Н. Г. Чернышевского (Наименование института, факультета) утверждаю " " 20 г. Рабочая программа
| Вид материала | Рабочая программа |
- Н. Г. Чернышевского геологический факультет (наименование института, факультета) утверждаю, 178.57kb.
- Н. Г. Чернышевского геологический факультет (наименование института, факультета) утверждаю, 160.68kb.
- Рабочая программа преподавания дисциплины «Автотракторное оборудование» наименование, 173.41kb.
- Х. М. Бербекова "Утверждаю" Декан биологического факультета Паритов А. Ю. " " 2010., 185.59kb.
- Н. Г. Чернышевского Юридический факультет утверждаю " " 20 г. Рабочая программа, 395.01kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины утверждаю декан гуманитарного факультета, 300.75kb.
- Н. Г. Чернышевского Юридический факультет утверждаю 20 г. Рабочая программа, 471.91kb.
- Н. Г. Чернышевского Юридический факультет утверждаю " " 20 г. Рабочая программа, 383.69kb.
- Н. Г. Чернышевского Юридический факультет утверждаю " " 20 г. Рабочая программа, 380.75kb.
- И. А. Бунина «Утверждаю» Зав. Кафедрой / / 200 4 г. Рабочая программа, 286.75kb.
1 2
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского
______________________________________________________________
(Наименование института, факультета)
УТВЕРЖДАЮ
___________________________
"__" __________________20__ г.
Рабочая программа дисциплины (модуля)
Современный парламентаризм
(Наименование дисциплины (модуля)
Направление подготовки
_____________________
Профиль подготовки
______________________
Квалификация (степень) выпускника
Бакалавр
Форма обучения
____________________________
(очная, заочная)
Саратов,
2010
1. Цели освоения дисциплины
Цели и задачи курса
Предлагаемый курс не только преследует цель дать студентам углубленные знания о теоретических проблемах парламентской деятельности, но также имеет и практические задачи:
– сформировать у студентов целостное представление о многообразии опыта институционального строительства и основных современных институциональных моделях;
– представить целостную картину практики функционирования современных органов законодательной власти с учетом богатого всемирно-исторического опыта парламентаризма;
- студент должен усвоить основные положения и категории зарубежного и российского парламентаризма;
- студент должен приобрести опыт сравнительного политико-правового анализа;
- студент должен иметь представление о роли парламента в политической системе современного демократического государства, о представительных и законодательных функциях парламента, статусе депутатов и основных формах контроля парламента над исполнительной властью, формировать навыки самостоятельной работы с законодательством.
Курс включает в себя:
- теоретическую часть, в которой изложены методологические подходы к изучению современных демократических институтов, проанализирован используемый понятийный аппарат, исследованы структурные, культурные и политические корни институционального дизайна;
- сравнительно-эмпирическую часть, сфокусированную на изучении политических институтов и их влияния на политическую практику в различных странах и регионах мира.
При этом значительное внимание уделено сравнению институтов, существующих в мировой практике с институтами современной России.
Концептуальная новизна курса состоит в том, что анализ институтов осуществлен через призму основных проблем современного политического развития и дан в сравнительном мировом контексте.
В курсе широко использованы труды политологов, политическая публицистика, справочные материалы, Интернет-ресурсы.
2.Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
Предлагаемый курс посвящен одному из фундаментальных направлений политологии, современному парламентаризму, включает основные вопросы места и роли современного парламента в обществе и государстве как важнейшего демократического института, историю возникновения парламентаризма, политико-правовой статус депутатов, современные избирательные системы и роль политических партий, основные стадии законодательного процесса. В предлагаемом курсе исследуются теоретические и прикладные вопросы, связанные с функционированием парламента как политического института, с историческим опытом в этой связи, с повседневной полиструктурной и многоаспектной парламентской деятельностью, то есть с тем, что в целом именуется парламентаристикой.
Институт парламентаризма является одним из важнейших рычагов формирования и развития в обществе демократических начал, становления гражданского общества. Сами по себе принципы парламентаризма представляют собой в то же время и основы демократии – выборность, открытость, состязательность, соблюдение определенных правил. Поэтому в последнее время интерес к проблемам становления парламентаризма, к историческому опыту деятельности парламентов в различных странах мира постоянно растет. Изучение этого опыта становится одним из важных направлений научной и педагогической деятельности.
В этом отношении курс «Современный парламентаризм» посвящен именно основам парламентской деятельности, то есть анализу тех базовых элементов работы парламентов различных стран, которые являются инвариантными и тем самым дают необходимое и качественное представление студентам, специализирующимся по специальности «Политология», о парламентаризме как общественном институте в целом.
