О некоторых мерах по реализации

Вид материала

Анализ

Содержание Члены комиссии П.О. от РУП «Служба ведомственного контроля при ОАО «Строительный трест № 13» Бокий А.Э. ОАО «Мозырьпромстрой» Черемисова Е.К. РУП «Стройтехнорм» Лишай И.Л. РУП «Стройтехнорм» Жигалов ОАО «Строительный трест № 12» Подчепило А.Г. По первому вопросу По второму вопросу 2010 году кроме ранее раскрытых дополнительно установлено ещё 6 преступлений, совершённых той же группой работников УП «Геосерви По третьему вопросу Контроль исполнения настоящего решения возложить на начальника отдела работы с правоохранительными органами и постановлениями су Заслушав информацию начальника По пятому вопросу ОАО «Строительно-монтажный трест № 30», ОАО «Строительно 5. Контроль исполнения п. 2-4 возложить на начальника КРУ - заместителя директора Службы Ковалева М.В.

Подобный материал:

• Указа Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. N 87 о некоторых мерах, 148.99kb.
• О некоторых мерах по реализации законодательства, 254.23kb.
• 8 апреля 2004 г. N 171 о некоторых мерах по улучшению условий реализации автомобильных, 73.78kb.
• О состоянии законодательства в Ульяновской области и некоторых мерах по его дальнейшему, 1799.87kb.
• №8 о некоторых мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января, 1460.96kb.
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2008 г. № 1214 Национальный, 1484.11kb.
• Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1999 г. N 1281 о мерах, 238.55kb.
• Всоответствии с абзацами вторым и четвертым подпункта 3 пункта 6 Указа Президента Республики, 36.4kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. №208 "О некоторых мерах, 112.01kb.
• Президента Кыргызской Республики «О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной, 229.82kb.

ПРОТОКОЛ

заседания комиссии по координации ведомственного контроля и предупреждению коррупции Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь

29.03.2011 14 часов каб. 407 г.Минск

Председатель комиссии, первый заместитель Министра

архитектуры и строительства Абрамчук М.М.

Заместитель председателя комиссии, директор РУП

«Служба ведомственного контроля при Соц С.П.

Минстройархитектуры»

Секретарь комиссии,

заместитель директора РУП «Служба ведомственного

контроля при Минстройархитектуры» Мартинович Н.В.

Члены комиссии:

начальник главного управления научно-технической

политики и лицензирования Павлова Г.Г.

начальник главного управления строительства Костюков И.А.

начальник управления информации и

внешнеэкономической деятельности Кошлов В.Г.

начальник юридического отдела Петрушина A.M.

начальник главного управления экономики Сидоров А.Н.

начальник главного управления промышленности

стройматериалов и конструкций Рафеенкова JI.B.

начальник управления бухгалтерского учёта, отчётности,

финансов и кредита Пухнаревич К.А.

начальник управления жилищного строительства Горваль А.В.

начальник главного управления проектных работ Назарук B.C.

начальник отдела кадров Тищенко J1.M.

Приглашённые:

от Министерства внутренних дел - начальники отделов Беляев А.Е.

МВД Сципиюк П.О. от РУП «Служба ведомственного контроля при

Минстройархитектуры»:

начальник КРУ-заместитель директора Службы Ковалёв М.В. начальник отдела работы с правоохранительными органами

и постановлениями судов Куницкий JI.A. Приглашены:

Директор ОАО «Строительный трест № 13» Бокий А.Э.

Генеральный директор РУП «Трест Белтрансстрой» Чайков B.C.

директор ОАО «Строительный трест № 33» Замкович А.С.

заместитель директора, председатель антикоррупционной Карапетян А.У. комиссии ОАО «Строительный трест № 33»

генеральный директор ОАО «Мозырьпромстрой» Шульга А.Н.

заместитель генерального директора, председатель антикоррупционной комиссии

ОАО «Мозырьпромстрой» Черемисова Е.К.

И.о.директора ОАО «Пинский опытно-механический Лукьянец В.В. завод»

заместитель директора,

председатель антикоррупционной комиссии Пошелюк Т.Н.

ОАО «Пинский опытно-механический завод»

директор РУП «Стройтехнорм» Лишай И.Л.

заместитель директора,

председатель антикоррупционной комиссии

РУП «Стройтехнорм» Жигалов A.M.

Генеральный директор ОАО «Строительный трест № 12» Морозов Д.С.

Заместитель генерального директора по экономике,

председатель антикоррупционной комиссии

ОАО «Строительный трест № 12» Подчепило А.Г.

Повестка заседания:

1. О работе по обеспечению сохранности имущества и профилактике коррупционных проявлений в ОАО «Строительный трест № 12» г. Могилёва (докладчик - начальник отдела Службы Куницкий Л.А.).
   
