Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий программа

Вид материала

Программа

Содержание Эффективность выполненных в 2002-2010 годах году мероприятий программы

Подобный материал:

• Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 2107.51kb.
• Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 199.66kb.
• С изменениями от 2 августа 2007, 478.58kb.
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 48.87kb.
• Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 1331.5kb.
• Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 167.77kb.
• Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 323.91kb.
• Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 651.94kb.
• Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 245.66kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства, 208.99kb.

4. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
   

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществлялось Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками: Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральным агентством лесного хозяйства Федеральным медико-биологическим агентством.

Положение об управлении реализацией федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», утверждено приказом МЧС России от 22.03.2007 г. № 156 и направлено в Министерство экономического развития Российской Федерации.

МЧС России совместно с государственными заказчиками Программы и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующие программные мероприятия, ежеквартально представляло отчеты о ходе выполнения Программы в Министерство экономического развития Российской федерации и Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.

МЧС России ежегодно направляло в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации отчеты о ходе работ по Программе и об эффективности использования финансовых средств.

Реализация Программы осуществлялась на основе государственных контрактов, определяющих права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ и в соответствии с Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 722.

Выбор исполнителей мероприятий Программы производился на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов. Процедуры отбора исполнителей базировались на принципе равенства конкурсных условий для участия в реализации программных мероприятий.

В субъектах Российской Федерации мероприятия Программы осуществлялись с учетом мероприятий, предусмотренных региональными программами:

Долгосрочная целевая программа «Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2007-2010 годах». Утверждена Постановлением администрацией Брянской области от 29 декабря 2006 года № 889;

Областная целевая программа «Расширение сети газопроводов и строительство объектов газификации на территории Калужской области на 2007-2012 годы». Утверждена Законом Калужской области от 01.10.2007 № 344-ОЗ;

Закон Орловской области от 28 ноября.2002 года № 294-ОЗ «Об областной целевой программе «Преодоление последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции до 2010 года»;

«Об утверждении долгосрочной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области 2009-2012 годы». Утверждена Постановлением администрацией Тульской области от 13.04.2009 № 240;

«О целевой программе Курганской области «Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении «Маяк» 2009-2010 годах в Курганской области». Утверждена Постановлением Правительства Курганской области от 10 августа 2009 № 455;

Областная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении «Маяк» на 2009-2010 годы». Утверждена Постановлением Правительства Челябинской области от 18 июня 2009 № 122-П;

Краевая целевая программа «Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на 2009-2010 годы». Утверждена Постановлением Администрацией Алтайского края от 28 апреля 2009 № 195;

Муниципальная адресная программа «Преодоление последствий испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне на территории муниципального образования «Онгудайский район» на период до 2010 года». Утверждена Постановлением Главы района Онгудай от 04 мая 2009 № 335 (Республика Алтай).

В этих целях с субъектами Российской Федерации заключались соответствующие соглашения.

Основные сведения о результатах реализации Программы размещались на сайте МЧС России в сети Интернет не реже одного раза в год.

Контроль за реализацией Программы и целевому использованию средств, выделенных на ее реализацию, осуществлялся Счетной палатой Российской Федерации в ходе ежегодных плановых проверок.

С целью контроля в сфере размещения заказов МЧС России на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджеты, выделенных на реализацию мероприятий программы, в 2010 году Федеральной антимонопольной службой проведена плановая проверка соблюдения законодательства в этой сфере деятельности.

Кроме того, в 2010 году осуществлялась проверка хода реализации мероприятий Программы Контрольно-ревизионным управлением МЧС России.

Контроль за целевым использованием средств федерального бюджета в субъектах Российской Федерации, на территориях которых выполнялись программные мероприятия, осуществлялся МЧС России совместно с территориальными Управлениями: Государственным учреждением «Брянское управление по вопросам защиты населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий, МЧС России» (г. Брянск) и Управлением по радиационной реабилитации Уральского региона (г. Челябинск).

В 2002 – 2010 годах Управлениями было проведено 279 проверок хода реализации Программы и целевому расходованию средств, выделенных на ее реализацию.

5. Выводы и предложения
   

Анализ реализации мероприятий федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» показал, что за 2002 – 2010 годы на территориях подвергшихся радиационному воздействию, введены в эксплуатацию больницы (на 1529 коек), поликлиники (на 2560 посещений в смену), школы (на 2973 ученических места), детские дошкольные учреждения (на 292 места), газовые и водопроводные сети (1 545,3 км.), жилье для переселенцев (58,9 тыс. кв. м.). Это позволило обеспечить повышение качества жизни более чем 600 тыс. человек, проживающих на этих территориях.

Оснащены необходимым оборудованием 6 специализированных медицинских центров для оказания специализированной помощи, что позволило ежегодно оказывать специализированную высокотехнологичную помощь белее 3,5 тыс. граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

В базе данных Национального радиационно-эпидемиологического регистра (далее – Регистр) накоплена медико-дозиметрическая информация на 788 755 человек, входящих в категорию лиц, подвергшихся радиационному воздействию.

Межведомственными экспертными советами по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с последствиями радиационного воздействия проведена экспертиза более 50 тыс. медицинских документов, установлена связь заболеваний с радиационным фактором более чем у 12 тыс. человек.

Приобретены радиологические лаборатории для обеспечения проведения мониторинга радиационной обстановки в лесах, оснащены специализированной техникой и оборудованием (1 019 единиц на 285,8 млн. рублей) организации и специальные подразделения, обеспечивающие выполнение комплекса защитных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами (Брянская, Калужская, Орловская, Тульская, Курганская и Челябинская области).

