Geum.ru

Уважаемый председатель! Уважаемые члены специализированного ученого совета, присутствующие!

Вид материалаДоклад

Содержание


Объект исследования
Подобный материал:
Доклад


Уважаемый председатель!

Уважаемые члены специализированного ученого совета, присутствующие!


Вашему вниманию предлагается краткое изложение диссертационной работы на тему «Государственное регулирование монополий добывающей промышленности».

Формирование экономики рыночного типа в независимой Украине началось с перестройки полученной в наследство от бывшего Союза ССР части единого народнохозяйственного комплекса. Последний был основан на крупных и средних предприятиях, более чем 92% которого имел государственную собственность на средства производства. По замыслу сторонников плановой социалистической экономики в крупных предприятиях должен был реализоваться эффект масштаба. Синергии. В условиях социалистической системы хозяйства принципиально не признавалась целесообразность конкуренции на внутренних рынках. Она рассматривалась как расточительство, излишество.

За более чем десятилетний период реформ удалось несколько снизить уровень монополизма, но и сейчас часть монопольного сектора экономики Украины в ее валовом внутреннем продукте (ВВП) превышает 40% и снижается медленно. Особенно в отраслях добывающей промышленности.

Между монопольными предприятиями и государством, как субъектамирыночных отношений, складываются сложные экономические отношения, которые требуют дальнейших исследований, научных проработок, что и определило тему диссертационной работы, её актуальность. (Лист 1)

Целью диссертационной работы является разработка целостной научной концепции регулирования деятельности монополий добывающей промышленности в период рыночных трансформаций экономики и реализация этой концепции в топливно-энергетическом комплексе Украины.

В работе поставлены и решены теоретические, методологические и практические задачи (Лист 2):

в историческом аспекте рассмотрена роль государства в регулировании хозяйственной деятельности и доказана объективная необходимость ее возрастания в транзитивной экономике;

исследованы и уточнены с учетом специфических особенностей рыночных трансформаций понятия «монополия», «естественная монополия», их место и роль в экономике государства;

обосновано диалектическое единство противоположностей конкуренции и монополизма, рассмотрен их состав и структура, их роль в формировании рыночной экономики, региональных, национальных и мировых рынков;

обобщен мировой и отечественный опыт регулирования монопольной деятельности предприятий, развития конкуренции и обоснованы пути их использования в условиях формирования многоукладной смешанной экономики;

исследованы особенности формирования предприятий, крупных комплексов, корпораций в условиях рыночных трансформаций, обоснованы направления снижения монопольной деятельности и развития добросовестной конкуренции;

раскрыты технологические, организационные и социальные аспекты превращения рынка «свободной» конкуренции в частично монополизированный, олигополистический рынок, определена роль государства, социальных институтов в смягчении отношений монополий и других предпринимательских структур, малого и среднего бизнеса;

доказано, что для выхода на мировые рынки и успешной деятельности (конкуренции) на них, предприятия должны объединяться. В современных условиях эффективны вертикально интегрированные структуры с большой степенью экономической самостоятельности их подразделений, сети, кластеры и др.

обосновано, что современные крупные структуры обладают теми или иными элементами монополизма. Многие из них получают природную ренту, которая должна поступать обществу в целом и каждому гражданину в частности. Монополии за счет своего положения снижают издержки производства, но могут получать и завышенную (монопольную) прибыль. В работе даны схемы изъятия завышенной (монопольной) прибыли (ренты) в пользу общества и граждан;

доказано, что в ряде случаев государственная естественная монополия для общества была более выгодна, чем негосударственная. Практика показывает, что государственные монополии свою прибыль направляют на самофинансирование и в бюджеты разных уровней, негосударственные монополии «уводят» прибыли и ренту от налогообложения, зачастую направляя ее в оффшорные зоны;

проанализировано систему ценообразования на предприятиях ТЭК и даны обоснованные предложения по ее усовершенствованию;

