Развитие российского законодательства

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Развитие российского законодательства, 922.13kb.
• Д. А. имеет следующие опубликованные печатные работы: Некоторые вопросы защиты авторских, 14.43kb.
• Развитие российского законодательства, 216.11kb.
• Развитие российского законодательства, 626.58kb.
• 1. Новое в нормативном регулировании бухгалтерского учёта и отчетности, 60.39kb.
• Развитие российского законодательства, 374.03kb.
• Темы для рефератов: История возникновения и развития колхозного, сельскохозяйственного,, 56.49kb.
• Развитие российского законодательства, 278.53kb.
• Концепция реформы российского законодательства о залоге и ипотеке A. Создание залога, 539.17kb.
• Развитие российского законодательства, 140.24kb.

РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


С. КАЗИНЕЦ,

соискатель


ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВАМИ РАЙОНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ ЖИЛОЙ ЗАСТРОЙКИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ


Деятельность по благоустройству территорий жилой застройки в городе Москве в рамках предоставленных им законом полномочий осуществляют управы районов города Москвы. Согласно ст. 13 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы»¹, к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ относится, в том числе, регулирование градостроительной деятельности, решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного оформления города Москвы².

Благоустройство территории представляет собой проведение на территории одного из следующих видов работ (или их комплекса), предусматривающих ландшафтно-планировочную организацию территории, в том числе: озеленение; архитектурное освещение отдельных элементов и объектов благоустройства в целом; формирование колористического решения отдельных элементов и объектов благоустройства в целом; размещение (установку) малых архитектурных форм; размещение (установку) объектов городского дизайна, рекламы, визуальной коммуникации и информации, произведений монументально-декоративного искусства.

Для благоустройства территории, предусмотренного согласованной и утвержденной в установленном порядке разрешительной и проектно-сметной документацией на новое (капитальное и некапитальное) строительство, реконструкцию, установку нестационарных объектов, использование территории, оформления решения о согласовании проведения работ не требуется.

При проведении благоустроительных работ на объектах нового строительства (реконструкции, а также компенсационного благоустройства (озеленения) ордер на производство земляных работ оформляется по материалам согласованной и утвержденной проектной документации, определившей необходимость проведения благоустройства, и в соответствии с ранее оформленным актом разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка).

Благоустройство жилых территорий является многоаспектной задачей. Понятие «благоустройство» включает комплекс мероприятий по инженерному благоустройству (инженер­ной подготовке и инженерному оборудованию, искусственному ос­вещению), социально-бытовому благоустройству (совершенствова­нию системы социально-бытового обслуживания населения), по внешнему благоустройству (озеленению, организации движения транспорта и пешеходов, оснащению территории малыми архитек­турными формами и элементами благоустройства). В комплекс мероприятий по благоустройству входят также ра­боты, связанные с оздоровлением окружающей среды, улучшением санитарно-гигиенических условий территорий жилой застройки, обеспечивающие экологическое благоустройство территории³.

Процесс благоустройства объекта включает в себя проектирование системы благоустройства, реализацию благоустроительного проекта, содержание и техническую эксплуата­цию, ремонт и реконструкцию системы благоустройства объекта и его элементов.

Проектирование благоустройства территории осуществляется любой проектной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности и получившей заказ на выполнение этой работы. Про­ект благоустройства является составной частью как градострои­тельной, так и архитектурно-строительной документации. Чем каче­ственнее проектное решение, тем более полно в нем учтены экс­плуатационные качества, тем дольше можно эксплуатировать такой объект без коренных реконструктивных мероприятий в сфере благоустройства. Однако, как отмечают В.Н. Денисов и Ю.Х. Лукманов, это справедливо лишь при вы­соком качестве возведения объекта и реализации в натуре проекта его благоустройства⁴.

