Приказ директора руп «Служба ведомственного контроля при Минстройархитектуры» от «01» октября 2010 г. №20
| Вид материала | Документы |
- Ена», руп «Белгосэкспертиза Минстройархитектуры», моуп «ппап бюро», руп «Белгипродор»,, 8544.26kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
- Отчет о результатах самообследования Негосударственного образовательного учреждения, 1742.39kb.
- Объявление руп "Институт плодоводства" объявляет прием в аспирантуру на 2011 г по специальностям, 16.21kb.
- Приказ Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) от 21 октября 2010, 228.12kb.
- Положени е, 241.26kb.
- Планирование в органах прокуратуры, виды планов. Формы взаимодействия прокуратуры, 37.05kb.
- Утверждаю генеральный директор руп «по «Беларуськалий», 1030.34kb.
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), 175.32kb.
- Руп «Белорусский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт пищевых, 26.21kb.
НАЧАЛО ПРОВЕРКИ
23. О назначении плановой проверки проверяемый субъект письменно уведомляется не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения.
Уведомление о проведении проверки (далее – уведомление) должно соответствовать форме, установленной Советом Министров, подписывается директором Службы или его уполномоченным заместителем.
Уведомление оформляется специалистом Службы, на которого указанные обязанности возложены в соответствии с должностной инструкцией, на фирменном бланке Службы на основании ежемесячно утверждаемых планов контрольной деятельности Службы в срок, не позднее 12 рабочих дней до начала проведения плановых проверок.
Вопросы, подлежащие проверке и указываемые в уведомлении, должны соответствовать Перечню вопросов, проверяемых при проведении плановой проверки и утвержденной Минстройархитектуры, с учетом специфики деятельности проверяемого субъекта.
В рамках проведения плановой проверки организации может быть осуществлена плановая проверка обособленного подразделения по вопросам, которые не были проверены в ходе проведенной в течение календарного года плановой проверки этого обособленного подразделения. В этом случае проверка обособленного подразделения проводится на основании предписания, выписанного в отношении юридического лица.
Проведение в течение календарного года плановой проверки обособленного подразделения организации не исключает возможности проведения в том же календарном году плановой проверки данной организации, а также ее иного обособленного подразделения.
24. По заявлению проверяемого субъекта, поданному не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления, с указанием причин, препятствующих проведению плановой проверки, директором Службы, а при его отсутствии – уполномоченным заместителем, может быть принято решение о переносе срока проведения плановой проверки. Решение о переносе (об отказе в переносе) срока проведения плановой проверки принимается не позднее двух рабочих дней со дня получения заявления проверяемого субъекта. По инициативе проверяемого субъекта срок может быть перенесен только один раз.
Если субъект проинформировал о том, что за проверяемый период вопросы, указанные в уведомлении, уже были проверены иным контролирующим (надзорным) органом и представил акт (справку) проверки, то данный акт (справка) изучается заместителем начальника КРУ и в случае совпадения периода проверки и вопросов, проверенных иным контролирующим (надзорным) органом, проверяющий (руководитель проверки) обязан незамедлительно поставить об этом в известность лицо, назначившее проверку. По решению данного должностного лица вносятся соответствующие изменения в перечень вопросов и период, подлежащие проверке, либо принимается решение о прекращении проверки (если проверка других вопросов не предполагается), за исключением случаев, предусмотренных в пункте 12 Указа № 510.
Справочно.
В соответствии с п. 12 Указа № 510 проверка контролирующим (надзорным) органом проверяемого субъекта по одному и тому же вопросу за один и тот же период, в том числе в ходе совместной проверки, не допускается, за исключением проверок, проводимых по поручениям Президента Республики Беларусь, Президиума Совета Министров Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, проверок, осуществляемых Национальным банком, дополнительных и встречных проверок, а также в отношении проверяемых субъектов, проверка которых ранее проведена в рамках ведомственного контроля.
25. Проверка проводится на основании предписания руководителя Службы или его уполномоченного заместителя, заверенного печатью или оформленного на фирменном бланке Службы.
В предписании указываются:
номер и дата выдачи предписания;
основание проведения проверки (пункт координационного плана для плановых проверок);
наименование контролирующего органа;
наименование проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения – адрес его места нахождения);
фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав группы проверяющих, фамилия и инициалы руководителя проверки, его должность);
исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке;
проверяемый период;
срок проведения проверки (дата начала и окончания проверки).