рассмотрено систему взаимоотношений монополий (в том числе естественных) с государством и органами местного самоуправления в плоскости налогообложения и внесения обязательных платежей. Установлено, что фонд оплаты труда имеет большую «нагрузку» в действующей системе налогообложения. Его следует «разгрузить», компенсируя потери бюджета путем пересмотра действующей системы изъятия ренты и налога на добавленную стоимость;

проведен анализ проблем отработки месторождений полезных ископаемых (МПИ), который показал целесообразность передачи МПИ в эксплуатацию на условиях аренды или концессии с выплатой в бюджет арендных и рентных платежей. Их следует использовать посредством бюджетных ассигнований как для решения общегосударственных социальных вопросов, так и каждым конкретным гражданином государства, как доход от общенародного природного богатства.

Объект исследования – процессы государственного регулирования монополий добывающей отрасли промышленности в условиях рыночных трансформаций.

Предмет исследования – теоретические, методологические, методические и практические вопросы формирования и деятельности монополий добывающей отрасли промышленности, регулирования их деятельности государством в условиях перехода к смешанной, многоукладной рыночной экономике.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы стали положения современной экономической теории (классической, институциональной, эволюционной), научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономической роли государства, развития конкуренции, монополизма, антимонопольного регулирования, рентных отношений, налогообложения, корпоративного управления.

Результаты научного исследования в своей совокупности решают важную научно-прикладную проблему – развития и углубления теоретических и научно-методических положений регулирования государством деятельности монополий добывающей промышленности в целях развития конкуренции, снижения трансформационных и трансакционных издержек, извлечения ренты в пользу общества, недопущения монопольного манипулирования ценами.

К наиболее существенным результатам, характеризующим полученную новизну диссертационной работы, относятся следующие идеи, положения и разработки:

обоснована целесообразность и разработана классификация монополий (в том числе и естественных) добывающей промышленности в зависимости от их положения на рынках (мировые, национальные, региональные. местные), объемов охвата рынков различного уровня и отношения к созданию и поддержке социальной инфраструктуры (градо- и поселковообразующие);

обоснованы и предложены методы налогообложения градообразующих монополий добывающей промышленности и принципы формирования рентных платежей предприятий добывающей промышленности, монополий и естественных монополий;

из рентных отношений предприятий добывающей промышленности выделена политическая рента, уровень которой характеризует экономическую базу теневой части денежных потоков предприятия, потенциальную экономическую базу участия предприятия в коррупционной деятельности;

предложен механизм изъятия части рентных платежей за использование природных ресурсов (полезных ископаемых), направления их в центральные и местные бюджеты, а также на личные счета всех граждан;

получили развитие принципы построения организационных структур монополий с использованием вертикальной интеграции, горизонтальных связей, сетей;

обоснованы принципы государственного регулирования деятельности монополий с целью развития конкуренции и ограничения монополизма предприятий добывающих отраслей.

Анализ показал, что на различных этапах развития общества формы и методы взаимоотношений предприятий и государства изменяется: - от максимальной свободы предприятий на рынке и отстранения государства от влияния не деятельность предприятия («роль ночного сторожа») до тотального контроля и управления государством внешней и внутренней деятельности предприятий.

Обобщая и детализируя данные положения можно констатировать, что существуют две основные формы взаимодействия государства и экономики. Первая заключается в государственном административном регулировании хозяйства, когда государство выступает в качестве внешней силы по отношению к рынку. Вторая форма заключается в том, что государство само становится хозяйствующим субъектом. Первое характерно для раннекапиталистических государств, второе – для развитых социально ориентированных рыночных отношений (в том числе постиндустриального общества). Функции государства классифицируются. Но на определенных этапах структуризации сложных систем наступает смешение, переплетение задач. (Лист 3).