Студентам представляется емкий обзор исторического и современного опыта парламентаризма, формулируются общие функции парламента: представительная, законодательная, контрольная, обеспечения политической гласности, легитимации власти, ее институтов. Детально показывается, что законодательная функция парламента проявляется постольку, поскольку конечным результатом его деятельности является именно создание каких-либо правовых норм, которые несут функцию регуляции поведения. Таким образом, в итоге деятельности парламента складываются и определенная структура общества, и правила поведения социума.
Парламент как институт государства прошел длительную историю. В современных условиях его роль меняется. Каждое государство по – своему решает вопросы устройства, функционирования парламентов. Но есть общие принципы, которые учитываются в парламентской практике.
Традиционно парламент рассматривается как атрибут современного государства, как важнейший его институт. В современных условиях парламент является носителем верховной законодательной власти и занимает ключевое положение в системе органов политической власти государства. Именно этим определяется интерес к той роли, которую играет парламент в жизни современных государств.
Изучение курса «Современный парламентаризм» - важное направление политологического образования. Курс нацелен на развитие и углубление общей профессиональной и политико-правовой культуры студентов, на активное использование в их практической деятельности полученных знаний, на удовлетворение возросших потребностей в сравнительном анализе законодательных институтов, что вызвано необходимостью учета мирового опыта развития при построении в России демократического правового государства.
Данный курс тесно взаимосвязан с такими учебными курсами как сравнительная политология, теория и история государства и права, история политических и правовых учений и конституционное право зарубежных стран.
Закреплению полученных знаний будет способствовать подготовка студентами рефератов по заранее выбранной теме из предлагаемого преподавателем списка.
В общей системе общегуманитарных дисциплин курс представляет собой важное звено подготовки студентов – будущих специалистов в области политологии и права.
3 Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля) Современный парламентаризм
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
Знать и понимать многообразие опыта основных моделей демократического правления в современных условиях; альтернатив институционального строительства и их характеристик, достоинств и недостатков политических институтов, следствий институционального выбора.
Аналитические компетенции
А) По профилям аналитических компетенций, связанным с управлением информацией и знанием:
- способность к эффективному поиску информации в интернете, включая поисковые системы и базы данных (предусмотрено введением в программу заданий на работу с веб-сайтами);
- умение превращать информацию в знание, т.е. анализировать ее и работать с ней (предусмотрено введением в программу интерактивных дискуссий и целевых заданий на поиск и анализ информации).
Б) По профилям аналитических компетенций, связанным с анализом и синтезом:
- способность к комплексному и ситуационному анализу духовных, социокультурных и политических процессов в мирополитическом и национальном контексте;
- способность к сравнительному анализу и синтезу (обусловлено предметным содержанием дисциплины – изучением функциорирования политических институтов);
- знание тенденций мирового развития;
- владение навыками экспертной оценки и прогнозирования (предусмотрено включением соответствующих семинарских заданий по оценке политических ситуаций);
- владение рядом прикладных методик и методов анализа: изучение и конструирование кейсов, мозговой штурм (предусмотрено включением соответствующих семинарских
заданий, в частности, подготовкой дискуссий).
В) По профилям аналитических компетенций, связанным с управлением изменениями:
- развитие умения ставить аналитические задачи, формулировать исследовательский вопрос и основные гипотезы, осуществлять концептуализацию понятий;
- умение провести самостоятельную работу по поиску и сбору эмпирических данных; дать профессиональную оценку источников информации;
- способность к обобщению и интерпретации полученной информации.
Системные компетенции
- Способность к самостоятельной работе и обучению;
- Умение использовать дополнительные аналитические и информативные источники; выработки оригинального подхода к изучаемым процессам.
- Способность к критической рефлексии существующих точек зрения, к предложению альтернативных подходов и их аргументации.
Коммуникационные компетенции
Развитие способности работать в команде (путем подготовки совместных заданий).
Форма проверки развития (степени овладения) компетенции:
- активность на семинарских занятиях, использованию дополнительных источников и литературы;
- контрольные срезы;
- результаты самостоятельной работы;
- оригинальность концепции;
- достаточность аргументации;
- широта привлеченных источников;
- интенсивность и качественный уровень взаимодействия с преподавателем;
- качество работы в группе.