Вопросы содержания и эксплуатации системы благоустройства, текущего и капитального ремонта элементов бла­гоустройства решаются организациями и предприятиями, также имеющими соответствующую лицензию. При этом организация ра­боты может осуществляться с использованием различных схем:

- все виды работ ведет одна подрядная организация, имеющая технические возможности и подготовленный персонал для осущест­вления необходимого перечня работ и услуг;

- основную деятельность по содержанию и эксплуатации сис­темы благоустройства осуществляет одна подрядная организация, а часть работ (например, отдельные виды работ по уходу за зелеными насаждениями или ремонт дорожных покрытий проездов и т. п.) ве­дёт по договору подряда или субподряда – одна или несколько спе­циализированных организаций.

Обычно по первой схеме работают комплексные организации, предприятия, фирмы, имеющие в своем составе не только службы, занимающиеся ремонтно-эксплуатационной деятельностью жилищ­ного фонда, но и обеспечивающие работы по благоустрой­ству, озеленению, санитарной очистке и уборке территорий, дорожно-ремонтные работы. Вторую схему организации работ использу­ют ремонтно-эксплуатационные организации и предприятия, не имеющие возможности закрыть весь цикл работ, связанных с со­держанием и эксплуатацией жилых территорий, из-за отсутствия лицензий на различные виды деятельности, нехватки трудовых и производственных ресурсов.

При проведении экспертизы проектно-сметной документации на новое строительство (кроме типовых и повторно применяемых проектов для массового строительства), реконструкцию, капитальный ремонт зданий и сооружений рабочая документация в части устройства фасадов для проведения специализированной технической оценки качества предлагаемых проектных решений по заключению Мосгосэкспертизы направляется в Государственное учреждение города Москвы «Городской координационный экспертно-научный центр "Энлаком"» – ГУ «Центр "Энлаком"».

Экспертизу промышленной безопасности проектной документации на строительство подземных объектов, сооружаемых закрытыми и открытыми способами (щитовой проходкой, продавливанием стального футляра, проходкой штолен и вертикальных стволов, горизонтальным бурением), а также на строительство и реконструкцию газопроводов осуществляют организации, имеющие лицензию на проведение экспертизы, выданную Госгортехнадзором России.

Состав, содержание и объемы работ по отдельным направлени­ям благоустройства жилых территорий зависят от многих факторов, в первую очередь, от периода постройки жилых зданий, качества содержания существующего жилищного фонда, состояния инже­нерных инфраструктур, насыщенности и уровня обеспеченности территорий учреждениями социально-бытового обслуживания, гра­достроительной, инженерно-транспортной и экологической ситуа­ции на территориях жилой застройки и прилегающих районах.

Критерием эффективности принятых решений по благоус­тройству следует считать их соответствие нормативным показате­лям, обеспечивающим: а) полноту предоставления услуг в сфере социально-бытового благоустройства; б) номенклатуру малых архитектурных форм и планировочных элементов, размеры и доступность планировочных элементов бла­гоустройства; в) требуемые санитарно-гигиенические и экологические условия.

На эксплуатируемых жилых территориях основные вопросы, связанные с инженерной подготовкой, т.е. защитой территорий от неблагоприятных природных воздействий и вопросы по приспособ­лению «неудобных» участков для градостроительных целей, как правило, решены. Поэтому эксплуатационным организациям прихо­дится, прежде всего, улучшать организацию поверхностного стока, нарушенного в результате изменения (повы­шения) планировочных отметок лотков проезжих частей прилегаю­щих улиц и внутриквартальных проездов после неоднократного ре­монта покрытий дорожных одежд, а также за счет нарушений в функционировании водоотводящих систем (загрязненности или не­достаточной пропускной способности дождеприемных решеток, неправильного их расположения на прилегающих улицах и внутриквартальных территориях после реконструкции улично-дорожной сети и др.). В процессе реконструкции очень часто происхо­дят изменения в трассировке и начертании внутриквартальной сети переулков и дворовых пространств, по которым ранее отводились дождевые стоки.

Комплекс мероприятий по водоотведению, как верно отмечают В.Н. Денисов и Ю.Х. Лукманов, «должен отвечать двум основным положениям: первое – максимальное обеспечение прежде всего естественного стока дождевых вод посредством вер­тикальной планировки поверхности; второе – создание возможно­сти водоотведения с использованием специальных инженерных систем на территориях, где естественный сток по каким-либо при­чинам невозможен»⁵.

