International Trading System: Prospects for Emerging Markets Санкт-Петербург/ St. Petersburg 1 2 марта 2007 1 2 March 2007 программа

Вид материала

Программа

Содержание Table 4a: Regression Results. Table 4b. Regression Results Отношения ВТО с неправительственными организациями (НПО) Второе направление Третье направление Четвертым направлением Пятым направлением Иванова Н.И. Тенденции глобализации «хайтека» и ВТО. Таблица 1 Структура мирового товарного экспорта Проблемы российского хайтека. Промышленная политика и ВТО. Сутырин С.Ф.

Подобный материал:

• Программа санкт-Петербург 2007 XXXVI научная и учебно-методическая конференция профессорско-преподавательского, 801.54kb.
• России Материалы Межвузовской научно-практической конференции 29 марта 2007 года Санкт-Петербург, 2825.21kb.
• Приказ № от г. Программа развития школы на 2007 2010 годы Санкт-Петербург 2007 год, 940.05kb.
• Санкт-петербург-казань-санкт-петербург» 15-30 августа 2007 год Т/х «Валериан Куйбышев», 233.67kb.
• Проекта Партии «единая россия», 34.74kb.
• Методические указания Санкт-Петербург Издательство Политехнического университета 2007, 1887.13kb.
• Л. М. Воронина 01 марта 2007 г. Гинекологическая программа, 52.36kb.
• Методические указания Санкт-Петербург Издательство Политехнического университета 2007, 1742.44kb.
• Приложение к журналу «Курортные ведомости» №5 (44) 2007, 839.54kb.
• Методические указания Санкт-Петербург Издательство спбгпу 2007, 1378.97kb.

Source: World Trade Organization, Accessions page, ссылка скрыта.

Table 4a: Regression Results. Dependent Variable: Elapsed Time to Accession
	1	2	3	4
Intercept	64.82*** (8.72)	50.30*** (10.34)	53.15*** (9.95)	57.12*** (9.63)
WTOapp	-34.51** (12.85)
Accessions	2.27** (0.93)	2.90** (1.12)	3.30*** (1.04)	2.47** (1.08)
RealExports	0.000314*** (8.13E-05)			0.000337*** (9.45E-05)
LDC	42.21** (18.21)	41.99* (22.31)	35.31 (21.32)	46.41** (21.20)
CoreMktShare		21.14** (9.96)	26.60*** (8.37)
ADIndex		7.22 (7.15)
AdjR-sq	0.769	0.655	0.654	0.685
SER	20.10	24.60	24.61	23.48

*denotes significance at 10% level; ** 5% level;***1%level

Regression sources: UN Comtrade Database; World Bank WDI database, WTO Statistical Database, WTO (2004)


Ломагин Н.А.

д.и.н., профессор СПбГУ


Отношения ВТО с неправительственными организациями (НПО)


Массовое движение антиглобалистов на рубеже веков и в первые годы XXI в. наглядно показало всем и, прежде всего, крупнейшим международным экономическим организациям (МВФ, Всемирный банк и ВТО), что НПО представляют весьма заметную силу и превратились в важных участников международных отношений. В полной ли мере ВТО реагирует на озабоченность институтов гражданского общества?

Эта проблема относится к числу новых, с которыми международная торговая система ранее не сталкивалась. Никогда ранее в переговоры о торговле не было задействовано такое большое количество различных игроков. По сравнению со Всемирным банком и ООН Всемирная торговая организация сравнительно недавно вступила в контакт с гражданским обществом.

Существуют три основных аргумента в пользу более активного участия НПО в формировании политики межправительственных организаций. Первый из них касается того, что НПО обладают исключительными знаниям в определенных областях и их экспертиза должна быть использована во благо человечества. Второй аргумент заключается в том, что НПО в лучшей степени, нежели другие, могут выражать корпоративные интересы разных сегментов общества. Наконец, третий аргумент сводится к тому, что участие НПО способствуют политическому участию и плюрализму и тем самым стимулируют демократизацию политического процесса в глобальном управлении. Комиссия Кардозо даже назвала международное общественное мнение, выразителями которого претендуют быть НПО, «второй сверхдержавой».¹⁶

К числу наиболее влиятельных «западных» НПО, которые оказывают серьезное влияние на общий ход дискуссий по вопросам глобализации и либерализации торговли относят: Гринпис, Институт экономической политики,¹⁷ весьма успешный Клуб Сиерры, который занимается вопросами охраны окружающей среды; группа под руководством Ральфа Нейдера, которая называется Публичный гражданин, ведущая активную борьбу против глобализации и неустанно критикующая ВТО; Международный форум по вопросам глобализации Соединенных Штатов и канадская неправительственная организация «Права и демократия». Квинтесенцией деятельности последней является борьба против ВТО, которая, по мнению президента этой НПО Уоррена Аллмонда, является стремление приравнять нарушение норм ВТО к нарушению прав человека.¹⁸

Международные НПО также различаются по тому, в странах с каким достатком и уровнем развития они работают. Дело в том, что в развитых странах НПО выполняют функцию некоей балансирующей силы в отношении больших корпораций. Их финансовые возможности достаточно велики. Например, в 1980-е годы правительства США, Великобритании и ФРГ во главе с Р.Рейганом, М.Тэтчер и Г. Колем, соответственно, стремились сократить вмешательство государства в экономику. НПО рассматривались в качестве альтернативного канала для оказания, например, международной помощи. Именно тогда и возникла реальная возможность привлечь крупные неправительственные организации к работе, которую ранее выполняло государство. Появление неких элементов конкуренции между НПО, которые хотели получить выгодные контракты, создавали поле для маневра и правительствам. В то же время, по признанию экспертов, НПО обладали рядом существенных преимуществ: они были более мобильны, готовы были адаптироваться к новым условиям быстрее, нежели представители госсектора и т.п.

