Отчет о работе контрольно-счетной палаты
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о работе контрольно-счетной палаты, 4756.3kb.
- Положение о коллегии Контрольно-счетной палаты Орловской области, 53.78kb.
- Т. В. Букреевой «Отчёт о работе Контрольно-счётной палаты Увельского муниципального, 66kb.
- О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
- Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кунгура за 2010 год, 670.81kb.
- Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Челябинска за 2010 год, 37.26kb.
- Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 72kb.
- Отчет Счетной палаты Совета депутатов Северодвинска за 2010 год Общие положения, 251.56kb.
- Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта, 596.88kb.
- Отчет о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского, 845.88kb.
1.1.1.2.Анализ объемов поступлений в консолидированный бюджет Ленинградской области доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных образований и созданных ими учреждений за 2008 год – 1 полугодие 2009 года.
Объемы поступлений в консолидированный бюджет Ленинградской области доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных образований в общей структуре доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в 2008 – 1 полугодии 2009 года составила 5,7% и 7,8%, соответственно.
Следует отметить, что на уровень объемов поступлений доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных образований и созданных ими учреждений влияют, в том числе, и решения местных представительных органов о предоставлении соответствующих льгот (предоставление помещений по договорам безвозмездного пользования).
Так, например, размер недополученных (выпадающих) доходов консолидированного бюджета Тосненского муниципального района в результате предоставления помещений по договорам безвозмездного пользования составлял:
- по состоянию на 01.01.2008 – 2 085,1 тыс. руб.;
- по состоянию на 01.01.2009 – 3 761,6 тыс. руб.;
- по состоянию на 01.07.2009 – 4 286,2 тыс. руб.
Как видно из представленной динамики, в Тосненском муниципальном районе наблюдается тенденция к росту объемов выпадающих доходов.
Обратная тенденция – сокращение объемов выпадающих доходов от предоставленных льгот наблюдалась в Выборгском муниципальном районе:
- по состоянию на 01.01.2008 –6 295,74тыс. руб.;
- по состоянию на 01.01.2009 –2 894,1 тыс. руб.;
- по состоянию на 01.07.2009 –1 781,3 тыс. руб.
В отдельных муниципальных районах, например, Приозерском и Всеволожском, местные представительные органы льгот по арендной плате за пользование муниципальным имуществом не предоставляли.
В отношении объемов имеющейся недоимки по арендной плате за пользование муниципальным имуществом наблюдаются аналогичные тенденции как и по задолженности арендных платежей за использование земель.
Наибольший рост задолженности по доходам от сдачи в аренду муниципального имущества на протяжении всего рассматриваемого периода наблюдался в Лодейнопольском (653%), Выборгском (236%) и Бокситогорском (136%) муниципальных районах.
1.1.2 Анализ объемов поступлений в консолидированный бюджет Ленинградской области доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности за 2008 год и первое полугодие 2009 года
В структуре доходов консолидированного бюджета Ленинградской области от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доля доходов (объемов фактических поступлений) от использования имущества, находящегося в государственной собственности составила: в 2008 году – 20%, в первом полугодии 2009 года – 15%.
В соответствии с действующим бюджетным законодательством, в составе доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности учитываются следующие источники поступлений:
- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Российской Федерации;
- доходы от размещения временно свободных средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
- проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны;
- доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;
- доходы, получаемые в виде арендной платы, а так же средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности субъектов РФ;
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений (за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации);
- доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации;
- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление;
- доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
- прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных).
В 2009 году структура доходов от использования государственного имущества в консолидированном бюджете Ленинградской области несколько отличается от сложившейся структуры доходов по результатам работы за 2008 год.
Если в 2008 году основной удельный вес (более 50%) в объеме доходов от использования государственного имущества приходился на доходы от размещения временно свободных средств областного бюджета, то в 2009 году доля от размещения средств бюджета на депозитах снизилась до 11,1%. Главным администратором данного вида дохода являлся Комитет финансов Ленинградской области.
Доля доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности Ленинградской области, в 2009 году увеличилась с 29,4% (в 2008 году) до 65%. Главным администратором данного вида дохода являлся Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области.
Доля доходов областного бюджета от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти в структуре доходов от использования государственного имущества в 2009 году, по результатам исполнения бюджета за 1 полугодие, примерно осталась на уровне 2008 года и составила 7,9%. Главным администратором доходов областного бюджета являлся Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом.
Удельный вес доходов областного бюджета от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, государственными унитарными предприятиями Ленинградской области в первом полугодии 2009 года увеличился с 0,7% (уровень 2008 года) до 5,5%. Главным администратором данного вида дохода являлся Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области.
В таблице ниже приведены сравнительные данные об объемах фактических поступлений в консолидированный бюджет Ленинградской области доходов от использования имущества Ленинградской области за 2008 год, 1 полугодие 2009 года и по состоянию на 01.09.2009.