Критически проанализировав современные взгляды на отношения конкуренции установлено, что она имеет место: в сфере производства, обмена, найма и использования рабочей силы; на разных уровнях национального и мирового производства и обмена, что может быть ранжировано как по уровню технического состояния производства, так и по видам товаров; действует со своей спецификой на уровне мелкого, малого, среднего и крупного бизнеса, транснациональных компаний и на первый план выходит конкуренция не столько в сфере товаров, услуг и технологий, сколько в организации и методах управления.

В зависимости от уровня завершенности товаров, их наукоемкости и технологической сложности конкуренция может рассматриваться на пяти уровнях (Лист 4). На высших уровнях (I - II) конкуренция носит характер согласования. Украинские монополии конкурируют на IV – V и частично на III уровнях.

Выход на II- I уровень требует поддержки государства. Исходя из выполненного исследования, делается вывод, что конкуренция и монополизм - это единство противоположностей. Но если конкуренция автоматически (рыночными методами) ведет к монополизму, то для снижения монополизма и развития конкуренции необходимо регулирующее воздействие государства (Лист 5). Нужно оно и при выходе монополий на внешние рынки. Рассмотрены различные формы и уровни монополизма (Лист 6), виды и формы монополий (Лист 7). Для обеспечения экономического роста как обычных предприятий, так и монополий используются механизмы государственного регулирования. (Лист 8)

На основании критического анализа официальных положений и теоретических разработок по определению монополий вообще и естественных монополий в частности, рассмотрения форм, видов, уровней монополизма и конкуренции, определен состав естественных монополий. К ним автор относит энергосети, трубопроводный транспорт, инфраструктуру железнодорожного, воздушного и водного транспорта, горнодобывающие предприятия уникальных месторождений полезных ископаемых (угли особого качества, поваренная соль, огнеупорные глины и формовочные пески, редкие полезные ископаемые). Предприятия жилищно-коммунального хозяйства уже сейчас можно вывести из перечня естественных монополий, преобразовав их организационно-правовой статус. Сложились условия, позволившие телефонную связь, кабельное телевидение исключить из состава естественных монополистов.

Определяющими признаками монополий отдельных наиболее крупных предприятий или их объединений являются:

производство преобладающих объемов продукции данного вида, позволяющее получить эффект экономии на масштабах;

монопольная собственность на капиталы, передовые материально-вещественные, интеллектуальные особенности производства;

самостоятельно создаваемая система ценообразования, установления рыночных цен и тарифов на продукцию данного вида;

присвоение монопольно высоких прибылей как результат возможности сговора с иными монополистами или крупными предприятиями.

Переход от государственного монополизма к частным монополиям не всегда выгодно для общества. Поэтому регулирующая роль государства постоянно возрастает и во многих странах и в мировой экономике в целом, уже не капиталисты, а менеджеры, чиновники принимают важнейшие решения.

Наряду с монопольной рентой появляется ее разновидность – политическая рента, которая поступает чиновникам, политическим деятелям как плата за лоббирование интересов отдельных монополистов, олигархических группировок.

На опыте промышленности развитых стран и стран СНГ рассмотрены методы регулирования деятельности монополий на внутренних и внешних рынках.

В Украине монополизм в промышленности превышает 40% и снижается очень медленно. (Лист 9, табл.1)

Рост количества монополий на региональном уровне происходит, прежде всего, за счет промышленных регионов, в которых сосредоточена значительная часть предприятий горнодобывающей промышленности.

В целях борьбы с монополизмом проводится приватизация. При этом уровень негосударственной собственности в Украине выше, чем во многих развитых странах. Это вызвано несовершенством классификации и статистического учета государственных и негосударственных предприятий в Украине, недостоверностью показателей статистической отчетности. В экономически развитых странах соотношение предприятий государственной, коллективной и частной собственности примерно одинаково.

При рассмотрении сущности монополий необходимо использовать положения классической, институциональной и эволюционной экономических теорий, поскольку реформирование экономики, преобразование предприятий без реформирования государственных и общественных институтов не дает положительных этапов.

