Geum.ru

Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   45

- дальнейшее формирование элементов "Электронного правительства";

- развитие официального сайта администрации области, сайтов исполнительных органов государственной власти области;

- внедрение Портала государственных услуг Липецкой области;

- развитие информационно-аналитической системы администрации области и системы электронного документооборота;

- организацию и проведение мероприятий по подготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере использования информационных технологий;

- создание и развитие систем видеоконференцсвязи;

- совершенствование нормативной правовой базы для развития информационно-коммуникационных технологий, информационных ресурсов и систем области.


2.2.5. Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат


На протяжении последних нескольких лет в регионе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления региональными финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка государственных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. В области действует эффективная автоматизированная система формирования и исполнения бюджета.

Вместе с тем с целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению области государственных и муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.


Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств области и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;

- повышение качества управления финансами;

- совершенствование системы управления нефинансовыми активами;

- расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг;

- внедрение показателей качества государственных услуг;

- развитие системы государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг;

- развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов государственного управления;

- развитие механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых в области бюджетного и налогового законодательства;

- создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- развитие системы отчетности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;

- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения ведомственных и областных (межотраслевых) целевых программ;

- формирование расходных обязательств области на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;

- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;

- развитие рынка ценных бумаг; совершенствование системы управления государственным долгом, а также кредиторской задолженностью бюджета, бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационную правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением;

- распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества услуг;

- широкое информирование населения области о показателях качества государственных услуг;

- внедрение системы оценки качества оказываемых государственных услуг;

- оценку потребности населения в конкретных государственных услугах и учет ее результатов при формировании расходов областного бюджета;

- развитие системы государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения.

Реализация вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2007 - 2009 годы". Выполнение мероприятий программы должно обеспечить внедрение в деятельность исполнительных органов государственной власти области программно-целевых методов, позволяющих на системной основе сконцентрировать усилия на достижении стратегических целей и задач, стоящих перед областью.

Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению области.


2.3. Формирование институциональной среды инновационного развития, создание условий для новых видов экономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособность региональной экономики


2.3.1. Создание инновационной инфраструктуры, интегрированной с системой высшего образования


Необходимость перехода к инновационному типу развития экономики вызвана, с одной стороны, активизацией экономических процессов, а с другой - ограниченностью ресурсов экстенсивного роста. Формирование и развитие инновационной системы - это реальный выход к модели, позволяющей достичь опережающего развития.

Вместе с тем формирование региональной инновационной системы сдерживает ряд нерешенных вопросов:

- отсутствует необходимая нормативная правовая база, регламентирующая развитие инновационной деятельности в регионе;

- не развита инфраструктура поддержки инновационной деятельности;

- отрицательно влияет на продвижение инновационных проектов отток высококвалифицированных кадров из промышленности в другие сферы хозяйственной деятельности.

В результате остается низкой инновационная активность в промышленности - доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, составляет всего 10%, доля отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции - 4%.


Основной целью инновационной политики в регионе является повышение конкурентоспособности региональных производителей в современных условиях как на российском, так и мировом рынке за счет внедрения инновационных разработок, создание целостной инновационной инфраструктуры, интегрированной с высшим образованием и наукой.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- формирование перечня приоритетных для области направлений исследований;

- оптимизация системы профессионального образования с целью подготовки специалистов в области коммерциализации инновационных разработок;

- создание механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия научных организаций и учреждений высшего профессионального образования с предприятиями региона;

- содействие развитию инновационного потенциала области и популяризация научной деятельности;

- содействие становлению регионального рынка инновационных проектов, разработок и изобретений;

- создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры, содействующих коммерциализации и внедрению результатов научных исследований и экспериментальных разработок на предприятиях;

- содействие созданию системы исследований и разработок в области нанотехнологий;

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- стимулирование процесса создания малых предприятий, использующих результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- поддержка распространения лучших практик инноваций, в т.ч. управленческих и социальных;

- содействие замещению импорта наукоемкой продукции отечественными аналогами.

Основными мероприятиями, направленными на достижение поставленных задач, будут:

- создание Центра развития инноваций, в рамках деятельности которого будет осуществляться подготовка специалистов в области коммерциализации инновационных разработок (из числа работников учреждений высшего профессионального образования и науки), и создание из числа подготовленных экспертной группы, осуществляющей сопровождение инновационных разработок ученых;

- проведение анализа и формирование прогноза направлений научно-технологического и инновационного развития экономики региона;

- привлечение в особые экономические зоны федерального и регионального уровня инвесторов, ориентированных на организацию производства инновационной продукции.

Поддержка инновационной деятельности будет осуществляться путем:

- оказания помощи разработчикам инновационных проектов в поиске инвесторов;

- представления интересов субъектов инновационной деятельности на федеральном и межрегиональном уровнях, в т.ч. и в зарубежных организациях;

- организации работы по привлечению финансовых ресурсов из различных источников для разработки и осуществления инноваций субъектами инновационной деятельности области;

- субсидирования деятельности организаций, стимулирующих инновационное развитие области.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- увеличение доли предприятий, осуществляющих технологические инновации, до 18 - 20%;

- увеличение удельного веса отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции до 8 - 9%.


2.3.2. Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства


В течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 6,6 тыс., или в 1,2 раза, количество индивидуальных предпринимателей - до 30,9 тыс. (в 1,4 раза). Доля малого предпринимательства в общем объеме промышленности (без учета индивидуальных предпринимателей) увеличилась с 1% до 3%, строительства - с 32% до 50%, оптовой торговли - с 65% до 73%, платных услуг - с 27% до 30%.

Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса возросли почти в 3 раза и составили 2078 млн. руб., число занятых увеличилось в 1,4 раза и достигло 111,2 тыс. человек.