(тыс. руб.)
| Источники | Факт 2008 год | Уточненный план на 2009 год | Факт 1 полугодия 2009 года | % исполнения плана на 2009 год | Факт по состоянию на 01.09.2009 | % исполнения плана на 2009 год |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, всего, в том числе: | 788 648,36 | 240 730,1 | 239 388,14 | 99,4 | 286 108,74 | 118,9 |
| Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Российской Федерации | 16 606,7 | 500,0 | 1 094,43 | в 2,2 раза | 3 261, 38 | в 6,5 раз |
| Доходы от размещения временно свободных средств бюджетов субъектов Российской Федерации | 405 886,94 | - | 26 648, 85 | | 26 648, 85 | |
| Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны | 10 222,1 | - | 3 136,96 | | 4 082,24 | |
| Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков | 26 710,54 | 20 000,0 | 4 706,6 | 23,5 | 7 713,84 | 38,6 |
| Доходы, получаемые в виде арендной платы, а так же средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности субъектов РФ | 2, 79 | - | 399,25 | | 1 453,54 | |
| Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений (за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации) | 68 209,3 | 49 000,00 | 18 869,76 | 38,5 | 27 948,4 | 57 |
| Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации | 5 895,32 | 10 755,1 | 13 105,75 | 121,9 | 14 497,12 | 134,8 |
| Средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление | 600,00 | 200,0 | 200,0 | 100 | 200,0 | 100 |
| Доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации | 232 185,71 | 150 475,0 | 156 020,11 | 103,7 | 179 327,62 | 119,2 |
| Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных) | 22 328,94 | 10 000,00 | 15 206,97 | 152,1 | 20 975,74 | 209,8 |
Как видно из представленной таблицы, уровень фактических поступлений доходов областного бюджета от использования государственного имущества за первое полугодие 2009 года составил 99,4% годового плана.
По результатам работы за 8 месяцев 2009 года годовые плановые назначения по поступлениям доходов от использования государственного имущества исполнены на 118,9%.
План на 2009 год был установлен на уровне 30% фактических объемов поступления доходов 2008 года, т.е. план на 2009 год был установлен в размере менее одной трети объема фактических поступлений 2008 года.
В тоже время, без учета объемов поступления доходов от размещения временно свободных бюджетных средств на депозитах, уровень установленного на 2009 год плана, по сравнению с фактическими поступлениями 2008 года, составил 67%.
Существенное снижение плановых показателей в 2009 году произошло по всем видам доходов от использования государственного имущества. Поступление средств в областной бюджет по отдельным источникам доходов от использования государственного имущества Ленинградской области в 2009 году не были запланированы вовсе.
Высокий уровень исполнения плановых назначений по доходам от использования государственного имущества по состоянию как на 01.07.2009, так и на 01.09.2009 свидетельствует о необоснованном занижении плановых показателей на 2009 год.
1.1.2.1. Анализ исполнения доходной части консолидированного бюджета Ленинградской области за 2008 год и первое полугодие 2009 года в части поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам РФ.
Доля доходов, поступивших в областной бюджет в 2008 году в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ или дивидендов по акциям, принадлежащим Ленинградской области в структуре доходов, полученных от использования государственного имущества, составила 2,1% (16,6 млн. руб.). В 2009 году плановый показатель по поступлениям средств в областной бюджет по данному источнику снизился более чем в 33 раза и составил 3% от уровня фактического исполнения 2008 года.
По состоянию на 01.07.2009 уровень исполнения плана по поступлению дивидендов в областной бюджет превысил уровень годовых плановых назначений более чем в 2 раза, а по состоянию на 01.09.2009 – почти в три раза – уровень фактических поступлений за 8 месяцев 2009 года составил 3,26 млн. руб., из которых: ОАО «Ленинградская областная управляющая электросетевая компания» - 1,46 млн. руб., ОАО «Газета Вести» - 0,63 млн. руб., ОАО «Леноблгаз» - 0,5 млн. руб.
По состоянию на сегодняшний день, в собственности Ленинградской области находятся акции (доли) в уставных капиталах 44 хозяйственных обществ с номинальной стоимостью пакета акций Ленинградской области в сумме 535,12 млн. руб.
Отраслевой диапазон деятельности акционерных обществ, акции (доли) которых принадлежат Ленинградской области представлен: гостиничным бизнесом (одно акционерное общество), коммунальным и бытовым обслуживанием (одно акционерное общество), средствами массовой информации (4 общества), банковской деятельностью (3 акционерных общества), строительством портов (2 общества), транспортировкой природного и сжиженного газа (2 общества), грузовыми и пассажирскими перевозками, научной и др. видами деятельности.