2. О состоянии криминогенной ситуации, динамике преступности в отрасли (докладчик - начальник отдела Службы Куницкий Л.А.).
   
3. О рассмотрении представления Главного управления внутренних дел Мин горисполкома о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений в ОАО «Белстромремонт» (докладчик - начальник Главного управления строительства Минстройархитектуры Костюков И.А.).
   
4. Об обеспечении требований антикоррупционного законодательства при подготовке и принятии локальных нормативных актов в министерстве (докладчик - начальник юридического отдела Петрушина A.M.).
   
5. О результатах проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных (подчинённых) организаций (докладчик - заместитель начальник КРУ Службы Ковалёв М.В.).
   
6. Об исполнении принятых решений предыдущего заседания комиссии (докладчик - начальник отдела Службы Куницкий Л.А.).
   

По первому вопросу:

Заслушав информацию начальника отдела Куницкого Л.А. и объяснения должностных лиц ОАО «Стройтрест № 12» г. Могилёва

директора Морозова Д.С. и заместителя директора по экономике, являющегося одновременно председателем комиссии по коррупционным проявлениям Подчепило А.Г. комиссия отмечает, что основной причиной образования недостач у материально-ответственных лиц является неисполнение ими своих прямых обязанностей.

Вместе с тем, в системе треста созданы условия, способствующие образованию недостач у материально-ответственных лиц и злоупотреблениям с их стороны. В тресте отсутствует оперативная информация о фактических остатках материальных ценностей у прорабов на каждый конкретный момент. В результате, при наличии числящихся больших остатков у 20 материально-ответственных лиц таких материальных ценностей как строительные блоки, различные строительные материалы и другое имущество, диспетчерская служба принимает к исполнению дополнительные поставки на объекты этих же материалов под предлогом невозможности остановки производства. При этом, не только не проводятся служебные расследования после проведения, как правило плановых инвентаризаций и инвентаризаций при увольнении материально- ответственных лиц, но и внезапные внеплановые выборочные инвентаризации, необходимость в которых подтверждается сложившейся системой постоянного установления фактов недостач в особо крупных размерах у нескольких материально-ответственных лиц. Не отслеживаются этапы ведения строительных объектов и достоверность списываемых на выполненные работы материалов с сопоставлением с количеством отправляемых на объекты (функции производственного отдела).

По итогам проведенной годовой инвентаризации по состоянию на 1 октября 2007 года у 20 материально-ответственных лиц

ОАО «Строительный трест № 12» установлены недостачи от 1,1 млн. до 35,7 млн. рублей. Однако служебные расследования образования недостач в крупных размерах и их реальности не проводились и причины не устанавливались. В представленных объяснениях должностные лица треста объяснить наличие множественности указанных фактов недостач не могут, считая, что вся ответственность за них возлагается только на материально- ответственных лиц и к должностным лицам не имеет прямого отношения. В тоже время, в отдельных объяснениях материально-ответственных лиц сделаны записи о том, что причинами недостач они считают поступление растворов и других материалов на объекты для выполнения уже опроцентованных, то есть якобы уже выполненных работ. Данная ситуация свидетельствует только о возможных фактах приписок объёмов работ, которые включены в отчётность, но на их выполнение продолжают необоснованно поступать материалы.

Со стороны руководства СУ-5 9 и треста, его инвентаризационных комиссий не принимались оперативные и другие меры по выяснению всех причин образования недостач, не анализировались объяснения материально- ответственных лиц о реальности выполнения дополнительных видов работ и необходимости в них, не делались выводы о недопущении указанных фактов, не проводились мероприятия по установлению возможных хищений стройматериалов. Фактов задержаний с похищенными строительными материалами в недостающих объёмах не установлено и не зафиксировано. Работа треста по реагированию на имеющиеся факты устанавливаемых недостач ограничивается передачей материалов в правоохранительные органы и предъявлением исков, без последующего устранения причин и условий, способствующих образованию недостач.

В тресте усматриваются формальные подходы при организации проведения инвентаризаций, выразившиеся в нарушении пункта 13 Инструкции № 180 в части назначения председателей

инвентаризационных комиссий (начальника СУ-59 Лаганцова О.С.), не участия обозначенных в приказах членов комиссии при осуществлении пересчёта материальных ценностей (члена комиссии Борисенко Д.П. и не являющейся членом комиссии Короткиной Н.В.

Исковое заявление, претензия в суд по отдельным фактам недостач подаются с задержкой на год после установленной недостачи, за один день до истечения срока исковой давности.