Внешнее благоустройство – одна из основных проблем, кото­рую приходится решать эксплуатирующей организации на террито­риях жилой застройки. Комплекс мероприятий, обеспечивающий внешнее благоустройство территории, включает в себя: создание, содержание и ремонт системы озеленения территории, транспорт­ных и пешеходных коммуникаций, малых архитектурных форм, планировочных и объемных элементов благоустройства, игрового и спортивного оборудования, садово-парковой мебели.

Велико значение зеленых насаждений в пределах жилых терри­торий. Прежде всего, зеленые насаждения входят составной частью в природный комплекс города и участвуют в оздоровлении городской среды. Создание средствами озеленения воздушных течений, идущих из пригородных лесов и водоемов, поглощение углекислого газа и выделение кислорода, понижение температуры окружающего возду­ха в жаркую погоду за счет испарения влаги, снижение уровня город­ского шума, запыленности и загазованности воздуха, защита от вет­ров, выделение растениями фитонцидов – особых летучих веществ, способных убивать болезнетворные микробы, и, наконец, исключи­тельно благотворное влияние на нервную систему человека – вот далеко не полный перечень основных качеств зеленых насаждений.

В литературе приводятся следующие данные, характеризующие способность зеленых насаждение оздоровлять воздушную среду:

• 1 га леса за год очищает от пыли и многих вредных примесей более 18 млн. куб. м воздуха;

• 1 га зеленых насаждений поглощает из воздуха до 8 кг угле­кислоты в час, что соответствует ее выделению за такое же время при дыхании 200 человек;

• деревья и кустарники, произрастающие на площади 1 га, улавливают за сезон около 60 т пыли.

Зеленые насаждения – наилучшая среда для формирования рекреационных элементов жилой застройки: площадок для отдыха взрослых и детей, спортивных площадок. Кроме того, они являются прекрасным средством обогащения ландшафта территорий жилой застройки. Поэтому сохранность зеленых насаждений, правильный и своевременный уход является неотъемлемым требованием по их содержанию.

Зеленые насаждения в зависимости от характера их использо­вания в пределах зон жилой застройки подразделяют на сады, скве­ры, бульвары, насаждения вдоль улиц и на внутриквартальных тер­риториях, включая озелененные дворы, а также озеленение в преде­лах школьных и дошкольных учреждений и общественно-торговых центров повседневного пользования. Минимальная норма зеленых насаждений на одного жителя в пределах жилых территорий составляет 5–7 м. В современных жилых районах и микрорайонах этот норма­тив практически повсеместно обеспечивается путем создания озеле­ненных своеобразных микросадов при каждом жилом доме или объ­единением свободных участков при группе жилых домов в один сравнительно крупный зеленый массив – сад микрорайона.

Сады микрорайона устраивают в микрорайонах муниципально­го строительства из расчета 3,0 м/чел., используя для этого террито­рии пустырей, оврагов, незастроенные участки, неудобные для ос­воения под жилую застройку. В составе сада предусматривают спортивные плоскостные сооружения из расчета 1,0 м/чел., детский игровой городок – 1,0 м/чел., озелененные территории (газоны, цветники, посадки деревьев и кустарников) – 0,5 м/чел. и площадки для отдыха взрослых и садово-парковые дорожки из расчета 0,5 м/чел. При расположении сада микрорайона вблизи школьных участков создаются условия для физкультурно-оздорови­тельных комплексов, позволяющих совместно использовать пло­скостные сооружения, закрытые спортивные залы и плавательные бассейны жителями микрорайона и школой и активизиро­вать занятия физкультурой и спортом жителей микрорайона, повы­сить эффективность использования спортивных сооружений.

Однако в центральных районах городов при квартальной, дос­таточно плотной застройке достичь даже такого уровня озелене­ния не всегда удается, поэтому эксплуатирующим службам следу­ет использовать более рациональную организацию зеленых насаждений, изыскивая другие пути решения проблемы, например, ис­пользуя вертикальное и контейнерное озеленение, совершенствуя существующие приемы озеленения, создавая зимние сады и озеле­няя крыши⁶.

