Методические рекомендации по подготовке к проведению эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание 2.Транспортная доступность (наличие автомобильных или железных дорог, качество дорог) 4.Состав учредителей и организационно-правовая форма (государственное, муниципальное, негосударственное частное, негосударственн 6. Имущество (здания, сооружения, земля, оборудование, учебные материалы и литература, иное имущество с указанием года постройки 8. Количество классов и численность обучающихся в каждом классе (включая классы компенсирующего обучения и специальные классы) 10. Источники и объем финансирования; 11. Реализация дополнительных образовательных программ (направления, численность обучающих 3.Анализ тенденций изменения внешних условий функционирования сети общеобразовательных учреждений. 4.Анализ тенденций изменения сети общеобразовательных учреждений. 5.Разработка Концепции эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. 6.Подготовка Программы эксперимента.

Подобный материал:

• Программа реструктуризации сети образовательных учреждений тогульского района на 2008-2012, 283.61kb.
• Методические рекомендации по подготовке и проведению государственной (итоговой) аттестации, 908.06kb.
• Методические рекомендации к проведению урока казань 2010, 574.06kb.
• Методические рекомендации о новой системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных, 251.02kb.
• Методические рекомендации по организации и проведению самостоятельной работы, подготовке, 30.36kb.
• Методические рекомендации для учителей по подготовке и проведению егэ по биологии 2011, 475.29kb.
• Рекомендации в помощь преподавателю при подготовке методических разработок, 229.22kb.
• Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования, 698.77kb.
• Методические рекомендации при подготовке егэ-2012» 1 Методический сборник «Анализ результатов, 999.71kb.
• Методические рекомендации по подготовке и проведению общих собраний собственников помещений, 345.23kb.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПОДГОТОВКЕ К ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРИМЕНТА

ПО РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ

СЕТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,

РАСПОЛОЖЕННЫХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ


Москва – 2001 г.


Содержание


1.Введение

2.Определения.

3.Выбор районов проведения эксперимента и создание базы данных.

4.Анализ тенденций изменения внешних условий развития сети общеобразовательных учреждений. (демографическая ситуация, система расселения, транспорт и коммуникации, экономической развитие, финансирование образования)

5.Анализ тенденций изменения сети общеобразовательных учреждений.

6.Разработка Концепции эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.

7.Подготовка Программы эксперимента.

Приложения.

1.Определения.

1. «Сеть общеобразовательных учреждений» – совокупность всех образовательных учреждений района (региона, страны) реализующих программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

2. «Параметры общеобразовательного учреждения» (10 параметров) - характеристика общеобразовательного учреждения, включающая: 2.1. Местонахождение и транспортную доступность; 2.2. Вид (начальная, основная, средняя школы, лицей, гимназия); 2.3. Состав учредителей и организационно-правовую форму (государственное, муниципальное, негосударственное частное, негосударственное общественное); 2.4. Структуру (филиалы, отделения, структурные подразделения); 2.5. Имущество (здания, сооружения, земля, оборудование, учебные материалы и литература, иное имущество); 2.6. Форму обучения (очная, очно-заочная, заочная, семейная, самообразование, экстернат); 2.7. Количество классов и численность обучающихся в каждом классе (включая классы компенсирующего обучения и специальные классы); 2.8. Численность работников (включая педагогических работников) и уровень их профессионально-педагогической квалификации; 2.9. Источники и объем финансирования; 2.10. Дополнительные образовательные программы и самостоятельную хозяйственную деятельность.

