собственности, определялись на долевой основе по согласованию с хозяйствующими субъектами.
Таблица 3.
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
| Источники и направления финансирования | 2007 – 2010 годы - всего | В том числе | |||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| Средства федерального бюджета – всего | 3 765,55 | 603,27 | 734,42 | 730,63 | 1 697,23 |
| из них: | | | | | |
| капитальные вложения | 2 320,95 | 553,57 | 676,57 | 295,39 | 795,42 |
| НИОКР | 32,33 | 4,58 | 5,33 | 12,75 | 9,67 |
| прочие нужды | 1 412,27 | 45,12 | 52,52 | 422,49 | 892,14 |
| Средства бюджетов субъектов Российской Федерации (капитальные вложения) | 1 529,69 | 531,81 | 422,2 | 227,68 | 348 |
| Итого по второму этапу Программы | 5 295,24 | 1 135,08 | 1 156,62 | 958,31 | 2 045,23 |
В разделе III Доклада приведены основные результаты реализации Программы которые достигнуты с использованием средств федерального бюджета, а в таблице 4 приведены индикаторы и показатели которые достигнуты путем концентрации финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таблица 4.
Процентов
| Индикатор | Показатели | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших консультативную медицинскую помощь (к общему числу подвергшихся радиационному воздействию граждан) по сравнению с 2005 годом | 20 | 22 | 35 | 45 |
| Доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших амбулаторную специализированную медицинскую помощь (к общему числу подвергшихся радиационному воздействию граждан) | 30 | 35 | 50 | 55 |
| Доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших стационарную специализированную медицинскую помощь (от общего числа подвергшихся радиационному воздействию граждан) | 30 | 35 | 50 | 55 |
| Доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, зарегистрированных в Национальном регистре (от общего числа подвергшихся радиационному воздействию граждан) | 30 | 35 | 45 | 55 |
| Доля обеспеченных безопасными устойчивыми источниками газоснабжения граждан, проживающих на загрязненных территориях (от общего числа граждан, проживающих на загрязненных территориях) | 40 | 45 | 46,6 | 60 |
| Доля обеспеченных безопасными устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией граждан, проживающих на загрязненных территориях (от общего числа граждан, проживающих на загрязненных территориях) | 40 | 45 | 46,8 | 55 |
| Снижение средней площади лесных пожаров в зонах отчуждения и отселения (отношение средней площади лесных пожаров в текущем году к средней площади лесных пожаров в 2005 году) | 99 | 97 | 95 | 91 |
| Увеличение площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот (по отношению к общей площади лесов на загрязненных территориях) | 3 | 5 | 6 | 7 |
| Уровень информированности населения по вопросам безопасной жизнедеятельности на загрязненных территориях (по сравнению с общим числом граждан, проживающих на загрязненных территориях) | 30 | 35 | 50 | 60 |