Ылым министрлігі л. Н. Гумилев атындағы еуразия ұлттық университеті заң факультеті

Вид материала

Документы

Содержание Сактаганова И.С. Садыков Т.К. Шакенов М.А. Хамзина М.Г.

Подобный материал:

• Парат министрлігі л. Н. Гумилев атындағы еуразия ұлттық университеті, 8635.57kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті «болашақ», 4480.5kb.
• Ылым министрлігі министерство науки и образования республики казахстан л. Н. Гумилев, 255.46kb.
• Л. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің баспасөз орталығЫ, 38.13kb.
• Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрлігі, 74.63kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, 5310.66kb.
• Л. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің баспасөЗ орталығЫ, 24.63kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы еуразия ұлттық университеті кафедра : Халықаралық қатынастыр, 133.64kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті қазақ әдебиеті кафедрасының аға, 217.87kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, 212.98kb.

Сактаганова И.С.

Правовые формы осуществления налоговой деятельности государства....................................73

Садыков Т.К.

Конституция тұрақтылықтың кепілі...............................................................................................79

Сарсембаев Б.С.

Правовое регулирование деятельности консульской службы в Республике Казахстан...........84

Шакенов М.А.

Некоторые вопросы методологии в исследовании демократического государства..................87

Шишимбаева С.С.

Административные процедуры: понятие и принципы.................................................................90

Хамзина М.Г.

Қазақстан Республикасының Конституциясы -мемлекеттің негізгі заңдық құжаты................99


Адильжанова Н.Т.,

магистрант 2-го курса

специальности «Юриспруденция»

ЕНУ им. Л.Н. Гумилева


Отражение принципов правовой категории законности
в деятельности института биев


С приобретением независимости и возрождением казахской государственности восстанавливаются исторические корни культуры, быта и традиции Великого Турана и народа, населявшего его. Современниками всё глубже изучается история казахской государственности, традиционное казахское право, обычаи и правовые институты, осуществлявшие представительные, исполнительно-распорядительные и судебно-примирительные функции. Кроме того, отдельные институты кочевого общества сегодня стали применяться на практике. Они не просто плавно выстраиваются в единую систематизированную структуру современных отношений, но занимают определенные позиции в общественной жизни.

В качестве примера можно привести этимологию слова «Би», именно «этимологию», поскольку оно имело много значений в досовременном обществе. Би в традиционном казахском обществе, как достойное лицо, признанное населением, осуществлял представительные функции, участвовал в исполнительных и распорядительных мероприятиях, во внешних отношениях. Но, прежде всего, Би ассоциировался с правосудием. Однако из этого не следует, что отправление правосудия являлось единственной функцией института биев. Би, прежде всего, общепризнанный представитель народа, главной миссией которого было представление интересов населения во всех сферах степной жизни.

Так, бии осуществляли следующие функции:

- представительная функция. Бии, представляя родоплеменную либо жузовую структуру, участвовали в учредительных курултаях, избрании ханов¹ и т.д.;

- исполнительно-распорядительная. Например, право хана на распределение пастбищ и зимовок осуществлялось с непосредственным участием биев;

- дипломатическая функция. Так, например, В 1392 и 1393 г.г. Құтлу-бұға Асан возглавлял посланников хана Алтын Орды Токтамыса² . Или же истории известен случай о том, что прошение хана Абулхаира о присоединении Младшего жуза к царской России предварительно было скреплено подписями 33 знатных биев Младшего жуза, ряд которых сопровождал данное прошение. Так, в конце августа 1730 года посланники хана Абулхаира Сейткул батыр Койдагулулы и Коштайулы Кутлумбет би в Петербурге вручили императрице Елизавете данное прошение и вместе с представителем коллегии иностранных дел Российской империи Тевкелевым вернулись обратно с грамотой императрицы. В 1738 году в г. Оренбурге Абулхаир хан, а также знатные бии Младшего жуза приняли присягу на верность царю³ ;

- функция отправления правосудия;

- участие биев в правотворческой деятельности. Например, «Жеті жарғы», один из фундаментальных сводов норм обычного права, был составлен казахскими биями, во главе с Толе представлявшим Старший жуз, Айтеке бием, ведавшим делами Младшего, и Казыбеком из Среднего жуза⁴ . Кроме того, решения биев по рассмотрению спора, как правило, носили прецедентный характер.

