Отраслевая программа развития казахстанского содержания на 2010-2014 годы
| Вид материала | Программа |
- Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства по Красногвардейскому, 348.53kb.
- Отраслевая программа оразвитии информационных и коммуникационных технологий в Республике, 1025.35kb.
- Оперативный отчет по мониторингу «Программы по развитию перспективных направлений туристской, 562.26kb.
- Областная целевая программа, 1095.75kb.
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике, 822.4kb.
- Программа «Развитие атомной отрасли в Республике Казахстан на 2010-2014 годы с перспективой, 2030.19kb.
- Отраслевая целевая программа "развитие культуры и сохранение культурного наследия астраханской, 2840.8kb.
- Муниципальная целевая программа «развитие индустрии туризма на территории г. Дубны, 874.44kb.
- Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, 4578.21kb.
Согласно таблице «Динамика основных показателей электроэнергетики» доля казахстанской продукции на внутреннем рынке составляет, в среднем, за последние 5 лет 96,1%.
Показатель коэффициента конкурентоспособности электроэнергии является положительным, что говорит о конкурентоспособности продукции на внешнем рынке.
3.3.10 Фармацевтическая промышленность
Средний ежегодный рост фармацевтической промышленности за последние 5 лет составил 20-25%. Задачу – развить данное направление – поставил Глава государства. Современная мировая медицина использует около 10000 наименований различных лекарственных средств. В перечень важнейших препаратов, применяемых в медицинской практике, входит около 700 наименований. Ни одна из стран мира не в состоянии производить полную номенклатуру медикаментов. Наиболее развитые страны мира стремятся обеспечить производство важнейших из них, а дефицит восполнять взаимными поставками. Существующие мощности нашей республики в состоянии обеспечивать только 10% (в стоимостном выражении) и 33% (в натуральном выражении) потребностей в лекарственных препаратах. Остальное импортируется из ближнего и дальнего зарубежья. Таким образом, на сегодняшний день здравоохранение республики более чем на 90% (в стоимостном выражении) и 67% (в натуральном выражении) зависит от наличия валютных средств для приобретения готовых лекарственных препаратов из-за рубежа.
Отсутствие собственного развитого фармацевтического производства переходит в социально значимую проблему. Кроме того, продолжение закупок лекарственных препаратов по импорту, в экономическом смысле, означает только одно - финансирование зарубежных фармацевтических фирм из казахстанских источников.
Согласно Отраслевой Программе развития фармацевтической промышленности Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее – ОПРФП РК), которая являются пункт 6 Плана мероприятий по реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014гг, к 2014 году ожидается:
Увеличение к концу 2014 года доли отечественных лекарственных средств на внутреннем рынке с 33% до 50% в натуральном выражении
На реализацию Программы в 2010-2014 годы будут направлены средства республиканского и местных бюджетов, средства институтов развития, а также частные внутренние и зарубежные инвестиции.
Совокупный объем финансирования за счет всех источников составит 32 059 370 тыс. тенге, в том числе:
1. Объемы расходов по системным мерам, финансируемым за счет средств республиканского бюджета, составит 5 058 000 тыс. тенге.
2. Финансирование проектов из средств Национальных институтов развития составит 20 672 370 тыс. тенге.
3. Объемы расходов, финансируемых за счет собственных средств предприятий, составит 5 954 000 тыс. тенге.
4. Другие источники (зарубежные займы) 375 000 тыс. тенге.
Оценка современного состояния отрасли
В 2009 году объем производства в данной отрасли составил 84,3 млн. долл. США. Импорт фармацевтических препаратов демонстрирует рост, который в период с 2005 года по 2009 год вырос на 78,2%, достигнув уровня 771 млн. долл. США. Однако показатели экспорта рассматриваемой продукции демонстрируют отрицательную динамику в 2009 году, которая по сравнению с 2008 годом снизилась на 5%, составив 17,1 млн. долл. США. В целом экспорт фармацевтических препаратов с 2005 гола по 2009 год вырос в 3,23 раза.