Не на должном уровне находится в коллективе треста состояние трудовой дисциплины. За 2009-2010 годы к различной дисциплинарной ответственности привлечено 248 человек. В перечне привлечённых к ответственности значительная часть рабочих, привлечённых за прогулы и пьянство на рабочих местах. За нахождение в состоянии алкогольного опьянения уволено 23 человека, что свидетельствует о достаточно жестких оперативно принимаемых мерах по отношению к виновным, но отсутствием соответствующих мер к должностным лицам, обязанных обеспечивать текущий контроль за работой служб.

Должным образом не налажена работа антикоррупционной комиссии, (председатель комиссии - заместитель генерального директора по экономике Подчепило Ал. Гр.) на заседаниях которой вопросы обсуждаются формально, причины многочисленных недостач у материально-ответственных лиц не рассматривались. Принятые решения носят общий декларативный характер.

Учитывая изложенное, комиссия решила:

1. Принять к сведению информацию начальника отдела Службы Куницкого Л.А. и объяснения генерального директора и заместителя генерального директора, председателя комиссии по борьбе с коррупционными проявлениями ОАО «Строительный трест № 12» Морозова Д.С. и Подчепило А.Г. по указанному вопросу. 2.Отметить недостаточную работу ОАО «Строительный трест № 12»: по обеспечению сохранности собственности в структурных подразделениях треста, ограничивающуюся предъявлением исков и направлением материалов в правоохранительные органы без полного анализа и устранения причин и условий, способствующих их образованию;

по профилактике антикоррупционных проявлений комиссией.

3. Обратить внимание генерального директора ОАО «Строительный трест № 12» Морозова Д.С. и заместителя генерального директора, председателя комиссии по борьбе с коррупционными проявлениями в ОАО «Строительный трест № 12» Подчепило А.Г. на формальные подходы в проведении профилактических антикоррупционных мероприятий, принять дополнительные меры по детальному рассмотрению причин образования недостач у материально-ответственных лиц, искоренению условий для этого.
   
4. Информацию о принятых мерах представить в Комиссию к 15 декабря 2011 года.
   
5. Контроль исполнения настоящего решения возложить на начальника отдела работы с правоохранительными органами и постановлениями судов Службы Куницкого Л.А.
   

По второму вопросу:

Заслушав информацию начальника отдела Службы Куницкого JI.A. о состоянии криминогенной ситуации и динамике преступности в отрасли, комиссия отмечает, что в целом по системе Минстройархитектуры в 2010 по сравнению с 2009 годом наблюдался рост совершенных преступлений на 8,3%. Общее число преступлений составило 91. В том числе установлено: хищений 56 (рост 61%), взяточничества 14 (рост 15,3%), служебных подлогов 11 (рост 12%), злоупотреблений должностных лиц 9 (рост 10%). Из 29 раскрытых преступлений, совершённых должностными лицами Гомельской области, 13 совершено группами лиц в сговоре. В Могилёвской области зарегистрировано 5 преступлений совершенных 7 должностными лицами. В других областях преступлений, совершённых в сговоре, не установлено.

В 2010 году по сравнению с 2009 по системе Минстройархитектуры почти на треть сократились случаи появления на работе в состоянии опьянения (соответственно 3022 и 2160). Однако число уволенных за появление на работе в пьяном виде осталось почти одинаковым (соответственно 1210 и 1172).

К наиболее значимым правонарушениям, правоохранительные органы относят совершённые группой работников РУП «Стройтехнорм» во главе с его директором Феофиловым Ю.В. с участием, начальника отдела Минстройархитектуры Парейко А.С. В результате их действий государственным интересам причинён вред в размере более 1 миллиарда рублей в виде нецелевого использования денег под видом выполнения работ по научно-техническому редактированию проектов, оформления фиктивных документов о выполнении этих работ, других противоправных действий. Уголовные дела возбуждены по статьям 210 части 3 и 4 и 424 части 3. В настоящее время проводятся следственные мероприятия.

В дочернем предприятии ОАО «Гомельстекло» СУП «Зелёные Луки» главным бухгалтером Суливонским С.М. на протяжении 2 лет совершено 12 преступлений путём присвоения выручки от реализации продукции, кражи компьютеров, кожаных кресел, других материальных ценностей.

На цементном заводе № 1 ОАО «Красносельскстройматериалы» (Веретило В.О.) в 2010 году четырьмя материально-ответственными лицами совершено пять краж цемента на сумму более 40 миллионов рублей. Кроме того, в августе 2010 года ведущим инженером-технологом общества Крепко П.И. организована кража строительных блоков.

Факты хищений работниками предприятий их имущества установлены на ОАО «Пинский опытно-механический завод» (и.о.Лукьянец В.В.), СУ-184 ОАО «Стройтрест № 2» (два преступления, Нестюк П.Г.), ОАО «Строительный трест № 33» (Замкович А.С.), «ОАО «Строммашина» (Саханько В.Я.), ОАО «Нефтезаводмонтаж» (Яловик А.П.). На ОАО «Нефтезаводмонтаж», кроме хищений материальных ценностей, установлено хищение денег в размере 25,5 миллионов рублей заведующим базой отдыха.