Результатом такого сотрудничества стало, во-первых, более глубокое знание проблем и опыт, которые они впоследствии стали использовать, предлагая свою экспертизу МВФ, Всемирному банку и ВТО, во-вторых, рост зависимости крупных НПО от государств.

Важно отметить, что в бедных странах деятельность НПО финансируется в большинстве случаев не из местных источников, а из-за рубежа. Их появление практически совпало с выходом на международную арену НПО из богатых стран, которые стали искать себе партнеров для сотрудничества в странах операций. Таким образом, появление и бурный рост НПО как на Севере, так и на Юге, занимающихся вопросами развития, было во многом обусловлено политикой богатых стран в сфере предоставления помощи.¹⁹

Современные НПО и союзы неправительственных организаций помогают формулировать и реализовывать многие решения, которые принимаются на международном уровне. Влияние НПО осуществляется по пяти основным направлениям.

Первое из них связано с выявлением негативных последствий глобализации, которые богатыми странами могут быть попросту проигнорированы. Поскольку финансовая поддержка НПО во многом зависит от того, насколько выявленные проблемы актуализированы и наглядны, неправительственные организации активно сотрудничают со средствами массовой информации.

Второе направление сводится к созданию новых ценностей и норм, которые должны одновременно направлять и сдерживать субъектов международных отношений. Углубление взаимозависимости между странами ведет к последствиям, которые весьма трудно оценить в контексте сложного переплетения политических, экономических, религиозных и культурных особенностей субъектов этого взаимодействия. Это особенно трудно сделать весьма малоподвижным и подверженным традициям и рутине крупным межправительственным организациям. В последние пятнадцать-двадцать лет НПО организовали и весьма успешно провели международные компании по привлечению общественного мнения к ряду важнейших вопросов, включая негативные последствия глобализации для развивающихся и наименее развитых стран (рост бедности; распад традиционных укладов; деградация окружающей среды в результате хозяйственной деятельности др.)

Третье направление влияния НПО состоит в формировании международных альянсов, предлагающих альтернативные подходы к решению существующих проблем. Альянсы, которые возникали для решения какой-то одной локальной проблемы, впоследствии развивались и принимали участие в обсуждении проблем регионального и международного уровней.

Четвертым направлением деятельности НПО является давление на международные межправительственные организации с целью решения насущных вопросов. НПО выступали и выступают активными сторонниками того, чтобы существующие международные экономические институты менялись и были в состоянии эффективно решать актуальные проблемы современности. По мнению экспертов, одной из нескольких сил, подталкивавших руководство Всемирного банка к проведению реформ в начале

1990-х годов были неправительственные организации, с которыми в настоящее время Банк активно сотрудничает. Всемирная комиссия по дамбам, созданная в результате деятельности НПО против строительства больших дамб, занимается систематическим мониторингом воздействия этих сооружений на природу.

Пятым направлением воздействия НПО является распространение социальных инноваций, имеющих прикладное значение для современных отношений. НПО могут быть не только «против», но и активно участвовать в разрешении международных конфликтов и споров, предоставляя помощь нуждающимся, выступая в качестве посредников, предлагая свою позицию по спорным вопросам, в том числе и в рамках ВТО

В целом, НПО демонстрируют умение быстро находить ресурсы и направлять их для решения неотложных общественных проблем.

Названные выше функции не обязательно присутствуют в равной мере в деятельности всех НПО. В некоторых случаях роль неправительственных организаций состоит в актуализации проблем, в других – в представлении нового подхода к их решению, обращению внимания на необходимость опоры на ценности и нормы, которые по тем или иным причинам игнорируются, наконец, НПО занимаются решением споров или мобилизацией ресурсов.²⁰

Применительно к отношениям с ВТО НПО также пытаются играть существенную роль. Наибольший интерес для НПО представляет участие в работе органов по разрешению споров. Однако нормы ВТО не дают им больших возможностей. Существующий механизм по разрешению споров предполагает, что сторонами в процессе могут быть только члены организации. Действующий регламент исключает возможность участия в рассмотрении споров НПО или каких-либо других частных организаций. В принципе, механизм по разрешению споров является прерогативой членов ВТО. Однако существуют две возможности для участия НПО в процессе. Первая состоит в том, что НПО может выразить свое мнению в качестве поддержки одной из сторон в уже рассматриваемом споре. В этом случае, одна из сторон просто прикладывает к своему иску мнение НПО, которое по определению не противоречит ни одному из пунктов позиции, занимаемой этой стороной, а, наоборот, призвано эту позицию поддержать. Вторая возможность состоит в том, что Апелляционная инстанция в целях «поиска дополнительной информации и получения совета по техническим вопросам» может принять к рассмотрению мнение НПО и до начала процесса, но при этом неправительственная организация, направляющая свою записку в ВТО, должна учитывать ряд весьма жестких требований, которые указывают на то, что ВТО хочет максимально ограничить возможность влияния НПО на процесс рассмотрения споров.

Развернувшиеся в рамках ВТО дебаты о том, следует ли Апелляционной инстанции принимать к рассмотрению самостоятельные ходатайства от НПО по сути споров, к взаимоприемлемому результату не привели. В отличие от ЕС, Индия и большинство африканских стран высказались против того, чтобы НПО было предоставлено право самостоятельно направлять записки в Орган по разрешению споров ВТО. Таким образом, НПО могут либо поддерживать одну из сторон, предоставляя ей свое мнение в досудебном порядке, либо (если по тем или иным причинам НПО сочтет это целесообразным), настаивать на том, чтобы ее мнение было приобщено к пакету документов, направленной в Орган по разрешение споров соответствующей стороной. Именно этот способ информирования ВТО через одно из государств, представляется специалистам самым оптимальным. ²¹

В заключение отметим, что ВТО за короткое время удалось достичь существенных успехов в отношениях с неправительственными организациями. Секретариат ВТО установил тесные отношения со многими НПО. Обе стороны многому научились друг у друга. К числу наиболее значительных мер в этом направлении относятся, во-первых, принятие Генеральным Советом новых принципов отношений с неправительственными организациями (1996 г.), направленных на повышение транспарентности организации, во-вторых, введение правил по рассекречиванию документов (2002 г.), в-третьих, проведение в Женеве на регулярной основе брифингов, симпозиумов для неправительственных организаций, а также приглашение их на конференции ВТО.