Таблица 15. Динамика основных показателей фармацевтической промышленности
| Показатель | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Объем производства, млн. долл. | 50,6 | 64,6 | 83,0 | 83,9 | 84,3 |
| Экспорт, млн. долл. | 5,3 | 12,2 | 16,7 | 18,0 | 17,1 |
| Импорт, млн. долл. | 432,7 | 508,5 | 632,5 | 749,3 | 771,0 |
| Емкость рынка, млн. долл. | 478 | 560,9 | 698,8 | 815,2 | 838,2 |
| Доля казахстанской продукции на внутреннем рынке, % | 9,5 | 9,3 | 9,5 | 8,1 | 8,0 |
| Коэффициент конкурентоспособности | -0,88 | -0,86 | -0,85 | -0,87 | -0,88 |
Доля казахстанской фармацевтической продукции период с 2005 года по 2009 год, не претерпела существенных изменений и составила в 2009 году 8%. Коэффициент конкурентоспособности остается все еще низким, который в 2009 году равнялся -0,862.
3.3.11 Туристская индустрия
Государственной программе развития туризма на 2007-2011 годы, экотуризм был выделен как одно из приоритетных направлений, и предусматривалась выработка национальной, региональной и местной политики по его развитию. Однако на сегодняшний день, еще не сформирована как сама политика, так и единые организационные подходы.
В целом, потенциальный интерес к экологическому туризму на международном рынке составляет 8,9 млн. человек (или 63% от общего потенциала). Данный турпродукт занимает самую лучшую позицию на мировом рынке туризма и должен стать одним из ключевых для развития в Казахстане.
У Казахстана древняя и уникальная история, о чем свидетельствует наличие двадцати семи тысяч древних памятников таких, как Сакские курганы/холмы, Золотой Человек в Иссыке и многие другие.
Казахстанский участок Великого Шелкового пути представляет уникальный комплекс исторических памятников, археологии, архитектуры, градостроительства и монументального искусства. Все это должно способствовать эффективному развитию культурно-познавательного туризма, но учитывая зависимость данного сектора от многих факторов, таких как отсутствие рекламно-информационного материала, слабая инфраструктура, в т.ч. малочисленность мест размещения вблизи объектов туризма, низкое качество подъездных дорог, отмечается его низкая конкурентоспособность.
В связи с этим, принимая во внимание ощутимую емкость рынка (таблица 16) данной отрасли, необходимо развивать отечественный туризм.
Таблица 16. Динамика экспорта и импорта услуг, связанных с поездками, млн. долл.
| | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Экспорт | 700,9 | 837,9 | 1013,0 | 1011,6 | 962,8 |
| Импорт | 753,0 | 820,7 | 1081,9 | 1077,8 | 1130,9 |
В статистике Национального Банка Республики Казахстан, который осуществляет мониторинг экспорта и импорта услуг отдельной позиций по туризму не ведется. Вместе с тем имеется мониторинг экспорта и импорта услуг, связанных с поездками. Согласно данной статистике объем экспорта услуг, связанных с поездками в 2009 году составил 962,8 млн. долл., объем импорта – 1130,9 млн. долл.
3.3.12 Транспортная инфраструктура
Одним из важнейших факторов экономического роста страны является динамичное развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры. Успешно реализуются позитивные тенденции в реформировании транспортного комплекса республики. Была создана конкурентная среда оказания транспортных услуг в целях ускорения интеграционных процессов казахстанского транспортного комплекса в международную транспортную систему и развитие транзитного потенциала страны. Транспорт Казахстана развивался с учетом формирования отраслевых комплексов народного хозяйства республики (агропромышленного, топливно-энергетического, горно-металлургического, строительного и других), обеспечивая взаимосвязи отраслей экономики и регионов.
Транспортная отрасль имеет большое значение для развития обрабатывающего сектора промышленности. В 2009 году в структуре ВВП на данную отрасль приходилось 8,1%. Валовая добавленная стоимость транспортной отрасли в 2009 году составила 1 292, 9 млрд. тенге.
