Geum.ru

Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   45

Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем:

- наблюдается значительная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности и по территориям области;

- остается низкой ее величина в бюджетной сфере, в предоставлении коммунальных и социальных услуг, сельском хозяйстве, что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей;

- сохраняется значительная доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.


Основная цель в области повышения жизненного уровня населения - реализация комплекса мер по увеличению трудовых доходов, снижению численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, росту доли среднего класса, сокращению отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- создание условий для легализации доходов населения;

- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения;

- улучшение положения женщин, детей, семей с детьми;

- создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых людей и инвалидов.

Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- сокращение дифференциации оплаты труда по видам экономической деятельности и территориям;

- внедрение отраслевых систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы;

- координацию деятельности органов социальной защиты населения и органов службы занятости населения с целью создания сети рабочих мест для граждан, имеющих детей, молодых специалистов;

- совершенствование законодательной базы по предоставлению пособий гражданам с целью перехода от выплаты пособий в фиксированных размерах к выплате пособий в размерах, проиндексированных в зависимости от уровня инфляции;

- переход на новые региональные стандарты при предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;

- создание в учреждениях социального обслуживания населения отделений по предоставлению комплекса социальных услуг семьям с детьми с целью профилактического предупреждения раннего социального неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних;

- дальнейшее развитие и совершенствование инновационной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью - семейные воспитательные группы;

- увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации, предоставляемых инвалидам, одиноким пожилым гражданам, нуждающимся в особой заботе государства;

- оптимизацию сети учреждений, оказывающих различные виды социальных услуг, расширение спектра и улучшение качества предоставляемых услуг учреждениями социального обслуживания населения;

- улучшение качества предоставления бюджетных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения;

- увеличение видов услуг, оказываемых на дому, обеспечение доступности социальных услуг для различных категорий населения и расширение сотрудничества с предприятиями и учреждениями различных форм собственности в вопросах оказания разносторонней помощи социально уязвимым категориям населения;

- внедрение стандартов качества государственных услуг;

- обеспечение соответствия фактического предоставления государственных социальных услуг потребностям населения.

Для решения поставленных задач предполагается разработать ряд проектов нормативных правовых актов, предусматривающих:

- индексацию единовременных выплат, совершенствование льготного проезда и др.;

- утверждение регламентов выполнения государственных функций и государственных услуг.

Результатом решения задач в области повышения жизненного уровня населения станет:

- увеличение средней заработной платы к 2012 году на 22%, достижение ее уровня до 16400 руб. в месяц;

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- рост реальных располагаемых денежных доходов населения - 103,3%;

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- доведение до стопроцентного уровня охвата граждан пожилого возраста и инвалидов услугами в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, от общего числа обратившихся граждан данной категории;

- сохранение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума на уровне 10,7%;

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)


2.1.9. Развитие жилищного строительства новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка


Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории области ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья. По темпам ввода жилья на душу населения область находится в числе ведущих субъектов Российской Федерации.

Однако жилищный рынок области сталкивается с серьезными ограничениями, к числу которых относятся:

- высокая стоимость жилья вследствие недостаточных объемов жилищного строительства;

- недостаток земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям.

Таким образом, несмотря на значительное увеличение за последние четыре года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения области.


Основная цель политики области в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- увеличение объемов жилищного строительства;

- привлечение инвестиций в развитие инновационных технологий в жилищном строительстве и стройиндустрии области.

В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

- реализация на территории области крупных проектов по строительству новых районов многоэтажной и малоэтажной застройки;

- развитие института залога земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или участков, государственная собственность на которые не разграничена. Предполагается вовлекать в жилищное строительство земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и не используемые по прямому назначению;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;

- создание на территории области индустрии быстровозводимого индивидуального жилья, применение новых материалов и энергосберегающих технологий в жилищном строительстве;

- дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

- оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в рамках федеральных и областных жилищных программ, Закона Липецкой области от 22 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья";

- обеспечение оплаты эксплуатирующими организациями, получающими в пользование инженерные сети и объекты коммунальной инфраструктуры, построенные с использованием бюджетных средств, средств застройщиков и долевиков.

