Российская благотворительность в зеркале сми

Вид материала

Содержание

полусвобода объединений Гражданскому сектору России повезло стать объектом показательной либерализации
Подготовка почвы
Демонстрация тезиса «свобода лучше, чем несвобода»

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

полусвобода объединений

Гражданскому сектору России повезло стать объектом показательной либерализации

Павел Чиков,

ссылка скрыта - ссылка скрыта

На прошлой неделе Госдума приняла в первом чтении президентские поправки к закону "О некоммерческих организациях" (НКО). Этот законопроект особенно примечателен тем, что, заметно облегчая жизнь НКО, он в то же время четко очерчивает рамки либерализации.

Предыстория

Указом президента Владимира Путина в начале 2008 года штат Росрегистрации должен был быть снова увеличен чуть ли не в два раза к лету того же года. Однако этого не произошло.

7 мая прошла инаугурация нового президента Дмитрия Медведева, и уже 12 мая он издал указ, ознаменовавший конец эпохи Росрегистрации.

Еще накануне ожидалась волна из десятков тысяч исков о закрытии некоммерческих организаций (НКО) к осени 2008 года. С юридической точки зрения власть создала для этого абсолютно все необходимые предпосылки. Но этого не случилось внезапно, непредсказуемо и необъяснимо. Функцию по регистрации и контролю за 250-тысячной группой НКО из рук подготовленного и наработавшего опыт коллектива Росрегистрации вновь передали в структуру Министерства юстиции, которая на тот момент толком не имела даже своих подразделений в регионах России. Это демонстрирует реальную неожиданность принятого политического решения и для российской бюрократии. Однако иллюзий относительно личной независимой политической воли президента Медведева, направленной на либерализацию, безусловно, нет. Формула «Медведев – либерал», вне всякого сомнения, является конструируемой реальностью. Классическая игра в «хорошего – плохого» полицейского силами тандема Медведев – Путин идет как внутри страны, так и во внешней политике.

Подготовка почвы

Но нельзя не сказать, что в этом смысле гражданскому сектору России крупно повезло. Он попал в обойму показательной либерализации. В мае 2008 года прекратились проверки НКО. Отложилась подача новых исков о закрытии организаций. В ряде случаев уже поданные иски суды оставляли без рассмотрения в связи со сменой истца. Фиксировались даже факты отказов от исков со стороны Минюста.

В январе 2009 года министр юстиции Александр Коновалов провел совещание с лидерами правозащитных организаций России, где он открыто заявил: «Цель активным способом прекратить деятельность как можно большего числа НКО перед Минюстом не стоит. Процесс проверок и отчетности должен быть эффективным и прозрачным».

В феврале был объявлен новый состав совета при президенте по правам человека, в который вошли новые «прозападные» либералы. В марте было объявлено, что главной повесткой встречи совета с президентом Медведевым будет изменение правового положения НКО в России.

В начале апреля Министерство юстиции опубликовало новые принятые регламенты, благодаря которым заметно облегчался государственный контроль над НКО. В это же время совет при президенте России по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, в который вошла юридическая элита страны, разработал революционную «Концепцию развития законодательства о юридических лицах». Одним из прямых предложений этого документа является отмена закона «Об НКО» как такового, потому что он фактически дублирует положения Гражданского кодекса. Радикально предложено просто увеличить блок, регулирующий деятельность НКО, в Гражданском кодексе, а число типов НКО с нынешних двух десятков предложено сократить до 4–5.

Демонстрация тезиса «свобода лучше, чем несвобода»

Теперь власти предлагают более чем в два раза (с 30 до 14 дней) сократить срок регистрации НКО, ввести упрощенную процедуру отчетности для малых НКО с годовым бюджетом до 3 миллионов рублей ($100 тысяч). Важно, что предложено ввести процедуру приостановления регистрации организации до трех месяцев для представления недостающих документов. Дело в том, что до настоящего времени непредставление хотя бы одного документа влекло отказ в регистрации НКО с потерей госпошлины и необходимостью проходить всю процедуру заново.

В апреле президент Медведев заявил, что изменения в законодательстве об НКО необходимы и «есть много случаев, когда деятельность таких организаций ограничивается без достаточных причин».

Вторя главе государства, спикер Совета федерации Сергей Миронов сообщил, что государство демонстрирует доверие гражданскому обществу, избавляя НКО от избыточного контроля. И в мае была создана рабочая группа по изменению законодательства, которую возглавил заместитель главы администрации президента Владислав Сурков. Было объявлено о трех раундах либерализации законодательства: 1) экстренная – в виде самых важных для устранения главных препятствий, касающихся барьеров по регистрации (до 11 июля 2009 года); 2) либерализация налогового законодательства (осень–2009); 3) концептуальные изменения правового положения НКО (2010 год).

Этот законопроект нельзя назвать полностью позитивным, у него есть свои плюсы и минусы. Вообще все предложенные изменения можно разделить условно на три группы: позитивные, то есть те, которые действительно что-то меняют в лучшую сторону, формальные – те, которые в принципе не меняют содержания закона в нынешней редакции, и те, что меняют в сторону ухудшения.

Есть в данном законопроекте и формальные изменения, которые в принципе ничего не меняют, а лишь детализируют уже имеющиеся положения. Например, запрет чиновникам требовать для регистрации документы, не предусмотренные законом. Этого делать нельзя и в нынешней редакции закона. Любой юрист скажет, что перечень носит закрытый характер, а чиновник не вправе вводить дополнительные требования, не предусмотренные законом. Можно лишь предположить, что эту норму предлагается ввести для непонятливых чиновников.

Так и не понятна необходимость введения отдельного (усиленного) контроля над деятельностью НКО, получающих иностранные пожертвования. В стране и без Минюста действуют Росфинмониторинг, одной из основных функций которого является «сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации», и Росфиннадзор, который «осуществляет контроль и надзор за соблюдением резидентами и нерезидентами […] валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений».

Очередная дублирующаяся у нескольких органов функция – явно нецелевое использование бюджетных средств.

Самым большим недостатком этого проекта является то, что он направлен на изменение только федерального закона об НКО. А как же быть общественным объединениям, чья деятельность регулируется отдельным законом?

С одной стороны, общественные объединения в соответствии с законом об НКО – одна из правовых форм некоммерческих организаций, но правовой статус их регулируется отдельно. Неужели такая дискриминация общественных объединений действительно связана с тем, что чиновники ни в Минюсте, ни в администрации президента не делают различий между этими формами и впопыхах не узрели действующее законодательство в системе?

Blog