Площадь лесов, возвращенных в хозяйственный оборот по состоянию на конец 2010 года, составила около 90 тыс. гектаров.

Выполнялись работы по уточнению радиационной обстановки в населенных пунктах, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения (более 500 населенных пунктов), и мониторингу доз облучения населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях (более 4 тыс. населенных пунктов).

Разработана концепция системы оказания психологической помощи населению, подвергшемуся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, катастроф и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Созданы информационно-справочная система по населенным пунктам отнесенным к зонам радиоактивного загрязнения (более 10 тыс. населенных пунктов), электронная библиотека источников по вопросам преодоления последствий радиационного воздействия (около 8 тыс. источников).

На базе главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской и Брянской областям создана и внедрена пилотная зона системы электронных ресурсов для информирования населения и органов власти на загрязненных территориях. Разработана электронная энциклопедия по вопросам радиационной безопасности для органов исполнительной власти и населения. Разработан в внедрен программный модуль комплексной оценки риска проживания на загрязненных территориях применительно к Тульской области. Создана система анализа и оценки радиационной обстановки на территориях Алтайского края и Челябинской области.

В рамках проекта Программы развития ООН «Международная научно-исследовательская и информационная сеть по вопросам Чернобыля» создана система популяризации безопасности жизнедеятельности населения проживающего на загрязненных территориях.

Эффективность выполненных в 2002-2010 годах году мероприятий программы

В целом реализация программных мероприятий обеспечила достижение целевых показателей, характеризующих следующие индикаторы:

• доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших консультативную медицинскую помощь (к общему числу подвергшихся радиационному воздействию граждан) по сравнению с 2005 годом выросла до 45%;
  
• доля граждан, подвергшихся радиационному воздействию и получивших специализированную медицинскую помощь (амбулаторную и стационарную) составила 55%;
  
• доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре, составила 55% от общего числа подвергшихся радиационному воздействию;
  
• 60% граждан, проживающих на загрязненных территориях, обеспечены безопасными устойчивыми источниками газоснабжения;
  
• 55% граждан, проживающих на загрязненных территориях, обеспечены безопасными устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией;
  
• в хозяйственный оборот возвращено 7% лесов радиоактивно загрязненных территорий (по отношению к общей площади лесов на загрязненных территориях);
  
• уровень информированности населения по вопросам безопасной жизнедеятельности на загрязненных территориях достиг уровня 60%.
  

Вместе с тем долговременный характер и масштабы последствий радиационных аварий не позволяют говорить о полном решении всех проблемных социально-значимых вопросов. Требуют продолжения работы, связанные с обеспечением безопасных условий проживания населения:

мониторинг радиационной обстановки и уточнение перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

повышение готовности органов управления и сил к действиям по минимизации последствий радиационных аварий на основе совершенствования технической, технологической, нормативно-методической и организационной базы;

развитие инфраструктуры, необходимой для обеспечения безопасных условий жизнедеятельности, включая полный охват населения, проживающего на территориях, подвергшихся радиационному воздействию, устойчивыми источниками газоснабжения, водоснабжения и канализации;

совершенствование системы радиационного контроля сельскохозяйственной продукции и лесных ресурсов промышленного, культурно-бытового и пищевого назначения на основе обязательной сертификации по радиационному признаку;

обеспечение населения, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения, экологически чистыми продуктами питания.

В настоящее время МЧС России разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 г. № 186-р Концепция федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года».

Во исполнении поручения Правительства Российской Федерации (протоколы от 29 июля 2010 г. № 33, от 21 декабря 2010 г. № 55 заседаний Правительства Российской Федерации) МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовлен проект федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» (далее – Программа).

Программа направлена на достижение следующих целей:

обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и ведения хозяйства на территориях, подвергшихся радиоактивному воздействию;

завершение комплекса работ по преодолению последствий радиационных аварий на федеральном уровне, создание методической, технической и организационной базы для передачи дальнейшего решения проблем, связанных с загрязненными территориями, на региональный уровень.

Соответствие целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития подтверждается резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН от 20 ноября 2007 г. «Укрепление международного сотрудничества и координация усилий в деле изучения, смягчения и минимизации последствий чернобыльской катастрофы». В соответствии с указанной резолюцией подготовлен план действия ООН по реабилитации в зоне Чернобыля на период до 2016 года

Цели Программы соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, предусматривающей улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, существенное сокращение доли населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой.

Реализация комплекса мероприятий Программы должна обеспечить:

повышение готовности органов управления и сил к решению задач преодоления последствий радиационных аварий;

улучшение состояния окружающей среды;

реабилитация и возврат в сферу хозяйственной деятельности загрязненных территорий;

условия радиационно безопасной жизнедеятельности и медико-социальной защиты наиболее пострадавших категорий населения;

медицинскую помощь лицам с наибольшим риском реализации негативных последствий радиационного воздействия (группы риска);

содействие повышению уровня и качества жизни населения на основе создания условий для динамичного и устойчивого экономического роста территорий, подвергшихся радиационному воздействию.

Государственный заказчик-координатор Программы и ее разработчик – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Государственные заказчики Программы - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Эффективность реализации Программы оценивается с использованием целевых показателей.

Сроки реализации Программы – 2011-2015 годы

Программа реализуется в один этап.

Объемы и источники финансирования: общий объем финансирования Программы в 2011 – 2015 годах составляет 9 982,1 млн. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе:

за счет средств федерального бюджета 8 361, 6 млн. рублей (из них на капитальные вложения – 1 899,3 млн. рублей, на НИОКР – 226,1 млн. рублей, на прочие нужды – 6 236,2 млн. рублей);

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 1 620,5 млн. рублей.