В связи с изложенным, бесспорно, что институт биев был одним из основных социально-общественных образований, аккумулировавших широкий круг вопросов жизни кочевого народа.

В современном казахстанском обществе бия олицетворяют, прежде всего, как носителя судебной власти. Сегодня присяжные заседатели, т.е. как указано в п.2 ст.75 Конституции – «алкабилер» участвуют в рассмотрении уголовных дел, руководствуясь Конституцией, законами и своей совестью, основанной на принципах справедливости и законности.

Институт биев, с которым в Великой степи Казахии олицетворялась истина, справедливость и неподкупность, сыграл важную роль в становлении правовой категории законности.

Конечно, применение и употребление термина «законность» к отношениям, основанным на определенных правилах поведения в обществе казахов описываемого периода, является условным. Однако, необходимо признать наличие отдельных элементов правовой категории «законности» в деятельности института биев, присущих и современному определению понятия законности.

Правовые решения бия основывались на следующих источниках казахского права:

а) обычаях кочевого общества и общественно-управленческих отношений в нем;

б) судебных прецедентах, постоянно дополнявших и корректировавших обычно-правовые нормы в соответствии с изменяющимися внутренними и внешними условиями в жизни общества и государства;

в) ханском законодательстве.

Отмечая важную роль института биев в становлении и развитии законности, полагаем возможным выделить отдельные принципы данной правовой категории. Это:

1. Наличие источников права: законы и правовые обычаи.

2. Юридическая сила правовых обычаев и ханского законодательства казахской степи. Ярким тому примером служит факт того, что даже если «киргиз (казах – вст. авт.), сделавший против своих единоплеменников преступление, будет выдан на линию для законного поступления, то несмотря, что виновный будет осужден по Российским законам, наказан и сослан, обиженные им не прекращают свою претензию и требуют от его родственников и одноаульцев вознаграждения, смотря по степени преступления»⁵.

3. Принцип разделения властей, с выделением института биев в независимую власть. В научных работах К.И. Сатпаева отмечалось, что «Бии были опорой ханской власти. Хан без биев не заслуживал уважения. Хан предвидящий отправляет свою власть вместе с умудренными биями, уважаем народом»⁶. Или же, приведем дословно информацию из рапорта д Андре, чиновника по особым поручениям Царской России, который отмечал: «Бий-судья, по назначению своему обсуждать дело каждого, удовлетворять обиженного или наказывать преступника, не отдавая отчета никакой другой власти кроме собственной своей совести, без всякого сомнения, может занимать место в орде не доступное быть может и для самих султанов, поэтому ни сила власти или богатства заставляет ордынцев прибегать к разбирательству бия, но собственное влечение искать у человека, избранного самим народом для общего своего блага»⁷.

Существовавшие в степи властеотношения между представителями кочевой знати (ханами, султанами и т.д.) и представителями народа (биями) строились не только на основе взаимоуважения, но и включали элементы современной системы сдержек и противовесов между органами власти. В нередких случаях только Бии могли противостоят произволу правителя (хана, султана и т.д.) открыто указывая на такие факты и требуя восстановления справедливости.

Так, истории известен случай, когда Айтеке би (Тобе би Младшего жуза) указал на неправомерность бездействия Али торе, являвшегося представителем знати, сын которого совершил убийство девушки из простого люда, путем натравления на нее своего беркута. Айтеке би обязал Али торе выплатить родственникам погибшей (из рода керей), помимо основного куна, предусмотренного нормами «Жеті жарғы» за убийство женщины, анжы, то есть дополнительную штрафную санкцию за оскорбление скорбящей семьи и людей призывавших к ответу, а также за то, что она являлась представителем искусства, а искусство считалось в степи священным⁸.

