Профессор, академик Россельхозакадемии В. В

Вид материала

Содержание

Ценовая доступность услуг инфраструктуры для коммерческого (производящего) сектора экономики
Инвестиционная доступность
Рис.1 Структурно-функциональная модель санации и обеспечения устойчивого развития сельской территории

Подобный материал:

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК

ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И НОРМАТИВОВ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ИНЖЕНЕРНОЙ, ПРИРОДООХРАННОЙ И РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Научный руководитель,

директор института, д.э.н.,

профессор, академик Россельхозакадемии В.В. Кузнецов

Руководитель темы,

зав. отделом, к.э.н., с.н.с. С.Ю. Маркин

Ростов-на-Дону-2011

Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённая распоряжением правительства РФ от 30 ноября 2010 г. № 2136 – Р, предусматривает поддержку эффективной занятости в сфере малого и среднего сельскохозяйственного предпринимательства и потребительской кооперации, на объектах транспортной и энергетической инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и в других несельскохозяйственных сферах деятельности, включая сферу рекреационной и природоохранной деятельности.

Инструментом такой поддержки, согласно статей 79 и 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является наличие утвержденных долгосрочных целевых программ. Например, Областная Целевая программа «Социальное развитие села в Ростовской области» была утверждена в 2004 году. Она реализовывалась совместно с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года». За четыре года на реализацию программ в Ростовской области было затрачено 13,6 млрд. рублей из средств федерального, областного и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников.

Однако, несмотря на предпринятые усилия кардинальных сдвигов в других сферах сельской инженерной инфраструктуры добиться не удалось. В сложном положении находится отрасли рыночной инфраструктуры, осуществляющие сбор, хранение, транспортировку и первичную переработку сельскохозяйственной продукции.

Необходимость перехода к устойчивому развитию сельской инфраструктуры требует создания соответствующего организационно-экономического механизма. Он представляет собой систему финансовых и институциональных отношений, складывающуюся при инвестиционном процессе ее инновационного развития. Оригинальная модель такого механизма разработана Государственным научным учреждением «Всероссийский институт экономики и нормативов» Россельхозакадемии.

Элементами ее научной новизны является применение методов технологического прогнозирования, а также современных методов экономического анализа: функционально-стоимостного анализа (ФСА) и инвестиционного GAP-анализа. Это позволило обосновать пути совершенствования организационно-экономического механизма посредством углубления государственно-частного партнерства и изменения порядка бюджетного финансирования, осуществления комплекса мер по диффузии технологических инноваций.

С учетом материальности выполняемых функций организационно-экономический механизм развития инженерной и природоохранной инфраструктура имеет существенные отличия от институциональных условий функционирования рыночной инфраструктуры, обслуживающей виртуальные информационные потоки.

Проведение SWOT-анализа показало, что из двух базовых моделей организационно-экономического механизма развития инженерной и природоохранной отраслей инфраструктуры сельских территорий: традиционной бюджетной, предполагающей предоставление бюджетных инвестиций при спонсорском участии негосударственных структур и государственно-частного партнерства (ГЧП), наиболее перспективно ГЧП.

Государственно-частное партнерство - это юридически оформленные отношения органов власти и субъектов предпринимательства в отношении объектов, находящихся в полной (или частичной) собственности государства, основанные на совместном вложении средств, обязательном разделении рисков, учете интересов и координации усилий сторон, осуществляемые в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное макроэкономическое значение. Оно, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ №1662-Р от 17.11.2008 г. должно стать в перспективе наиболее приоритетной формой финансирования развития инфраструктуры.

В Ростовской области уже принят закон о государственно-частном партнерстве (Областной закон «Об основах государственно-частного партнерства» от 22 июля 2010 года №448-ЗС). Проекты ГЧП представляют собой особую конфигурацию интересов и соответствующих правомочий партнеров. С одной стороны, в модели государственно-частного партнерства (ГЧП) заказчиком и эксплуатантом сетей инфраструктуры в одном лице является негосударственная частная (или частно-государственная) корпорация, несущая полную ответственность за обеспечение услугами инженерной и природоохранной инфраструктуры сельских территорий, которая организует реализацию инвестиционных проектов и привлекает инвестиции. Как всякий нормальный предприниматель, она преследует цель максимизации прибыли.