Реализация значительной части вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ "Ипотечного жилищного кредитования Липецкой области", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", "Свой дом", "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы".

Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:

- сохранение объемов жилищного строительства в 2009 году на уровне 700 тыс. кв. м, в 2010 году - 720 тыс. кв. м, в 2011 году - 730 тыс. кв. м, в 2012 году - 750 тыс. кв. м;

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- доведение объемов жилищного строительства к концу 2012 года до 1 кв. м на душу населения;

- улучшение жилищных условий за 2009 - 2012 годы 1150 молодых семей при оказании государственной поддержки за счет средств областного бюджета.


2.1.10. Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания


На долю жилищно-коммунального комплекса приходится 22% основных фондов области: жилье, инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, гостиничное хозяйство, дороги, объекты благоустройства.

Однако существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:

- износ водопроводных сетей составляет 65%;

- износ жилищного фонда области - 46%, более 7 тыс. человек проживает в многоквартирных домах общей полезной площадью 124 тыс. кв. м, являющихся непригодными для проживания;

- не решен полностью вопрос сохранения качества питьевых вод, в области зафиксировано около 400 очагов загрязнения подземных вод;

- доля канализационных сетей, требующих капитального ремонта и реконструкции, составляет 41%;

- в большинстве муниципальных образований полигоны твердых бытовых отходов исчерпали свои возможности и эксплуатируются с нарушением правил складирования и содержания.

Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития.

Привлечение инвестиций в отрасль проходит очень медленными темпами в силу ряда причин:

- недостаточно эффективной тарифной политики, преобладания политической мотивации над экономической целесообразностью при установлении тарифов;

- отсутствия юридически оформленного права собственности на имущество жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях;

- высокой доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства - более 70%.


Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства области являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;

- содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;

- совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- содействие распространению концессионных соглашений в сфере строительства и модернизации инфраструктуры;

- повышение энергоэффективности, внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- снижение энергетических затрат при производстве и передаче воды хозяйственно-питьевого назначения, расхода электроэнергии на нужды освещения;

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- увеличение количества населенных пунктов и населения, обеспеченных централизованным водоснабжением и качественной питьевой водой;

- ликвидация очагов загрязнения подземных вод, выполнение работ, связанных с локализацией загрязненных питьевых вод;

- повышение уровня благоустройства городов и районов области;

- строительство полигонов твердых бытовых отходов.

Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:

- привлечения и эффективного использования средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- рассмотрения вопросов ценообразования и тарифного регулирования;

- передачи в аренду ОАО "Теплогенерирующая компания-4" (филиал "Восточная региональная генерация") тепловых активов муниципальных предприятий;

- разработки и принятия комплексной программы по повышению энергетической эффективности региональной экономики;

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- оснащения многоквартирных жилых домов общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов (за счет средств фонда энергосбережения области и в рамках областной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета") и индивидуальными тепловыми пунктами;

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- развития сети уличного освещения с установкой энергосберегающих светильников и внедрением автоматизированных систем контроля и учета электроэнергии и мощности (АСКУЭ) на базе технических средств автоматизированных систем управления наружного освещения (АСУ НО), а также автоматизации работы систем освещения жилых и общественных зданий;

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- установки частотно-регулируемых приводов на электродвигателях водозаборных сооружений;

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- закрытия неэффективных котельных с переводом квартир на индивидуальное теплоснабжение;

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- развития на территории области частно-государственного партнерства в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов;

- строительства полигонов для захоронения твердых бытовых отходов в г. Данкове, райцентрах - Доброе, Долгоруково, Красное, Хлевное, вторых очередей полигонов в г. Задонске и райцентре Волово;

- строительства 3 водозаборов, 11 скважин, 3 артскважин, 6 водонапорных башен, 4 станций очистки воды, а также строительства и реконструкции ряда других объектов;

- завершения строительства очистных сооружений и канализования в п. Лев Толстой, реконструкции КНС и канализационного коллектора в райцентре Тербуны и г. Задонске, работ по канализованию в п. Добринка, реконструкции канализационных очистных сооружений в городах Елец и Усмань, в райцентрах Становое и Тербуны (с расширением мощности с учетом потребности особой экономической зоны).

