Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

1 Методические рекомендации по расчету и внедрению показателей подушевого бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, НФПК, «Центр социального консалтинга» Стратосфера», Москва, 2002г.

2 Именно поэтому, практически нет отдельных законов об образовательных субвенциях, они включены в региональные законы «О межбюджетных отношениях». В ряде регионов, в Законе о бюджете на 2004 год имеется статья, утверждающая общую сумму образовательной субвенции, с разбивкой по муниципалитетам, содержащейся в приложении к закону.

3 «Принципы реструктуризации бюджетного сектора РФ в 2003-2004г.г. и на период до 2006г.», документ, разработанный Министерством финансов РФ.

4 Расходы на содержание зданий учитываются дополнительно.

5 Описанный механизм не противоречит законодательству, так как исполнение бюджета осуществляется по утвержденной смете. В то же время, для его реализации необходимо понимание областных и районных финорганов важности именно такого способа исполнения бюджета.

6 Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства, утвержденного приказом Минфина РФ от 19 апреля 2000г. № 46н (с изменениями от 31 июля 2001г.)

7 В соответствии с законодательством расчет данного норматива осуществляется субъектом РФ. Кроме этого может существовать норматив содержания зданий, расчет которого должен производиться местным уровнем.

8 1 ступень обучения: 1-4 классы «начальная школа», 2 ступень обучения: 4-9 классы «средняя школа», 3 ступень обучения: 10-12 классы «старшая школа».

9 Данная норма действует, пока существует федеральная ЕТС. При ведении отраслевых систем оплаты труда, расчет должен осуществляться на основе региональных систем оплаты труда и учитывать ставки по среднему разряду, установленные региональным законодательством.

10 В данных рекомендациях она взята на уровне 25% от общего фонда оплаты труда.

11 Данное значение коэффициента, получено эмпирическим путем на основе анализа фактических расходов по ряду регионов. Для регионов рекомендуется при расчете нормативов уточнять эти значения с учетом их собственных особенностей.

12 Пояснение приводится в п.3.5.

13 В соответствии с «Методическими рекомендациями по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования» Министерства образования и Минфина №20-51-2839/20-01 от 18.09.2003г.

14 Представлен пример расчета базового (минимального) норматива. Для расчета норматива в регионах, необходимо добавить в формулу региональные коэффициенты, учитывающие сложившуюся в регионе практику введения дополнительных (к обязательным) ставок, а также коэффициенты к заработной плате при наличии региональных надбавок и доплат.

15 Порядок применяется на «переходный период», 1-2 года. «Порядок», а также срок, в течение которого он будет действовать, фиксируется в законодательном акте субъекта федерации.

16 Планирование финансовых средств на «условного потребителя» очень распространенный прием во многих странах. «Условные учащиеся» вместо фактических используются в Англии и в отдельных штатах США для определения объема средств при выравнивании бюджетной обеспеченности. Например, число детей с девиантным поведением, нуждающиеся в дополнительных средствах, учитывается при расчетах с повышающим коэффициентом 1.5 или 2. При этом нормативные подушевые расходы едины для всех.

17 Осуществляется при активном участии Школьных советов образовательных учреждений, а также советов на муниципальном уровне, участвующих в выработке решений, влияющих на деятельность муниципальных образовательных учреждений.

18 В документе должен быть дан порядок и формула расчета величины норматива бюджетных расходов, необходимых для реализации полномочий субъекта. А также осуществлен учет коэффициентов удорожания нормативной бюджетной услуги, возникающих в связи с действующим федеральным и региональным законодательством. Условием законодательного закрепления данных коэффициентов может стать то, что их реализация не потребует от регионов дополнительного финансирования, так как они только формализуют действующие нормы федерального законодательства, переводя эти нормы на подушевую основу.

19 Возможно применение формулировки: «С целью обеспечения целевого характера использования средств образовательных субвенций, обязать глав муниципальных администраций финансировать образовательные учреждения в части реализации основных образовательных программ, в соответствии с утвержденным Порядком...»

20 На сегодняшний день, норматив содержания зданий наиболее сложно реализуем, ввиду большой дифференциации расходов по содержанию и коммунальным платежам. Для установления подобного норматива необходимо муниципалитетам проделать большую аналитическую и подготовительную работу.

21 Подробнее о взаимодействии руководителя ОУ, имеющего лицевой счет получателя бюджетных средств, с территориальными органами казначейства, см. Приложение 5.

22 Двухуровневая модель реализуется в Самарской области. Однако на сегодняшний день отсутствует законодательно определенная возможность развития соучредительства, а следовательно, и развития этой модели.

23 Утверждены Законом Чувашской Республики от 26.11.2003 № 42 «О республиканском бюджете Чувашской, статья 30. Приложение 10

24 «Перечень предельных поправочных коэффициентов, учитывающих малокомплектность школ и особенность организации образовательного профиля в коррекционных школах, лицеях и гимназиях на 2004 год». Утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской республики от 25.12.03 № 336

25 Утверждено Приказом Администрации Самарской области от 25.11.2003 г № 580–од «О расчетах норматива финансирования общеобразовательных учреждений Центрального управления ДОН Приложение № 4

26 Утверждено Приказом Администрации Самарской области от 25.11.2003 г № 580 –од «О расчетах норматива финансирования общеобразовательных учреждений Центрального управления ДОН Приложение № 6

27 Утверждено Законом Ярославской области от 31.12.2003 № 77-з, статья 30. Приложение 10

28 Утверждено Законом Ярославской области от 31.12.2003 № 77-з, статья 30. Приложение 10