3. «Структуры сети общеобразовательных учреждений» - характеристика всех общеобразовательных учреждений по каждому из десяти отдельно взятых параметров. Включают: 3.1. Пространственную структуру сети (взаимоположение и транспортная доступность всех учреждений, с выделением хорошо доступных, средне доступных и слабодоступных учреждений); 3.2. Видовую структуру сети (количественное соотношение начальных, основных, средних школ, лицеев, гимназий); 3.3. Организационно-правовую структуру сети (количественное соотношение государственных, муниципальных, негосударственных частных, негосударственных общественных учреждений); 3.4. организационную структуру сети (количественное соотношение между самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, отделениями и структурными подразделениями); 3.5. Имущественную структуру сети (по уровню обеспеченности учреждений зданиями, сооружениями, землей, оборудованием, учебными материалами и литературой, иным имуществом выделяются хорошо-, средне- и слабообеспеченные (соответственно с обеспечением выше, не уровне и ниже нормативов)); 3.6. Структуру по формам обучения (количественное соотношение учреждений, предоставляющих обучение по очной, очно-заочной, заочная формам обучения, семейной, самообразованию и экстернату); 3.7. структуру по численности обучающихся (большие, средние, малые школы) и наполняемости (выше норматива, в пределах норматива, малокомплектные); 3.8. структуру по обеспеченности педагогическими работниками высшего уровня профессионально-педагогической квалификации (хорошо-, средне- и низкообеспеченные учреждения); 3.9. финансовую структуру сети (по источникам и объему финансирования – хорошо-, средне- и низкообеспеченные финансированием); 3.10. предпринимательскую структуру сети (соотношение учреждений, успешно ведущих, ведущих и не ведущих самостоятельную хозяйственную деятельность).

4. «Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений» - деятельность, направленная на изменение структур сети общеобразовательных учреждений.

5. «Принципы реструктуризации сети общеобразовательных учреждений» - 5.1. повышение доступности высококачественного общего образования; 5.2. приведение сети общеобразовательных учреждений в соответствие с изменяющейся демографической обстановкой, расселением, изменением транспортной и коммуникационной инфраструктуры, развитием экономики и бюджетным финансированием; 5.3. повышение качества образования и экономической эффективности функционирования общеобразовательных учреждений; 5.4. повышение разнообразия сети и устойчивости ее функционирования.

6. «Основные направления реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в сельской местности» - 6.1. создание базовых школ внутрирайонного уровня, обеспечивающих высококачественное образование за счет концентрации материально-технических, финансовых, кадровых ресурсов, подвоза учащихся; 6.2. создание образовательных (информационно-ресурсных) центров и систем дистанционного обучения межрайонного уровня, связывающих учреждения общего образования между собой, а также с учреждениями профессионального образования; 6.3. создание школьных округов с административно-хозяйственными функциями на внутрирайонном и межрайонном уровнях для определения зон обслуживания базовых школ (внутрирайонный уровень) и образовательных центров (межрайонный уровень) для повышения эффективности использования образовательных ресурсов регионального и муниципального уровня; 6.4. создание ассоциаций образовательных учреждений как способа развития горизонтальных связей и механизма консолидированного решения проблем на основе кооперации между образовательными учреждениями; 6.5. создание образовательных комплексов «начальная школа-детский сад» для сохранения части малокомплектных сельских школ и повышения экономической эффективности функционирования учреждений дошкольного и начального образования; 6.6. развитие сети негосударственных общеобразовательных учреждений; 6.7. развитие форм заочного, семейного обучения, самообразования и экстерната для слабонаселенных территорий; 6.8. приведение сети государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в соответствие с изменяющейся демографической ситуацией и расселением.

7. «Модель реструктуризации сети общеобразовательных учреждений» - совокупность направлений реструктуризации сети для конкретного региона (района, страны). Включает четыре документа – 7.1. Анализ тенденций изменения внешних условий функционирования сети общеобразовательных учреждений; 7.2. Анализ тенденций изменения сети общеобразовательных учреждений; 7.3. Концепцию реструктуризации сети («Что делать»); 7.4. Программу реструктуризации сети («Что, как, где и когда делать?»).

8. «Анализ тенденций изменения внешних условий функционирования сети общеобразовательных учреждений - документ, включающий анализ изменения демографической ситуации, системы расселения, экономической ситуации, транспортной и коммуникационной сетей, финансовой базы функционирования общеобразовательных учреждений за последние десять лет. Должен завершаться расчетом современной и перспективной потребности в общем образовании в пределах анализируемой территории.

9. «Анализ тенденций изменения сети общеобразовательных учреждений» - документ, включающий анализ изменения пространственной структуры сети и транспортной доступности общеобразовательных учреждений; изменения видового состава сети общеобразовательных учреждений (соотношение начальных, основных, средних школ, школ с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев и гимназий), а также соотношения государственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений; изменения организационной структуры общеобразовательных учреждений района; изменения численности обучающихся по различным формам обучения; изменения финансовой и имущественной обеспеченности общеобразовательных учреждений; изменения численности обучающихся и наполняемости классов; изменения занятости в общеобразовательных учреждениях района. Должен включать выводы о соответствии (несоответствии) существующей сети общеобразовательных учреждений потребностям в общем образовании.