С 2007 года введены новые механизмы господдержки субъектов малого бизнеса: субсидии из областного бюджета на организацию собственного дела в сельской местности и компенсация малым предприятиям части затрат, необходимых для прохождения сертификации системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами. Реализация мероприятий по государственной поддержке микрофинансовых организаций способствовала развитию кредитных потребительских кооперативов, сегодня их уже более 20.

В области сформирована инфраструктура поддержки малого бизнеса, действуют межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров, Координационный Совет по развитию малого бизнеса.

По результатам исследований, проведенных Национальным институтом системных исследований в 2006 и 2007 годах под эгидой Министерства экономического развития Российской Федерации в 75 регионах России, Липецкая область, наряду с Москвой и Татарстаном, вошла в группу регионов-лидеров, где отмечается устойчивое развитие малого предпринимательства.

Вместе с тем имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему развитию этого сектора экономики:

- затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам, особенно для начинающих предпринимателей;

- недостаточное обеспечение офисными и производственными помещениями;

- отсутствие системной поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;

- высокие административные барьеры;

- недостаток квалифицированных кадров.


Основными целями политики области в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;

- создание условий для развития системы микрофинансирования;

- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- оказание финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, развитие системы микрофинансирования;

- совершенствование инфраструктуры.

Основным инструментом реализации политики области в отношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2012 гг.", разработанная с учетом требований нового Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Наряду с апробированными механизмами в ней в соответствии с поручениями по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации "О преодолении административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства" от 27.03.2008, рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации нашли отражение новые формы государственной поддержки:

- поддержка начинающих предпринимателей;

- предоставление микрозаймов и государственных гарантий из Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Липецкой области;

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- внедрение энергосберегающих технологий в предпринимательскую деятельность путем разработки специализированных программ по вопросам, связанным с энергоснабжением, и предоставление субсидий субъектам малого и среднего бизнеса, применяющим энергосберегающие технологии;

- оказание поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- предоставление субсидий на обучение в рамках государственного плана подготовки управленческих кадров.

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

В целях оптимизации процедур получения государственной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства введен заявительный принцип оказания государственной поддержки, пакет необходимых документов минимизирован. Кроме того, во всех муниципальных образованиях области созданы объекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторы, информационные центры), в задачи которых входит разработка бизнес-планов, оказание содействия в оформлении документов на получение государственной поддержки.

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

В соответствии с Законом Липецкой области от 1 декабря 2008 года N 198-ОЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" предусмотрена реализация права преимущественного выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества, установлена площадь арендуемого имущества при его выкупе - до 1000 кв. м, срок рассрочки платежа - от 1 года до 7 лет.

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

В целях снижения налоговой нагрузки на бизнес принят Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения", в соответствии с которым на 10 процентных пунктов (с 15% до 5%) уменьшена налоговая ставка по объекту налогообложения "доходы минус расходы" организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Во всех городских округах и муниципальных районах области утверждены муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства, на софинансирование которых планируется ежегодно предусматривать средства в областном бюджете.

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Облегчению доступа субъектов малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам и микрозаймам будет содействовать деятельность муниципальных залоговых фондов, которые сформированы во всех городских округах и муниципальных районах.

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

В целях снижения административного давления на бизнес в области продолжат работу областная межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности и областной координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства.

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2012 года:

- количества малых (с учетом микро-) и средних предприятий на 1 тысячу человек до 8 ед.;

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- оборота малых (с учетом микро-) и средних предприятий до 214,1 млрд. руб.;

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта до 8,1%;

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- доли среднесписочной численности работников малых (с учетом микро-) и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций до 16%.

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)


2.3.3. Развитие банковского сектора. Обеспечение доступности и расширения банковских услуг. Развитие страхового рынка


Для обеспечения поступательного развития экономики уровень развития банковской системы должен быть адекватным экономическому потенциалу территории. При этом тенденции развития банковской системы должны, как минимум, соответствовать тенденциям социально-экономического развития региона, а в лучшем случае - опережать их.

Банковский сектор области в последние годы демонстрирует успешную и стабильную динамику развития. Высокие темпы роста экономики региона делают его привлекательным для банковского бизнеса. На территории области действует 51 российский банк, в том числе 2 региональных банка - ОАО "Липецкоблбанк" и ОАО "Липецккомбанк". Общая сумма банковских ресурсов составила более 73 млрд. руб., в экономику региона банками инвестировано 80% кредитного портфеля.

Вместе с тем имеются проблемы, требующие решения в среднесрочном периоде:

- совокупный индекс обеспеченности банковскими услугами (0,61) значительно ниже среднего показателя по регионам ЦФО (1,43);

- доля активов банковского сектора в ВРП области составляет 27%, что ниже российского уровня (по России - 43%);

- недостаточна роль банковского кредитования в обеспечении инвестиционной деятельности региона.


Основной целью развития банковской системы является укрепление и дальнейшее формирование устойчивой и конкурентоспособной банковской инфраструктуры, обеспечивающей максимальное удовлетворение потребностей в банковских услугах организаций и населения области.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- формирование ресурсной базы кредитных организаций, по объемам и срочности соответствующей потребностям экономики;

- повышение степени доступности банковских услуг как для хозяйствующих субъектов, так и для населения;

- повышение финансовой грамотности населения;

- расширение участия банковского сектора в кредитовании экономики области.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- расширение использования современных финансовых и коммуникационных технологий, обеспечивающих доступ к финансовым услугам всех слоев населения;

- дальнейшее развитие территориальной банковской сети;

- осуществление мониторинга деятельности кредитных организаций в части соблюдения установленных законодательством и Банком России норм и правил и соответствия финансового состояния региональных кредитных организаций требованиям к участию в системе страхования вкладов;