В диссертации рассмотрены сущность и классификация гражданских институтов, определены пути их развития, реформирования, включающие четыре этапа (Лист 9, рис.1).

I этап – разрушение старых формальных норм, правил, законов. Сопровождается резким ростом трансакционных затрат, снижением уровня жизни основной части населения. Возможны конфликты.

II – стремительное и стихийное создание новых формальных законов, норм, правил. Возможны трансформационные ловушки, возникновение квазиинститутов.

III – создание метаинститута (государства), который берет на себя функции координатора и регулятора институциональных норм и соглашений. Учитываются традиции, культура, наука, ценности политической элиты.

IV – завершение переходного периода. К этому времени созданы системообразующие институты формального и неформального типа. Созданы предпосылки нового технологического роста, экономического развития.

В переходной экономике предприятия используют концепции минимализма, холизма, анимализма. Для нормального развития предпочтение целесообразно дать концепции анимализма. Монополии используют иерархическую и сетевую структуры. (Лист 10,11)

Перспективными являются сетевые структуры, которые характеризуются как стабильные, внутренние, динамичные. Первые две характеристики присущи крупным структурам добывающей промышленности.

В диссертации анализируется роль предприятий горнодобывающей промышленности в экономике Украины. Минерально-сырьевой комплекс Украины обеспечивает более 25% ВНП. С добычей и непосредственным использованием полезных ископаемых связано 48% промышленного потенциала Украины и до 20% трудовых ресурсов.

Доказано, что основа экономической безопасности стран базируется на топливно-энергетическом комплексе. Структура потребления первичных энергоносителей в мире, в отдельных странах и в Украине приведена на листе 12.

Украина является крупным импортером энергоносителей, что видно из данных листа 13.

В диссертации анализируется структура ТЭК и обосновываются предложения по ее усовершенствованию. Одним из направлений повышения эффективности работы предприятий-монополистов является реструктуризация, вариант которой представлен на листе 14.

Рассмотрены вопросы приватизации предприятий ТЭК, определяющие принципы монополий Украины (Лист 15), пути и направления развития добывающей промышленности (Лист 16), взаимоотношения государственных органов управления, институтов и монополий добывающей промышленности (Лист 17).

Установлено, что эффективность функционирования предприятий, в том числе монополий и естественных монополий добывающей промышленности зависит не от формы собственности, а от профессионализма менеджмента, ценностей руководящего состава.

Разгосударствление предприятий ТЭК целесообразно проводить путем передачи их в аренду или концессию, что позволит получать в бюджет устойчивые доходы, обеспечить цивилизованные методы использования месторождений полезных ископаемых, осуществлять регулирующую функцию государства относительно монополий, естественных монополий. Это тем более важно, поскольку зарубежные фирмы активно подключаются к приватизации предприятий ТЭК. Отдать в собственность иностранных компаний предприятия, обеспечивающие энергетическую безопасность государства, нецелесообразно. Поэтому предпочтение следует давать аренде, концессиям, созданию СП с контрольным или блокирующим пакетом акций у государства.

Регулирующая роль государства реализуется различными методами, о чем говорилось выше, в том числе путем государственного заказа, представления налоговых кредитов, грантов, беспроцентных кредитов, закупок по нерыночным ценам, прямыми дотациями из бюджета, списания задолженности, снижения налогов и отчислений в бюджет и т.п.

Анализ работы монополий добывающей промышленности показывает, что их результаты в значительной мере определяются уровнем адаптации к рыночным условиям, конкурентоспособностью, уровнем цен.

В диссертации обоснованы методы регулирования предприятий-монополистов, организационные структуры предприятий ТЭК. Установлен, что перспективой организационной формой есть сетевые структуры, создание которых предусматривает:

а) компановку и сооружение на одной производственной площадке или близко друг от друга единого комплекса, включающего горнодобывающее предприятие (шахту), обогатительную фабрику, коксохимзавод, металлургическое предприятие, предприятия по использованию металлоизделий, электростанцию и др.