26. Вопросы, подлежащие проверке, и проверяемый период, указываемые в предписании на проведение проверки, должны соответствовать перечню вопросов и проверяемому периоду, указанным в уведомлении, и не повторять вопросы, которые согласно письменной информации проверяемой организации и представленным им копиям актов (справок) проверок, уже были проверены иным контролирующим (надзорным) органом.
Перечень вопросов допускается оформлять на отдельном листе, который является приложением к предписанию и подписывается лицом, подписывающим предписание на проведение проверки.
Часть первая настоящего пункта не распространяется на проверки, проводимые по поручениям Президента Республики Беларусь, Президиума Совета Министров Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам.
27. Предписание на проведение проверки оформляется специалистом Службы, на которого указанная обязанность возложена в соответствии с должностной инструкцией, на фирменном бланке Службы на основании плана контрольной деятельности Службы на очередной календарный месяц. После подписания уполномоченным руководителем Службы предписание регистрируется в книге учета выданных предписаний на проведение проверок.
Форма и порядок ведения указанной книги устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.
По окончании проверки оригинал предписания приобщается проверяющим (руководителем проверки) к материалам проверки.
28. Перед началом проведения проверки проверяющий (руководитель проверки) обязан предъявить руководителю проверяемого субъекта или его представителю служебное удостоверение, предписание на проведение проверки.
Полномочия представителя проверяемого субъекта должны быть подтверждены соответствующим приказом, доверенностью или иными документами.
Факт предъявления предписания удостоверяется подписью руководителя (уполномоченного представителя) подлежащего проверке субъекта на экземпляре данного предписания с указанием соответствующей даты. В случае отказа проверяемого субъекта или его представителя ознакомиться с предписанием на проведение проверки в предписании на проведение проверки проверяющим производится запись об этом с обязательным указанием даты предъявления предписания, мотивов, по которым был заявлен отказ (сделанная запись удостоверяется подписью проверяющего, который ее выполнил).
29. Перед началом проведения проверки руководитель проверки (проверяющий) также обязан внести необходимые сведения в книгу учета проверок (журнал производства работ) (в случае их представления).
Форма и порядок заполнения названной книги устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.
Невнесение руководителем проверки (проверяющим) записи о проведении проверки в книгу учета проверок (при представлении данной книги) является основанием для его привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой деятельности (увольнения).
Проверяющим заполняются только подлежащие заполнению реквизиты книги.
30. При непредставлении (отсутствии) книги учета проверок следует взять объяснение у руководителя проверяемого субъекта или иного ответственного должностного лица о причинах ее непредставления (отсутствия).
В случае непредставления (отсутствия) книги учета проверок, проверяющим (руководителем проверки) составляется акт, в котором отражается факт непредставления (отсутствия) книги учета проверок. Акт подписывается проверяющим (руководителем проверки), руководителем проверяемого субъекта (уполномоченным им лицом). В случае отказа руководителя проверяемого субъекта (уполномоченного им лица) от подписания названного акта, проверяющим (руководителем проверки) в нем учиняется запись «От подписи отказался», которая удостоверяется подписью проверяющего (руководителя проверки) с обязательным проставлением текущей даты.
31. В книгу учета проверок запись о начале и завершении совместной проверки, сведения о ее результатах вносятся под одним порядковым номером каждым контролирующим (надзорным) органом, участвующим в совместной проверке.
32. После предъявления проверяемому субъекту или его представителю служебного удостоверения, предписания на проведение проверки, а также внесения необходимых сведений в книгу учета проверок (в случае ее представления) проверяющие знакомят проверяемого субъекта или его представителя с перечнем вопросов, подлежащих проверке, которые указаны в предписании или приложении к нему.
Одновременно проверяющим уточняется, каким из контролирующих (надзорных) органов ранее проверялись вопросы, подлежащие проверке. Изучение данной информации осуществляется путем анализа сведений о проверках, содержащихся в книге учета проверок, и составленных по результатам проверок актах (справках) проверок.
