Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва
| Вид материала | Доклад |
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 4434.64kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 3608.91kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 4543.6kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 6481.47kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 2156.3kb.
- 1. 11. Федеральная антимонопольная служба, 70.84kb.
- Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации Исполнительный комитет СНГ, 810.75kb.
- Н. В. Бандурина Правовая категория «финансовая услуга» в законодательстве о защите, 563.45kb.
- Приказ «о едином учёте преступлений», 767.93kb.
- Федеральная налоговая служба письмо от 13 июня 2006 года n мм-6-06/597@, 140.28kb.
2.1.3. Взаимодействие антимонопольных и правоохранительных органов по пресечению нарушений антимонопольного законодательства, связанные с ограничивающими конкуренцию соглашениями
Повышение эффективности и оперативности взаимодействия антимонопольных органов и органов внутренних дел, своевременное реагирование правоохранительных органов на материалы ФАС России являются важными факторами улучшения результативности работы антимонопольных органов по борьбе с картелями, которая является одним из основных направлений их деятельности.
Основным «партнером» антимонопольной службы среди правоохранительных органов является МВД России. Это связано с тем, что «антимонопольная» 178 статья УК РФ, которая появилась в Уголовном кодексе Российской Федерации в 1996 году и установила уголовную ответственность за «монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен», относится к компетенции именно органов внутренних дел (в том числе, по вопросу подследственности).
Взаимодействие между антимонопольными и правоохранительными органами с целью повышения эффективности борьбы с нарушителями антимонопольного законодательства, в первую очередь, с участниками антиконкурентных соглашений, начало предприниматься по инициативе ФАС России с момента её создания в 2004 году. Первым документом, формализующим этот вопрос и явившимся основой такого взаимодействия, стал совместный приказ ФАС России и МВД России от 30.12.2004 № 878/215 «Об утверждении положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы», а в структуре Департамента экономической безопасности МВД России был создан отдел, призванный специализироваться на раскрытии преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
Важной вехой в развитии правовой базы взаимодействия по противодействию картельным соглашениям между ФАС России и МВД России был Федеральный закон от 29 июля 2009 года № 216-ФЗ, вступивший в силу 3010.2009. В соответствии с пунктом 16 Плана мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009-2012 годы (распоряжение Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 691-р) ФАС России, МВД России необходимо было определить порядок взаимодействия антимонопольных органов и правоохранительных органов в целях выявления картельных соглашений (срок – 2011 год). Принятие данных документов, а также организационные изменения в структуре ФАС России (создание специализированного Управления по борьбе с картелями) послужили началом нового этапа взаимодействия антимонопольных и правоохранительных органов, цель которого определялась, как создание реальной угрозы уголовного преследования за антиконкурентные действия.
В ходе работы над нормативными документами и практического взаимодействия в процессе антимонопольных расследований определилась роль каждого из ведомств в вопросах противодействия картелям (см. таблицу 2.1).
Таблица 2.1.
| Действия антимонопольных органов | Действия правоохранительных органов |
| Направление мотивированных запросов о проведении ОРМ в органы, осуществляющие ОРД | 1. Проведение органами, осуществляющими ОРД, ОРМ по запросу ФАС России. 2. Направление в антимонопольные органы информации о признаках нарушения антимонопольного законодательства. |
| Направление в следственные органы решений антимонопольного органа о нарушениях антимонопольного законодательства, содержащих признаки преступления | 1. Проведение следственными органами действий, необходимых для принятия решения о возбуждении уголовного дела (либо об отказе в возбуждении уголовного дела), осуществление уголовно-процессуальных действии в соответствии с принятым решением. 2. Информирование антимонопольных органов о принятом решении и результатах уголовно-процессуальных действий |
Оптимальная последовательность действий при взаимодействии антимонопольных и правоохранительных органов в целях выявления и доказывания нарушений антимонопольного законодательства, в том числе, картелей представлена на рисунке 2.3.
Рисунок 2.3. Схема взаимодействия антимонопольных органов и органов внутренних дел в процессе расследования нарушений антимонопольного законодательства
2.1.4. Результаты взаимодействия антимонопольных и правоохранительных органов по пресечению нарушений антимонопольного законодательства
В целом взаимодействие антимонопольных и правоохранительных органов в целях выявления и доказывания нарушений антимонопольного законодательства, в том числе, картелей, осуществляется по трём направлениям:
1. Совершенствование правовой основы взаимодействия. В рамках рабочей группы (приказ ФАС России от 11.12.2009 № 823) продолжена совместная с МВД России работа по подготовке межведомственного акта, регламентирующего вопросы взаимодействия антимонопольных органов и органов внутренних дел при выявлении и доказывании картелей. Вместе с тем выявлена необходимость внесения изменений в законодательство об оперативно-розыскной деятельности, которые позволили бы регламентировать в межведомственном акте порядок проведения органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий по запросам ФАС России и порядок использования антимонопольными органами их результатов при доказывании картелей. ФАС России подготовлены соответствующие изменения в Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
2. Направление антимонопольными органами материалов, полученных в ходе антимонопольного расследования и содержащих признаки преступления в органы внутренних дел в целях принятия решения о возбуждении уголовного дела. В 2011 году количество таких дел, направленных центральным аппаратом ФАС России в правоохранительные органы, возросло на 72 % (см. таблицу 2.2).