Основными видами зеленых насаждений, используемыми в пределах жилых территорий, являются газоны, цветники, деревья и кустарники. Газоны по своему назначению, способам создания и содержания подразделяют на партерные, обыкновенные, луговые, спортивные, мавританские или «цветущие» и специальные. Цветники в пределах жилой застройки могут формироваться в виде партеров, клумб, раба­ток, массивов, групп, одиночных посадок и высаживаться в цветоч­ные вазы. При размещении деревьев и кустарников на территории жилой застройки используют различные приемы: одиночные посад­ки, групповые, в виде куртин, рядовые посадки, массивы.

Формирование системы озеленения на стадии строительства происходит в строгом соответствии с проектом благоустройства территории. Однако практика показывает, что в процессе эксплуа­тации жилых территорий система зеленых насаждений претерпевает значительные изменения по сравнению с проектными решениями. Содержание и эксплуатация объектов озеленения должно осуществ­ляться с учетом «Правил по созданию, охране и содержанию зеле­ных насаждений в городах Российской Федерации».

Содержание зеленых насаждений должно учитывать специфи­ку экологического состояния жилых территорий города для созда­ния устойчивых, долговечных и декоративных зеленых насаждений. Регламент содержания предусматривает следующие основные ме­роприятия:

- регулярный полив зеленых насаждений с обеспечением соот­ветствующих для каждого вида зеленых насаждений норм и кратности. Полив обеспечивает оптимальную влажность в корнеобитаемом слое почвы, увеличивая поступление элементов минерального питания;

- дождевание и обмыв крон деревьев и кустарников с приме­нением моющих средств для удаления пыли и грязи;

- внесение органических и минеральных удобрений для обес­печения нормального развития растений, повышения их устойчиво­сти к неблагоприятным экологическим условиям;

- рыхление почвы, удаление сорной растительности, мульчи­рование и утепление;

- санитарную, омолаживающую, формовочную и топиарную обрезку крон, стрижку «живой» изгороди и др.⁷

Все мероприятия по содержанию зеленых насаждений должны осуществляться в строгом соответствии с технологическими карта­ми производства работ. Для регламентирования работ по содержанию зеленых насаж­дений на жилых территориях, капитальному их ремонту и реконст­рукции эксплуатационная организация проводит инвентаризацию зеленых насаждений с разработкой паспорта объекта, передаваемого после согласований с органами архитектуры и градостроительства, земельным комитетом в бюро технической инвентаризации. В пас­порте объекта озелененной территории указывают сведения о со­стоянии зеленых насаждений, сроки проведения капитального ре­монта или реконструкции объекта. Организации, осуществляющие эксплуатацию жилых территорий, обязаны своевременно извещать бюро технической инвентаризации обо всех изменениях на объекте озеленения. Каждые пять лет инвентаризационные данные планово об­новляются, что позволяет осуществлять мониторинг состояния зе­леных насаждений и благоустройства жилых территорий⁸.

Для утверждения проектной документации для проведения работ по благоустройству территории должны быть получены заключения (согласования) следующих уполномоченных органов и организаций:

а) территориального управления Роспотребнадзора по г. Москве или его отделов в административных округах;

б) управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по г. Москве;

в) ГИБДД УВД административного округа (при изменении въездов и подъездных путей);

г) Москомнаследия (для объектов, расположенных на исторических территориях города и в охранных зонах памятников истории, культуры и архитектуры);

д) ОПС ГУП «Мосгоргеотрест»;

е) территориального отдела Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (с последующим оформлением при необходимости порубочного билета);

ж) префектуры административного округа для объектов Природного комплекса города Москвы или расположенных в зонах особого значения, на центральных магистралях и площадях (в зависимости от места размещения и статуса объекта);

з) Управления комплексного благоустройства города (УКБГ). Подготовка заключения УКБГ по проектной документации на благоустройство территории выполняется при наличии всех заключений уполномоченных органов и организаций.

