2 Российская империя в XVIII первой половине XIX вв

Вид материала

Документы

Содержание Социальная политика

Подобный материал:

• Аннотация примерной программы учебной дисциплины «История», 2418.64kb.
• Темы для контрольных работ по курсу "История международных отношений в конце xviii­, 19.05kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 64.95kb.
• Развитие научно-технической мысли на Алтае в XVIII – первой половине XIX вв. Цели урока, 124.73kb.
• А. Б. Каменский д и. н., профессор опыт модернизации россии в XVIII – первой половине, 91.23kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов заочного обучения специальности Финансы, 465.57kb.
• Торгово-экономические отношения российской империи с сопредельными странами востока, 914.04kb.
• Т. В. Воронцова, кандидат филологических наук, 51.63kb.
• Российское законодательство об экономическом положении русской православной церкви, 245.77kb.
• План урока: I. Проверка домашнего задания. II. Система образования в первой половине, 135.76kb.

Социальная политика

При Петре I дворянство, как и ранее, было привилегированным сословием в силу своей социальной и политической значимости для государства. Являясь опорой власти и проводником преобразований, оно, однако, также испытывало на себе всю мощь и силу государственного переустройства.

В первой четверти XVIII в. произошло слияние двух форм феодальной земельной собственности - вотчины и поместье. В 1714 г. был издан указ о единонаследии. Отныне поместье, как и вотчина, передавалось по наследству старшему сыну. Другие сыновья должны были идти в военную или гражданскую службу. Дворянская служба при Петре I была пожизненной. Анна Иоанновна (1730-1740) сократила ее до 25 лет. Поместье нельзя было продавать и закладывать.

Несомненно важную роль в социальной политике преобразователя сыграло введение "Табели о рангах" (1722). Значение этого нововведения велико, ибо оно давало возможность, качествам и способностям, занять соответствующее положение в обществе и государстве. Первоначально 14-й класс давал право личного, а 8-й (для военных - 12-й) - потомственного дворянства. Тогда-то и появилась пословица, отражавшая суть нового порядка: "Из грязи- в князи".

Северная война еще более усилила потребность государства в деньгах. Правительство буквально изощрялось в поисках новых объектов налогообложения. Ими занимались специальные люди, которых называли прибыльщиками. Налогами были обложены дубовые гробы, бани, улья, рыбные ловли, барки, бороды. Так, указ 1705 г. обязывал все мужское население страны, за исключением священников, монахов и крестьян, брить бороды и усы. Нежелавшие бриться платили дифференцированный налог: от 30 до 100 рублей в год (в зависимости от сословной принадлежности и имущественного положения - огромные по тому времени деньги). Был введен металлический бородовой знак - своего рода квитанция об уплате денег за ношение бороды.

В 1718-1724 гг. Петр I ввел подушную подать, заменившую существовавшие ранее подворное налогообложение. Душа мужского пола была не реальной плательщиц кой единицей, а счетной, так как подушную подать (74 коп. платили помещичьи крестьяне, I руб. 14 коп. - государственные) взималась и с мальчика- младенца, и с дряхлого старика, и с давно умершего, но числившегося в ревизских сказках. Ревизии впоследствии проводились примерно раз в 20 лет. Подушная подать превышала платежеспособность населения, что вызвало рост недоимок. В 1732 г. они составили 15 млн. руб. и вдвое превышали сумму доходов.

Значение этой финансовой меры трудно переоценить:

Во-первых, практически удвоилась сумма налоговых поступлений с населения.

Во-вторых, податная реформа стала важным этапом в развитии крепостного права в России, распространила его и на те слои населения, которые ранее были либо свободными ("гуляющие люди"), либо могли обрести свободу после смерти господина (кабальные холопы). И те, и другие в связи с реформой становились навечно крепостными.

В-третьих, вводилась паспортная система. Каждый крестьянин, уходивший на заработки дальше 30 верст от места жительства, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения.

Административные реформы.

Придя к власти в 1689 г. Петр 1 унаследовал традиционную систему управления XVII в. с Боярской думой и приказами как центральными учреждениями. По мере усиления самодержавия Боярская дума, как узкий сословный орган, утрачивала свое значение и в начале XVIII в. исчезла. Ее функции стала выполнять "консолия министров"- совет начальников важнейших правительственных ведомств.