Критерии оценки знаний и компетенций
Итоговая оценка по курсу складывается из следующих оценок по разным видам работы студента:
| Вид работы | Знания и компетенции, проверяемые в процессе выполнения данного вида работы | Доля вида работы в итоговой оценке |
| Контрольный срез № 1 | Аналитические и системные. Умение аналитически обработать информацию, относящуюся к ответу на вопрос | 20 % |
| Контрольный срез № 2 | Аналитические и системные. Умение аналитически обработать информацию, относящуюся к ответу на вопрос, и аргументировать собственную позицию. Способность к сравнительному анализу и синтезу (компаративистика). | 20 % |
| Контрольный срез № 3 | Аналитические и системные. Способность к сравнительному анализу и синтезу (компаративистика). Способность к самостоятельному расширению портфеля аналитических инструментов Способность к критической рефлексии существующих точек зрения, к предложению альтернативных подходов и их аргументации | 20 % |
| Работа на семинарских занятиях | Аналитические, системные, коммуникационные. Способность работать в команде при анализе политической ситуации, умение участвовать в дискуссии, сформулировать и обосновать свою позицию, развитие навыков коммуникации. | 40% |
| Итого | | 100% |
4. Структура и содержание дисциплины (модуля)
Современный парламентаризм
Тематический план учебной дисциплины для очной формы обучения
| №№ п/п | Наименование раздела, подраздела, темы лекции | Бюджет учебного времени | Форма текущего и итогового контроля | ||||
| Всего | В том числе | ||||||
| Лекции | Лабор. И практич. | Семинарские занятия | Самостоятельная работа | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| | Всего | 180 | 28 | | 44 | 72 | экзамен |
| 1 | «Современный парламентаризм» как самостоятельная отрасль политической науки и направление политологических исследований. | 8 | 2 | | 2 | 4 | |
| 2 | Античный парламентаризм. Европейские средневековые парламенты. Эволюция английского парламента. Опыт парламентаризма США. | 16 | 2 | | 6 | 8 | |
| 3 | Эволюция народного представительства в России | 14 | 2 | | 6 | 6 | |
| 4 | Двухпалатная система в федеративных государствах. Двухпалатная система в унитарных государствах | 12 | 2 | | 4 | 6 | |
| 5 | Однопалатная система. Парламенты с особой структурой | 10 | 2 | | 2 | 6 | |
| 6 | Избирательный корпус | 10 | 2 | | 2 | 6 | |
| 7 | Избирательные системы | 14 | 2 | | 4 | 8 | |
| 8 | Члены парламента. Статус члена парламента | 8 | 2 | | 2 | 4 | |
| 9 | Административный аппарат парламента Политические партии в парламенте | 8 | 2 | | 2 | 4 | |
| 10 | Комиссии (комитеты) в парламенте. Заседания парламента | 10 | 2 | | 4 | 4 | |
| 11 | Законодательные функции парламента. Издание законов | 10 | 2 | | 4 | 4 | |
| 12 | Финансовые полномочия парламента | 8 | 2 | | 2 | 4 | |
| 13 | Ответственность правительства перед парламентом. Институт омбудсманов | 8 | 2 | | 2 | 4 | |
| 14 | Импичмент | 8 | 2 | | 2 | 4 | |
Тематический план учебной дисциплины для заочной формы обучения
| №№ п/п | Наименование раздела, подраздела, темы лекции | Бюджет учебного времени | Форма текущего и итогового контроля | ||||
| Всего | В том числе | ||||||
| Лекции | Лабор. И практич. | Семинарские занятия | Самостоятельная работа | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| | Всего | | | | | | экзамен |
| 1 | «Современный парламентаризм» как самостоятельная отрасль политической науки и направление политологических исследований. | | | | | | |
| 2 | Античный парламентаризм. Европейские средневековые парламенты. Эволюция английского парламента. Опыт парламентаризма США. | | | | | | |
| 3 | Эволюция российской представительной власти. | | | | | | |
| 4 | Двухпалатная система в федеративных государствах. Двухпалатная система в унитарных государствах | | | | | | |
| 5 | Однопалатная система. Парламенты с особой структурой | | | | | | |
| 6 | Избирательный корпус | | | | | | |
| 7 | Избирательные системы | | | | | | |
| 8 | Члены парламента. Статус члена парламента | | | | | | |
| 9 | Административный аппарат парламента Политические партии в парламенте | | | | | | |
| 10 | Комиссии (комитеты) в парламенте. Заседания парламента | | | | | | |
| 11 | Законодательные функции парламента. Издание законов | | | | | | |
| 12 | Финансовые полномочия парламента | | | | | | |
| 13 | Ответственность правительства перед парламентом. Институт омбудсманов | | | | | | |
| 14 | Импичмент | | | | | | |
Содержание учебной дисциплины
Тема 1. «Современный парламентаризм» как самостоятельная отрасль политической науки (2 часа)
«Современный парламентаризм» как самостоятельная отрасль политической науки и направление политологических исследований. Основные методы исследования парламентов. Теория разделения властей. Понятие законодательной власти. Этимология понятия парламент. Понятие парламентаризм и парламент: взаимосвязь и неравнозначность. Природа и роль парламента. Признаки парламентов. Классификация и функции парламентов. Сущностные компоненты парламентаризма. Тенденции развития парламентов.