Два из 44 хозяйствующих обществ, с номинальной стоимостью пакета акций в сумме 300 тыс. руб., прекратило свою деятельность до 01.01.2009 (ОАО Ленинградский областной футбольный клуб «Светогорец» и ЗАО «Балтпорт»), еще 4 акционерных общества, с номинальной стоимостью пакета акций в сумме 2 054 тыс. руб., находятся в стадии ликвидации.
По итогам работы 2008 года 21 акционерное общество, акции (доли) которых находились в собственности Ленинградской, являлись прибыльными, однако дивиденды по акциям были начислены только в 8 акционерных обществах.
1.1.2.2. Анализ исполнения доходной части консолидированного бюджета Ленинградской области за 2008 год и первое полугодие 2009 года в части поступления доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключения договоров аренды указанных земельных участков
В структуре доходов от использования государственного имущества в 2008 году удельный вес поступлений арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, составил 3,4%; по итогам исполнения бюджета за первое полугодие 2009 года этот показатель составил почти 2%.
В соответствии со статьей 57 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджета субъекта РФ от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, формируются исходя из норматива отчислений в размере 20%.
По итогам исполнения бюджета за 2008 год фактические поступления арендной платы за земельные участки, в бюджет Ленинградской области составили 26,7 млн. руб.
Плановый показатель по данному источнику доходов на 2009 год был установлен на 25% ниже уровня фактического исполнения 2008 года (20,0 млн. руб.).
По состоянию на 01.07.2009 уровень исполнения по поступлениям арендной платы в областной бюджет составил только 23,5% (4,7 млн. руб.) от годового плана. За 8 месяцев 2009 года в областной бюджет поступило 7,7 млн. руб., что составило 38,5% от годовых плановых назначений.
Низкий уровень исполнения годового плана по поступлениям арендной платы за земли в областной бюджет по состоянию на 01.09.2009, прежде всего, связан с уровнем исполнения годовых плановых назначений по поступлениям арендной платы в бюджет МО Сосновоборский городской округ – при плане на 2009 год в сумме 64,7 млн. руб., за 8 месяцев 2009 года от сбора арендной платы в бюджет городского округа фактически поступило 30,86 млн. руб. (47,7%).
В 2008 году в МО Сосновоборский городской округ ряд крупных арендаторов выкупили земельные участки, что, также соответственно, привело к снижению объемов поступлений арендной платы в 2009 году.
Одновременно, в этом муниципальном образовании за 8 месяцев 2009 года наблюдался рост объемов поступлений земельного налога – по отношению к аналогичному периоду 2008 года рост поступлений увеличился более чем в 2 раза.
1.1.2.3. Анализ исполнения доходной части консолидированного бюджета Ленинградской области за 2008 год и первое полугодие 2009 года в части поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов РФ и созданных ими учреждений
Доля доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов РФ и созданных ими учреждений, в структуре доходов от использования государственного имущества по итогам исполнения областного бюджета за 2008 год составляла 8,6% (68,21 млн. руб.). По итогам исполнения бюджета за первое полугодие 2009 года доля данного источника доходов осталась примерно на уровне 2008 года – 7,9% (18,9 млн. руб.).
Уровень плановых назначений по данному виду источника доходов на 2009 год установлен в размере 72% от уровня фактических поступлений 2008 года.
Снижение уровня плановых назначений на 2009 год, по отношению к уровню 2008 года, связано, прежде всего, с изменениями федерального законодательства.
Основной причиной подобной тенденции являлось выпадение доходов от аренды имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления автономных учреждений в связи с изменением бюджетного законодательства в 2008 году.
Учитывая, что государственные унитарные предприятия по новому законодательству являются получателями доходов от аренды имущества, находящегося у них на балансе, в 2009 году по инициативе дорожно-строительных управлений (ДРСУ) из 37 действующих договоров аренды, в течение первого полугодия, было расторгнуто (или перезаключено в части реквизитов по перечислению арендных платежей) 25 договоров аренды (с годовой арендной платой в размере 12,3 млн. руб.). Кроме того, в настоящее время производится переоформление еще 7 договоров.
С 2009 года ГУП «Недвижимость» также является получателем доходов от передачи в аренду помещений (16 договоров на сумму арендной платы в размере 2,5 млн. руб.). Ранее, указанные доходы поступали в бюджет Ленинградской области.
В результате реорганизации образовательных учреждений, расположенных в г. Гатчина, путем присоединения к Ленинградскому областному институту экономики и финансов, и реорганизации последнего в автономное учреждение, потери областного бюджета составили 4,2 млн. руб. (по 12 договорам аренды).
За 8 месяцев 2009 года объем фактических поступлений в областной бюджет Ленинградской области от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти, составил 27,95 млн. руб. (57% от годового плана).