Основной смысл преобразований в области управления заключался в создании административной системы, проникнутой идеей централизации и всецело подчиненной верховной власти. Россия стала абсолютной монархией. В 1708-1710 гг., была проведена реформа органов власти на местах- областная реформа. Причиной ее был подъем классовой борьбы горожан и крестьян, на плечи которых легла вся тяжесть реформ. В 1707-1708 гг. началось мощное народное движение, охватившее Дон, Слободскую Украину и Поволжье. Причиной для выступления стала отправка карательной экспедиции во главе с князем Долгоруким, в кратчайшее время вернувшим из верховных городков Дона свыше 3 тыс. беглых крепостных. Лишь в конце 1708 г. властям удалось подавить основные его очаги.

Вся страна была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерман-ландскую (позднее - Петербургскую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Затем были образованы Воронежская, Рижская, Нижнегородская и Астраханская губернии. Губернии делились на уезды. Во главе губернии стоял губернатор, в руках которого находилась судебная, административная, полицейская и финансовая власть. Губернаторы ведали также сыском беглых крестьян, производили рекрутские наборы, обеспечивали провиантом армейские полки, ведали сбором налогов. Губернская реформа нанесла удар по приказной системе. Многие приказы прекратили свое существование, их обязанности перешли к губернской администрации.

В 1719 г. Петр I вновь возвратился к проблеме местной администрации. По новому указу страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохранились, но в руках губернаторов оставались только военные и судебные дела.

В 1711 г. вместо Боярской думы был образован Правительствующий Сенат, состоящий из девяти человек, назначенных монахом. Сенат был высшим органом.

В 1717-1721 гг. приказы были заменены коллегиями. Они отличались единообразными штатами и четким разграничением обязанностей. Военная коллегия ведала армией, Адмиралтейств-коллегия-флотом, коллегия Иностранных дел - внешними сношениями. Финансами занимались Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия и Ревизион - коллегия. Торговлей управляла Коммерц-коллегия, промышленностью Мануфактур коллегия. Металлургической промышленностью занималась Берг-колг легия, законодательством - Юстиц-коллегия, дворянскими землями -Вотчинная коллегия.

Правами коллегии обладал образованный в 1721 г. Святейший Синод. 25 января 1721 г. Петр I утвердил "Духовный регламент". Согласно новому закону была проведена коренная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству. Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью учреждена специальная Духовная коллегия, преобразованная 14 февраля для придания большего авторитета в Святейший правительствующий Синод.

11 мая 1722 г. для надзора за деятельностью Синода Петр I назначил из числа близких ему офицеров которому подчинялась синодальная канцелярия и церковные фнскалы-"инквизиторы". Таким образом, Петр I полностью подчинил церковь своей власти.

В 1722 г. был создан важнейший контрольный орган- прокуратура. Явный государственный надзор был дополнен тайным надзором путем введения системы фискалов, которые осуществляли негласное наблюдение за деятельностью администрации на всех уровнях. Петр I освободил фискалов от ответственности за ложный донос. Феномен доносительства прочно утвердился в государственной системе и в обществе.

Многие петровские реформы были направлены на коренную реорганизацию вооруженных сил страны; создание регулярной армии и постройку мощного отечественного флота. Реорганизация армии началась уже в 1698 г., когда стали распускаться стрелецкие и создаваться регулярные полки. Была оформлена рекрутская система, в соответствии с которой солдатский состав полевой армии и гарнизонных войск стал набираться из крестьян и других податных сословий, а офицерский корпус- из дворян. Документом, определяющим жизнь и деятельность армии, стал "Устав воинский" 1716 г. В 1704 г. в Петербурге началось строительство Адмиралтейства и верфей, на которых создавались корабли Балтийского флота. Раньше центрами строительства кораблей были Воронеж и Архангельск. Жизнь и деятельность морского флота определял ''Морской устав" 1720 г.

Всю пирамиду государственной власти венчал император. Этот титул был пожалован Петру I Сенатом 22 октября 1721 г. после подписания Ништадского мира со Швецией. Россия стала империей. Император обладал всей полнотой власти в государстве. Авторитарность правления абсолютного монарха характеризовалась нетерпением к инакомыслию. введением единообразия в систему государственных органов, стремлением регламентировать быт. нравы, всю общественную жизнь, развитие культуры.

В 1722 г. Петр I подписал указ о престолонаследии, но назначить себе наследника по своему усмотрению не успел.

Система государственного управления, созданная в первой четверти XVIII в., сохранилась и после смерти Петра 1 . Во второй четверти XVIII в. в нее вносились лишь частичные изменения не затрагивавшие главных принципов управления. Наиболее крупные изменения при преемникахПетра были связаны с созданием Верховного Тайного совета в 1726 г. и реформой местного управления в 1727 г.