Проверка целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных апк ульяновской области в 1999-2000 годах и за истекший период 2001 года

Вид материалаДокументы

Содержание


Вы­пол­не­ние тре­бо­ва­ний ста­тьи 68 Фе­де­раль­но­го за­ко­на «О фе­де­раль­ном бюд­же­те
Выводы и предложения
Подобный материал:
1   2   3   4

Объ­е­мы за­ку­пок сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной про­дук­ции и про­до­воль­ст­вия оте­че­ст­вен­но­го и за­ру­беж­но­го про­из­вод­ст­ва, осу­ще­ст­в­лен­ных за счет средств фе­де­раль­но­го

бюд­же­та для по­став­ки их в ре­гио­наль­ный про­до­воль­ст­вен­ный фонд


В со­от­вет­ст­вии с Фе­де­раль­ным За­ко­ном «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для го­су­дар­ст­вен­ных нужд» и на ос­но­ва­нии распоряжений администрации Ульяновской об­лас­ти от 1.02.95 г. № 13-р, от 27.02.95 г. № 177-р в 1994-1998 годах функции государственного заказчика по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для региональных нужд выполняло АО «Ульяновскзерно».

Согласно отчету по использованию переданных в управление средств федерального бюджета, выданных на возвратной основе на создание регионального продовольственного фонда за 9 месяцев 1998 года закуплено зерна 23,8 тыс. тонн на сумму 16400 тыс. рублей, в том числе продовольственного зерна 18 тыс. тонн на 13500 тыс. рублей.

В 1999 – 2000 годах и за истекший период 2001 года закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный продовольственный фонд области за счет полученных в 1994 году средств федерального бюджета не производились.


Осу­ще­ст­в­ле­ние воз­вра­та (дви­же­ние) бюд­жет­ных ссуд с на­чис­лен­ны­ми про­цен­та­ми, вы­де­лен­ных на фор­ми­ро­ва­ние ре­гио­наль­но­го про­до­воль­ст­вен­но­го фон­да,

в со­от­вет­ст­вии с за­клю­чен­ны­ми до­го­во­ра­ми (кон­трак­та­ми)


За период с 1994 по 2001 год АО «Уляновскзерно» и администрацией Николаевского района было возвращено главному управлению финансов области средств федерального бюджета и начисленных процентов за пользование ими в размере 26462,7 тыс. рублей, из них в счет погашения основного долга – 7000 тыс. рублей и начисленным процентам за пользование бюджетной ссудой – 19462,3 тыс. рублей. Возврат средств федерального бюджета и начисленных процентов за пользование ими был осуществлен АО «Ульяновскзерно» и администрацией Николаевского района перечислением денежных средств на счет главного управления финансов области в размере 2419,3 тыс. рублей и путем взаимозачетов АО «Ульяновскзерно» в размере 24043,4 тыс. рублей.

Из полученных главным управлением финансов области средств в размере 2419,3 тыс. рублей было перечислено Минфину России – 743,4 тыс. рублей (п/п № 4202 от 26.12.94 г. и п/п № 112 от 18.01.95 г.). Остаток средств федерального бюджета в размере 1675,9 тыс. рублей с 1996 года находился в распоряжении главного управления финансов области на текущем счете областного бюджета.

АО «Ульяновскзерно» не удовлетворительно осуществляло оформление и возврат средств федерального бюджета и начисленных процентов за пользование ими. В 1997 году главное управление финансов области обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением от 25.11.97 г. № 9-28/5680 о взыскании с АО «Ульяновскзерно» задолженности по средствам федерального бюджета и начисленных процентов за пользование ими, предоставленных для формирования регионального фонда зерна, по состоянию на 01.11.97 г. в размере 36000 тыс. рублей, в том числе 13600 тыс. рублей - начисленные проценты.

