В целях увеличения налоговых поступлений и развития среднего
| Вид материала | Учебно-методическое пособие |
- Утвердить План мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов,, 67.39kb.
- О межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный, 292.45kb.
- 4. 4 Стимулирование роста доходов районного бюджета от малого бизнеса, 89.01kb.
- 4. 4 Стимулирование роста доходов районного бюджета от малого бизнеса. Аналитическая, 30.32kb.
- План мероприятий по увеличению поступлений в местный бюджет и экономного и рационального, 99.46kb.
- В частности поступления в федеральный бюджет налоговых поступлений, которые позволяют, 41.92kb.
- Рждена Методика оценки налоговых и неналоговых поступлений при прогнозировании доходов, 10.69kb.
- Соглашение о сотрудничестве между Фондом развития малого и среднего предпринимательства, 163.27kb.
- Утвердить прилагаемый план мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых, 96.03kb.
- Цель программы: ознакомить слушателей с основными методами оптимизации налогообложения, 16.27kb.
2.3. Муниципальная программа развития предпринимательства
Муниципальная программа развития МСП должна быть взаимоувязана с существующими программами социально-экономического и территориального развития. Большое значение для выбора направлений стимулирования развития МСП имеет выявление существующих проблем предпринимательства. Поэтому программа должна разрабатываться на основе результатов анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, оценки показателей эффективности деятельности ОМСУ городских округов и муниципальных районов, оценки состояния предпринимательства, влияния внешней среды, эффективности выполнения предыдущей программы или мер стимулирования развития МСП, проводимых на территории за прошедший период.
Инициатором разработки программы должны стать администрация муниципального образования и Совет по предпринимательству муниципального образования. К разработке программы необходимо привлечь специалистов ОМСУ, представителей научно-образовательного сообщества, объединений предпринимателей, банков, микрофинансовых организаций, депутатского корпуса, организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП, общественных организаций и других заинтересованных лиц.
Основные задачи, стоящие перед разработчиками и исполнителями муниципальных программ поддержки МСП, вытекают из общих целей развития предпринимательства и должны способствовать:
– формированию в муниципальных образованиях благоприятной среды для развития предпринимательства;
– решению проблем занятости трудоспособного населения;
– насыщению рынка потребительских товаров и услуг за счет развития соответствующих производств;
– достижению высокой конкурентоспособности местной продукции, прежде всего на муниципальном и региональном рынке;
– сохранению и развитию имеющегося интеллектуального и инновационного потенциала;
– поощрению конкуренции и преодолению монополизма отдельных хозяйственных субъектов на местном рынке (формирование конкурентной среды);
– созданию благоприятной (стабильной) социально-политической обстановки, формированию среднего класса (как одного из путей преодоления социального неравенства в обществе);
– повышению предпринимательской культуры населения;
– эффективному использованию природных ресурсов;
– улучшению системы доступа МСП к необходимым ресурсам (земля, помещения, присоединение к электросетям/ газопроводам / тепловым и водоканальным сетям, оборудование, другое имущество и пр.);
– развитию инфраструктуры поддержки МСП;
– диверсификации сфер деятельности (производство, строительство, здравоохранение, сельское хозяйство) и устранению сложившихся диспропорций.
Программа, являясь средством реализации политики поддержки МСП в муниципальном образовании, должна включать следующие разделы:
– паспорт программы;
– анализ существующих проблем и необходимость их решения;
– цели и задачи;
– приоритетные направления;
– перечень мероприятий, в том числе:
– сроки и этапы реализации;
– ресурсное обеспечение программы и ее отдельных мероприятий;
– источники и этапы финансирования;
– перечень исполнителей;
– критерии (индикаторы), характеризующие эффективность реализации программы;
– ожидаемые результаты, в том числе оценка эффективности реализации программы;
– организация управления программой.
Механизм поддержки МСП в муниципальном образовании должен формироваться на основе принципа адресности поддержки. Мероприятия должны дифференцироваться с учетом разных стадий развития МСП, сфер и видов предпринимательства, специфики социальной базы и кадрового потенциала.
Программу поддержки предпринимательства целесообразно разрабатывать на уровне муниципальных районов и городских округов на период не менее 3-х лет, предварительно разработав концепцию развития муниципального образования на срок не менее 10 лет, при этом необходимо соблюдать принцип преемственности по отношению к целям, реализованным в ходе предыдущих программ.