Если выясняются факты совпадения периода проверки и вопросов, проверенных иным контролирующим (надзорным) органом (по которым до начала проверки изменения в предписание не внесены), то проверяющий обязан незамедлительно поставить в известность лицо, назначившее проверку (выдавшее предписание на проведение проверки), которым вносятся соответствующие изменения в предписание на проведение проверки либо принимается решение о прекращении проверки, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 12 Указа № 510.
Справочно.
В соответствии с п. 12 Указа № 510 проверка контролирующим (надзорным) органом проверяемого субъекта по одному и тому же вопросу за один и тот же период, в том числе в ходе совместной проверки, не допускается, за исключением проверок, проводимых по поручениям Президента Республики Беларусь, Президиума Совета Министров Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, проверок, осуществляемых Национальным банком, дополнительных и встречных проверок, а также в отношении проверяемых субъектов, проверка которых ранее проведена в рамках ведомственного контроля.
С изменением в предписание или прекращением проверки должен быть ознакомлен проверяемый субъект или его представитель, о чем на экземпляре предписания ставится подпись с указанием соответствующей даты.
В случае принятия решения о прекращении проверки Книга учета проверок заполняется со следующими особенностями:
в графе 8 «Дата окончания проверки» проставляется текущая дата;
в графе 9 «Наименование документа по результатам проверки» проставляется прочерк;
в графе 11 «Примечание» указываются основания прекращения проверки.
33. В случае, если проверка проводится по поручениям Президента Республики Беларусь, Президиума Совета Министров Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, дополнительных и встречных проверок проверяющим проверяются все вопросы, которые указаны в предписании на проведение проверки, вне зависимости от их проверки иными контролирующими (надзорными) органами.
34. Если в период с момента вынесения предписания на проведение проверки до момента ее окончания возникнут обстоятельства, вызывающие необходимость изменения состава проверяющих или иные изменения в предписание (за исключением дополнения перечня вопросов, подлежащих проверке), руководитель Службы, назначивший проверку, вправе внести соответствующие дополнения (изменения) в предписание на проведение проверки путем издания предписания о внесении изменений (дополнений) в первоначальное предписание о проведении проверки.
34-1. В случае, когда в рамках проведения плановой проверки организации предполагается проведение проверки его обособленного структурного подразделения (обособленных структурных подразделений), имеющего (имеющих) учетный номер плательщика, распределение проверяющих осуществляется руководителем проверки в соответствии с разрабатываемым им рабочим планом, согласованным курирующим заместителем начальника КРУ (приложение 1-1).
Распределение вопросов, подлежащих проверке, между проверяющими осуществляется руководителем проверки в соответствии с разрабатываемой им рабочей программой, согласованной курирующим заместителем начальника КРУ (приложение 1-2).
(пункт 34-1 введен приказом от 11.04.2011 № 4)
35. При проведении проверки проверяющий самостоятельно определяет методы и способы ее осуществления, исходя из утвержденных в установленном порядке.
В ходе проверки проверяющий обязан выяснить все существенные для принятия обоснованного решения факты и обстоятельства.
О всех обстоятельствах, препятствующих проведению проверки, проверяющий (руководитель проверки) любым доступным способом незамедлительно ставит в известность директора Службы, а при его отсутствии – уполномоченного заместителя.
ГЛАВА 8
ИСТРЕБОВАНИЕ ДОКУМЕНТОВ
36. В начале проведения проверки либо в период ее проведения проверяющий определяет перечень необходимых документов, подлежащих проверке.
Истребованию у проверяемых субъектов подлежат только те сведения и документы, которые относятся к вопросам, подлежащим проверке.
37. Истребование документов предполагает их добровольную передачу представителем проверяемого субъекта проверяющему (руководителю проверки) в объеме и составе, необходимом для проведения проверки.
В объем и состав документов, которые могут быть истребованы, включаются оригиналы и (или) копии: документов о движении денежных средств, планов, смет, деклараций, лицензий, разрешений, справочных материалов и расчетов, договоров, актов и других документов, содержащих сведения о деятельности проверяемого субъекта.
В случае невозможности представления (непредставления) надлежащим образом заверенных копий документов представляются их оригиналы, в том числе электронные документы, хранящиеся на машинных носителях (дискеты, CD-диски, стриммерные кассеты, флэш-накопители и др.) и (или) на оборудовании (системном блоке компьютера (сервера); кассовых суммирующих аппаратах; специальных компьютерных системах; билетопечатающих машинах и др.), путем предоставления машинных носителей информации и (или) оборудования.