Иванова Н.И.

д.э.н., проф. ИМЭМО


Возможности и ограничения государственной поддержки и защиты высокотехнологичного сектора для членов ВТО


Тенденции глобализации «хайтека» и ВТО. Глобализация, которая все больше затрагивает интересы России – чрезвычайно сложный и многогранный процесс. В сфере экономики она включает в себя интернационализацию хозяйственной жизни в процессе формирования глобальных рынков (товаров, услуг, труда, финансов, информации), возникновение и активное функционирование глобальных институтов, управляющих мирохозяйственными процессами. ВТО, как известно, – один из таких институтов, ответственный за развитие свободной торговли и регулирование возникающих при этом между странами разногласий. Поскольку членами ВТО являются почти 150 стран, т.е. мировое большинство, она выполняет свои функции в глобальном масштабе.

Большинство экспертов независимых аналитических центров и правительства считают, что вступлению России в ВТО нет альтернативы.

Разделяя эту точку зрения, считаем, что главная проблема, которая должна анализироваться и решаться при вступлении России в ВТО, заключается в оценке последствий этого шага для смены модели экономического роста и, соответственно, участия России в мировом разделении труда. Формирование новой модели роста – это повышение конкурентоспособности экономики за счет наукоемких и технически сложных отраслей промышленности и услуг на внутреннем и внешнем рынках. Приоритетное развитие таких отраслей обеспечивает не только более устойчивые в долгосрочном аспекте темпы роста национальной экономики, но и решение таких крупных социально-экономических задач как преодоление бедности и сильной социальной дифференциации (за счет повышения доли работников, занятых наиболее квалифицированным трудом), повышение производительности труда и общей эффективности производства.

В ходе активных общественно-политических дискуссий по проблеме вступления России в ВТО вопросы о возможных последствиях этого события для технологически сложных отраслей не были в центре внимания. Вместе с тем сейчас остро назрела проблема преодоления экспортно-ориентированной, сырьевой модели экономического роста России, и перехода к инновационной, основанной на повышении в экономике доли хай-тека – технически сложной и наукоемкой продукции и услуг. Обсуждаются различные варианты промышленной и инновационной политики. Некоторые специалисты высказывают опасение, что вступление в ВТО может существенно затруднить реализацию новой экономической стратегии, другие утверждают, что без вступления в ВТО нельзя рассчитывать на подъем в производстве технически сложной продукции. В связи с этим в данном докладе показаны значение и масштабы мировой торговли и кооперации в производстве технически сложных товаров, а также рассматриваются особенности развития ряда российских отраслей, на которые могут повлиять соглашения ВТО.

Вначале представляется уместным пояснить, какие отрасли и товары относятся к хай-теку²². В большинстве международных классификаций к ним относят, прежде всего, производство авиационной и космической техники, фармацевтических товаров, а также автомобилестроение, приборостроение и комплекс информационных технологий, включающий электронику, компьютеры, средства связи, программное обеспечение.

Современное развитие всех наукоемких и технически сложных отраслей характеризуется высокими уровнями специализации и глобализации, быстрым распространением технологических новинок по каналам мировой торговли, через глобальные производственные и сбытовые структуры транснациональных корпораций. Почти в каждом технически сложном товаре, будь то автомобиль, самолет или компьютер, представлены «флаги» многих стран мира – корейская или японская электроника, американские процессоры, сделанные в Ирландии, программное обеспечение, адаптированное для данного товара индийскими или российскими программистами, итальянский дизайн и т.д. Организация наукоемких производств сначала для экспорта, а затем для внутреннего рынка стала главным фактором ускорения экономического роста многих стран мировой экономики.

Таблица 1

Структура мирового товарного экспорта, %

	2000г.	2004 г.
Все товары	100,0	100,0
Сельскохозяйственная продукция	9,0	9,0
Топливо и другое минеральное сырье	14,0	14,5
Продукция обрабатывающей промышленности	77,0	76,5
- машиностроение (вкл. тяжелый транспорт)	18,0	17,5
- автомобили	9,0	9,5
- вычислительная техника и средства связи	15,5	13,0
-продукция химической промышленности	9,0	11,0
-одежда и текстиль	5,7	5,3

Источник: World Trade in 2004. ссылка скрыта , Jan. 2003


Из данных таблицы следует, что технически сложные товары – самый крупный и наиболее быстро растущий сегмент мировой торговли. Темпы роста производства и экспорта таких товаров в два-три раза выше соответствующих показателей сырьевых и традиционных отраслей – текстиля, продовольствия, металлов. Лидеры последнего десятилетия ХХ века – информационные технологии (ИТ) в 1990-е годы характеризовались двузначными показателями прироста ежегодных объемов торговли. Мировой экспорт вычислительной техники и средств связи в 2000 г. – 2003 гг по стоимости превышал сумму мирового экспорта нефти, газа и другого минерального сырья (еще в 1990 г. он был в 1,5 раза меньше). В 2004 г., в условиях быстрого роста на нефть сырьевая группа мирового товарного экспорта оказалась больше, чем группа информационной техники и технологий, однако в целом доля обрабатывающей промышленности остается доминирующей.