10. «Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности» - документ, включающий постановку проблемы (по результатам анализа внешних условий развития сети и тенденций изменения сети делается вывод о потребности в реструктуризации), обоснование основных направлений реструктуризации сети для конкретного региона, порядок и сроки реструктуризации.

11. «Концепция эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности» - документ, включающий Концепцию реструктуризации сети общеобразовательных учреждений для региона в целом, а также постановку проблемы, выбор основных направлений реструктуризации, порядка и сроков эксперимента для районов, участвующих в эксперименте.

12. «Программа реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности» и «Программа проведения эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности» - документы, разрабатываемые для региональной сети в целом и для сети учреждений районов прохождения эксперимента. Включают – 12.1 Основные положения (краткое содержание анализа изменения сети, концепций реструктуризации и концепций проведения эксперимента); 12.2. Перечень мероприятий регионального и районного уровней с указанием целей, задач, затрат, ожидаемого позитивного эффекта, возможных ограничений (правовых, финансовых, инфраструктурных, социальных, политических и др.), возможных негативных последствий; 12.3. Суммарный расчет затрат, эффектов и предложения по источникам финансирования.

2.Выбор районов проведения эксперимента и создание базы данных.


Для проведения эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, должны быть выбраны 2-3 сельских района в пределах субъекта федерации. Выбор осуществляется экспертным путем с учетом: а)наличия управленческой команды в районных органах управления образованием, способной подготовить и творчески провести эксперимент; б)наличия серьезных несоответствий между существующей сетью образовательных учреждений и потребностью в образовательных услугах, что действительно требует проведения реструктуризации; в)представительства разных типов сельских районов – бедных периферийных, средних полупериферийных и сильных центральных (расположенных рядом с областным или республиканским центром).

Для проведения эксперимента по реструктуризации необходимо создание базы данных, включающей две части.

Первая часть должна содержать характеристику района проведения эксперимента (внешних условий эксперимента).

Вторая часть – характеристику всех общеобразовательных учреждений района проведения эксперимента.

В первой части, в табличной и картографической формах должна быть представлена информация о:

1. изменении численности детей и подростков в возрасте от 1 года до 18 лет (по каждому году жизни отдельно), в т.ч. учащихся общеобразовательных учреждений, за последние десять лет по району в целом и по всем населенным пунктам в отдельности.

2. изменении численности населения по всем населенным пунктам района за последние десять лет.

3.изменении автодорожной сети по району за последние десять лет (карта с указанием новых участков дорог и их качества);

4.изменении телефонной сети, радио- и телевещания за последние десять лет (уровень телефонизации, охват радио и телевещанием) по району в целом и по каждому населенному пункту;

5.изменении расходов муниципальных бюджетов на общее образование за последние десять лет;

6.производстве сельскохозяйственной продукции (в натуральном выражении по основным видам сельхозпродукции) за последние десять лет;

7.изменении занятости в сельском хозяйстве (численность работающих) за последние десять лет;

8.изменении занятости в промышленности, строительстве, на транспорте, в сфере услуг за последние десять лет;

9.изменении занятости в образовании, в т.ч. в общем образовании за последние десять лет.

10.изменении общей численности обучающихся в системе образования района за последние десять лет, включая обучающихся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.


Вторая часть должна включать информацию в табличной форме по каждому общеобразовательному учреждению района в отдельности по следующим параметрам:


1.Местонахождение (населенный пункт с указанием расстояния от райцентра). В случае наличия одноименных населенных пунктов дать дополнительные координаты (север, юг, восток или запад района и др.).