4. Принцип выборности бия народом. Позвольте привести известное высказывание Ч.Валиханова о том, что «Бии никем формально не избираются и формально никем не утверждаются. Значение их основано на частном авторитете, который приобретают они так же, как в Европе поэты, ученые и адвокаты. …только глубокие познания в судебных обычаях, соединенные с ораторским искусством, давали киргизам это почетное звание. … Таким образом, звание бия было как бы патентом на судебную и адвокатскую практику»⁹. Кроме того, кандидаты в Бии должны были «… обладать особой сметливостью и находчивостью, умением емко, афористично выражать свои мысли, видеть выход из самых запутанных ситуации, посему быть наделенным недюжинным даром красноречия, склонностью к остроумным умозаключениям». Тем самым, будущие бии должны были соответствовать определенным критериям.

5. Выбор конкретной кандидатуры судьи для разрешения спора (дела) осуществлялся на основе обоюдного согласия тяжущихся сторон, что, в большинстве случаях, приводило к разрешению конфликта примирительным путем. Так, в рапорте коллежского ассесора Александрийского, включенного в сборник материалов по казахскому обычному праву, собранного чиновниками оренбургской пограничной комиссии в 1846 году, отмечалась следующая форма судопроизводства: «Претендатель обращается со своей жалобой или к ордынскому начальнику, или к биям и вообще людям пожилым и известным своей правдой. Собравшиеся судьи, не приступая к выслушиванию претензий, спрашивают истца и ответчика: довольны ли они будут судом их? В знак совершенной благонадежности, те бросают на пол свои нагайки и становятся (справедливее, сидят на коленях) на колени около седого ареопага …»¹¹. Подобный правовой механизм лег в основу ныне действующих третейских судов.

Решение суда биев считалось безусловным, и неповиновение ему было равносильно выходу из кочевого общества, в особых случаях для принуждения неисправной стороны к исполнению решения суда санкционировалась барымта. Судебная пошлина с присужденного иска имела два вида: в пользу бия – бийлик, в пользу хана – хандык¹². А.И. Крахалев указывает, что «бийлык не должен был превышать одной десятой части всего иска»¹³.

6. Подсудность практически по всем противоправным деяниям, в том числе в отношении султанов и кочевой знати. Так, в 1758 году султан Барак, один из сильнейших правителей Средней Орды, убив Абулхаира, хана Меньшей Орды, был судим за это судом биев¹⁴.

7. Наличие института апелляции. В случае несогласия с решением бия стороны имели право обратиться к другому бию или султану, которые осуществляли пересмотр дела. Как отмечается в специальной литературе, «по редкости таковых случаев, это почитается между киргизами (казахами – вст. авт.) важнейшим происшествием и разглашается по орде. После того киргизы, для разбирательства претензий не являются уже к бию, обличенному в несправедливости. Итак, никто из биев не согласится быть оглашенным в отступлении от принятых обычаев, старается решать дела правильно и тем привлечь к себе внимание ордынцев»¹⁵.

8. Состязательность судопроизводства, заключавшаяся в том, что разрешение спора производилось при участии сторон обвинения и защиты, при этом любой судья бий мог осуществлять как функцию защиты, так и функцию обвинения. Примером тому служит приводимый в исторических источниках случай, когда Толе би и Казыбек би представляли интересы своих жузов в споре о неисполнении договора о сватовстве. Роль судьи при этом выполнял главный бий (Тобе би) младшего жуза Айтеке.

9. Публичность судопроизводства, заключающаяся в его открытости, гласности проведения, в том числе, в определенных случаях разрешение дела осуществлялось с непосредственным участием народа, которое имело несколько разновидностей. Один из таких примеров приводит Ч. Валиханов: «когда не было против обвиняемого явных улик, но имелось только сильное подозрение, то бии прибегали к посредничеству местных родовичей, которые присягой обвиняли или оправдывали подсудимого»¹⁶. В другом случае представительство народа осуществлялось при назначении наказания в виде смертной казни, применение которой допускалось в исключительных случаях. Необходимым условием при этом являлась доказанность вины подсудимого.