Распространёнными являются факты хищений дизельного топлива водителями и машинистами тепловозов. Такие преступления совершены на ПРУП «Белорусский цементный завод» (Киселёв В.А.), СУ- 23 «Стройтрест № 3» (Ашейчик Н.З.), УМ-127 ОАО «Стройтрест № 8» (Водчиц М.В.), УМСР № 36 ОАО «Стройтрест № 2» (Нестюк П.Г.), РУП «Витебский ДСК» (бывший директор Стрик А.Н.).

Руководители отдельных организаций (СУ-89 ОАО «Стройтрест № 13» (Бокий А.Э.), УТ1111 «Руба» (Ермаченко В.В.), наложенные на них индивидуально штрафы, погасили за счёт организаций, чем фактически совершили правонарушения, приравненные к хищению денег.

Возбуждено уголовное дело в отношении работника СУ-121 ОАО «Трест №16, г. Новополоцк» (бывший директор Филимонов В.Н.), подделавший 4 листа о временной нетрудоспособности. В ОАО «Борисовжилстрой» начальник отдела материально-технического снабжения Руто Д.П. склонял к даче взятки директору общества.

В 2010 году кроме ранее раскрытых дополнительно установлено ещё 6 преступлений, совершённых той же группой работников УП «Геосервис» (Лисовский П.С.).

К наиболее значимым относятся преступления, совершённые работниками бухгалтерско-учётной службы. В 2010 году они раскрыты в ОСП «СУ-39» ОАО Стройтрест № 9, г. Витебск» (Козичкин В.В.), ОАО «Стеклозавод» Нёман» (Батян И.М.), ОАО «Рогачёвжелезобетон» (Палочкин А.В.), УМ-75 РУП «Стройтрест № 14» (бывший директор Пахомов А.В.). В Барановичском монтажном управлении ОАО «Белантехмонтаж-2» кроме бухгалтера Сирченко А.С., совершившего 5 хищений на сумму более 365 миллионов рублей, кражи совершили мастер Радюк д.А. и два сменивших друг друга директора управления Станюк А.С. и Швед Н.Ф.

Генеральной прокуратурой в адрес первого заместителя Министра Абрамчука М.М. направлено официальное предупреждение о недопустимости нарушения ст. 27 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» и необходимости принятия дополнительных мер по борьбе с коррупцией в системе Минстройархитектуры. В тоже время, анализ преступлений, отражённых в статистических данных, свидетельствует об отсутствии коррупционных деяний и не относятся к коррупционным правонарушениям.

По ряду преступлений, совершённых и раскрытых в 2010 году, уголовные дела закрыты в связи с амнистией или с истечением срока давности.

Учитывая вышеизложенное, комиссия решила:

1. Поручить РУП «Служба ведомственного контроля при Минтсройархитектуры» (Соц С.П.) совместно с отделом кадров (Тихценко JT.M.) и юридическим отделом (Петрушина A.M.) провести в апреле 2011 года семинар со всеми руководителями организаций, входящих в состав (систему) Минстройархитектуры, председателями их комиссий по профилактике коррупции, руководителями структурных подразделений министерства по изучению законодательства о противодействии коррупции и преступности.
   
2. Принять к сведению информацию по рассматриваемому вопросу о том, что многие факты нарушений и преступлений комиссией Минстройархитектуры рассмотрены в оперативном порядке на своих заседаниях в 2010 году. По ним приняты меры по привлечению к ответственности виновных (СУ-74 ОАО «Стройтрест № 9. г. Витебск», ОАО «Строительно-монтажный трест № 30», _ ОАО «Доломит», УП «Геосервис», Барановичское монтажное управление «Белсантехмонтаж-2», ОАО «Белспецпроект», ОАО «Гомельстекло», СУ- 211 ОАО «Гроднопромстрой», ПРУП «Будтэх», ОАО «Рогачёвжелезобетон», УМ- 75 РУП «Стройтрест № 14», ОАО «Гомельтехмонтаж», УПТК ОАО «Трест № 40»).
   
3. Поручить руководителям ПРУП «Белорусский цементный завод» (Киселёв В.А.), СУ-23 «Стройтрест № 3» (Ашейчик Н.З.), УМ-127 ОАО «Стройтрест № 8» (Водчиц М.В.), УМСР № 36 ОАО «Стройтрест № 2» (Нестюк П.Г.), РУП «Витебский ДСК» (Артемьев Б.Ю.), ОАО «Белэлектромонтаж» (Круглей П.В.), ОАО «Нефтезаводмонтаж» (Яловик А.П.), ОАО «Строительный трест № 13» (Бокий А.Э.) рассмотреть и обсудить имеющиеся факты совершённых преступлений со стороны работников организаций на заседаниях комиссий по антикоррупционным проявлениям и принять необходимые меры по ~их недопущению в последующем.
   