В 2008 году промежуточное потребление товаров, работ и услуг транспортных отраслей составило 972,7 млрд. тенге (8 млрд. долл.). Существенный объем финансовых ресурсов расходуемых в транспортной отрасли (закуп продукции машиностроения, металлургической продукции и др.), а также ее инфраструктурное развитие могло бы оказать значительное влияние на развитие казахстанского содержания.
В отраслевой программе развития транспортной инфраструктуры предусмотрены огромные финансовые средства для ее реализации. Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы составляет – 4 108,5 млрд. тенге.
В связи с этим, максимальное использование выделенных финансов для закупа товаров, работ и услуг у отечественных предприятий окажет значительный мультипликативный эффект на рост казахстанского содержания.
3.3.13. Информационные и коммуникационные технологии
Одним из потенциалов инновационного развития экономики Казахстана является степень распространения и применения, современных ИКТ во всех отраслях экономики.
Развитие ИКТ отрасли как сервисно-инфраструктурной основы для становления инновационной экономики Казахстана позволит ускорить экономический рост и осуществить технологический прорыв, что является особенно актуальным в современных экономических условиях.
Подъем ИКТ также рассматривается в качестве эффективного средства достижения смежных целей социально-экономического развития, в том числе привлечения инвестиций, создания базы для трансферта технологий, удовлетворения спроса на ИКТ услуги на местном рынке и стимулирования дальнейшего роста в производственных и финансовых секторах. Опыт таких стран лидеров на рынке ИКТ, как Южная Корея и Сингапур, показывает, что для ускорения развития ИКТ необходимое участие государства.
Сектор инфокоммуникаций представлен отраслями телекоммуникаций, почтовой связью и информационных технологий. Развитие инфокоммуникационных технологий способствует увеличению производительности труда в приоритетных секторах национальной экономики. Информационные технологии создают условия для формирования квалифицированных трудовых ресурсов, необходимого для обеспечения устойчивого роста экономики.
Сектор инфокоммуникаций не только оказывает услуги населению, бизнес структурам и государственным учреждениям, а производит также товары в виде вычислительно-телекоммуникационного оборудования и программных продуктов отечественного производства. Развитие информационных технологий позволит сократить объемы импорта оборудования, программного обеспечения (далее - ПО) и IT-услуг, а также создает предпосылки для роста их экспорта на внешние рынки в соответствии с задачей поставленной ГПФИИР до 2014 года. Соответственно является актуальной задача импортозамещения и роста казахстанского содержания в товарах, работах и услугах в сфере информационных технологий.
Оценка современного состояния отрасли информационных технологий
Объем казахстанского IT- рынка в 2009 году составил 90 млрд. тенге, в том числе вычислительно - телекоммуникационное оборудование 71,1 млрд. тенге (79%), коробочные (лицензионные) программные продукты 6,3 млрд. тенге (7%) и IT- услуги 12,6 млрд. тенге (14%). При этом для казахстанского содержания в 2009 году оценивается в общем объеме IT- рынка страны 7%. В развитых странах доля IT--услуг уже перевалила за 50% в общем объеме их IT- рынка (по данным Казахстанской Ассоциации ИТ-компаний).
На IT-рынке страны доминирующее положение занимает продукция зарубежных производителей. Доля казахстанских компаний на рынке коробочного (лицензионного) ПО в 2009 году составила около 2%., доля казахстанского содержания в общем объеме IT- услуг 30% (3,8 млрд. тенге), а доля казахстанского содержания в оборудовании 3% (2,1 млрд.тенге).
В соответствии с поставленными задачами в 2014 году доля казахстанского содержания на IT-рынке должна составить не менее 32% при общем объеме IT- рынка в 172 млрд. тенге. При этом доля казахстанского содержания должна составить в:
- IT-услугах – 80% (41,3 млрд. тенге);
- коробочном (лицензионном) ПО - 15% (3,9 млрд. тенге);
- вычислительном оборудовании –10% (9,5 млрд. тенге);
В целом перед Казахстаном стоит задача определения своей ниши в мировом рынке проектирования и разработки ПО и предоставления IT-услуг.