10. Гуманистическая направленность правосудия, заключавшаяся в:

10.1 преобладании примирительных процедур. И как наиболее точно отмечено по этому поводу академиком С.З. Зимановым «примирение есть цель и конец тяжбы»¹⁷. Или же в пример можно поставить выписку из специальной информации, согласно которой одним из главных предназначений бия являлось «поддержание в аулах спокойствия немедленным разбирательством жалоб и через это самое прекращать распри при самом их начале, не давая повода вражде или продолжительному спору»¹⁸;

10.2 назначении наказания по всем видам противоправных деяний в виде выплат. Например, согласно правовым нормативам, штраф (выкуп) за смерть мужчины составлял одну тысячу голов лошадей и т.д. Более того, «Самой тяжкой формой уголовного наказания было изгнание из рода. Применение такого наказания в условиях экстенсивного кочевого образа жизни ставило человека вне закона. До удаления из общества в обязательном порядке отрезали переднюю часть сюртука правонарушителя (етегін кесіп, елден кетіру);

10.3 в случаях окончания дела мировою сделкою или выкупом, лицо, совершившее преступление не считается преступником²⁰;

10.4 в отличие от оседлых народов, населявших южные и северные рубежи Степи, в казахском обществе отсутствовали места, наподобие зинданов или острогов, предназначенные для отбывания наказания в виде лишения свободы;

10.5 ограничительные основания для назначения наказания в виде смертной казни. В некоторых источниках указывается, что смертная казнь применялась только за преднамеренное убийство и за нападение на караван²¹.

Впервые на гуманистическое содержание обычного права казахов обратил внимание Ч. Валиханов. Анализируя различные правовые институты, он высказал ряд суждений: «… обычное право (киргизов) казахов имеет более гуманных сторон, чем законодательство, например, мусульманское, китайское и русское по Русской правде. В киргизских (казахских) законах нет тех предупредительных и устрашающих мер, которыми наполнены и новейшие европейские кодексы. У киргиз телесные наказания никогда не существовали»²².

На наш взгляд, феномен института бия описываемого периода и непревзойденный авторитет таких ярких исторических личностей как Толе би, Казыбек би, Айтеке би, Абая и многих др. объективно потребовал сегодня разработки ценнейшего историко-правового исследования, посвященного Древнему миру права казахов.

В связи с приведенными выше принципами просматривается очевидная взаимосвязь правовых категорий «законность» и «правосудие» в исследуемый промежуток времени. «Законность» и «правосудие» данного периода, главным предназначением которых, как нами отмечалось выше, являлось примирение враждующих или тяжущихся, сплочение людей, а не применение уголовного наказания, самым непосредственным образом связаны с категорией «социальная справедливость», которая включает в себя в качестве структурного элемента и свободомыслие.

И в этом ракурсе подтверждается вывод, сделанный некоторыми авторами в теории права о том, что законность является наиболее прямым юридическим выражением этической категории справедливости²³.

Таким образом, законность на территории Великой Степи периода «Золотого века» обычного права казахов, безусловно, олицетворялась с понятиями справедливости («әдiлдiк»), уважения личности, чести и совести («ар мен намыс»).


Список литературы:

1.Құл-Мұхаммед М. Мөңке би: аңыз бен ақиқат // Егемен Қазақстан. 21.11.2003.

2.Қанапия Омарханұлы. Қазақ елінің дәстүрлі құқығы. 1-кітап. – Астана: Елорда, 2003. 119 бет.

3.Мұқтар Құл-Мұхаммед. Мөңке би. Тарих, тұлға, уақыт. – Алматы: «Аруна» баспасы, 2006, - 92 бет (Шығыстың ұлылары топтамасы). 67-68 б.б.

4.Кемалов М. Қазақстанның құқықтық даму кезеңдері // Закон и правосудие. 27.10.2004.

5. О киргизских обычаях, имеющих в степи силу закона. П. 23 Раздела «Наказание за воровство и баранту» // Материалы по казахскому обычному праву, собранные чиновниками оренбургской пограничной комиссии в 1846 году. С. 79.