Стратегическая цель ВТО – построение глобальной торговой системы на основе либерализации торговли, а также распространение этой системы на все более широкий круг стран и на все принципиально новые виды производства и услуг. В связи с этим в системе ВТО действуют и постоянно обновляются особые соглашения и механизмы, регулирующие разные аспекты мировой торговли технически сложными товарами.

Так, соглашение о торговле гражданской авиатехникой действует с 1 января 1980г. (т.е. принято еще в рамках ГАТТ) и устраняет все таможенные и другие сборы с импорта авиационной техники гражданского назначения, а также с работ по ее ремонту. Соглашение, к которому присоединились 25 стран, запрещает странам участникам оказывать давление на национальные компании с целью приобретения ими каких-либо видов самолетов, обеспечивая полную свободу торговли с учетом только чисто коммерческих и технических факторов.

Торговля информационными технологиями регулируется Декларацией, принятой в Сингапуре в 1996 г. К ней присоединились уже 52 страны ВТО. Декларация предусматривала постепенное снижение (до нуля к январю 2000 г.) тарифов на компьютеры, телекоммуникационное оборудование, полупроводники, оборудование для производства полупроводников, программное обеспечение и научное приборостроение. Дальнейшее развитие соглашений в сфере информационных технологий предусматривает снятие нетарифных барьеров в торговле, а также согласование условий присоединения новых стран.

Соглашение ВТО по телекоммуникационным услугам (Agreement on Basic Telecommunications Services -BTA) действует с февраля 1998 г. в рамках соглашений GATS. Оно направлено на либерализацию торговли основными услугами связи, открытие рынков для новых технологий, повышение конкуренции на внутренних рынках. Потенциальные возможности, предоставляемые этим соглашением, эксперты ВТО оценивали в 1 триллион долларов ежегодно. Эти оценки в полной мере подтвердились в 1999-2001 гг., когда наблюдался бурный рост торговли и производства новейших средств связи, в том числе сотовых телефонов, видеотелефонов, низкоорбитальных спутников связи, мультимедийных услуг.

Проблемы обеспечения прав интеллектуальной собственности в процессах мировой торговли подлежат соглашениям в рамках TRIPS (Trade Related аspects of Intellectual Property RightS). ТРИПС использует, развивает и совершенствует многие положения, зафиксированные в сложившейся системе международных договоров об охране авторских прав, и по оценкам многих экспертов, является наиболее совершенным сводом норм и правил в данной сфере. Основное назначение соглашений ТРИПС заключается в том, чтобы нормы охраны прав ИС способствовали поощрению технических нововведений, передаче и распространению технологий для взаимной выгоды производителей и потребителей технологических знаний.

Опыт развитых и новых индустриальных стран показывает, что совокупность этих правил, соглашений и реальная практика действия механизмов ВТО создает благоприятную институциональную среду для развития торговли и других форм международного обмена наукоемкими товарами и принципиально новыми видами услуг. Открытая торговая и инвестиционная политика в соответствии с нормами ВТО, но с учетом национальных особенностей и участия в тех или иных специализированных соглашениях ВТО, содействуют росту конкурентоспособности компаний, их адаптации на мировых рынках. Внешняя конкуренция обеспечивает благоприятную основу для технического прогресса и роста производительности.

Проблемы российского хайтека. Экспорт на внешние рынки пока не стал фактором роста для большинства наукоемких отраслей России. В статистике мирового рынка высоких технологий Россия присутствует в таких сегментах как оружие и военная техника, коммерческие запуски космических спутников, создание телекоммуникационной и навигационной аппаратуры²³.

Процесс адаптации России к глобальным тенденциям научно-технологической и промышленной интеграции находится на начальной стадии, хотя сейчас совершенно ясно, что интеграция в глобальную инновационную сферу является важнейшим условием развития национальных отраслей высоких технологий. Заметное увеличение международного научного и технологического сотрудничества, высокие темпы роста мировой торговли наукоемкими товарами и услугами, интеллектуальной собственностью в 90-е годы, появление новых стран экспортеров, а также постоянное расширение списка стран, производящих наукоемкие товары, говорят об эффективности такой стратегии. К этому следует добавить глобализацию рынков капитала, в частности, прямых иностранных инвестиций, которые все больше проникают в “ткань” национальных инновационных структур.

Анализ положения дел в различных секторах российской экономики показывает, что участие в глобальных процессах технологического развития как через каналы торговли, так и более сложные формы международной научно-технической кооперации играет важную роль в повышении конкурентоспособности предприятий, способствует продвижению современных передовых технологий на внутренний российский рынок. Опыт многих успешных компаний показывает, что адаптация и имитация новых технологий, в основном за счет лучшей интеграции в мировые рынки, дает быстрые экономически существенные результаты, становится наиболее эффективной стратегией инновационного развития.

Опросы предприятий основных отраслей промышленности, показывают, что наиболее успешные предприятия отличаются повышенной внешнеэкономической активностью и высокими показателями инновационной деятельности²⁴. Основным стимулом инноваций, как следует из ответов руководителей предприятий, является конкуренция на рынке, заставляющая опережать конкурентов, ориентируясь на мнение потребителей. Хозяйственные партнеры, особенно отечественные, не оказывают столь значимого воздействия. Кроме того, при всей неоднозначности оценки результатов работы с зарубежными партнерами, сам факт международного сотрудничества, во всех вариантах вопросов, ориентирует предприятия на организацию инновационного менеджмента.

Экспертами всемирного банка, которые провели обследование примерно 1000 российских предприятий в 2006 г. установлена сильная статистическая зависимость между инновационной деятельностью предприятия (внедрение новой продукции) и конкуренцией на данном рынке. На предприятиях, которые сообщили о сильной конкуренции с иностранными или отечественными производителями, инновационная деятельность была в среднем на 20% выше. Таким образом, делают вывод эксперты, относительно низкий уровень инновационной активности российских предприятий связан с ограниченной конкуренцией на внутренних рынках.