3.4. Развитие казахстанского содержания в секторах экономики будущего в свете наступления эпохи 6-го технологического уклада
Согласно теории больших циклов экономической конъюнктуры русского и советского экономиста Кондратьева разработана система технологических укладов. По этой теории в данный момент идет 5-й технологический уклад. Это производство компьютеров, программного обеспечения, химии, развитие интернета, технологий мобильной связи и т.д. В свое время СССР выиграл гонку за 4-й технологический уклад, где ведущую роль играли такие отрасли как машиностроение, тяжелая промышленность, энергетика. По различным оценкам до начала 6-го технологического уклада осталось несколько лет, он наступит в 2014-2018 годах и будет основан на развитии биотехнологий, нанотехнологий, робототехнике, технологиях виртуальной реальности, дальнейшем развитии IT- технологий. Особенность разных уровней технологических укладов- в создании продукции со значительной разницей в добавленной стоимости при гораздо меньших ресурсных затратах. В этой связи для Казахстана развитие секторов экономики будущего (инфокоммуникации, биотехнологии, космическая отрасль) является вопросом повышения конкурентоспособности страны и интеграции в мировую экономику. В данный момент особое внимание требуется уделить развитию нанотехнологий, биотехнологий и роботехники, IT- технологий -на это должны быть направлены сверхусилия государства. В этой связи большую роль будет иметь дальнейшее развитие научно-технологических институтов АО «ННХТ «Парасат» и АО «Фонд науки», направление инвестиционных потоков в интеллектуальный капитал.
3.5. Международный опыт по развитию местного содержания
В последние годы наблюдался значительный рост производства товаров в развивающихся странах. Рост количества выпускаемой продукции обрабатывающей промышленности в развивающихся странах сопровождается и интенсивным ростом ее качества.
Крупнейшими мировыми производителями продукции обрабатывающей промышленности являются США, Япония, Германия, КНР, Франция, Корея и др.
Важнейшим стимулом поддержки отечественного производства в вышеприведенных странах являются хорошие перспективы внутреннего спроса и их конкурентоспособность на внешних рынках.
Как показывают прогнозы мирового экономического роста в период с 2004 по 2010, суммарный рост ВВП в ведущих развивающихся странах будет сопоставим с суммарным ростом ВВП в ведущих развитых странах.
Малайзия
Важным инструментом экономической политики в Малайзии является индикативное планирование. Индикативные планы составляются на долгосрочную перспективу (на 10 лет), среднесрочную (на 5 лет) и краткосрочную (на 1 год).
Применение механизмов системы налогообложения, способствующие развитию производств высокотехнологичной продукции.
Вновь созданные предприятия полностью или частично освобождаются от корпоративного налога сроком на 5-10 лет (в зависимости от сферы деятельности); полностью освобождаются от него предприятия, производящие высокотехнологичную продукцию; не подлежат налогообложению инвестиции на развитие производства и т.д.
В целом, налоговая система Малайзии характеризуется простотой. В ней отсутствуют многие виды налогов, широко применяемые в других странах (налог на добавленную стоимость, налог на имущество и т.д.). А значительные налоговые льготы, предоставляемые производственным предприятиям, с одной стороны, способствуют повышению конкурентоспособности малазийских производителей в условиях ужесточения конкуренции на мировом рынке, с другой, – стимулируют сбережения и инвестиции.
Норвегия
Местное содержание в Норвегии составляет 60-80%. Страна намерена к 2020 г. стать ведущим международным центром нефтяных и газовых технологий. Для этого планируется привлекать иностранные инвестиции в наукоёмкие отрасли и обеспечить экспорт норвежских ноу-хау в области разведки и добычи углеводородов.
Государство имеет 50-процентное участие во всех морских углеводородных проектах и получает доступ к знаниям своих партнёров, не нуждаясь при этом в крупном бюджете на геологоразведку и большом штате сотрудников. В то же время норвежское правительство систематически оценивало и вознаграждало иностранных инвесторов, которые помогали формировать национальный научно-технический комплекс.