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- снижение доли убыточных организаций в жилищно-коммунальном комплексе с 69% до 66%;

- увеличение до 85% доли государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и т.д.), переданного в управление, аренду, концессии и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства;

- увеличение до 96% доли населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПин;

- увеличение до 98% охвата населения услугами централизованного водоснабжения, в том числе колонками;

- увеличение до 80% доли муниципальных районов и городских округов, обеспеченных полигонами захоронения ТБО.


2.1.11. Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, совершенствование механизмов природопользования


Липецкая область вследствие большой техногенной нагрузки относится к регионам с высокой экологической напряженностью. Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, порождая ряд серьезных экологических проблем:

- загрязнение атмосферного воздуха;

- загрязнение поверхностных и подземных вод;

- накопление отходов производства и потребления;

- ухудшение состояния особо охраняемых природных территорий.

Основная цель государственной политики в сфере экологии - создание условий для улучшения состояния окружающей среды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;

- создание условий для снижения уровня нитратного загрязнения подземных вод;

- улучшение состояния поверхностных водных объектов;

- развитие особо охраняемых природных территорий областного значения и сохранение биологического разнообразия.

В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:

- установка постов контроля за состоянием атмосферного воздуха в городских поселениях к 2011 году;

- осуществление контрольных проверок за соблюдением природоохранного законодательства;

- контроль, оценка и прогноз состояния подземных вод основных водоносных горизонтов вблизи основных источников их загрязнения;

- аншлагирование особо охраняемых природных территорий областного значения;

- ведение мониторинга состояния популяции редких видов растений и животных;

- издание методических пособий экологической тематики, листовок и плакатов. Проведение экологических конкурсов, конференций, семинаров. Создание радио- и телепередач природоохранной тематики, экологической рекламы;

- реализация водоохранных мероприятий по расчистке водных объектов.

Реализация вышеназванных мероприятий предполагается в рамках полномочий по осуществлению государственного экологического контроля, а также областных целевых программ "Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2011 годы", "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 годы".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- оздоровление экологической обстановки в области путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий на 2 тыс. тонн и сбросов загрязненных сточных вод на 2 млн. куб. м;

- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды;

- увеличение до 80% доли площади области с выявленными причинами загрязнения подземных вод;

- обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и сохранения их площади в объеме 6,3% в общей площади Липецкой области;

- сохранение численности редких и исчезающих видов животных и растений;

- повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов экологической тематики.

Водные объекты являются важнейшим компонентом окружающей природной среды и наиболее уязвимыми природными ресурсами. Повсеместное использование подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения, развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры, изменение естественных процессов руслоформирования поверхностных водных объектов привело к прогрессирующему подтоплению многих населенных пунктов области и сельхозугодий, активизации оползневых процессов.

Основная цель государственной политики по предотвращению негативного воздействия вод - повышение противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- предотвращение негативного воздействия вод на территории области;

- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности.

В целях решения поставленных задач по повышению противопаводковой защищенности человека и объектов экономики будут реализованы следующие мероприятия:

- берегоукрепительные работы и расчистка русел рек области;

- капитальный ремонт гидротехнических сооружений;

- организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов и гидротехнических сооружений.

Реализация вышеназванных мероприятий предполагается в рамках переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- увеличение доли населения, проживающего на защищенной территории, в общей численности населения, подверженной вредному воздействию вод до 3,6%;

- снижение доли аварийных гидротехнических сооружений в общем числе осложненных гидротехнических сооружений до 2,5%.

Другой существенной проблемой на территории области остается нерациональное использование полезных ископаемых.

Рост промышленного производства, увеличение объемов жилищного строительства привели к увеличению добычи и потребления минерального сырья, повышенному спросу на многие виды полезных ископаемых. Однако в области до настоящего времени нет ни одного месторождения бетонных песков, требуют продолжения работы по поискам и оценке крупнозернистых строительных песков.