С другой стороны, государство и муниципальные органы власти при ГЧП выполняют роль соинвесторов или номинальных владельцев инфраструктурных объектов. Поэтому, выступая в роли участника хозяйственного оборота, они заинтересованы как в эффективности общих результатов проекта ГЧП, так и в обеспечении собственного коммерческого эффекта. При этом государство, как одна из сторон партнерства выступает в роли носителя общественно значимых интересов и целей, исполняя не только целеполагающую, но и контрольную функции.

Взаимоотношения между государством и муниципальными органами управления с одной стороны, реализаторами инвестиционных проектов, являющимися одновременно исполнителями целевых программ развития и экслуатантами с другой стороны могут быть построены на основе двух базовых вариантов, различающихся формой собственности на объекты инфраструктуры («концессии» и «кондоминиума»).

Модель ГЧП «Проектирование - Строительство (Реконструкция) - Аренда –Эксплуатация - Передача» (Design, Build (Rehabilitate), Lease, Operate, Transfer, DBLOT)» («концессии») может осуществляться в России в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ от 21.07.2005 г. «О концессионных соглашениях» (в редакции от 2 июля 2010 года № 152-ФЗ). Согласно им, одна сторона - концендент (орган управления Российской Федерации, администрация субъекта Федерации или муниципального образования) обязуется предоставить другой стороне - концессионеру (хозяйственному обществу) на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования на принадлежащие ему объекты концессионного соглашения (при сохранении за концендентом права собственности на эти объекты). При этом концессионер обязуется осуществлять эксплуатацию объектов концессионного соглашения в согласованном режиме, производя за свой счет новое строительство и реконструкцию этих объектов, стоимость произведенных затрат возмещается ему за счет доходов от пользования объектами концессий.. По истечении срока концессионного соглашения объект инфраструктуры возвращается в полноценное владение и пользование его собственнику (государству или органу местного самоуправления). Примером данной модели является опыт Алтайского и Краснодарского краев, Калужской, Омской, Оренбургской, Тверской и Тюменской областей, где заключены и реализуются концессионные соглашения в отношении объектов водопроводно-канализационного хозяйства .

Второй вариант ГЧП можно обозначить как «Проектирование – Строительство (Реконструкция) – Кондоминиум – Управление» (Design, Build (Rehabilitate), Condominium, Operate (DBRСO)». Ее сущность состоит в формировании хозяйственного общества со смешанной (частно-государственной) формой собственности (кондоминиума) посредством передачи в ее уставный капитал в качестве вклада прав собственности на cтроящиеся (или реконструируемые) объекты инфраструктуры сельских территорий. Вновь образованная частно-государственная компания принимает на себя всю ответственность за состояние и развитие объектов инфраструктуры. При этом администрация субъекта Федерации или сельского муниципального образования получает блокирующий пакет акций (паев) уставного капитала вновь образованных (или реорганизованных) юридических лиц. Это дает право активного участия представителей государства (муниципального образования) в Совете директоров частно-государственной компании в принятии управленческих решений с целью защиты интересов сельского населения и местного бизнеса.