38. В случае непредставления проверяющему документов (их копий) в добровольном порядке истребование документов оформляется предписанием о представлении документов (приложение № 2) с указанием перечня этих документов и срока их представления.
Объем истребуемых оригиналов документов и (или) их копий должен быть достаточным для обоснования позиции контролирующего органа при доказывании факта выявленного правонарушения. Копии документов должны быть заверены подписью уполномоченного должностного лица проверяемого субъекта и удостоверены печатью.
Предписание о представлении документов вручается представителю проверяемого субъекта с указанием даты вручения под расписку о том, что они предупреждены об ответственности за сокрытие, уничтожение и непредставление документов, или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
39. Срок представления оригиналов документов (их копий) устанавливается исходя из объема истребуемых документов с учетом времени, необходимого для их представления (изготовления копий). Если истребуемые документы (их копии) в соответствии с законодательством не должны находиться в месте проверки, проверяющий обязан установить разумный срок (не менее 2 рабочих дней) для представления документов (их копий).
40. Отметка о факте представления (непредставления) истребуемых документов учиняется в предписании о представлении документов (приложение № 2).
В случае непредставления истребуемых документов проверяющим (руководителем проверки) любым доступным способом незамедлительно ставиться в известность директор Службы, а при его отсутствии – уполномоченным заместителем.
ГЛАВА 9
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОСМОТРА
41. Проверяющие могут производить осмотр используемых для осуществления деятельности территорий или помещений проверяемого субъекта либо иных объектов для определения соответствия фактических данных об объектах документальным данным, представленным проверяемым субъектом (имеющимся у него).
42. Объектами осмотра могут быть производственные, торговые, складские и подсобные помещения (собственные и арендованные), используемые для оказания работ (услуг), хранения товарно-материальных ценностей (далее – ТМЦ), кабинеты, рабочие места должностных лиц и иные территории проверяемого субъекта.
Доступ на территорию или в помещение проверяемого субъекта проверяющих осуществляется при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и предписания на проведение проверки этого проверяемого субъекта (в отношении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, – иных документов, предусмотренных законодательством для допуска на объекты).
43. При недопущении проверяющего(их) на указанные территории или в помещения им (ими) составляется акт о недопущении проверяющего (их) на территорию или в помещения проверяемого субъекта (приложение № 3), который предъявляется для подписания представителю проверяемого субъекта. При отказе указанного лица подписать акт в нем проверяющим учиняется соответствующая запись.
44. Осмотр используемых для осуществления деятельности территорий или помещений либо иных объектов производится в присутствии представителя проверяемого субъекта, а осмотр помещений, где хранятся ТМЦ, – в присутствии материально ответственного лица. Проверяющие обязаны принимать меры для того, чтобы осмотр производился в присутствии указанных лиц. При невозможности обеспечить присутствие материально ответственного лица осмотр производится с участием работников проверяемого субъекта, определенных его руководителем, и (или) не менее двух приглашенных понятых.
Лица, присутствующие при проведении осмотра, вправе обращать внимание проверяющего на все, что, по их мнению, может способствовать выяснению обстоятельств для проводимой проверки.
45. По результатам осмотра составляется акт осмотра используемых для осуществления деятельности территорий или помещений либо иных объектов проверяемого субъекта (приложение № 4), который должен быть подписан проверяющим, проводившим осмотр, и всеми присутствующими при его проведении лицами. После осмотра проверяющим могут быть в установленном порядке истребованы письменные объяснения по выявленным фактам, которые прилагаются к акту осмотра.
ГЛАВА 10
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
46. Проверяющий при проведении проверок вправе использовать технические средства, в том числе аппаратуру, осуществляющую звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемку, ксерокопирование, устройства для сканирования документов, идентификаторы скрытых изображений
(далее – технические средства).
47. Технические средства используются для сбора и фиксации доказательств, подтверждающих факты правонарушений.
48. О применении в ходе проверки технических средств проверяющий уведомляет об этом под роспись представителя проверяемого субъекта (форма уведомления в приложении № 5).