О результатах рассмотрения и принятых мерах проинформировать Комиссию до 29.04.2011 г.

4. Начальникам главных управлений, управлений, самостоятельных структурных подразделений Минстройархитектуры до 29 апреля 2011 года внести предложения о дополнительных мерах, направленных на усиление борьбы с коррупцией.
   

5.Отметить недостаточную работу антикоррупционных комиссий ОАО «Строительный трест № 33» (Замкович А.С.), ОАО «Пинский опытно- механический завод» (и.о. Лукьянец В.В.).

3. Поручить генеральным директорам ОАО «Строительный трест № 33» (Замкович А.С.), ОАО «Пинский опытно-механический завод» (и.о. Лукьянец В.В.), РУП «Стройтехнорм» (Лишай И.Л.):
   

1. принять дополнительные меры по активизации и повышению эффективности работы антикоррупционных комиссий;
   
2. вопросы состояния работы по борьбе с коррупцией в системе указанных обществ регулярно обсуждать на рабочих совещаниях и заседаниях наблюдательных советов;
   
3. проинформировать Комиссию о выполнении настоящего решения до 29.04.2011 года.
   
   7. Представителю государства в ОАО «Стройтрест № 13» внести на рассмотрение наблюдательного совета вопрос о привлечении в установленном порядке к ответственности директора ОАО «Стройтрест № 13» Бокого А.Э. за непринятие мер по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки и неисполнение предписания о перечислении полученных от аренды средств, в доход бюджета.
      
   8. Поручить директору ООО «Доломит» (Бабак И.П.) рассмотреть вопрос о привлечении директора УТПП «Руба» Ермаченко В.В. за неисполнение антикоррупционного законодательства и непринятие мер по погашению установленного вреда.
      
   9. Контроль исполнения настоящего решения возложить на начальника отдела работы с правоохранительными органами и постановлениями судов Службы Куницкого Л.А.
      

По третьему вопросу:

Заслушав информацию начальника главного управления строительства Минстройархитектуры Костюкова И.А. и обсудив представление главного управления внутренних дел Мингорисполкома о необходимости принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений в ОАО «Трест Белстромремонт» комиссия отмечает, что бывший руководитель ОАО «Трест Белстромремонт» Локшин Г.Г. и его заместитель Маринич А.Л. способствовали совершению преступления по присвоению денег, предназначенных для строительства квартир в п. Ждановичи Минского района и по ул. Шаранговича в г. Минске. В результате их противоправных действий из полученных от заказчиков 3,8 миллиардов рублей на финансирование строительства квартир направлено только 1,0 миллиард рублей. Остальные использованы по нецелевому назначению. В ходе проведенных проверок и расследования установлена фальсификация документов на право осуществления строительства, которое велось при отсутствии необходимых разрешений.

При этом, на 11% в представленных актах завышена стоимость работ. Кроме того, ОАО «Белстромремонт» не завершило строительство дома в п. Ждановичи, а в жилом доме по ул. Шаранговича в г. Минске без наличия проектной и разрешительной документации самовольно в качестве жилого построен дополнительный десятый этаж, помещения которого реализованы. В государственную статистическую отчётность внесены недостоверные сведения.

Нарушения действующего законодательства при организации подготовительных работ и строительстве указанных объектов со стороны генерального директора ОАО «Трест Белстромремонт» Локшина Г.Г. и его заместителя Маринича А.Л. способствовали совершению многочисленных преступлений лицами, уже привлечёнными к уголовной ответственности по уголовному делу.

Учитывая изложенное, комиссия решила: 1. Принять к сведению, что Локшин Г.Г. и Маринич А.Л. освобождены от занимаемых должностей в ОАО «Трест Бестромремонт»; по

отношению к ним возбуждены уголовные дела и в настоящее время Локшин Г.Г. и Маринич А.Л. находятся в следственном изоляторе. 1. Главному управлению строительства (Костюков И.А.):

1. провести анализ заключённых ОАО «Трест Бестромремонт» подрядных договоров на строящиеся объекты и определить реальность выполнения объёмов, обеспечивающих своевременную выплату заработной платы работникам организации;
   
2. довести до сведения организаций входящих в состав (систему) Минстройархитектуры информацию о противоправных действиях должностных лиц ОАО «Трест Белстромремонт» и последствиях этого;
   
3. принять меры организационного характера по недопущению подобных ситуаций впредь;
   
4. о принятых мерах проинформировать Главное управление внутренних дел Мингорисполкома и Комиссию до 31 марта 2011 года.
   