Примером этой модели является опыт ОАО «Газпром», а также Ростовской области, где вновь созданное ОАО «РостоблВодоканал» начало осуществлять поэтапное вхождение во все муниципальные водоканалы Ростовской области. Оно было образовано путем реорганизации холдинга «Дон ВК Юг», ранее созданного с участием швейцарской компании АВВ Switzerland Ltd, а также ООО «Евразийское водное пространство». Сфера деятельности предприятия — сбор и очистка воды, распределение воды, очистка стоков, производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов. Акционеры ОАО «Ростоблводоканал» - муниципалитеты, частные лица. Ее составной частью является ОАО «Донская Водная Компания» занимается водопроизводством и водораспределением в различных районах Ростовской области и является крупнейшей на Юге России водораспределительной компанией. На 1 января 2011 года она обслуживала следующие муниципальные образования: город Новошахтинск, город Гуково, город Зверево, город Шахты, город Батайск (ЗАО «Нива»), Зерноградский район (Зерноградское городское поселение), Красносулинский район (Гуково-Гнилушевское сельское поселение, Долотинское сельское поселение, Киселевское сельское поселение, Ковалевское сельское поселение, Комиссаровское сельское поселение, Михайловское сельское поселение, Углеродовское городское поселение); Усть-Донецкий район (Мелиховское сельское поселение, поселок Керчикский, поселок Донские Зори); Октябрьский (сельский) район (поселок Каменоломни, хутор Ягодинка, хутор Веселый, хутор Интернациональный, хутор Красный Луч, поселок Новощербаков, хутор Придонский, хутор Первомайка), Кагальницкий район (станица Хомутовская); Аксайский район (Старочеркасское сельское поселение, Верхнеподпольненское сельское поселение, хутор Нижнеподпольный).

Порядок формирования механизма государственно-частного партнерства – двухэтапный (структурно–функциональная модель такого процесса показана на рис.1). Он формализуется в положениях о порядке принятия решений по разработке, формированию и реализации долгосрочных целевых программ социально-экономического развития сельских территорий, принятых на федеральном, региональном (субфедеральном) и муниципальном уровнях управления, в самих принятых программах, а также инвестиционных проектах инфраструктурных компаний.

Первый этап реализации федеральной, субфедеральных и муниципальных программ развития сельской инженерной и природоохранной инфраструктуры начинается с формирования концепции этих программ, предусматривающих определение критериев устойчивого развития сельской инженерной и природоохранной инфраструктуры. В качестве критериев уровня развития инфраструктуры рационально использовать среднедушевые нормативы удельной потребности в услугах инфраструктур, а также индикаторы ее качественного состояния. Расчет норм потребления на период до 2030 года можно проводить на основе новой редакции Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2005 г. № 511 с корректировкой на уровень устойчивого развития.

Организация рынка земли и недвижимости. Сопровождение инвестиционных проектов

Передача земли, недвижимости в доверительное управление.

Передача земли, недвижимости в доверительное управление.

Передача земли, недвижимости в доверительное управление.

Рис.1 Структурно-функциональная модель санации и обеспечения устойчивого развития сельской территории

ис.1 Структурно-функциональная модель государственно-частного

партнерства в сельской инфраструктуре

Пересчет показателей минимальной потребности в норматив, соответствующие уровню устойчивого развития можно, используя методику ООН по определению индекса развития человеческого потенциала (Human Development Index, HDI; или ИРЧП). Для этого значения минимальных норм потребления умножаются на рекомендуемый ООН оптимальный размер годового среднедушевого дохода (с учетом паритета покупательной способности валют равен 40 тысяч долларам США) и делятся на размер прожиточного минимума, соответствующей минимальной потребительской корзине в прогнозируемом периоде. При этом предполагается, что мероприятия по энергоэффективности и ресурсосбережению снизят потребность в физических объемах потребления воды и энергии при сохранении качества жизни населения и обеспечении устойчивого развития экономики сельских территорий.

Качественные показатели развития инфраструктуры характеризуются по отдельным отраслям – частными индексами инфраструктурной обеспеченности, а по инженерной и природоохранной инфраструктуре в целом - интегральным индексом инфраструктурной обеспеченности сельской территории. Они рассчитываются по соотношению фактического (прогнозируемого) значения суммы накопленных инвестиций (стоимости основного капитала) отраслей инфраструктуры к нормативной потребности (стоимость основного капитала, обеспечивающей потребление услуг на уровне оптимального значения индекса развития человеческого потенциала. При значении индекса равном 100% можно считать, что обеспечено устойчивое развитие сельской территории.