Для большинства российских отраслей хайтека главной задачей современного развития стало решение дилеммы конкуренция-сотрудничество с мировыми производителями. Повторим, что в условиях глобализации Россия не может абстрагироваться от мирового развития, поскольку встроенность в систему мировых экономических связей превращается в один из важнейших факторов, определяющих конкурентоспособность национальных экономик.

Российские производители наукоемкой продукции стали стремиться активно осваивать внешние рынки из-за узости отечественного спроса и рассчитывая на реализацию преимуществ, связанных с заниженной, по сравнению с мировой, ценой труда, особенно интеллектуального. Далеко не во всех случаях эти ожидания оправдались, высокотехнологичная продукция гражданского назначения не стала заметной позицией российского экспорта, но наиболее активные и успешные предприятия приобрели на внешних рынках новый большой опыт, связанный с особенностями продажи этой продукции. Во многих случаях наиболее эффективной стала стратегия долгосрочной кооперации, участие в альянсах с мировыми лидерами хайтека как альтернатива самостоятельному выходу на внешние рынки.

Анализ российских компаний, выпускающих технически сложную продукцию, - авиастроения и космических технологий, автомобилестроения, информационных технологий и связи, показывает, что чем выше степень их сотрудничества с зарубежными партнерами, чем дальше они продвинулись по пути понимания требований, проблем и преимуществ выхода на мировой рынок, тем более устойчивым является их финансовое и экономическое положение, тем меньше возражений представители этих компаний высказывают в адрес политики присоединения к ВТО.


Таблица 2

Основные аргументы сторонников и противников вступления в ВТО в части интересов высокотехнологичных отраслей

№	ЗА	ПРОТИВ
а	Опыт наиболее развитых и новых индустриальных стран показывает, что новые технологии и инновации стали ключевым ресурсом экономического роста, и в перспективе их значение усилится, но инновационный тип экономического роста невозможен без присутствия на мировых рынках высоких технологий. Без участия в мировом разделении труда по правилам ВТО Россия обрекает себя на консервацию технический отсталости, усиление сырьевой ориентации экономики, сохранение непригодных в рыночных условиях форм организации и управления хозяйством.	Россия представлена на мировом рынке в основном сырьевыми товарами, возможности увеличения экспорта высокотехнологичных товаров невелики. Нельзя вступать в ВТО прежде, чем будет повышена конкурентоспособность основных высокотехнологичных отраслей промышленности, поскольку открытие рынков в соответствии с нормативами ВТО может окончательно подорвать позиции слабых производителей товаров и услуг.
2	Соглашения ВТО и механизмы урегулирования спорных проблем дают возможность приобретения знаний и опыта управления процессами международного трансферта и коммерциализации технологий, защиты прав интеллектуальной собственности, используемых в мировой практике, это снизит неизбежные потери, которые Россия уже несет в этой сфере	Защита прав на интеллектуальную собственность препятствует распространению наукоемких продуктов, технологий и культурных ценностей. Нет оснований увязывать защиту прав интеллектуальной собственности с либерализацией торговли, как это делает ВТО.
3	Снижение уровня импортных пошлин на ввозимые в Россию новейшие технологии, наукоемкие товары и услуги позволит относительно удешевить создание многих видов технически сложной продукции, в которой высок удельный вес зарубежных комплектующих
4	Вступление в ВТО создаст благоприятные правовые и экономические условия для развития производственной кооперации и иных форм коммерческого взаимодействия в научно-технической сфере – совместных предприятий, соглашений о совместном проведении исследований, в обмене объектами интеллектуальной собственности
5	Чрезмерная тарифная защита слабых, неконкурентоспособных национальных производителей приводит к замедлению развития соответствующих отраслей, консервирует их «недоразвитость» и общую технологическую отсталость, затягивает прогрессивные изменения, что не отвечает интересам общества в целом
6	Мировая практика последних десятилетий убедительно доказывает, что членство в ВТО не препятствует проведению «прозрачной» промышленной и инновационной политики, допускает бюджетное субсидирование НИОКР, отраслевые, региональные и другие адресные льготы производителям наукоемкой и технически сложной продукции	Вступление в ВТО не позволит России проводить промышленную политику, предоставлять бюджетные субсидии и тарифную защиту традиционно слабым, но критически важным отраслям, компаниям и производствам
7	Технологическая безопасность в современных условиях обеспечивается не только оборонными, но и чисто гражданскими производствами, особенно в сфере современных ИТ	Соображения национальной безопасности требуют уменьшить зависимость от импорта ряда высокотехнологичных товаров, исключить захват иностранным капиталом ключевых позиций на стратегически важных сегментах российского рынка
8	Правила ВТО предусматривают, что в течение переходного периода могут применяться специальные меры по защите экономике и ограничению возможных негативных последствий. Кроме того, уступки присоединяющейся страны отчасти компенсируются удовлетворением ряда встречных требований по чувствительным позициям экспорта	России придется пойти на определенные уступки, которые могут затронуть интересы отечественных производителей и потребителей
9	Повышается инвестиционная привлекательность страны за счет внедрения в национальное законодательство общепринятых механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности	До вступления в ВТО необходимо перейти к новой модели внешнеэкономической политики, которая будет более эффективно защищать национальные интересы.

В целом позитивное отношение к вступлению в ВТО демонстрируют представители ряда наукоемких отраслей, например, компании информационных технологий. При этом современное состояние ИТ в России весьма противоречиво. С одной стороны, наблюдается высокая активность, число информационных компаний растет, создана высокоразвитая инфраструктура сбыта и технического обслуживания. Сотни мелких и десятки крупных предприятий по сбору компьютеров, разработке прикладных программ, интеграции компьютерных систем развиваются очень активно, используя импортное оборудование и комплектующие.