В случае отказа представителя проверяемого субъекта удостоверить факт уведомления своей подписью, на решении о применении в ходе проверки технических средств, а в последующем и в акте проверки об этом производится соответствующая запись.
49. Полученные материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, носители компьютерной информации и иные носители информации приобщаются к материалам проверки и остаются при них в течение всего срока хранения.
ГЛАВА 11
КОНТРОЛЬНЫЙ ОБМЕР ВЫПОЛНЕННЫХ ОБЪЕМОВ РАБОТ И ПРОИЗВЕДЕННЫХ ЗАТРАТ НА ОБЪЕКТАХ СТРОИТЕЛЬСТВА
50. Контрольный обмер выполненных объемов работ и произведенных затрат на объектах строительства (в том числе реконструкции, ремонта, реставрации, благоустройства) – способ контроля путем инструментального обмера (с помощью инструментов, приборов, оборудования) и (или) сопоставления выполненных объемов работ и израсходованных на их выполнение денежных, материальных и других средств с объемами (сумма, размер), предусмотренными (отраженными) в проектно-сметной документации, договорах строительного подряда, документах бухгалтерского учета и других документах, служащих основанием для получения денежных средств, а также требованиям актов законодательства, в том числе технических нормативных правовых актов (далее – контрольный обмер).
51. Участниками контрольного обмера являются: представители застройщика, организации, осуществляющей функции заказчика строительства (технического надзора), подрядной организации, проектной организации, участвующие в проведении контрольного обмера и подписании акта контрольного обмера.
52. При проведении контрольного обмера обязаны присутствовать участники контрольного обмера, а также соответствующие материально ответственные лица проверяемого субъекта, которых непосредственно касается контрольный обмер.
При невозможности обеспечить присутствие материально ответственного лица при контрольном обмере обмер производится без участия указанного лица с привлечением работников проверяемого субъекта, определенных его руководителем.
Проверяющий обязан осуществлять контроль за правильностью хода проведения контрольного обмера (присутствовать при его проведении).
53. При необходимости проведения контрольного обмера контролирующий орган письменно извещает участников контрольного обмера о времени и месте его проведения не позднее чем за три рабочих дня до начала осуществления контрольного обмера.
54. Контрольный обмер проводится на основании предписания руководителя Службы или его уполномоченного заместителя, оформленного на фирменном бланке Службы.
В предписании указываются:
номер и дата выдачи предписания;
основание проведения контрольного обмера;
наименование контролирующего органа;
наименование субъекта, у которого назначен контрольный обмер (при отсутствии наименования у обособленного подразделения – адрес его места нахождения);
фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав группы проверяющих, фамилия и инициалы руководителя проверки, его должность);
исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке;
проверяемый период;
срок проведения контрольного обмера;
сведения о наименовании строящегося объекта;
сведения об участниках контрольного обмера.
55. В случае необходимости проведения контрольного обмера в ходе осуществления проверки субъекта, в основное предписание на проведение проверки вносятся соответствующие дополнения, которые должны содержать сведения, касающиеся оформления предписания на контрольный обмер, и с которыми должен быть ознакомлен представитель проверяемого субъекта.
56. При проведении контрольного обмера необходимо руководствоваться Инструкцией о порядке проведения проверки правильности расходования государственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов, и производства контрольных обмеров строительных и ремонтных работ, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 30 июня 2004 г. № 99/16/165.
57. По результатам контрольного обмера составляется акт либо справка (если не выявлено правонарушений). Неотъемлемыми частями такого акта (справки) являются пояснительная записка, сводные ведомости о стоимости проверенных строительно-монтажных и (или) ремонтно-строительных работ, произведенных затратах и суммах завышений, установленных контрольными обмерами (при их наличии).
Акт контрольного обмера и обязательные приложения к нему подписываются представителем проверяемого субъекта и всеми участниками контрольного обмера.
В случае отказа проверяемого субъекта и участников контрольного обмера от подписания акта (справки) контрольного обмера проверяющим в них делается соответствующая отметка, подписанная не менее двумя приглашенными понятыми. Данные документы направляются проверяемому субъекту и участникам контрольного обмера заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручаются представителю проверяемого субъекта под роспись. При этом лицо, отказавшееся от подписания акта (справки) контрольного обмера, имеет право письменно изложить мотивы отказа от их подписания.