Физическая доступность определяются по времени, затрачиваемом на получение услуг социально-гарантированного минимума. Для услуг постоянного спроса, согласно критерию устойчивого развития, норматив максимального времени не должен превышать: при оказании услуг постоянного спроса – двух часов; для услуг эпизодического спроса – срок предоставления услуги ориентировочно можно принять равным 4,5 часам.

Ценовая доступность услуг инфраструктуры для коммерческого (производящего) сектора экономики и населения  это предельный размер доходов населения и сельского бизнеса, которую они могут потратить на оплату услуг инфраструктуры.

Инвестиционная доступность характеризует предельную удельную капиталоемкость (объем удельных инвестиций в расчете на душу населения) единицы объема услуг инфраструктуры - максимальную сумму средств, которую конкретная территория может направить на развитие отраслей инженерной и природоохранной инфраструктуры.

При разработке нормативов доступности необходимо учитывать существенные условия -те качества техники, которые необходимо обеспечить с точки зрения общественных интересов. При этом особенности сельской местности обусловливают специфические требования. Например, сельский транспорт должен: обеспечивать круглогодичные перевозки вне зависимости от погодных условий; не требовать больших капитальных затрат на строительство наземных капитальных сооружений; обладать высокой экономичностью; иметь высокую скорость; обладать высокой «проникающей» способностью.

Важнейшим инструментом реализации программ долгосрочного развития должно стать изменения порядка бюджетного финансирования посредством создания (по аналогии с Порядком распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010г. №880) областных и муниципальных фондов развития инфраструктуры, что позволит преодолеть финансовые барьеры к развитию государственно-частного партнерства. Главная функция этих фондов– служить мультипликатором привлечения частных, негосударственных инвестиций в отрасли инженерной и природоохранной инфраструктуры сельских муниципальных образований.

Распределение средств фондов развития инфраструктуры целесообразно проводить на конкурсной основе среди представленных проектов долгосрочных муниципальных программ развития инфраструктуры. проекты долгосрочных муниципальных программ. Они должны включать следующие разделы: обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития сельской территории; обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом; характеристику и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере по инерционному (пессимистическому) сценарию; возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы; ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом; предложения по целям и задачам программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации долгосрочной программы; предложения по объемам и источникам финансирования, основным направлениям финансирования (капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) и прочие расходы и основным мероприятиям долгосрочной программы с приложением обоснований и (или) расчетов объемов финансирования; предварительную оценку ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы (с указанием количественных значений целевых показателей в год разработки программы и планируемых в год окончания ее реализации); предложения по государственным заказчикам и разработчикам долгосрочной программы; возможным вариантам форм и методов управления реализацией долгосрочной программы.

Разработка программ начинается с технологического прогнозирования методами Форсайт, исторических технологий «S-кривых», на основе критериев физической, ценовой и инвестиционной доступности

Для масштабной диффузии технологических инноваций необходима реализация комплекса мер, включая специальные пилотные проекты, направленные на снятие инфраструктурных ограничений развития сельских территорий. Отбор перспективных технологий следует проводить посредством Gap-анализа.

После прогноза технологического развития проводится комплексный инвестиционный Gap –анализ. Он заключается в нахождении в величине инвестиций, которая необходима для достижения нормативного значения интегрального индекса инфраструктурной обеспеченности сельской территории (ICTIP_j), при применении существующих и альтернативных, инновационных технологий. Исходя из его результатов формируется оптимальный вариант муниципальных программ.

Отбор заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на участие в реализации мероприятий подпрограмм производится с учетом их соответствия оценочным (интегральным) критериям устойчивого развития инфраструктуры.

Основными критериями является три группы показателей. Во-первых, это частные индексы инфраструктурной обеспеченности, а также интегрального индекса инфраструктурной обеспеченности по инженерной и природоохранной инфраструктуре в целом по сельской территории. Они должны соответствовать максимальному значению индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), рассчитанного по методологии ООН (равен среднедушевому доходу в 40 тыс. долларов США.

Второй критерий – это ценовая доступность –сумма совокупных затрат на оплату услуг инфраструктуры не должна превышать определенной доли доходов потенциальных потребителей.