б) объединение в формальную или неформальную структуру названных выше субъектов рынка, которые могут быть рядом или территориально разобщены, и вспомогательные производства. Такое решение обеспечивает получение позитивного синергетического эффекта. Формирование прибыли монополии приведено на листе 18.

В диссертации рассмотрены проблемы регулирования деятельности монополий путем налогообложения, рентных платежей. Обосновано положение, что многочисленные налоги и платежи монополий добывающей промышленности могут быть заменены рентой, которая сейчас присваивается не государством в пользу общества, а частными структурами. На предприятиях добывающей промышленности формы извлечения ренты целесообразно дифференцировать в зависимости от формы собственности:
  • для государственных предприятий – отчисления части стоимости с каждой добытой тонны (м3) полезных ископаемых. Величина рассчитывается исходя из цены худших месторождений;
  • для негосударственных предприятий – путем установления арендной платы (при аренде или передаче в концессию).

В противоположность налогообложению труда и капитала отчисление ренты не вмешивается в распределение ресурсов. При прочих равных условиях рента (кроме политической ренты) не изменяет положение рыночного равновесия и может считаться нейтральной.

Предложен механизм налогообложения предприятий добывающих отраслей промышленности за использование недр, предусматривающий:
  • на стадии принятия решения о целесообразности разработки месторождений полезных ископаемых – оплату лицензий и бонусов;
  • в начале эксплуатации – рентные платежи, дифференцированные в зависимости от качества добытых ресурсов, природных и производственных условий эксплуатации месторождений по ставкам в процентах от стоимости произведенной продукции (роялти);
  • после получения прибыли – налог на дополнительный доход от добычи полезного ископаемого.

Основные идеи, положения и результаты диссертационной работы опубликованы в 37 научных работах (из них 5 монографий, в том числе личная -объемом 17,3 п.л.), 22 статьи в профессиональных научных изданиях, 5 в материалах научно-практических конференций, 5 в центральных средствах массовой информации и научно-практических изданиях.

Общий объем публикаций, отнесенных к профессиональным, и в монографиях составляет 107,2 п.л., из них 37,6 п.л. принадлежит автору.

Основные теоретические и практические результаты исследования неоднократно обсуждались в комитетах и комиссиях Верховной Рады Украины, Донецкого областного совета, докладывались и были одобрены на международных, всеукраинских и региональных научно-практических конференциях и семинарах, а также в центральных средствах массовой информации. Практическое значение результатов диссертационной работы и их использование в хозяйственной деятельности подтверждено соответствующими справками: Верховной Рады Украины, Донецкой областной государственной администрации, Министерства топлива и энергетики Украины.

Результаты исследований теоретического и прикладного характера активно используются в учебном процессе Донецкого национального технического университета МОН Украины, Донецкого университета экономики и права, о чем имеются соответствующие справки.