С другой стороны, комплектующие для сборки компьютеров и компьютерных сетей, периферийные устройства и базовые программные продукты ввозятся из-за рубежа. Интеграция в мировую экономику происходит не столько в форме развития экспорта или научно-технической кооперации, сколько в форме «утечки мозгов» программистов в развитые страны, покупки наиболее перспективных российских компаний западными конкурентами при сравнительно скромном притоке иностранного капитала в Россию.

В целом очень успешно развивается российская отрасль связи, темпы роста которой характеризуются двузначными цифрами в последние 10 лет, а число абонентов сотовой связи в Москве, например, давно сравнялось с числом абонентов традиционной, проводной телефонной связи (хотя на развитие последней потребовался почти целый век).

В результате приватизации отрасли связи разрушилась монополия государства на развитие этой отрасли и управление ее предприятиями. Доля бюджета в финансировании отрасли снизилась, по оценкам российских специалистов, с 40% в 1991 г. до менее чем 1% уже в 1997 году. В этот же период было выдано более 700 сертификатов на использование на внутреннем рынке зарубежного оборудования и более 20 лицензий для работы на этом рынке компаниям из США и стран Западной Европы. В результате приток иностранных инвестиций к 1997 г. достиг 2,5 миллиардов долларов.

Расширение международного сотрудничества явилось одним из основных факторов, способствовавших технологическому развитию и модернизации российских предприятий связи. Оно обеспечило в новых экономических условиях дополнительные прямые иностранные инвестиции и товарные кредиты на закупку нового современного оборудования. Для каждого из этих направлений была характерна своя схема трансфера технологий, сформировавшаяся как следствие существовавших экономических условий.

Несмотря на отдельные проблемы, в целом следует констатировать, что глобализация способствовала существенному повышению технологического уровня отрасли и ускоренному развитию в России таких новых направлений, как мобильная связь и Интернет. Интенсификация международного сотрудничества сыграла позитивную роль в обеспечении замещения устаревшего оборудования связи благодаря сочетанию механизмов передачи технологий и рыночных методов финансирования.

Большинство крупных зарубежных компаний, нашедших партнеров на нашем рынке, сейчас не только предоставляет долгосрочные товарные кредиты на приобретение своего оборудования, осуществляет его поставки, сборку, наладку и обучение российских специалистов, но также поддерживает проведение научных исследований и разработок по адаптации поставляемых продуктов и технологий к российским условиям, привлекая к сотрудничеству российские научные и производственные организации. Высокая конкуренция отечественных компаний, предоставляющих новейшие услуги связи населению, создает экономическую ситуацию, благоприятную и для потока инноваций и для потребителей этих услуг как в центре, так в регионах.

В области телекоммуникаций важнейшим пунктом разногласий на переговорах по ВТО был вопрос о монополии "Ростелекома" на дальнюю связь. Россия хотела сохранить эту монополию до 2010 года. Представители отрасли утверждали, что такая позиция связана с особыми функциями "Ростелекома" по трансляции телевидения и радиовещания. В течение 6 лет телевидение перейдет на цифровые технологии, и поэтому значение "Ростелекома" уменьшится. Если это положение будет закреплено в переговорной позиции России, принципиальных разногласий с ВТО по данной отрасли, давно и активно сотрудничающей с крупнейшими мировыми производителями оборудования и услуг, не будет.

Еще один рынок массового платежеспособного спроса, удовлетворяемого наукоемким производством – лекарства и другие медицинские препараты и техника.

В развитых странах наукоемкость фармацевтической промышленности является очень высокой, в крупных компаниях – лидерах глобального рынка отношение затрат на научные исследования к стоимости продаж устойчиво держится на уровне 15-20 %. Современная медицинская промышленность России не в состоянии конкурировать с крупнейшими производителями лекарств, но в ней и не были использованы возможности встраивания в глобальные производственные и научно-технические сети. Фактически отрасль подавлена импортом, объем которого превышает 65 % рынка²⁵, а российские компании работают в основном на импортном сырье, причем внутреннее производство не первый год стагнирует. На переговорах заявленные Россией уровни импортных пошлин придется снижать. Это обострит конкуренцию, но российский потребитель может от этого выиграть, поскольку многие отечественные аналоги уступают по качеству зарубежным. Вступление в ВТО не изменит принципиально положения в фармацевтике в краткосрочной перспективе, а в долгосрочной может содействовать созданию стимулов для интеграции национальных производителей в мировой рынок по образцу таких стран как Индия.

Обобщая эти примеры, можно сказать, что проблемы российского хай-тека в большей степени связаны с отсутствием внятных стратегических приоритетов государства, недореформированностью ряда отраслей и производств, нехваткой инвестиций и кадров, особенностями сложившейся отраслевой структуры и российского корпоративного управления. Потенциальные угрозы отраслевым интересам в связи со вступлением в ВТО во всех случаях не являются более серьезными, чем внутренние проблемы. В то же время современный российский опыт передовых отраслей показывает, что участие в процессах глобализации позволяет найти баланс между степенью открытости отраслей и рынков и национальными интересами в области развития хай-тека. Более того, выход России на мировые рынки высоких технологий без присоединения к соответствующим соглашениям ВТО в этой области будет проблематичным. Именно по этой причине большинство компаний российского хай-тека заинтересованы во вступлении России в ВТО.