Арбитражным судом Ульяновской области были вынесены решения о взыскании задолженности по предоставленной в 1994 году для формирования регионального фонда зерна бюджетной ссуде и начисленным процентам за пользование ими в размере 28386,5 тыс. рублей, в том числе с АО «Ульяновскзерно» в размере 14768,3 тыс. рублей (решение от 13.01.98 г. по делу № А72-4179/97-И363) и с АО «Ульяновскхлебопродукт» в размере 13618,2 тыс. рублей (решения от 04.03.98 г. по делу № А72-7/98-И2/1.10 и 05.03.98 г. по делу № А72-6/98-И1/1.10).

По исполнительному листу с АО «Ульяновскзерно» взыскана задолженность по средствам федерального бюджета и начисленным процентам за пользование ими в размере 13856 тыс. рублей, в том числе в счет основного долга 7000 тыс. рублей. В 1998 году общее собрание акционеров АО «Ульяновскзерно» (протокол от 16.06.98 г. № 2) вынесло решение о прекращении деятельности указанного предприятия.

С АО «Ульяновскхлебопродукт» указанная задолженность судебными приставами не взыскана, так как областной бюджет имел задолженность перед ним в размере 14366,7 тыс. рублей.

В ходе проверки (29.10.2001 г.) между главным управлением финансов области (начальник Козин И.В.) и АО «Ульяновскхлебопродукт» (генеральный директор Зайцев К.С.) был подписан акт урегулирования взаимной задолженности по средствам федерального бюджета и начисленным процентам за пользование ими, согласно которому погашается задолженность АО «Ульяновскхлебопродукт» в размере 13618,2 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность АО «Ульяновскзерно» перед главным управлением финансов области по средствам федерального бюджета, предназначенных для формирования регионального продовольственного фонда, по состоянию на 01.10.2001 г. составляла 25698,1 тыс. рублей, в том числе по основной бюджетной ссуде – 15400 тыс. рублей и начисленным процентам – 10298,1 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность администрации Николаевского района перед главным управлением финансов области по средствам федерального бюджета, предназначенных для формирования регионального продовольственного фонда, по состоянию на 01.10.2001 г. составляла 450,3 тыс. рублей, в том числе по основной бюджетной ссуде – 200 тыс. рублей и начисленным процентам – 250,3 тыс. рублей.

Главное управление финансов области ежегодных актов сверок с заготовительными организациями по средствам федерального бюджета, предназначенных для формирования регионального продовольственного фонда не производило.


Вы­пол­не­ние тре­бо­ва­ний ста­тьи 78 Фе­де­раль­но­го за­ко­на «О фе­де­раль­ном бюд­же­те на 2000 год» о про­ве­де­нии ин­вен­та­ри­за­ции средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та, пе­ре­дан­ных ад­ми­ни­ст­ра­ции Уль­я­нов­ской об­лас­ти во вла­де­ние, поль­зо­ва­ние и рас­по­ря­же­ние

для фор­ми­ро­ва­ния ре­гио­наль­но­го про­до­воль­ст­вен­но­го фон­да

В соответствии со статьей 78 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» необходимо было в месячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона провести инвентаризацию средств федерального бюджета, предоставленных во владение, пользование и распоряжение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на формирование региональных продовольственных фондов.

В соответствии с письмами Минфина России от 21.06.2000 г. № 96-06-01 и от 25.08.2000 г. № 06-06-01/3 администрация Ульяновской области подготовила (глава администрации Горячев Ю.Ф. и начальник главного управления финансов области Крючков А.А.) и отправила (25 сентября 2000 г.) в Минфин России акт сверки по результатам инвентаризации средств федерального бюджета, предоставленных в 1994 году и переданных во владение, пользование и распоряжение администрации Ульяновской области, для формирования регионального продовольственного фонда, по состоянию на 1 января 2000 г., а Минфином России он был подписан 12 октября 2000 г. (заместитель Министра финансов Российской Федерации Петров А.Ю.)

Согласно акту сверки сумма вышеуказанных средств, по состоянию как на 01.01.99 г. так и на 01.01.2000 г. составляла 72365,8 тыс. рублей. Начисление процентов за пользование средствами федерального бюджета в 1999 году главным управлением финансов области не производилось.