Заявитель представляет в службу «одного окна»:

- заявление по установленной форме;

- доверенность от физического или юридического лица на получение разрешительного документа;

- документ, удостоверяющий личность заявителя;

- копию свидетельства о регистрации юридического лица, заверенную в установленном порядке;

- документ, являющийся основанием для оформления документации на проведение работ;

- согласование балансодержателя (по объектам государственной и городской собственности), оформленное в установленном законодательством порядке;

- согласование собственника объекта недвижимости, оформленное в установленном законодательством порядке;

- проектную документацию, подготовленную и оформленную в соответствии с предполагаемым видом работ, согласованную и утвержденную в установленном порядке;

- график производства работ.

Итоговым документом является решение управы района о согласовании проведения работ по благоустройству территории, оформленное в виде официального уведомления на бланке управы района за подписью главы управы района либо лица, уполномоченного главой управы района для решения указанного вопроса; мотивированный отказ в согласовании на проведение работ. Для выполнения земляных работ, связанных с разрытием, установкой ограждений при благоустройстве территории, по заявке заказчика Объединением административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ) оформляется ордер на производство работ в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и на основании решения управы района о согласовании проведения работ по благоустройству территории.

При проведении работ по благоустройству территории по заявке заказчика Москомархитектурой оформляется (корректируется) паспорт «Планировочное решение и благоустройство территории». Форма паспорта и порядок его оформления (корректировки) и утверждения установлены постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы» и распоряжением первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 8 мая 2002 г. № 267-РЗМ «Об утверждении паспорта "Планировочное решение и благоустройство территории"». После проведения работ по благоустройству территории по заявке заказчика Бюро технической инвентаризации (МосгорБТИ) готовит инвентаризационный план (исполнительная съемка М 1:500). Инвентаризационный план включается в паспорт «Планировочное решение и благоустройство территории».

Особую специфику имеет развитие системы озеленения истори­чески сложившихся районов крупных российских городов, таких как Санкт-Петербург или Москва. В частности, реконструктивные меро­приятия в исторически сложившихся районах Санкт-Петербурга должны способствовать созданию единой системы озеленения, фор­мирующей эколого-планировочный каркас северной столицы.

Созда­ние единого эколого-планировочного каркаса города обеспечивается объединением всех исторических объектов ландшафтной архитекту­ры и исторически сложившихся микроландшафтов в единую непре­рывную сеть. Средством объединения могут служить существующие зеленые насаждения, не имеющие историко-культурной и высокой художественной ценности, а также вновь создаваемые самостоятель­ные объекты ландшафтной архитектуры, включая газоны, рядовые посадки, вертикальное озеленение, озеленение покрытий, защитные зеленые зоны и т.п. Исторические объекты ландшафтной архитекту­ры имеют тот же статус, что и архитектурные памятники истории и культуры, и подлежат безусловной охране на всех этапах инвестици­онного процесса (планирование, финансирование, проектирование, реставрация) и в ходе эксплуатации.

Общим принципом формирования жилых территорий является обеспечение максимальных удобств населению в удовлетворении его социально-культурных и бытовых потребностей при рациональ­ном использовании ресурсов и городских земель. Этот принцип реализуется путем формирования жилых комплексов разного терри­ториального уровня. В современном городе можно выделить сле­дующие основные структурно-планировочные образования жилых территорий: участки жилой и смешанной жилой застройки, группы (кварталы) жилой и смешанной жилой застройки, микрорайоны, жилые районы.

Участки жилой и смешанной жилой застройки наиболее ха­рактерны для центральных районов городов с преимущественно исто­рической застройкой, а также встречаются на территориях обществен­ных центров и примагистральных территориях. Размер таких террито­рий в границах домовладений обычно не превышает 1 га. В функцио­нальном плане эти территории разделяют на застроенную часть и при­домовую, включающую территорию зеленых насаждений с площадка­ми для игр и отдыха, спортивные площадки, стоянки для временного хранения автомобилей и гаражи-стоянки, подъезды к зданиям.