При этом вносятся изменения в налоговую и лицензионную политику. Введены налоговые льготы для предприятий, вкладывающих средства в геологоразведку. Это привлекает новые компании, устраняя риск того, что им придётся нести большие расходы в случае безуспешного бурения.
Норвегия активно осуществляла гармонизацию внутренних стандартов с международными, стимулировала налоговыми и иными преференциями привлечение крупных международных организаций и компаний по стандартизации и сертификации, в т.ч. в области трудовых отношений (специальности, разряды и т.д.).
Одним из требований в вопросе местного содержания Норвегии является положение об использовании норвежского языка в нефтедобывающей промышленности.
Южная Корея
В основе правительственной программы лежало два основополагающих принципа: ориентация на экспорт и концентрация капитала. Руководство государства поощряло создание крупных компаний, в основном больших семейных многопрофильных холдингов. Данные предприятия получили огромные привилегии. В первую очередь доступ к дешёвым кредитам и широкие налоговые льготы.
В обмен на предоставленные привилегии компаниям были выдвинуты конкретные требования по росту объемов производства.
Корейское правительство рекомендовало автомобилестроителям использовать не менее 90% комплектующих национального производства. Это привело к тому, что иностранные производители автомобилей (преимущественно японские) были вынуждены продавать свои технологии, иначе полностью теряли рынок сбыта комплектующих.
В итоге, к 1980 году корейские автомобили собирались более чем на 90% из национальных комплектующих. Лишь некоторые высокотехнологичные узлы ввозились из-за рубежа. Была достигнута и задача по наращиванию объёмов производства.
В настоящее время в Южной Корее действуют низкие пошлины на ввоз иномарок, но количество импортных машин крайне невысоко. Это объясняется повышенным налогом на пользование импортной автомобильной техникой и высокими бюрократическими барьерами.
Китай
В соответствии с обязательствами по ВТО, Китай постепенно расширяет доступ иностранных производителей на внутренний автомобильный рынок. Квоты на импортные автомобили и комплектующие увеличивались на 15% вплоть до 2005г., после чего указанные квоты были отменены. Управление квотами на импорт автомобилей действовало в Китае в течение 20 лет. По мнению западных экспертов, при распределении квот существует негласная система приоритетов в пользу автомобильных компаний, вложивших значительные средства в развитие автомобильной промышленности страны.
Правительство КНР приняло решение, что доля инвестирования в индустрию комплектующих должна составлять не меньше 40% от общего объёма инвестирования в автомобильную промышленность. Было выделено 25 основных проектов по развитию производств комплектующих, которым предоставлялся режим льготного кредитования. Власти также сократили или освободили инвесторов от налога на капиталовложения в этой отрасли народного хозяйства.
Организация сборки из готовых импортных машинокомплектов не допускалась. В соответствии с этим требованием автомобильные СП, работающие в КНР более трех лет, производят в стране почти все комплектующие за исключением двигателей и нескольких других ключевых компонентов.
Основные выводы из мирового опыта
местного содержания
Изучив мировой опыт по развитию местных производителей товаров, работ и услуг можно заключить, что основой создания и поддержки национальной промышленности стало принятие следующих мер:
- индикативное планирование, мониторинг выполнения планов, внесение корректировок с учетом изменения внешних и внутренних условий;
- применение механизмов системы налогообложения, способствующих развитию производств высокотехнологичной продукции, а также упрощение налоговой системы в целом;
- создание отраслевых лидеров;
- льготные кредиты в обмен на высокое качество и определенный уровень производительности труда;
- поддержка иностранных инвесторов, вкладывающих средства в научно-технический комплекс;
- увеличение государственных инвестиций в НИОКР;
- гармонизацию государственных стандартов с международными требованиями;
- высокий уровень отраслевого сотрудничества и государственно-частного партнерства;
- таможенно-тарифное регулирование импорта товаров;
- установление обязательств местному содержанию в инвестиционных проектах.