Прилагаемый к акту сверки уточненный расчет процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленных в управление администрации Ульяновской области в 1994-1998 годах на формирование регионального продовольственного фонда подписан руководителем управления федерального казначейства Минфина России по Ульяновской области Пантелеевым А.Ю.

Фактическая задолженность заготовительных организаций перед главным управлением финансов области по состоянию на 01.01.99 г. составляла 51868,4 тыс. рублей, т.е. на 20497,4 тыс. рублей меньше, чем указано в акте сверки.

Таким образом, инвентаризация средств федерального бюджета, предоставленных во владение, пользование и распоряжение администрации Ульяновской области на формирование регионального продовольственного фонда, была проведена формально как Минфином России, так и администрацией Ульяновской области.

Вы­пол­не­ние тре­бо­ва­ний ста­тьи 68 Фе­де­раль­но­го за­ко­на «О фе­де­раль­ном бюд­же­те

на 2001 год» о пе­ре­да­че в соб­ст­вен­ность ад­ми­ни­ст­ра­ции Уль­я­нов­ской об­лас­ти средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та, пре­дос­тав­лен­ных об­лас­ти в 1994 го­ду на

фор­ми­ро­ва­ние ре­гио­наль­но­го про­до­воль­ст­вен­но­го фон­да


Согласно статьи 68 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» и постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 255 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» (пункт 37) Минфину России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было необходимо в трехмесячный срок заключить соглашения о передаче с 1 января 2001 г. в собственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на формирование региональных продовольственных фондов средств федерального бюджета, направленных в их распоряжение в 1994 году на создание региональных фондов зерна и переданных им в последующие годы в управление, а затем во владение, в пользование и распоряжение на формирование региональных продовольственных фондов, а также средств, начисленных в 1994-1998 годах в виде платы за пользование ими, и средств, начисленных в 1999-2000 годах пользователями в виде платы за пользование переданными во владение, пользование и распоряжение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на формирование региональных продовольственных фондов.

В соответствии с письмом Минфина России от 10.08.2001 г. № 06-06-02/3 администрацией Ульяновской области был подписан (первый заместитель главы администрации области Сидорчев В.В.) и 13 сентября 2001 г. передан в Минфин России проект соглашения о передаче с 1 января 2001 г. в собственность Ульяновской области средств федерального бюджета на формирование регионального продовольственного фонда. Однако на момент проведения проверки вышеуказанное соглашение между Минфином России и администрацией Ульяновской области не было заключено.

В нарушение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» (статья 68) соглашение между Минфином России и администрацией Ульяновской области о передаче с 1 января 2001 года в собственность средств федерального бюджета и начисленных процентов за пользование ими, предназначенных для формирования регионального продовольственного фонда Минфином России не было подписано.

В законе Ульяновской области от 6 апреля 2001 г. № 015-ОЗ «Об областном бюджете Ульяновской области на 2001 год» средства федерального бюджета, предоставленные администрации Ульяновской области на формирование регионального продовольственного фонда и начисленные проценты за пользование ими в объеме 72365,8 тыс. рублей не были отражены отдельной статьей, т.е. статья 68 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» не выполнена.


Выводы и предложения


В нарушение Бюджетного Кодекса Российской Федерации смета доходов и расходов Ульяновскохотуправления и станции агрохимической службы «Ульяновская» на 2000 год не составлена.

В 2000 году Ульяновскохотуправлением израсходованы не по целевому назначению средства федерального бюджета в объеме 1,3 тыс. рублей.

Станцией агрохимической службы «Ульяновская» использованы не по целевому назначению средств федерального бюджета в объеме 49,5 тыс. рублей в 1999 году и 10,6 тыс. рублей – в 2000 году.

В 1999 году проведен взаимозачет путем погашения задолженности станции агрохимической службы «Ульяновская» перед ОАО «Ульяновскэнерго» по состоянию на 01.01.1998 г. в объеме 203,9 тыс. рублей, тогда как фактически указанная задолженность составляла только 23,4 тыс. рублей, т.е. средства федерального бюджета в объеме 180,5 тыс. рублей получены необоснованно.