2.Транспортная доступность (наличие автомобильных или железных дорог, качество дорог);

3. Вид (начальная, основная, средняя школы, школа с углубленным изучением отдельных предметов, лицей, гимназия);

4.Состав учредителей и организационно-правовая форма (государственное, муниципальное, негосударственное частное, негосударственное общественное);

5. Структура (филиалы, отделения, структурные подразделения с указанием местонахождения и транспортной доступности);

6. Имущество (здания, сооружения, земля, оборудование, учебные материалы и литература, иное имущество с указанием года постройки, степени износа);

7. Форма обучения (очная, очно-заочная, заочная, семейная, самообразование, экстернат и численность обучающихся по формам);

8. Количество классов и численность обучающихся в каждом классе (включая классы компенсирующего обучения и специальные классы);

9. Численность работников (включая педагогических работников) и уровень их профессионально-педагогической квалификации (включая уровень образования и стаж педагогической работы);

10. Источники и объем финансирования;

11. Реализация дополнительных образовательных программ (направления, численность обучающихся);

12.Самостоятельная хозяйственная деятельность (направления, доход).

Все данные должны даваться по состоянию на конец 1990, 1995, 2000 годов.


3.Анализ тенденций изменения внешних условий функционирования сети общеобразовательных учреждений. (демографическая ситуация, система расселения, транспорт и коммуникации, экономической развитие, финансирование образования, дошкольное и профессиональное образование).


На основе первой части базы данных проводится анализ тенденций изменения внешних условий функционирования сети общеобразовательных учреждений.

Необходимо установить тенденции изменения демографической ситуации по району в целом и по каждому населенному пункту в отдельности за последние десять лет (включая изменение численности детей и подростков в возрасте от 1 года до 18 лет, изменение численности учащихся общеобразовательных учреждений, а также изменение численности всего населения). Такой анализ позволит рассчитать прогнозную численность обучающихся и выявить тенденции в изменении системы расселения (концентрация населения, деконцентрация, растущие населенные пункты и пункты с сокращающимся населением), необходимые для определения мест размещения базовых школ и образовательных (ресурсно-информационных) центров.

Необходимо, также, определить тенденции развития транспорта и коммуникаций в районе, особенно тенденций изменения автодорожной сети, уровня телефонизации, охвата радио- и телевещанием. Это позволит определить схему доставки школьников в базовые школы и перспективы развития систем дистанционного обучения.

Третья группа тенденций касается финансирования общего образования. Необходимо выявить тенденции изменения объемов финансирования (в сопоставимых единицах), их распределение по источникам финансирования, удельные расходы (на одного учащегося). Анализ данной группы тенденций позволит определить низкоэффективные общеобразовательные учреждения и возможный эффект от реструктуризации.

Четвертая группа тенденций характеризует изменение общеэкономической ситуации - производства сельскохозяйственной продукции (в натуральном выражении по основным видам сельхозпродукции), изменение занятости в сельском хозяйстве, в промышленности, строительстве, на транспорте, в сфере услуг за последние десять лет. Анализ данной группы необходим для определения профилизации общеобразовательных учреждений и определения перспектив развития системы образования в целом.

Пятая группа тенденций отражает изменения в системе образования в целом, включая дошкольное и профессиональное образование, в т.ч. изменение занятости в образовании, а также изменение общей численности обучающихся в системе образования района за последние десять лет, включая обучающихся в учреждениях дошкольного, а также начального, среднего и высшего профессионального образования.

Анализ пятой группы тенденций необходим для трендового прогноза развития сети образовательных учреждений района и определения всего перечня направлений и масштабов возможной реструктуризации.

В совокупности, анализ внешних условий должен определить изменение потребности в общеобразовательных учреждениях разных видов и форм обучения и возможность удовлетворения этой потребности с учетом экономических, финансовых и инфраструктурных возможностей района.


4.Анализ тенденций изменения сети общеобразовательных учреждений.

На основании второй части базы данных проводится анализ тенденций изменения сети общеобразовательных учреждений. Задача анализа состоит в определении оптимального количества общеобразовательных учреждений, которых не должно быть ни слишком много (неэффективное использование ресурсов), ни слишком мало (недоступность образования). Поиск оптимума заключается в сравнении существующей сети с современной и прогнозируемой потребностью в общеобразовательных учреждениях.

Результатом анализа должны стать:

1.Оценка изменений пространственной структуры сети и транспортной доступности общеобразовательных учреждений (по состоянию на 1990, 1995 и 2000 годы) – сравнение трех картосхем.

2. Оценка изменения видового состава сети общеобразовательных учреждений (соотношение начальных, основных, средних школ, школ с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев и гимназий), а также соотношения государственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений) за 1990, 1995 и 2000 годы.