Таблица 2.2.
Количество материалов направленных в правоохранительные органы
| | 2010 г. | 2011 г. |
| Всего направлено материалов | 18 | 31 |
| Возбуждено уголовных дел | 3 | 2 |
| Находится в стадии проработки | 10 | 20 |
| В возбуждении уголовного дела отказано | 0 | 5 |
| Оставлено без ответа | Нет сведений | 4 |
Кроме этого территориальными органами ФАС России направлено в правоохранительные органы 15 материалов по статье 11 и 18 материалов по статье 16 Закона о защите конкуренции для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по статье 178 УК РФ.
Например, в ходе изучения состояния конкуренции на рынке реализации хлора ФАС России были выявлены признаки наличия антиконкурентного соглашения. После принятия ФАС России решения о признании ООО «Каустик», ЗАО «Хлорактив», ОАО «Химпром» (г. Новочебоксарск), ОАО «Химпром» (г. Волгоград), ООО «Бекборн», ООО «РусТрейд», группы лиц в составе: ООО «Сибур», ЗАО «Сибур Холдинг», ОАО «Сибур-Нефтехим», группы лиц в составе: ООО «ТД «Химпром», ООО ПО «Химпром» нарушившими антимонопольное законодательство и выявлении при этом признаков преступления – получение дохода в особо крупном размере – письмом ФАС России от 14.04.2011 № ИА/13917 Решение и все материалы были направлены в МВД России. 11.07.2011 возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 2 ст. 178 УК РФ, которое находится в производстве ГСУ при ГУВД МВД по г. Москве.
Другим примером может служить направление материалов в Генеральную прокуратуру и Следственный комитет после принятия ФАС России решения о признании ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог» «Черноземье» Федерального дорожного агентства и ООО «ДЭП-36» нарушившими антимонопольное законодательство и выявлении при этом признаков преступления письмами ФАС России. После того, как Следственный комитет взял под контроль ход и результат проверки обоснованности ранее вынесенного отказа в возбуждении уголовного дела 01.06.2011года возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 285, части 1 статьи 286, части 1 статьи 292 УК РФ, которое в настоящее время дело находится в производстве СУ СК РФ по Воронежской области.
По ряду материалов, содержащих признаки преступления, ранее направленных в правоохранительные органы, проводится проверка. Например:
1. После принятия решения ФАС России о признании ООО «Промхим» нарушившим антимонопольное законодательство Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России проводит проверочные мероприятия в отношении ООО «Промхим (о наличии в действиях должностных лиц признаков преступления, предусмотренного ст. 199 УК РФ).
2. В ходе внеплановой выездной проверки ФАС России ООО «Медиаторское агентство «Согласие» (г. Воронеж) были выявлены признаки преступления, материалы были направлены в МВД России, которое для проведения дополнительной проверки факторов, указанных в обращении ФАС, направило указанный материал в ГУ МВД России по г. Москве,.
3. По результатам рассмотрения заявления ООО «Сканстрой» о нарушениях антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме на право «Выполнения работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, ул. Менделеева» ФАС России направила письмо в МВД РФ о наличии признаков преступления (ст. ст. 30, 159 УК РФ) в действиях лиц, указанны заявителем, УМВД России по Владимирской области организована и проводится проверка сведений, указанных в заявлении.
4. Копии документов и информация о признаках преступления в действиях министра транспорта Правительства Московской области Кацыва П.Д. и подчиненных ему должностных лиц, полученные в ходе внеплановых выездных проверок, проведенных ФАС России в период с 28.03.2011 по 24.06.2011 в отношении Министерства транспорта Московской области (далее – Минтранс МО) и Государственного унитарного предприятия Московской области «Мострансавто» направлены ФАС России в адрес СК РФ. СК РФ сообщил о направлении указанных материалов в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Московской области и взятии их на контроль.
3. Осуществление «физической защиты» сотрудников антимонопольных органов при проведении ими проверок соблюдения антимонопольного законодательства. Например, при проведении проверки ЗАО «Скоропусковский синтез» со стороны охраны проверяемого хозяйствующего субъекта имели место попытки воспрепятствования проходу инспекции антимонопольного органа на территорию и в служебные помещения предприятия. Благодаря подключению сотрудников Департамента охраны общественного порядка МВД России и ГУВД МВД по Московской области все препятствия деятельности инспекции ФАС России были устранены, общественный порядок восстановлен.
Кроме этого в качестве специалистов сотрудники ФАС России приняли участие в 7 обысках, проведенных правоохранительными органами, в рамках расследования уголовного дела, возбужденного по части 2 статьи 178 УК РФ в связи с нарушениями антимонопольного законодательства при проведении торгов на закупку лекарственных средств в 2008-2009 году. В настоящее время дело находится в производстве Следственного департамента МВД РФ.