В нарушение ст. 52 Федерального закона «О животном мире» поступившие за пользование объектами животного мира средства в объеме 133,7 тыс. рублей Ульяновскохотуправлением израсходованы на свою производственно-хозяйственную деятельность, т.е. использованы не по целевому назначению. Из них подлежали к перечислению доход федерального бюджета 53,5 тыс. рублей и 80,2 тыс. рублей - в доход бюджета Ульяновской области.

В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 1230 «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданных в аренду» в 1999-2001 годах станцией агрохимической службы «Ульяновская» (директор Евдокимов В.С.) были заключены договора на предоставление в аренду помещений коммерческим структурам без согласования с Комитетом по управлению государственным имуществом Ульяновской области.

В 1999 году станцией агрохимической службы «Ульяновская» были получены доходы за предоставление в аренду помещений коммерческим структурам в объеме 7,5 тыс. рублей. При этом коммунальные услуги за этих частных предпринимателей были оплачены за счет средств федерального бюджета в размере 2,8 тыс. рублей. В связи с чем, арендные платежи в объеме 7,5 тыс. рублей и необоснованно израсходованные средства в размере 2,8 тыс. рублей должны быть перечислены в доход федерального бюджета.

Также следует перечислить в доход федерального бюджета средства в объеме 76,6 тыс. рублей, необоснованно полученные станцией агрохимической службы «Ульяновская» за 5 месяцев 2001 года по договорам аренды. При этом коммунальные услуги за арендованные помещения также были оплачены за счет средств федерального бюджета в размере 24,8 тыс. рублей, которые должны быть восстановлены с внебюджетного счета и направлены на оплату коммунальных услуг.

Внебюджетные средства станции агрохимической службы «Ульяновская» в размере 2,6 тыс. рублей с 01.01.2000 г. «заморожены» на счете в СБС-АГРО.

В расчет компенсации, причитающихся хозяйствам-получателям за приобретение животных и птицы для разведения за 1999–2001 годы неправомерно включены племенные животные, полученные хозяйствами по лизингу: АО «Колос» на сумму 165,8 тыс. рублей и СПКХ «Восток» на сумму 273,6 тыс. рублей. Всего на сумму 439,4 тыс. рублей. Данные суммы дотаций следует исключить из сводных расчетов по АПК Ульяновской области.

В 1999 году установлено нецелевое использование средств федерального бюджета, выделенных на выплату дотации на элитное семеноводство в объеме 6,7 тыс. рублей, в т.ч. по СПК им. Ленина - 3,1 тыс. рублей, СПК «Старокулаткинский» - 1,8 тыс. рублей и ПК «Кумяк Кюч» - 1,8 тыс. рублей.

При проведении в 1999 году взаимозачета путем погашения задолженности ФГУП «Ульяновское» по племенной работе перед ОАО «Ульяновскэнерго» по состоянию на 01.01.1998 года и на 01.10.1998 года, ставки дотации на содержание быков-производителей были рассчитаны с применением коэффициента 4, а не 2. В результате, ФГУП «Ульяновское» по племенной работе излишне произведен зачет в объеме 38,2 тыс. рублей за 1997 год и в объеме 21,9 тыс. рублей за 9 месяцев 1998 года. Общий объем необоснованно проведенного по дотациям и компенсациям взаиморасчета составил 60,1 тыс. рублей.

По состоянию на 01.10.2001 г., просроченная задолженность лизингополучателей перед ОАО «Ульяновскагроснаб» по лизинговым платежам составила 49685 тыс. рублей, в том числе по возмещению стоимости объектов лизинга – 46821 тыс. рублей (из них по первоначальному взносу - 231,4 тыс. рублей).

Перечисленные крестьянским хозяйством Паймеева в счет погашения лизинговых платежей средства в объеме 5,4 тыс. рублей «заморожены» на счете Ульяновского крестьянского союза в Ульяновском региональном филиале АКБ «СБС-АГРО».