Таким образом, на защиту выносятся следующие основные положения, полученные автором:
  1. Основу (каркас, скелет) мировой экономики составляют транснациональные компании (ТНК), национальных экономик – материнские предприятия ТНК, сверхкрупные и крупные объединения, структуры, предприятия. Многие из них являются монополистами, монопсониями, либо участниками олигопольных рынков. На внешних рынках они получают разностороннюю помощь со стороны своих государств. Одновременно эти структуры (ТНК) являются лидерами на национальных и региональных рынках. Чтобы внутренние рынки не были монополизированы, государство должно проводить активную регулятивную антимонопольную политику.
  2. В процессе деятельности (конкуренции) предприятий на рынке свободной конкуренции сокращается количество производителей, размеры предприятий увеличиваются, наблюдается тенденция монополизации конкретных секторов рынков. В настоящее время в мире отсутствуют рынки свободной (совершенной) конкуренции. Имеют место рынки несовершенной конкуренции, олигополистические, монополизированные. Это вторая причина необходимости государственного регулирования деятельности монопольных структур.
  3. Ретроспективный обзор показывает, что государство с древности активно влияло на экономическую деятельность объектов и субъектов хозяйствования. Влияние государства на экономику изменялось в зависимости от государственного устройства и хозяйственного уклада. Теорию ограниченного вмешательства обосновал А.Смит. Дж. М. Кейнс систему рыночных отношений рассматривал как несовершенную, в которой экономический рост обеспечивается активным вмешательством государства в экономику. Главным инструментом регулирования он считал бюджетную политику, увеличение роли государства в перераспределении ВВП. Активную роль государства в экономике обосновывает концепция «государства благосостояния», концепция «общественных благ». С развитием общества совершенствуются, обогащаются и уточняются функции государства. В новом глобализованном мире, в условиях открытости экономики, государство играет более значимую и осознанную роль, поскольку нужен рациональный контроль государства над хозяйственной деятельностью, четкие «правила игры».
  4. В современной экономической системе существует группа рынков, на которых конкурентные механизмы не обеспечивают саморегулирование хозяйственных процессов. Это рынки естественных монополий. Расформирование их нецелесообразно по экономическим факторам, но регулирующая роль государства необходима.
  5. Монополии играют противоречивую роль в экономике. С одной стороны они являются сосредоточением (зачастую – центрами) научно-технических разработок, организационных новшеств, имеют материальные и финансовые ресурсы для их реализации. С другой стороны, - в стремлении продлить возможность получения монопольной прибыли, - они задерживают освоение новых технологий, «ноу-хау», «решающих» производств. Поэтому регулирующая роль государства крайне необходима и экономически обоснована.
  6. Регулирующая роль государства относительно монополий, в том числе естественных монополий, весьма сложна и многообразна. Конкуренция и монополизм – это диалектическое единство противоположностей. Кроме того, на международных рынках могут конкурировать преимущественно сверхкрупные (по национальным масштабам) и крупные производственные структуры (корпорации, концерны, объединения, сети, кластеры), которые на внутренних рынках в своем большинстве являются монополистами. Поэтому регулирующая роль государства реализуется в направлении поддержки своих монопольных структур на внешних рынках и ограничении их монопольной деятельности на внутренних рынках.
  7. Мировая практика знает несколько подходов к регулированию монополий и естественных монополий:
  • государственное регулирование с использованием законодательных актов, экономических и административных методов;
  • использование институтов государственной собственности в соответствующих сферах;
  • приватизация.

Выполненные исследования показывают, что в Украине проблема регулирования монополий со стороны государства находится в процессе становления и формирования. Созданию эффективной системы регулирования монополий препятствуют отраслевые министерства, сохраняющие в государстве сильные экономические и политические позиции; вновь сформировавшиеся негосударственные олигархические группы, сети, альянсы; недостаточная развитость антимонопольного законодательства; слабость соответствующих институтов.
  1. Действующее антимонопольное законодательство многих стран ориентировано на ограничение монопольной деятельности крупных и крупнейших предприятий (объединений) и недостаточно направлено на поддержку и развитие полезных для общества в целом и для самих монополий, в частности, сфер деятельности. То есть, кроме ограничений, антимонопольное законодательство должно быть ориентировано на поддержку крупных товаропроизводителей в их общественно полезной деятельности. Соотношение роли государственного регулирования и рыночного саморазвития различно на различных этапах развития экономики. В условиях экономической стабильности предпочтение отдается рыночным рычагам и инструментам, в условиях экономических трансформаций, кризисов – государственному регулированию. К сожалению, в экономике Украины и стран СНГ политическая элита приняла противоположные действия.
  2. Наиболее устойчивым институтом рыночной экономики являются предприятия. Но их положение существенно отличаются. Крупные предприятия обладают более высокой устойчивостью, но они инерционны. Мелкие предприятия менее устойчивы, но они обладают гибкостью, адаптивностью. Поэтому первые идут по пути реструктуризации от вертикально интегрированных корпораций к дивизиональным, матричным структурам, развивая демократичные начала в управлении. Вторые – объединяются, развиваются, создавая горизонтальные структуры. На данном уровне развития экономики и первые, и вторые идут по пути формирования сетевых структур.
  3. Добывающая промышленность, ТЭК являются базовыми для экономики Украины. Ускоренная приватизация в ТЭК привела к отчуждению у государства эффективно работающих предприятий, оставив ему убыточные предприятия, социальную сферу и инфраструктуру приватизированных предприятий, что не является экономически обоснованным. Новые, негосударственные монополии, сформировавшиеся на базе бывших государственных монополий, во многих случаях менее эффективнее прежних, проводят более агрессивную монопольную политику, уходят от решения социальных проблем трудовых коллективов, регионов.
  4. Применительно к ТЭК Украины для отнесения какой-либо его структуры (подотрасли, сектора, субъекта хозяйствования) к нормально функционирующей естественной монополии она должна обладать следующими свойствами:

быть полным владельцем реализуемой продукции или выполняемых услуг;

иметь возможность наращивания или регулирования масштабов производства и, соответственно, затрат и цены единицы продукции;

осуществлять по собственной инициативе обновление основных фондов и производственного аппарата за счет внутренних и привлекаемых инвестиций;

поддаваться регулирующим воздействиям со стороны государства и руководящих отраслевых органов, имея «прозрачную» систему хозяйственно финансовой деятельности.

Ни одна из функционирующих в настоящее время в ТЭК структура (генерации, сети, распределители и продавцы электроэнергии, поставщики энергоносителей) не обладают ни одним из перечисленных свойств и поэтому не могут быть отнесены к монополиям гражданского общества.
  1. Налогообложение монополий добывающей промышленности наряду с общими принципами системы налогообложения имеет свои особенности. Это плата за недра, рента, отчисления на геологоразведочные работы и др. Проведенный в диссертации анализ показал, что при необходимости увеличения государственных доходов введение дополнительного налога на продукцию предприятий-монополистов имеет для общества меньшие отрицательные последствия по критерию прироста абсолютного избыточного налогового бремени (сокращения потребительского излишка), чем в случае налогообложения товаров, выпускаемых действующими на конкурентных рынках предприятий. И, напротив, если имеется благоприятная возможность для снижения налогов, имеет смысл снизить ставки налогов, прежде всего для конкурентных товаропроизводителей, поскольку в результате будет получен больший потребительский избыток, чем в случае снижения ставок налогов для монополистов.
  2. Особое место в налогообложении предприятий-монополистов добывающей промышленности занимает рента. В отличие от налогообложения труда и капитала рента не влияет на эффективное распределение ресурсов и при прочих равных условиях налогообложения рента не изменяет положения рыночного равновесия и, следовательно, может считаться нейтральной. Исходя из этого, может быть построена система налогообложения, где основную налоговую нагрузку несет рента. Предложены принципиальная схема и механизм изъятия ренты предприятий по добыче полезных ископаемых в зависимости от качества месторождения, его территориального положения.
  3. Основными видами платежей, связанных с разработкой МПИ, являются бонусы, рентал, роялти и налоги на сверхприбыль. Они должны быть использованы применительно к монополиям добывающих отраслей, к естественным монополиям. Субъектами эксплуатации МПИ являются госпредприятия, предприятия негосударственной формы собственности. Месторождения передаются в эксплуатацию предприятиям, имеющим соответствующие лицензии. При этом предприятия негосударственной формы собственности должны заключать с государством (его институтами) договор на эксплуатацию в форме аренды, концессии. Это есть основание для надзора и регулирования со стороны государства.


Доклад окончен. Благодарю за внимание.