4. Контроль исполнения настоящего решения возложить на начальника отдела работы с правоохранительными органами и постановлениями судов Службы Куницкого Л.А.

По четвёртому вопросу:

Заслушав информацию начальника юридического отдела

Петрушиной A.M. комиссия отмечает, что свою деятельность юридический отдел осуществляет на основании Типового положения о юридической службе республиканского органа управления и иной государственной организации, подчинённых Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2008 № 2070 «О некоторых мерах, направленных на повышение роли и качества работы юридических служб, Инструкции о порядке подготовки проектов правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчинёнными Правительству Республики Беларусь», утверждённой вышеназванным постановлением, Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов, утверждёнными Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2003 № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности», Законом республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», другими нормативными правовыми актами.

При подготовке проектов нормативных правовых актов юридический отдел проводит их оценку на соответствие действующему законодательству. Все нормативные правовые акты, принимаемые Минстройархитектуры, проходят юридическую экспертизу и, в последствии, включаются в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. В соответствии с Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» проекты нормативных правовых актов подлежат криминологической экспертизе. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 № 244 «О криминологической экспертизе проектов законов Республики Беларусь» утверждено положение о порядке проведения криминологической экспертизы проектов Законов. Криминологическая экспертиза осуществляется с целью выявления в проекте норм, реализация которых может повлечь возникновение криминогенных последствий в финансово- экономической сфере, включая борьбу с преступностью и коррупцией. Криминологическая экспертиза проводится государственным учреждением «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь».

При разработке нормативных локальных актов Минстройархитектуры фактов представления не соответствующих требованиям проектов выявлено не было. Систематически проводились корректировки проектов, исключающие возможность включения в них позиций, способствующих негативным проявлениям.

Учитывая изложенное, комиссия решила:

1. Принять к сведению информацию начальника юридического отдела Петрушиной A.M. по указанному вопросу.
   
2. При подготовке проектов локальных нормативных правовых актов продолжить практику проведения их оценки на соответствие требованиям действующего антикоррупционного законодательства.
   

По пятому вопросу:

Заслушав информацию начальника КРУ - заместителя директора РУП «Служба ведомственного контроля при Минстройархитектуры» (далее - Служба) Ковалёва М.В., комиссия отмечает, что, в соответствии с координационным планом контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь на второе полугодие 2010 года, Службой в декабре 2010 и январе-феврале 2011 проведено 46 проверок финансово-хозяйственной деятельности в организациях, подчиненных Минстройархитектуры, хозяйственных обществах, акции (доли в уставных фондах) которых переданы в управление Минстройархитектуры, и их обособленных структурных подразделениях, имеющих учетный номер налогоплательщика и осуществляющих оперативный налоговый и бухгалтерский учет (далее - подведомственные организации). Кроме того, по обращениям (поручениям) правоохранительных органов проведено 8 проверок в подведомственных организациях Минстройархитектуры.

В ходе проведенных в декабре 2010 года контрольных мероприятий выявлено вреда на 186,2 млн. руб., установлено излишков товарно- материальных ценностей на 6 млн. руб., предотвращено незаконных и необоснованных расходов на 204,8 млн. руб. (проведено за декабрь прошлого года 11 проверок).

В ходе проведенных в январе-феврале 2011 года проверок выявлено вреда на 2402 млн. руб., установлено излишков товарно-материальных ценностей на 7 млн. руб., предотвращено незаконных и необоснованных расходов на 335 млн. руб. (за два месяца текущего года проведено 35 проверок).

За вышеуказанный проверяемый период нарушения действующего законодательства и наибольшие суммы вреда установлены в области:

-налогового и бюджетного законодательства - 1238 млн. руб. (в декабре 2010 г. - 179 млн. руб.; январе-феврале 2011 г. - 1059 млн. руб.). Основной причиной явилось неправильное определение налогооблагаемой базы для исчисления сумм налогов по причине включения в акты выполненных работ и калькуляции на оказание различных работ (услуг) завышенного (заниженного) процента отчислений в инновационный фонд образуемый Минстройархитектуры;

• архитектурной и градостроительной деятельности общая сумма выявленного вреда составила 102 млн. руб. (24; 78) При этом нарушения в вышеуказанной области вызваны: неправильным применением расценок, индексов, повышающих коэффициентов, нормативов' накладных расходов, плановых накоплений, отчислений в инновационный фонд Минстройархитектуры; включением в акты приемки выполненных работ стоимости материалов, не числящихся по данным бухгалтерского учета, работ, отсутствующих в проектно-сметной документации, излишних стимулирующих выплат; неправильным определением подрядчиками в актах формы С-2 сумм налогов, неналоговых платежей и прочих лимитированных затрат, необоснованным включением затрат по перевозке рабочих, фактически не понесенных, надбавок за профессиональное мастерство и др.;
  