Ульяновским крестьянским союзом была допущена задержка в перечислении в лизинговый фонд 115 тыс. рублей, поступивших от крестьянских хозяйств в уплату лизинговых платежей. В ходе проверки Ульяновский крестьянский Союз уступил ОАО «Ульяновскагроснаб» зерно на указанную сумму.

По состоянию на 01.10.2001 года у ОАО «Ульяновскагроснаб» имелась просроченная задолженность по федеральным лизинговым платежам перед АООТ «Росагроснаб» в сумме 49757 тыс. рублей, в т.ч. по возмещению стоимости объектов лизинга – 46299 тыс. рублей.

Поступившие в 1999 году от сельских товаропроизводителей в счет погашения лизинговых платежей средства в объеме 860,6 тыс. рублей «заморожены» на счете ОАО «Ульяновскагроснаб» в Ульяновском региональном филиале АКБ «СБС-АГРО».

В 2000 году от хозяйств – лизингополучателей в ОАО «Ульяновскагроснаб» в возмещение стоимости объектов лизинга поступили лизинговые платежи в объеме 1484,6 тыс. рублей, а перечислены в АООТ «Росагроснаб» только 1412,6 тыс. рублей. Таким образом, средства федерального лизингового фонда в объеме 72 тыс. рублей израсходованы не по целевому назначению.

Сельскохозяйственная продукция на сумму 3500,0 тыс. рублей, поступившая в сентябре-октябре 2001 года от лизингополучателей в погашение лизинговых платежей, на момент проверки находится в ОГУП «Ульяновскагропромпродукт», не реализована и не передана в АООТ «Росагроснаб».

Птицефабрикой «Мелекесская» 3 комбайна СК-5 общей стоимостью 164 тыс. рублей в октябре 1995 года реализованы СПК им. Куйбышева и ещё 2 комбайна СК-5 общей стоимостью 108 тыс. рублей в январе 1996 года реализованы СПК «Степановасильевский».

ПТФ «Николаевская» полученное в 1997 году клеточное оборудование БКМ-3 Н стоимостью 1157,5 тыс. рублей и 2 комплекта БКМ-3 Н стоимостью 439,1 тыс. рублей списаны, хотя ни копейки лизинговых платежей за них не были уплачены. Также списано клеточное оборудование БКМ-3 В стоимостью 142,6 тыс. рублей, за которое были уплачены лишь 36 тыс. рублей.

ПТФ «Елховская» полученное ещё в 1997 году клеточное оборудование БКМ-3 В стоимостью 881 тыс. рублей на момент проверки не установлено. Полученная в 1997 году линия убоя птицы стоимостью 217 тыс. рублей в мае 2001 года без согласования с лизингодателем передана ПТФ «Николаевская».

В СПК «Бригадировской» стоимость полученных в 1996 году комбайна СК-5 стоимостью 214,6 тыс. рублей, трактора ДТ-75 стоимостью 147,8 тыс. рублей и косилки КС-Ф-2,1 Б стоимостью 5,1 тыс. рублей незаконно распределена между пайщиками.

По состоянию на 1 октября 2001 года просроченная задолженность СХПК «Восток» по возмещению стоимости полученных по лизингу племенных животных составляет 306,2 тыс. рублей.

На момент проверки просроченная задолженность ФГУП «Ульяновское» по племенной работе по погашению лизинговых платежей перед Росплемобъединением составляет 306,2 тыс. рублей.

В 1999 году дирекцией по водохозяйственному строительству Ульяновской области на строительство групповых водопроводов дополнительно израсходованы 171,4 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, поступивших на мелиоративные и противоэрозионные мероприятия, а так же на развитие производственной базы.

В 2000 году СПК «Языковский» из полученных на строительство распределительных газовых сетей средств федерального бюджета 0,7 тыс. рублей израсходовал не по целевому назначению на погашение просроченной задолженности за 1998 год перед Карсунским отделением пенсионного фонда.