Тема 2. История парламентаризма (4 часов)
Возникновение представительского начала в управлении на этапе родоплеменного строя. Античный парламентаризм: Афины и Рим. Европейские средневековые парламенты. Английский парламент в 13-16 вв.: возникновение, организационная структура, функции, принципы деятельности. Эволюция английского парламента. Опыт парламентаризма США. Эволюция народного представительства в России.
Тема 3. Структура парламента (4 часов)
Двухпалатная система в федеративных государствах: формирование, полномочия, взаимоотношения. Эволюция зарубежного бикамерализма. Влияние научной теории на конструирование парламентов.
Двухпалатная система в унитарных государствах: причины сохранения в современных условиях. Способы формирования и ограничение прав верхней палаты. Однопалатная система. Парламенты с особой структурой. Прекращение полномочий палат и органы, замещающие парламент.
Тема 4. Выборы депутатов парламента (4 часа)
Избирательный корпус. Право голоса. Понятие всеобщего избирательного права. Цензовые ограничения избирательного права. Основные условия осуществления избирательного права. Ограничения права на избрание. Случаи неизбираемости. Списки избирателей: регистрация и составление избирательных списков. Ответственность за их подготовку. Сроки действия списков. Выдвижение кандидатов. Избирательные округа: понятие, цель, деление на избирательные округа. Размеры избирательных округов.
Избирательные системы: мажоритарная и система пропорционального представительства. Распределение стран в соответствии с избирательными системами. Способы голосования: право и обязанность. Обязательное голосование и санкции против уклоняющихся от голосования. Тайна голосования: гарантии, меры наказания при нарушении тайны голосования. Организация подачи голосов: форма и содержание бюллетеня. Подсчет голосов: характер процедуры и контроль. Избирательные органы.
Тема 5. Статус члена парламента (2 часа)
Члены парламента. Несовместимость должностей. Мандат депутата: содержание понятия. Отсутствие процедуры отзыва как гарантия независимости депутатов. Право отказа от своего места. Лишение мандата депутата. Обязанности депутата.
Статус члена парламента. Иммунитет: цель, понятие, сфера распространения. Принцип неприкосновенности депутата. Публичный характер иммунитета. Преступления против парламента. Индемнитет как элемент статуса члена парламента. Вознаграждение и его виды.
Тема 6. Организация работы парламента (4 часов)
Административный аппарат парламента: руководитель парламента и способы его избрания. Роль и функции спикера. Административные службы парламента. Органы при парламенте. Аппарат парламента. Независимость в вопросах процедуры. Роль процедурных правил в работе парламента. Процедурные ограничения.
Политические партии в парламенте: неодинаковость их положения в разных странах. Внутренняя организация политических групп. «Кнуты» партии и их роль в парламенте.
Комиссии (комитеты). Причины появления. Виды: постоянные, специальные, следственные, комитеты по расследованию, объединенные. Особенности системы комиссий: формирование, состав, организация, порядок работы.
Заседания парламента. Сессии: понятие. Право созыва сессий. Продолжительность сессий. Кворум. План работы сессии. Голосование. Виды голосования. Квалифицированное большинство. Совместные заседания палат. Межпарламентское сотрудничество.
Тема 7. Законодательный процесс (4 часов)
Законодательные функции парламента. Внесение законопроектов: право законодательной инициативы. Процедура внесения законопроектов. Способы внесения. Внесение законопроекта комиссиями.
Издание законов. Основные стадии прохождения законопроектов. Роль комиссий. Прения в палате. Поправки. Преодоление разногласий между палатами. Принятие закона. Право вето. Утверждение и промульгирование законопроекта. Опубликование закона.
Финансовые полномочия парламента: понятие бюджета, его особый характер. Подготовка и принятие бюджета. Роль исполнительной власти в подготовке бюджета. Сроки принятия бюджета. Процедура рассмотрения бюджета.
Тема 8. Контроль парламента над исполнительной властью (2 часа).
Ответственность правительства перед парламентом: формы парламентской ответственности правительства. Механизм парламентского контроля: общие принципы и интерпелляции. Вопросы к министрам. Комиссии (комитеты) по расследованию. Институт омбудсманов.
Тема 9. Судебные функции парламента (2 часа)
Сфера действия. Виды предъявления обвинений главе государства и министрам. Импичмент.