6.Цит. из статьи К.А. Сатпаева, приведенная Зимановым С.З. Казахский суд биев – уникальная судебная система. – Алматы: Атамура, 2008. – 224 с. С. 89.

7.Рапорт чиновника особых поручений д Андре. Описание киргизских обычаев, имеющих в орде силу закона // Материалы по казахскому обычному праву, собранные чиновниками оренбургской пограничной комиссии в 1846 году. С. 124.

8.Есламғали Мұқадес. Әйтеке би (тарихи-философиялық дилогия). – Алматы, «Арыс» баспасы, 2003, -376 бет. Б. 58

9.Валиханов Ч.Ч. Суд в древней народной форме // Собр.соч.: В 5 т. Алма-Ата, 1985. Т. 1. С. 494-523.

10. Рапорт коллежского ассесора Александрийского. Замечание о суде и расправе киргизов, о правах личных, имущественных и семейных, некоторых обрядах и обыкновениях // Материалы по казахскому обычному праву, собранные чиновниками оренбургской пограничной комиссии в 1846 году. С. 90.

11. Максимов Н. Народный суд у киргизов//Журнал юридического общества при императорском Санкт-Петербургском университете. 1897. Кн. 7. С. 65

13Крахалев А.И. Суд и следствие у киргизов Сибири//Юридический вестник. М., 1888. Т. 18. С. 26

14. Валиханов Ч.Ч. Суд биев в древней народной форме / Казактын ата зандары: Кужаттар, деректер жэне зерттеулер -Древний мир права казахов: 10 томдык. / Багдарлама жетекшici: С.З. Зиманов.- Алматы: Жетi Жаргы, 2001. («Интеллектуал –Парасат» зан компаниясы). 2-том. -2004. – 672 бет. С. 559.

15. Рапорт поручика Аитова его превосходительству председателю Оренбургской пограничной комиссии от 26.02.1846 г. // Материалы по казахскому обычному праву, собранные чиновниками оренбургской пограничной комиссии в 1846 году. С. 76.

16. Цит. Ч. Валиханова в работе Зиманова С.З. Казахский суд биев – уникальная судебная система. – Алматы: Атамура, 2008. – 224 с. С. 102.

17. Зиманов С.З. Казахский суд биев – уникальная судебная система. – Алматы: Атамура, 2008. – 224 с. С. 95.

18. Рапорт чиновника особых поручений д Андре. Описание киргизских обычаев, имеющих в орде силу закона // Материалы по казахскому обычному праву, собранные чиновниками оренбургской пограничной комиссии в 1846 году. С. 125.

20. Рапорт чиновника особых поручений д Андре. Описание киргизских обычаев, имеющих в орде силу закона // Материалы по казахскому обычному праву, собранные чиновниками оренбургской пограничной комиссии в 1846 году. С. 128.

21Зиманов С.З. Казахский суд биев – уникальная судебная система. – Алматы: Атамура, 2008. – 224 с. С. 157.

22. Валиханов Ч.Ч. Собр. Соч. Т. 4. С. 94

23. Явич Л.С. Общая теория права. Изд-во Ленинградского универ


Altynbasov В.О.,

Candidate of Law Sciences,

docent of the Chair of State and

Law theory and history, constitutional law


Influence of democratic reforms оn the educational system

of the Republic of Kazakhstan


Democracy (Greek δημοκρατία - «people’s authority" from δñμος - «the people" and κράτος - «authority, power") – is a political system where the people are only legitimate source of authority.

In accordance with Article 3 of the Constitution of the Republic of Kazakhstan "The people shall be the only source of state power. The people shall exercise power directly through an all-nation referendum and free elections as well as delegate the execution of their power to state institutions". It means that Kazakhstan has a democratic regime and stable constitutional basis.