• арендного законодательства общая сумма выявленного вреда составила 13 млн. руб. (8; 5) Основными причинами нарушений явилось: неправильное применение коэффициента расположенности арендуемых помещений, сдача помещений в аренду без заключения соответствующих договоров;
  
• расходования материальных ресурсов с нарушением норм действующего законодательства, приведшее к излишнему списанию средств на общую сумму 56 млн. руб. (13; 42);
  
• законодательства в области оплаты труда, общая сумма вреда, включая излишне перечисленные отчисления в Фонд социальной защиты населения (далее - ФСЗН), - 48 млн. руб. (4; 44). При этом нарушения в области оплаты труда вызваны: неверным установлением тарифных коэффициентов, расчетом среднего заработка и расчетов отпускных; необоснованными доплатами за квалификационные категории, совмещение профессий (должностей), премированием при наличии просроченной задолженности по платежам в бюджет (инновационный фонд); оплатой за работу в выходные и праздничные дни при 'отсутствии приказов руководителей и др.;
  
• ведения кассовых операций - 4 млн. руб. (3; 1). Основными причинами выявленных нарушений являются: необоснованное и излишнее возмещение командировочных расходов, произведенных сотрудниками организаций, так и лицам, не состоящим в их штате;
  

Выборочными инвентаризациями материальных ценностей установлены излишки на общую сумму 13 млн. руб. (6; 7), а также недостачи на 525 млн. руб. (522; 3)

В отдельных организациях устанавливаются факты невыполнения ими условий оказания государственной поддержки, что может повлечь негативные последствия для них, в виде возврата финансовых средств государственной поддержки и начисление процентов по ставке рефинансирования Национального банка Республики Беларусь за их пользование.

Кроме того, отдельные организации допускают факты нерационального использования организациями выделенных им средств инновационного фонда Минстройархитектуры.

Согласно поступившей в Службу от подведомственных организаций Минстройархитектуры информации о принятых мерах, по результатам проведенных проверок в 2010 года и январе-феврале 2011 года, возмещено вреда на 3857 млн. руб. (2557; 1300), или 52 % от выявленного.

В то же время, несмотря на проводимую Службой работу по возмещению вреда по результатам проведенных в 2010 году проверок финансово-хозяйственной деятельности, рядом организаций Министерства и их должностными лицами не принято должных мер по его полному возмещению, а также устранению нарушений, имеющих коррупционные проявления. Так, по состоянию на 16.03.2011 вред, выявленный контрольными мероприятиями проведенными в 2010 году, не возмещен на сумму 2475 млн. руб. или 49 % от выявленного (общая сумма выявленного вреда за 2010 год составляет 5032 млн. руб.).

Подведомственными организациями Министерства фактически перечислено в бюджеты всех уровней доначисленных платежей по результатам проведенных у них проверок 789 млн. руб. (209; 580).

Согласно пункту 75 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510, Служба ведомственного контроля обязана письменно сообщить органам наделенных правом ведения административного процесса об установлении в ходе проведения проверок признаков административных правонарушений, по которым к подведомственным организациям Министерства могут быть применены административные санкции (штраф) в размере 324 млн. рублей.

Нарушения в хозяйственно-финансовой деятельности, повлёкшие причинения вреда, установлены в ОАО «Белсантехмонтаж-2», ОАО «Союзпроммонтаж», ОАО «Жлобинский ремонтно-механический завод», филиале «Электромонтажное управление № 2» ОАО «Белэлектромонтаж», ОАО «Гродненский комбинат строительных материалов», ОАО «Строительно-монтажный трест № 30»,

ОАО «Строительно-монтажный трест № 16», ОАО «Нефтезаводмонтаж», ОАО «Строительно-монтажный трест № 33», ОАО «Строительно- монтажный трест № 13», ОАО «Рогачёвжелезобетон», ОАО «Гомельский комбинат строительных конструкций», филиале СРУП «Витебский домостроительный комбинат Завод крупнопанельного домостроения», ОАО «Спецмонтажстрой-179», ОАО «Стройкомплекс»:

Учитывая вышеизложенное, комиссия решила:

1. Информацию начальника КРУ - заместителя директора РУП «Служба ведомственного контроля при Минстройархитектуры» Ковалева М.В. принять к сведению.
   