Группы (кварталы) жилой и смешанной застройки формиру­ются аналогично участкам жилой и смешанной жилой застройки, но могут быть представлены и как первичные структурные планиро­вочные элементы в составе микрорайонов на небольших (до 500 га) межмагистральных территориях. Этот тип жилых территорий, рас­положенных в центральных районах городов, в общественных цен­трах и на примагистральных территориях преимущественно застро­ен жилыми зданиями довоенного периода или модернизированны­ми, реконструированными зданиями. Застройка в основном располагается вдоль красных линий прилегающих улиц по всему пери­метру кварталов центральных районов города. В составе современ­ных жилых микрорайонов застройка жилых групп представлена обычно типовыми жилыми зданиями, характерными для массового строительства.

Размер жилых групп обычно не превышают 8–10 га. В функ­циональном плане здесь выделяются участки жилой и смешанной жилой застройки, участки детских дошкольных учреждений, зеле­ные насаждения жилых групп, участки объектов приближенного (первичного) культурно-бытового обслуживания, стоянки для вре­менного хранения автомобилей и гаражи-стоянки, проезды к жилым и общественным зданиям⁹.

Жилые макрорайоны и районы представляют собой современ­ную форму функционально-планировочной организации территорий жилой застройки селитебной зоны города. Они формируются на межмагистральных территориях различной площади (от 500 до 1000 га). Жилая застройка представлена в основном типовыми жилыми зданиями различных серий массового строительства¹⁰.

Стоит отметить, что достижение основной цели – комфортной среды жизне­деятельности – должно осуществляться прежде всего на основе учета социальных процессов, происходящих в пределах жилых территорий. Следует отметить также ряд аспектов, определяющих практические градостроительные требования к системе внешнего благоустройства:

а) активизация общественных форм жизнедеятельности в пре­делах жилых территорий определяет потребность новых форм орга­низации досуга населения, формирования системы открытых про­странств в жилых районах, микрорайонах, кварталах, жилых груп­пах и даже на отдельных участках жилой застройки;

б) создание комфортных условий для отдыха и осуществления социально-бытовых функций вблизи жилья, так называемого при­ближенного или первичного и повседневного обслуживания, требу­ет зонирования и благоустройства территории жилой застройки с учетом демографического состава населения, степени его подвиж­ности, структуры свободного времени, видов осуществляемой дея­тельности, качества жилищного фонда;

в) ландшафт местности, природно-климатические условия, гра­достроительная ситуация и положение жилых территорий по отно­шению к другим функциональным элементам городского плана влияют на выбор номенклатуры элементов благоустройства и ха­рактер их взаимосвязей;

г) система благоустройства способствует улучшению санитар­но-гигиенического и экологического состояния территории жилой застройки не только на момент строительства и реконструкции, но и в период ее эксплуатации.

Жилой микрорайон – территория площадью не более 30 га. Территория микрорайона включает: группы жилой и смешанной застройки, участки школ, объектов культурно-бытового обслужива­ния, повседневного обслуживания, коммунальных объектов, а также территории, занятые зелеными насаждениями микрорайонного зна­чения (сады, скверы), гаражами-стоянками, улицами и проездами.

Территория жилого района в среднем составляет 60–75 га, но в крупных и крупнейших городах может достигать 250 га. Функцио­нальная организация жилого района предусматривает выделение в пределах его территории функциональных элементов: микрорайонов и территорий общего пользования с участками объектов периодиче­ского пользования, спортивных и коммунальных сооружений, зеле­ных насаждений районного значения (парки, скверы, бульвары), уча­стки гаражей-стоянок, улицы, площади, автомобильные стоянки.

Зеленые насаждения в крупных промышленных городах-мегаполисах нахо­дятся в достаточно стесненных и жестких условиях произрастания и развития. Практически все зеленые насаждения внутриквартального пространства созданы на насыпных искусственных грунтах, на тер­риториях где так или иначе были нарушены естественные природ­ные условия¹¹.