Since the independence the Republic of Kazakhstan became an independent subject of international relations. Independence enabled the country to order their own destiny and the main dream of every nation and people had come true for the people of Kazakhstan. However, sovereignty and independence had also negative aspects. We know that the economic system and infrastructure of the Soviet Union was based on the principle that all the republics in the economic relations depend on each other. After the collapse of the Soviet Union in the post-Soviet region, there was the economical crisis and the time of lawlessness, the country conversed from a planned economy to market relations, a mass privatization of state property was held. Democracy proclaimed the equal rights of private and public property. Using legislation gaps in the sphere of state property privatization officials tried to appropriate a state property and it happened all over the country and around the former Soviet space. In those times of crisis the state had to transfer to foreign investors strategically important manufacturing and industrial facilities.

The reforms of transition period (90-s years) affected education system too. Democratic regime, corruption, weak legal framework enabled the mass opening of private universities and colleges. Educational institutions became a source of income, a lot of state universities were privatized and transferred to private ownership. And by the way, those universities were profitable and became strategically important in training for the state.

It was the first negative sign of the democratic regime in education. However, in those period the people did not realize consequences of these phenomena. People were pleased that higher education became accessible, and private owners gained huge profits by producing graduates.

The second feature of state property privatization had a negative impact in the field of early childhood education. In those crisis times the most manufacturing and industrial facilities did have to close. The country was swept with mass unemployment, early childhood education institutions (preschools) weren’t received state subsidies. As a result, many preschools were closed and their buildings were transferred to other state departments or conversed into private ownership.

Today, private property in education becomes systemic problem. It generates actual issues contradicted to fundamental principles of democracy, like equality of citizens’s rights to education and equal opportunities for respective social status in society, etc. These problems are expressed as follows.

Firstly, now private property in pre-school education provides the needs and demands of well-being section of the population, which directly leads to the hard stratification of society. Preschool year children depending on the financial position of their parents are have to suffer inequalities in early childhood education, thereafter secondary and higher education, which ultimately leads to unequal opportunities to achieve a respective social status in society. It contradicts to the fundamental basis of democratic society that proclaims the equality of citizens. And also according to the Article 14 of the Constitution of Kazakhstan: "No one shall be subject to any discrimination for reasons of origin, social, property status, occupation, sex, race, nationality, language, attitude towards religion, convictions, place of residence or any other circumstances». Discrimination (Latin “Discriminatio” - distinction) is the restriction of human rights and responsibilities by certain criteria. Here, I find it is rational to apply this term because there is discrimination for reasons of wealth and social status.

Secondly, private property in higher education strongly contradicts to and becomes a barrier to reform the education system. It is proved by the following facts. Since joining the European educational space in the educational system there have been carrying out considerable changes which need support from the university in achieving the desired results. The state shall conduct purposeful work to improve the international ranking of universities, raising the quality of education, training the necessary personnel in priority sectors of the economy. Private colleges are managed by the laws of market relations, the principle of self-financing and self-preservation. For them, first and foremost importance are their business objectives, as without profit their work has no reason. And in this case, the aims of state education policy to improve the quality of education and training on priority majors becomes the background, second aim for private schools. This is the main reason of conflicts between interests of the state and private universities.

At the present time in Kazakhstan there are 144 universities, 55 public and 89 private ones. If we consider that majority of universities are private and that this business is profitable, it is not difficult to guess that the owners of private institutions can significantly influence the policy of the education system. And, of course, the owners of private universities firstly will defend their commercial interests, rather than state ones. We also need to mention that every private university has their “background” high-ranking officials or state authorities. And this factor is considered as very crucial in determining the further development of the national education system.

Third, in most cases, private schools do not have their regular staff personnel with science degrees or such staff members work on dual jobholder. Dual jobholder as the problem of higher education system has been already raised at the level of UNESCO. At private universities student number in the correspondence (evening) department exceeds the number of students enrolled in full-time students. It is a clear indicator of mass certification, without providing the respective level of education.