В 1999-2001 годах негосударственным коммерческим организациям на закладку многолетних насаждений и уходу за ними выделены средства федерального бюджета в объеме 853 тыс. рублей без увеличения государственной доли в их уставных капиталах на указанную сумму.

В 1999 году соглашения о передаче во владение, пользование и распоряжение средств федерального бюджета в раз­ме­ре 72365,8 тыс. руб­лей, предоставленных в 1994-1998 годах в управление администрации Ульяновской области на формирование регионального продовольственного фонда, Минфином России не было подписано.

В законах Ульяновской области об областном бюджете на 1999, 2000 и 2001 годы средства федерального бюджета, предназначенные для формирования регионального продовольственного фонда, а также суммы, поступающие в виде платы за пользование ими, не были выделены отдельной строкой.

В 1994-1999 годах на основании распоряжений главы администрации области главным управлением финансов области АО «Ульяновскзерно» проводились различные зачеты, которые привели к уменьшению регионального продовольственного фонда на сумму 20944 тыс. рублей, из них в счет погашения долга АО «Ульяновскзерно» по решению арбитражного суда Ульяновской области от 13.01.98 г. в размере 13856 тыс. рублей.

В 1999 – 2000 годах и за истекший период 2001 года закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный продовольственный фонд области за счет полученных в 1994 году средств федерального бюджета не производились.

Из полученных в 1994 году главным управлением финансов области средств в размере 2419,3 тыс. рублей было перечислено Минфину России 743,4 тыс. рублей. Остаток средств федерального бюджета в размере 1675,9 тыс. рублей с 1996 года находился в распоряжении главного управления финансов области на текущем счете областного бюджета.

АО «Ульяновскзерно» не удовлетворительно осуществляло оформление и возврат средств федерального бюджета и начисленных процентов за пользование ими. Дебиторская задолженность АО «Ульяновскзерно» перед главным управлением финансов области по средствам федерального бюджета, предназначенных для формирования регионального продовольственного фонда, по состоянию на 01.10.2001 г. составила 25698,1 тыс. рублей. Аналогичная задолженность администрации Николаевского района составила 450,3 тыс. рублей.

Инвентаризация средств федерального бюджета, предоставленных во владение, пользование и распоряжение администрации Ульяновской области на формирование регионального продовольственного фонда, была проведена формально как Минфином России, так и администрацией Ульяновской области, поскольку фактическая задолженность заготовительных организаций перед главным управлением финансов области по состоянию на 01.01.99 г. составляла 51868,4 тыс. рублей, т.е. на 20497,4 тыс. рублей меньше, чем указано в акте сверки (72365,8 тыс. рублей).

В нарушение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» (статья 68) соглашение между Минфином России и администрацией Ульяновской области о передаче с 1 января 2001 года в собственность средств федерального бюджета и начисленных процентов за пользование ими, предназначенных для формирования регионального продовольственного фонда Минфином России не было подписано.

В законе Ульяновской области от 6 апреля 2001 г. № 015-ОЗ «Об областном бюджете Ульяновской области на 2001 год» средства федерального бюджета, предоставленные администрации Ульяновской области на формирование регионального продовольственного фонда и начисленные проценты за пользование ими в объеме 72365,8 тыс. рублей не были отражены отдельной статьей, т.е. статья 68 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» не выполнена.


Руководитель группы -

главный инспектор Счетной

палаты Российской Федерации Р.Х. Ханзяров


Первый заместитель главы

администрации Ульяновской области В.П. Денисов


Начальник главного управления

финансов администрации

Ульяновской области И.В. Козин


Начальник управления сельского

хозяйства и продовольствия

администрации Ульяновской области Р.Н. Абулханов


Заместитель начальника управления

сельского хозяйства и продовольствия

администрации Ульяновской области Т.М. Архипова


Один экземпляр акта проверки получил В.П. Денисов


432700 г. Ульяновск,

ул. Радищева, 1

тел. 31-93-18