При проектировании планировки и застройки жилых территорий нормируется следующее:

- условия безопасности среды обитания по нормируемым санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям;

- градостроительные характеристики жилых территорий;

- интенсивность использования и удельная обеспеченность территориями участков жилой, смешанной жилой застройки;

- минимальная удельная обеспеченность территориями общего пользования в группе, микрорайоне, жилом районе;

- плотность жилой застройки на территории группы, микрорайона, жилого района;

- минимальная удельная обеспеченность озелененными территориями в группе, микрорайоне, жилом районе;

- минимальная удельная обеспеченность стандартным комплексом объектов повседневного, периодического и приближенного обслуживания;

- доступность объектов приближенного, повседневного и периодического обслуживания не более 300, 500 и 1 200 м соответственно;

- длина пешеходных подходов до остановочных пунктов наземного массового транспорта – не более 400 м;

- длина пешеходных подходов от остановочных пунктов наземного массового транспорта до торговых центров, универмагов и поликлиник – не более 150 м, до прочих объектов обслуживания – не более 400 м¹²;

- обеспеченность местами хранения автомобилей в гаражах-стоянках (п. 9.3.3) с размещением их в доступности: для жителей кварталов сохраняемой застройки – не более 1500 м, для территорий с коттеджной застройкой – не более 200 м, для остальных жилых территорий – не более 600 м;

- условия размещения гаражей-стоянок;

- пешеходная доступность озелененных территорий общего пользования (сквер, бульвар, сад) – не более 400 м.

Согласно п. 5.23 постановления Правительства Москвы от 25 января 2000 г. № 49 (ред. от 26.09.2006 г.) «Об утверждении норм и правил проектирования планировки и застройки Москвы МГСН 1.01-99», жилой микрорайон представляет собой территорию, как правило, размером не более 35 га с населением не более 25–30 тыс. человек, обеспеченных объектами приближенного и повседневного обслуживания в пределах своей территории, а объектами периодического обслуживания – в пределах нормативной доступности. Расчетная территория микрорайона включает группы жилой, смешанной жилой застройки и территории общего пользования микрорайона: участки школ, учреждений повседневного обслуживания, коммунальных объектов, гаражей-стоянок, территории зеленых насаждений (сад, сквер, бульвар), улицы, проезды, автостоянки¹³.

Жилой микрорайон следует формировать на территориях жилого назначения в составе жилых районов как автономное жилое образование – в пределах 1,5 км доступности городских узлов на межмагистральных территориях менее 1 000 га. Микрорайон занимает, как правило, территорию нескольких кварталов, не расчленяется магистралями городского и районного значения. Границами микрорайона являются красные линии магистралей общегородского и районного значения, а также в случае примыкания – утвержденные границы территорий иного функционального назначения, естественные рубежи¹⁴.

На территории микрорайона запрещается размещение нежилых объектов с участками более 0,5 га, не связанных с обслуживанием населения микрорайона. Допускается размещение объектов малого бизнеса и производственных предприятий малой мощности, дополняющих комплекс учреждений обязательного обслуживания. Доля нежилого фонда в объеме фонда застройки микрорайона не должна превышать 25%.

Основой жизненной среды для произрастания любых типов и видов растений является почва. От структуры, состава, плодородия почвы в прямой зависимости находится уровень биологического развития, долговечность и декоративность растений. В условиях мегаполиса естественный почвенный слой, как правило, разрушается в ходе строительных и инженерно-технических работ. При после­дующем благоустройстве и озеленении застроенных территорий применяются привозные грунты и растительно-земельные смеси различные по составу, структуре и агрохимическим параметрам. Искусственно составляемые земельные смеси используются почти во всех случаях работы с зелеными насаждениями при строительстве, реконструкции, агротехническом уходе.

Плодородный (питательный) слой почвы, мощность которого не должна быть менее 15 см. для газонов и 50–75 см для деревьев и кус­тарников заменяется слоем искусственных со случайным составом грунтовых смесей, получивших адекватное название – урбаноземы. Специфика насыпных городских грунтов диктует первое и основное требование по улучшению существующих почвоурбаноземов с целью обеспечения нормальных (удовлетворительных) усло­вий для жизнедеятельности растений. Улучшение структуры и агро­химических свойств почвы, повышение ее биологической активности путем внесения органических, минеральных, органно-минеральных удобрений, компостов. Концентрация, дозы, виды и составы удобре­ний и удобрительных смесей в обязательном порядке определяются на основе агрохимического анализа и соответствующих рекоменда­ций конкретно по участкам и объектам озеленения.