Among private universities there are universities that are considered above average ones in quality, so-called "elite universities", i.e expensive education for a well-being section of the population. Typically, graduates of these schools master foreign language, have success before employers and have not any employment problems. However, these institutions also depend on their commercial interests and they have students of different intellectual level. If we proceed from the principle of the democratic regime of equal rights, it violates the equal opportunities for citizens to get education. According to a leading scientist in elitology education G.K.Ashin, “elite education is education for a narrow range of persons, aimed for people from the most noble and wealthy families”. And the term "elite education" is used to refer to this type of quality education, which is open, i.e it covers children with high intellectual abilities, people from all social stratas and groups, where the selection criteria is not nobility, wealth or connections, but intellectual and other qualities of personality, its talents.

Kazakh universities should be elite, which give equal rights and opportunities to obtain quality education, providing basic principle of equality of citizens of a democratic society.

Fourthly, the presence of paid services doesn’t define the education as economically significant sector. Educational market is profitable for those countries that deal with export of educational services, such as the USA, Britain, France, Germany, Australia, Japan, etc. Thus, training of foreigners brings the U.S. economy about $ 13 billion per year (the 5-th place among export sectors of the economy of the USA). And Kazakhstan is a consumer in the international education market. It shows the statistics of the RK, which says that Kazakh universities have about 10,5 thousand foreign students whilst 25 thousand Kazakhs study abroad.

World educational practice widely engaged funds from the private sector for financial support of the education system. But it does not mean a mass opening of private institutions or privatization of existing public schools. There is no secret that in developed countries there are private universities with world standards and that brings huge profits to the State budget. However, in our case we should not expect such tendency, as the domestic university system in comparison with the global system of higher education has enough infant level. In our case, we can raise funds from the private sector on mutually beneficial terms, based on co-operation and partnership principles. Universities train economic specialists or professionals conducting research work, and they providing financial support.

Integration in education sphere is the most important crucial factor for Kazakhstan to equal-based entry into the global community, creating an intellectual framework for the establishing of fruitful relations between countries in various fields. Simultaneously, international cooperation can be regarded as a priority of reforming the education system, because it contributes to the achievement of the ultimate goals and objectives of the reform by taking into account world trends in education and common education standards. Kazakhstan’s education system becomes part of one of the world educational space, which can efficiently operates only when the reliance on the creation use and further enrich the experience accumulated by mankind achievements of education and science, while cultivating their own traditions and achievements in order to preserve their individuality.

Regarding the impact of globalization and integration on national systems of education there are different views. Someone believes that the impact of globalization on higher education offers exciting new opportunities as education and research more are not confined by national boundaries. Another trend appears to infringe on national culture and independence. Obviously, in the world where at least 2.5 million students, many scientists, university degrees move free around the globe, international cooperation and agreements are necessary. Nevertheless, to reach an agreement, for example, on international criteria and standards for the proper evaluation of unfamiliar foreign qualifications, is very difficult goal.

Due to globalization, integration and the global financial crisis in the global educational environment there are the following changes:

- In the past decade, we note increasing number of programs and institutions of higher education which work at international level. Many countries support internationalization as an issue of national policy, inviting prestigious foreign universities to open their local campuses, in order to increase access to local students and create " junctions " of higher education for these regions;

- Internationalization opens up many new and interesting possibilities for cooperation within the academic sphere and can be a powerful tool for improving quality and innovation in different directions;

- The last few decades inequality between national systems of higher education has increased, as well as within countries. Academic world is characterized by the functioning of centers and peripheries. Most top universities, had their reputation for outstanding research and high quality education, earn to be educational centers. Universities in developing countries remain outside the integration process;

- In most countries the total cost of education are growing and streams of public revenue couldn’t cover them;

- Among the developed countries there is a struggle for the market of educational services. Exporting educational services makes education economically significant industry;

- Higher education is gradually becoming one of the national economy’s priorities. Universities begin functioning as a kind of market institutions; as a result their academic function becomes facultative, giving way to the first position of market functions.