Государственная промышленная политика в современном виде не дает науке и наукоемким отраслям тех стимулов и преимуществ, которые были предоставлены соответствующим сегментам в развитых странах. России еще предстоит выработать новую государственную стратегию в отношении российского хай-тека. Одна из ее задач - содействовать укреплению позиций тех направлений и производителей, которые уже доказали свою способность конкурировать внутри страны и на мировых рынках, в том числе тех, кто уже вошел в мировые альянсы, консорциумы или стратегические партнерства. Вступление в ВТО скорее будет подталкивать к этому выбору и соответствующие министерства и ведомства, и производителей, и таким образом, будет полезным шагом.

Промышленная политика и ВТО. Опыт развитых и новых индустриальных стран показывает, что правила, соглашения и реальная практика действия механизмов ВТО оставляет довольно широкое поле для национального государственного регулирования в целях стимулирования национальных отраслей промышленности в целом и хай-тека в частности. Открытость торгового и инвестиционного режима может совмещаться с активной промышленной политикой, с использованием многочисленных экономических льгот отраслям высоких технологий. Послевоенная история показывает, что многие страны, бывшие аутсайдеры мировой экономики, эффективно решали проблемы развития, создания и укрепления новых предприятий и производств, повышения их конкурентоспособности на мировом рынке, являясь при этом членами ГАТТ-ВТО.

Так, в странах юго-восточной Азии основными факторами бурного роста стали большие вложения в человеческий капитал (наука, образование, переподготовка кадров) и растущие экономические связи со всем миром через торговлю и инвестиции, что существенно повышает эффективность передачи технологий и, в свою очередь, приводит к росту производительности и прибыльности инвестиций. Открытая торговая и инвестиционная политика содействовали росту конкурентоспособности компаний, их адаптации на мировых рынках. Внешняя конкуренция обеспечила благоприятную основу для технического прогресса и роста производительности.

С другой стороны, опыт многих стран Латинской Америки и Африки, экономическая политика которых была долго ориентирована на внутренний рынок, государственные а не иностранные инвестиции, привела в большинстве случаев к утере конкурентоспособности национальными отраслями, ограничению экспортных потоков и невозможности приспособиться к внешним шокам в виде кризисов финансовых рынков, например, изменениям ставок процента, или неожиданным изменениям в динамике цен. Страны, которые сменили эту стратегию на политику открытости и либерализации, преодолели указанные проблемы и вышли на высокие макроэкономические показатели (например, Чили).

Совокупность мероприятий государственной политики, содействующих повышению эффективности национальных производителей с помощью инструментов содействия созданию равных условий конкуренции на внутреннем рынке, стимулирования инновационной деятельности при либерализации условий внешней торговли и привлечении иностранных инвестиций составляют основу открытой промышленной политики. Именно через внешнюю торговлю и прямые иностранные инвестиции компании слабых в научно-техническом отношении стран получают облегченный доступ к научному потенциалу лучших научно-исследовательских лабораторий и предприятий мира. Технологические и управленческие навыки, получаемые местным персоналом в филиалах транснациональных компаний, распространяются в местных бизнес-структурах, используются для развития собственных экспортных возможностей. Опыт Республики Корея и Мексики показывает, что местные компании, сотрудничающие с ТНК, экспортируют большую часть своей продукции, чем аналогичные фирмы вне глобальной орбиты.

Примером сбалансированного развития национальных и глобализированных элементов экономики в последние 20 - 30 лет, т.е. как говорится «на наших глазах», стала Индия. Хорошо известны ее успехи в области информационных технологий, особенно опыт создания ориентированных на экспорт фабрик для программистов Бангалора, модель которых будет воспроизводиться в России. Однако кластер информационных технологий – это лишь одна из частей многопрофильной и довольно успешной инновационной системы Индии. Здесь создано несколько других региональных кластеров высоких технологий, ориентированных на глобальный рынок, в том числе большой и экономически успешный кластер производства лекарств, который сочетает возможности индийской промышленности, давно специализирующейся на производстве недорогих дженериков (препараты, срок патентной защиты которых истек), и научный потенциал крупнейших фармакологических ТНК. Поскольку в Индии не было достаточного количества научных центров и ученых, обладающих экспертизой в данной сфере, способных обеспечить рост конкурентоспособности этой отрасли, правительство компенсировало этот структурный недостаток путем создания благоприятных условий для работы зарубежных компаний. За последние 10 лет в Индии транснациональными компаниями было создано более 10 центров НИОКР. Предприниматели индийского происхождения, ранее работавшие в Силиконовой долине, теперь создают Центры исследований и разработок на родине.

Эволюция инновационной системы Индии была результатом продуманной политики постепенного перехода от имитационной стратегии (ориентация научно-технической политики на решение внутренних экономических и политических проблем, в том числе создание ядерного оружия, при ограничениях на импорт технологий для экономии иностранной валюты, организации любой ценой производства внутри страны) к укреплению стратегически важных отраслей на основе рыночных принципов и глобальной адаптации. Реформы начались в Индии в 1991 г. и были направлены на постепенную отмену тарифных барьеров, привлечение прямых и портфельных иностранных инвестиций, вступление в ВТО, приведение патентного законодательства в соответствие с международными нормами и другие меры по интеграции в современную модель мировой экономической системы. Реформирование системы научных и образовательных учреждений, выработка и реализация мер по расширению частно-государственного партнерства в инновационной сфере, прежде всего для организации фундаментальных и прикладных исследований с учетом потребностей не только внутреннего, но и мирового рынка, создание благоприятных условий для работы наукоемких ТНК – основные средства для создания благосостояния на основе экономики знаний.