В последние 10–15 лет актуальным становится вопрос о при­менении биокомпостов, получаемых путем аэробной биотермиче­ской переработки городского бытового и растительного мусора. Переработка твердых бытовых отходов (ТБО) в компосты, со­держащие большое количество органических веществ и химических элементов (азот, фосфор, калий, микроэлементы) достаточно пер­спективна для поддержания плодородия городских почв, а также вполне экономически выгодна. На основе результатов многолетних научно-производственных исследований выпуск компоста в на­стоящее время осуществляется Опытным заводом МПБО (Санкт-Петербург). Производимый этим предприятием компост со­держит не менее 50% органического вещества в пересчете на сухое вещество. Компост по своим агрохимическим свойствам не уступа­ет, а по содержанию микроэлементов превосходит традиционные органические удобрения (навоз, торф), что подтверждено агротех­ническими и лабораторными исследованиями.

Согласно п. 5.4 постановления Правительства Москвы от 25 января 2000 г. № 49 (ред. от 26.09.2006 г.) «Об утверждении норм и правил проектирования планировки и застройки Москвы МГСН 1.01-99» участок жилой, смешанной жилой застройки – территория, как правило, размером до 1 га, на которой размещается жилой дом (дома) с придомовой территорией. Границами территории участка являются границы землепользования.

Участок жилой, смешанной жилой застройки состоит из площади подошвы застройки и придомовой территории. Придомовая территория включает следующие обязательные элементы: подходы и подъезды к дому, гостевые автостоянки, территории зеленых насаждений с площадками для игр и отдыха. Размеры участка жилой, смешанной жилой застройки принимаются в диапазонах интенсивности использования соответствующей территории города.

На территории участка жилой, смешанной жилой застройки запрещается размещение отдельно стоящих нежилых объектов, а также встроенно-пристроенных нежилых объектов, не допустимых к размещению в жилой застройке по санитарно-гигиеническим требованиям (СНиП 2.08.01-89, СанПиН 2.2.4/2.1.8.583-96, МГСН 2.04-97). Доля нежилого фонда в общем объеме фонда на участке жилой застройки не должна превышать 20%, участке смешанной жилой застройки – 60%, при этом присутствие фонда производственной застройки не должно превышать 10%.

Допускается размещение детских дошкольных и школьных учреждений в первых этажах жилых домов при условии обеспечения нормативных показателей освещенности, инсоляции, акустического комфорта, площади и кубатуры помещений, высоты основных помещений не менее 3 м в чистоте, самостоятельной системы вентиляции. Необходима организация отдельных входов и прогулочных площадок.

Жилыми домами с встроенно-пристроенными объектами обслуживания следует формировать фронт застройки жилых улиц. Подъезды и подходы к встроенно-пристроенным объектам не следует размещать на придомовой территории. На территориях города с нормативной интенсивностью использования территории участков свыше 20 тыс. кв. м/га допускается устройство элементов жилой территории (помещений для игр детей и отдыха взрослых, спортивных залов, озелененных пространств) в объеме застройки. Необходимым условием их размещения является наличие соответствующих конструкций, ограждений, гидроизоляции, звукоизолирующих перекрытий и перегородок, обособленных шахт для вентиляции и запасных выходов.

Площадки для игр и отдыха следует проектировать по норме 0,5–0,7 кв. м/чел. Расстояние от окон домов до границ площадок отдыха и игр – не менее 10 м. При условии обеспечения минимальной нормы озеленения на придомовых территориях рекомендуется проектировать размещение спортивных площадок по норме 0,8–0,9 кв. м/чел. Расстояние от окон жилых домов до границ спортплощадок следует принимать от 20 до 40 м в зависимости от шумовых характеристик.