2. Руководителям подведомственных организаций, хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых переданы в управление Минстройархитектуры, и их обособленных структурных подразделениях, проверенных в декабре 2010 г., январе-феврале 2011 г.:
   
   1. принять исчерпывающие меры по устранению выявленных проверками нарушений, обеспечению полного возмещения вреда, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц;
      
   2. о результатах выполнения настоящего пункта проинформировать РУП «Служба ведомственного контроля при Минстройархитектуры» до 29.04.2011.
      
3. Представителям государства хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых переданы в управление Министерства, проверенных в декабре 2010 г., январе-феврале 2011 г., указанных в настоящем протоколе и о результатах выполнения настоящего пункта проинформировать РУП «Служба ведомственного контроля при Минстройархитектуры» до 29.04.2011.
   
4. РУП «Служба ведомственного контроля при Минстройархитектуры» (Соц С.П.) в соответствии с требованиями и условиями пунктов 75 и 76 Положения о порядке организации и проведения проверок направить материалы проверок ОАО «Белсантехмонтаж-2», ОАО «Союзпроммонтаж», ОАО «Жлобииский ремонтно-механический завод», филиала «Электромонтажное управление № 2» ОАО «Белэлектромонтаж», ОАО «Гродненский комбинат строительных материалов»,
   

ОАО «Строительно-монтажный трест № 30», ОАО «Строительно-

монтажный трест № 16, ОАО «Нефтезаводмонтаж», ОАО «Строительно- монтажный трест № 33», ОАО «Строительно-монтажный трест № 13», ОАО «Рогачёвжелезобетон», ОАО «Гомельский комбинат строительных конструкций», филиала СРУП «Витебский домостроительный комбинат Завод крупнопанельного домостроения», ОАО «Спецмонтажстрой-179», ОАО «Стройкомплекс» в правоохранительные и надзорные органы для принятия решений по привлечению к административной ответственности за нарушения, повлёкшие установленный вред, дачи юридической оценки действиям виновных должностных лиц.

5. Контроль исполнения п. 2-4 возложить на начальника КРУ - заместителя директора Службы Ковалева М.В.

По шестому вопросу:

Заслушав и обсудив информацию начальника отдела Службы Куницкого J1.A. о выполнении решения заседания Комиссии от 06.01.20011 года комиссия отмечает, что руководством ОАО «Доломит» и ОАО «Радошковичский керамический завод» во исполнение решения Комиссии представлена информация о направлении материалов в судебные инстанции о взыскании причинённого вреда с виновных. Материалы находятся на рассмотрении. В пользу ОАО «Доломит» поступили незначительные средства (37 млн. рублей) в качестве погашения вреда.

Согласно информации начальника отдела кадров Тищенко Л.М. с руководителем ГТРУП «Будтэх» Дражнюком А.В. контракт расторгнут.

Руководством ОАО «Гомельтехмонтаж», ОАО «Строительно- монтажный трест № 27» г. Гомеля приняты меры по активизации работы комиссий по антикоррупционной деятельности. Обновлены составы комиссий, в которые включены представители всех структурных подразделений. Приказом по ОАО «Строительно-монтажный трест № 27» от 28.01.2011 года председателю комиссии Тришину В.В. объявлено дисциплинарное взыскание. Аналогичным приказом по ОАО «Гомельтехмонтаж» председатель комиссии Карловский А.П. также привлечён к дисциплинарной ответственности. Кроме этого, к дисциплинарной и материальной ответственности привлечены исполняющий обязанности директора ГМУ-1 Кузькин В.П., начальник ПТО Горковец И.Л. и начальник участка Можейко О.В. Отстранён от работы директор Первого Гомельского монтажного управления ОАО «Гомельтехмонтаж» Кулакевич К.И., находящийся под домашним арестом.

Начальниками управлений и отделов Минстройархитектуры Пухнаревич К.А., Сидоровым A.M. и Петрушиной A.M. представлено заключение о рассмотрении вопросов произведенных необоснованных расходов и выплат в ГУЦ «Монтажники и строители» и ОАО «Трест «Спецсельстрой». Согласно информации ОАО «Трест «Спецсельстрой» необоснованно выплаченная премия генеральному директору и главным специалистам удерживается из их заработной платы в установленном порядке. Однако вопрос по устранению недостатков по возмещению расходов внештатным преподавателям в ГУЦ «Монтажники и строители» до настоящего времени не решён и Дополнительное соглашение, якобы устраняющее имеющиеся нарушения, составлено необоснованно.

Учитывая изложенное, комиссия решила:

1. Информацию по рассматриваемому вопросу принять к сведению.
   
2. Учитывая, что в адрес Министерства финансов Республики Беларусь направлен запрос о разъяснении законности выплаты командировочных лицам, не состоящим в штате ГУЦ «Монтажники и строители», необходимое решение будет принято после получения соответствующего ответа.
   

Материалы настоящего заседания опубликовать в «Республиканской строительной газете».




Таблица № 1