Важнейшая особенность проведения открытой промышленной политики заключается в невозможности следовать экспортно ориентированному экономическому курсу только на основе завоевания и удержания каких-либо выгодных для данной страны или группы стран товарных ниш мирового рынка. Это связано с тем, что, во-первых, такая стратегия может принести только кратковременные преимущества как в силу возросшего динамизма и изменения структуры мирового хозяйства, так и быстрого освоения конкурентами перспективных товарных рынков. Во-вторых, в условиях глобализации производства, финансов и технологий, принципиальное значение для конкурентоспособности отдельных национальных компаний приобретает их участие в разнообразных глобальных сетях и альянсах, нацеленных на весь цикл хозяйственной деятельности родственных, горизонтально или вертикально связанных компаний. Совместимость национальных технологий, хозяйственных структур и институциональных принципов хозяйствования с лучшими мировыми аналогами приобретает самостоятельное, часто доминирующее значение.

В дискуссиях относительно перспектив вступления России в ВТО иногда высказывается тезис о том, что, став членом этой организации, Россия существенно снизит свои возможности для реализации промышленной политики. Противники вступления в ВТО и те, кто считает, что торопиться с этим нельзя, выступают с утверждением, что сначала России необходимо выбрать долгосрочные государственные приоритеты, определить отрасли, ответственные за реализацию этих приоритетов, профинансировать из бюджета необходимые инвестиционные проекты, укрепить конкурентные позиции отечественных производителей на мировых рынках, и только потом решать вопрос о присоединении.

Такие аргументы не подтверждаются ни мировой практикой стран, проводивших открытую промышленную политику, ни реальным опытом тех отечественных производителей, которые уже добились признания на мировых рынках и не считают присоединение к ВТО угрожающим их интересам.

Во-первых, зарубежный опыт показывает, что открытость торгового и инвестиционного режима может совмещаться с активной промышленной политикой, с использованием определенного набора преференций самым разным отраслям, в развитии которых заинтересовано то или иное государство. Это не мешает членству в ВТО. Так, у нашей страны есть пока не используемая возможность закрывать национальный рынок за счет применения разрешенных ВТО мер нетарифного регулирования импорта (квотирование, применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин, национальных нормативов, технических стандартов и т.д.). Мировая практика их использования в 1990-е годы заметно расширилась и оказалась более эффективной, чем применение оговоренных и согласованных на многостороннем уровне ставок ввозных пошлин. В декабре 2003 г. принят Закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» который открывает для отечественных производителей гораздо более широкие возможности для использования этой практики, чем его предшественник – Закон 1998 г. «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами.

Во-вторых, промышленная политика зачастую рассматривается в России в традиционном понимании – как прямая финансовая поддержка государством тех или иных отраслей. При этом, как свидетельствует отечественная практика 1990-х годов, критерии и формы государственной помощи предприятиям, например, при получении гарантий под зарубежные кредиты, остаются внерыночными (административный или политический ресурс, приятельские, семейные или земляческие отношения и т.д.) и по существу отражают влияние различных лоббистских групп. В цивилизованных странах такие методы «непрозрачной промышленной политики» неприемлемы и преследуются по закону. Понятно поэтому, что государственная помощь, нарушающая справедливую конкуренцию и дающая незаработанные выгоды отдельным предприятиям по отношению к другим, нарушает правила ВТО, и к продукции таких предприятий могут быть применены санкции (антидемпинговые процедуры, квотирование и т.д. .

Неразработанность принципов промышленной политики в России в совокупности с отсутствием концепции предоставления государственной помощи предприятиям приводит к бессистемному избыточному вмешательству государства в дела бизнеса, размытости сферы государственного регулирования и снижению его эффективности. Очевидно, что членство России в ВТО будет препятствовать дальнейшему осуществлению именно такой «промышленной» политики, неэффективность и бесперспективность которой не вызывает сомнений.

Государственная политика в области развития новейших отраслей России в целом должна быть адаптирована к современным мировым инвестиционным процессам и тенденциям, международным нормам и правилам, что трудно сделать без участия в ВТО. Одновременно с этим, она должна предусматривать и формы защиты от негативных последствий глобализации мировой экономики и рынков технологий. Членство в ВТО допускает стимулирование наукоемких отраслей разными методами регулирования. Среди косвенных мер нетарифного характера, широко применяемых в практике стран-членов ВТО для стимулирования и поддержки отраслей высоких технологий, и перспективных для использования в России:

- государственные закупки

• государственное финансирование НИОКР (в том числе в компаниях частного сектора на доконкурентной стадии)
  
• прямое государственное финансирование программ производства технически сложной продукции военного назначения, включая разработку и производство продукции «двойного назначения»
  
• косвенное субсидирование программ НИОКР через налоговые и амортизационные льготы
  
• создание особо привлекательных условий для иностранных инвестиций в производство технически сложной продукции, научную и информационную инфраструктуру
  
• практика соглашений по привязке импорта готовых изделий к встречным поставкам узлов и компонентов в рамках международной кооперации.
  

В процессе разработки новых основ промышленной политики в России необходимо учитывать мировой опыт сочетания защиты собственных интересов с членством в ВТО, что поможет нам адекватным образом адаптироваться к новым реалиям глобальной экономики. Конечно, этот опыт должен быть скорректирован с учетом социально-экономических и внутриполитических целей и задач, национальных традиций, предпринимательской культуры, состояния российской экономики и задач формирования инновационной экономики России. Правила ВТО содействуют ориентации государственного стимулирования на создание технологических инноваций общемирового применения, имеющих перспективные международные рынки сбыта, и интегрирующих национальную инновационную систему России в мировое хозяйство.

Другими словами, вступление в ВТО – это не только вопрос о том, что наши отрасли могут пострадать, стать жертвой мирового порядка, но и о том, что, повышая активность на мировом рынке, можно использовать правила ВТО в интересах развития самых прогрессивных отраслей с учетом использования преимуществ международного разделения труда.

Сутырин С.Ф.²⁶

Сутырин И.С.²⁷

Санкт-Петербург, Россия