Concerning the European educational space the rector of Moscow State Law Academy, doctor of law, professor O. E.Kutafin said: "With regard to the Bologna Declaration, in my opinion, we should actively cooperate with the West, sharing with experiences, to enter into various international organizations and etc. But by signing this declaration, with one hand, we are preparing staff for the state, and with other hand we create conditions when they can work abroad and take away them to distant lands to seek a better life. And this problem, which we have already suffered by a brain drain. But how this process should be developed? It should develop in the way that specialist has equal conditions in Moscow, and Paris. In order to russian engineer, lawyer, physician earned as much as its foreign counterparts. And then he will at least make a decision - to drive him to the West or not, not from salaries but from some other considerations".

We must take into account the fact that the modernization of Kazakhstan's system of higher education should not be limited to basic formal provisions of the Bologna Declaration, including the harmonization of education levels, but must involve the important rules governing the activities of universities.

The important fact is that in many European countries the major transformation of higher education started in the 70's and 80's, and now they are almost completed. The Bologna process was initiated only for more careful coordinating of existing higher education systems to the needs of the European labor market, to facilitate employment opportunities and prospects for further education of young people in any European country. However, in Europe the issue of mutual recognition of academic qualifications and diplomas is planned to achieve during long period. In a number of young countries, including Kazakhstan, where educational reforms are not completed, there is still transformation of education systems in the process, the preference here, of course, is given to the West European standards. It should be noted that in Europe there is quite a variety of national education systems. If the educational system in Europe have already been formed and we are talking about the comparability of qualifications from different countries, we are conceptually don’t decide what kind of education system we need, if education to consider not only the service sector, but the method of nation, its economic and moral health forming. That’s why for us the Bologna process is not a goal, but obstacles to rapprochement of the education systems.

From the above we can conclude that the Bologna process is intended to rapprochement between the existing educational systems of European countries. Kazakhstan can and should be part of the Bologna process, without disrupting its education and developing, reserving its own identity, bringing his vision to create a common educational space.

Reasonable reform must begin with the selection of the optimal model of higher education that preserves the best elements of the post-Soviet model, and at the same time easily comparable to the European model. Kazakhstan is more suitable "binary model" of university higher education, which was built on the best traditions of European and Kazakh educational systems. One branch of binary model could be aimed at training high-class specialist with a wide vision of knowledge, and the other branch - the purpose of forming a highly educated organizer system with universal knowledge, ability to generate ideas and inspire employees to action.

Issues of quality education and the Bologna process are closely linked with globalization in the Republic of Kazakhstan. Our country is in the process of globalization and it may act differently on the quality of education and the educational system as a whole.

The process of globalization now involved the entire planet and is characterized by increased awareness of the holistic unity of world-historical process. Value systems of different cultures are always seeking to enrich through interaction with each other. However, enrichment does not mean substitution of values in society a culture of values of other cultures. Values, artificially drawn from any culture can always turn into an ideologically imposed implanted by violent means. As a result of these values, as well as methods for their plantations, which have humanistic meaning in one culture could be distorted to dehumanizing in the other one.

Under the influence of the growth of economic liberalism the global nature of markets has place and the struggle for them requires an increasing level of skills and professionalism in order to reduce costs while improving quality. More and more people and countries are involved in this process because their cooperation depends largely on level of successfully use the by economy the contemporary advances in knowledge, research, and, therefore, in the field of education. Consequently, it can be argued that global and international processes depend on the quality of education, and the degree of international openness of the education system.

Currently, the state insistently looking for a way out of the crisis in the education system. There is a great work in this field: revision of legal framework, creation various bodies to assess the quality and evaluation of education, provide financial support and develop international relations and partnership with leading universities. But these measures are the solution of minor problems, which unfortunately does not lead to the way out the problem situation. Our suggestions conclude:

1. We must define education as strategically important sphere for the state and at the constitutional level to enforce state property in this area as similar to the Article 6 of the Constitution of the Republic of Kazakhstan: "The land and underground resources, waters, flora and fauna, other natural resources shall be owned by the state".

2. It is offered at the government level to oblige public authorities, enterprises, institutions and organizations to conclude partnership agreements and contracts with local universities In order to support the financial condition of universities.

3. Taking into account the crisis situation in the country in ensuring of pre-schools it’s encouraged to return the buildings of the former pre-school organizations in state property through nationalization and requisition.