При разработке муниципальных программ поддержки МСП целесообразно использовать принципы программно-целевого управления, в соответствии с этим муниципальная программа должна представляет собой взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области муниципального развития.
Для оптимизации деятельности по реализации программ поддержки предпринимательства на муниципальном уровне целесообразно функцию по развитию МСП передать с уровня поселений (численностью менее 10 000 чел.) на уровень муниципальных районов.
Администрациям муниципальных районов рекомендуется ввести должность в администрации муниципального образования – заместитель главы муниципалитета по экономике, развитию предпринимательства и сельского хозяйства, в компетенцию которого должны войти вопросы формирования и реализации программ развития МСП, эффективного взаимодействия субъектов МСП с объектами инфраструктурой поддержки предпринимательства.
Основные функции уполномоченного в муниципальном образовании (МО) лица, призванного обеспечить адекватное развитие МСП (в соответствии с федеральной, региональной и муниципальной программами):
– главный распорядитель бюджетных средств, выделяемых на поддержку и развитие МСП;
– разработчик и исполнитель муниципальной программы развития МСП;
– разработчик паспорта развития территории МО;
– ответственное лицо за проведение мониторинга МО по показателям развития экономики и предпринимательства;
– формирование перечня услуг МО;
– подготовка доклада о состоянии МСП в МО.
Паспорт муниципальной программы развития МСП.
Паспорт программы включает в себя краткую характеристику программы, а также содержит сведения о заказчиках, разработчиках и исполнителях программы, сведения о финансовом обеспечении программы и другие ключевые данные. Образец паспорта программы представлен ниже:
Паспорт муниципальной программы развития МСП в
__________________________________
(муниципальное образование)
| Наименование программы | Муниципальная программа «О поддержке развития малого и среднего предпринимательства в _______________________ на 20__–20__ годы» (муниципальное образование) | ||||
| Основание для разработки | – Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; – аналогичный закон субъекта РФ; – соответствующее решение ОМСУ | ||||
| Заказчик программы | – Администрация муниципального образования | ||||
| Основные разработчики программы | – Уполномоченный орган от Администрации; – Совет по предпринимательству; – др. | ||||
| Цель программы | – создание благоприятных условий для развития МСП; – увеличение налоговых доходов бюджета МО; – повышение самозанятости, увеличение рабочих мест | ||||
| Основные мероприятия программы | – оказание установленных форм и направлений поддержки развитию субъектов МСП; – финансово-кредитная поддержка субъектов МСП, реализующих инвестиционные проекты путем субсидирования части банковской процентной ставки за счет средств федерального, регионального, местного бюджетов и др.; – развитие системы стратегического (в том числе социального) партнерства между субъектами МСП и администрацией МО; – продвижение продукции МСП на рынке; – содействие повышению уровня квалификации кадров, работающих в субъектах МСП; – другие мероприятия | ||||
| Сроки реализации программы | – 20__–20__ годы | ||||
| Исполнители программы и основных мероприятий | – структурные подразделения администрации МО; – Совет по предпринимательству; – субъекты МСП; – муниципальный центр поддержки предпринимательства; – и др. | ||||
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы | – количество субъектов МСП, зарегистрированных в МО; – доля занятых в сфере МСП в среднегодовой численности занятых в экономике МО; – объем налоговых поступлений от деятельности субъектов МСП в бюджете МО; – среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника в субъектах МСП; – количество новых рабочих мест; – объем привлеченных субъектами МСП кредитных ресурсов; – другие целевые индикаторы в соответствии с программой | ||||
| Объемы и источники финансирования программы по годам | | 20__–20__ | 20__ | 20__ | 20__ |
| Всего, тыс. руб. | | | | | |
| Федеральный бюджет, тыс. руб. | | | | | |
| Региональный бюджет, тыс. руб. | | | | | |
| Местный бюджет, тыс. руб. | | | | | |
| Собственные, заемные и привлеченные средства субъектов МСП и других заинтересованных лиц, тыс. руб. | | | | | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | – ежегодное увеличение налоговых поступлений в бюджет МО от деятельности субъектов МСП на __ %; – ежегодное увеличение количества рабочих мест в сфере МСП на 100 мест; – ежегодное увеличение доли занятых в сфере МСП от среднегодовой численности занятых в экономике МО, не менее __ % | ||||
| Система организации контроля за исполнением программы | – общее руководство и контроль за исполнением программы возлагается на ________________________; – текущее руководство на _______________________ _____________________________________________ |