3.Оценка изменения организационной структуры общеобразовательных учреждений района за 1990-2000 гг..

4.Оценка изменения численности обучающихся по различным формам обучения за 1990-2000 гг..

5.Оценка изменения финансовой и имущественной обеспеченности общеобразовательных учреждений района за 1990-2000 гг.

6.Оценка изменения численности обучающихся и наполняемости классов за 1990-2000 гг.., а также оценка изменения занятости в общеобразовательных учреждениях района.

7.Оценка реализации программ дополнительного образования (по численности обучающихся) и развития самостоятельной хозяйственной деятельности общеобразовательных учреждений (по объемам дохода).

Сравнение изменяющейся потребности в общем образовании (анализ внешних условий) с изменениями сети общеобразовательных учреждений за период 1990-2000 гг. позволяет сделать три возможных вывода:

1.Сеть общеобразовательных учреждений соответствует изменяющимся потребностям и необходимость в проведении реструктуризации минимальна;

2.Сеть общеобразовательных учреждений частично несоответствует изменяющимся потребностям и необходима реализация отдельных направлений реструктуризации;

3.Сеть общеобразовательных учреждений полностью несоответствует изменяющимся потребностям и необходима ее комплексная реструктуризация.

Полученный для конкретного района вывод является основанием для разработки Концепции эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений.


5.Разработка Концепции эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.


Концепция эксперимента должна включать следующие разделы: 1.Постановку проблемы; 2.Принципы и основные направления реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в ходе эксперимента; 3.Порядок и сроки проведения эксперимента; 4.Нормативное, финансовое, управленческое и кадровое обеспечение эксперимента.

В первом разделе кратко характеризуется состояние внешней среды сети (по результатам «Анализа тенденций изменения внешних условий функционирования сети общеобразовательных учреждений») и состояние самой сети общеобразовательных учреждений (по результатам «Анализа тенденций изменения сети общеобразовательных учреждений») с выводами о возможном несоответствии между состоянием сети и потребностью в общем образовании.

Во втором разделе должны быть названы принципы реструктуризации и охарактеризованы основные направления реструктуризации сети. Регион и район могут предложить собственные направления реструктуризации в дополнение к восьми направлениям, названным в разделе «Определения» (пункт 6), либо выбрать одно или несколько направлений из данного перечня.

В третьем разделе определяется порядок и сроки проведения эксперимента по каждому району, участвующему в эксперименте. Порядок проведения подразумевает очередность реализации выбранных направлений, либо одновременность реализации всего комплекса или части направлений с указанием сроков проведения мероприятий.

Четвертый раздел должен включать предложения по нормативному, финансовому, управленческому и кадровому обеспечению эксперимента на региональном и районном уровне.

В тексте Концепции необходимо показать связь между реструктуризацией сети и другими направлениями реформы системы образования, в первую очередь связь с реформой содержания образования и реформой системы управления образованием.

Концепция проведения эксперимента должна пройти процедуру согласования и утверждения государственными (региональными) и муниципальными (районными) органами управления для решения задачи политической и финансовой поддержки эксперимента. Утвержденная Концепция служит основой для разработки Программы проведения эксперимента.


6.Подготовка Программы эксперимента.

«Программа проведения эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности» должна включать три раздела: 1. Основные положения (краткие выводы по анализу изменения внешней среды функционирования сети, анализу изменения сети и основным направлениям реструктуризации, согласно утвержденной Концепции проведения эксперимента); 2. Перечень мероприятий регионального и районного уровней, реализующих основные направления реструктуризации с указанием очередности, сроков осуществления, места проведения, целей, основных исполнителей, затрат, источников финансирования, ожидаемого позитивного эффекта, возможных ограничений (правовых, финансовых, инфраструктурных, социальных, политических и др.), возможных негативных последствий; 3. Суммарный расчет затрат, эффектов и предложения по источникам финансирования.

Поскольку мероприятия по оптимизации пространственной структуры сети требуют высококвалифицированных расчетов с использованием геоинформационных технологий, правовое и управленческое обеспечение также требует привлечения специалистов высокой квалификации, разработку программ целесообразно осуществлять за счет федеральных и региональных источников финансирования при экспертной и статистической поддержке муниципальных управлений образованием.