Третий критерий -это оптимизация бюджетной эффективности использования бюджетных средств, направляемых на инвестиции, которая может достигнута только при минимизации инвестиционной доступности (малой капиталоемкости) предложенного направления развития инфраструктуры. Для ее расчета можно применить Методику расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 октября 2009 г. № 493 [39].

Победителем областного конкурса признается негосударственная организация, которая представит концепцию программы, обеспечивающая достижение максимальных значений индекса бюджетной эффективности и интегрального индекса инфраструктурной обеспеченности.

Для ускоренной диффузии технологических инноваций следует обеспечить дополнительное финансирование пилотных проектов развития альтернативных, инновационных инфраструктурных технологий.

Например, острой в Ростовской области является транспортная проблема. Плотность автодорог в Ростовской области составляет 156 км/тыс. кв. километров территории, что в 1,52 раза меньше, чем в Краснодарском крае и 3,4 раза меньше, чем у наиболее обеспеченной автодорожной сетью Московской области. В 2010 году была начата реализация утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626 Областная долгосрочная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010-2013 годы». Действующая редакция (в ред. постановления Администрации РО от 15.10.2010 № 256) предусматривает на 2010-2013 гг. общий объем финансирования Программы 24,036 миллиардов руб. В результате ее реализации протяженность участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, доведенных до нормативных требований увеличится за счет: текущего ремонта – на 436,4 км, капитального ремонта – на 125,9 км; нового строительства и реконструкции – на 92,6 км.

Такие темпы строительства естественно не могут удовлетворить перспективные потребности АПК и других отраслей экономики сельских территорий Ростовской области в транспортных перевозках. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года для решения транспортной проблемы на селе предусматривает активизацию использования потенциала водного транспорта. Этот вид транспорта в нашей области также обладает большим потенциалом развития (ппротяженность рек -9565 км - 60,3% протяженности автомобильных дорог, наличие побережья Азовского моря, исторический опыт эксплуатации водного транспорта, утратившего свое значение в последние годы вследствие ряда объективных и субъективных факторов). Учитывая, набирающий силу процесса технологических инноваций разрабатываемая Стратегия речного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года предусматривает широкое внедрение амфибийного транспорта на воздушной подушке. Который обладает почти абсолютной «проникающей» возможностью - способны перемещаться в условиях бездорожья, над равнинными участками суши, в заболоченной и наводненной местности, на внутренних водоёмах и реках, в том числе покрытых снегом и льдом. В водном транспорте России (Республика Татарстан, Красноярский край, Архангельская, Амурская, Нижегородская, Новгородская, Самарская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) уже эксплуатируется 300 амфибий на воздушной подушке. В перспективе наиболее эффективным сельским транспортом могут стать экранопланы. Их разработка осуществляется в соответствие с Федеральной целевой программой «Развитие гражданской морской техники» по теме: «Разработка на основе экспериментально-расчетных исследований перспективных гидродинамических компоновок экранопланов для использования на морских и внутренних линиях», шифр НИОКР: 9411.1007400.09.062 от 6 августа 2009 года. Минпромторгом России разработан также проект Концепции развития экранопланостроения, который передан на рассмотрение Правительства Российской Федерации. В этой работе участвуют два предприятия Ростовской области Таганрогский авиационный научно-технический комплекс имени Бериева и ОАО « Горизонт» (разработка радионавигационных систем).

Экранопланы благодаря «экранному эффекту» по скоростным, грузоподъёмным и экономическим характеристикам в 2…4 раза превосходят суда на воздушной подушке и суда на подводных крыльях и на 30…40% автомобильный транспорт сравнимой грузоподъемности.

Другой перспективной сферой инфраструктурных инноваций является развитие альтернативной энергетики на базе ветровых, гидроаккумулирующих и солнечных электростанций, а также местных энергетических ресуросов, биотоплива и биогаза.

Это делает возможным формирование «инновационной коалиции», включающей всех заинтересованных лиц. Например, в ее состав помимо разработчиков, производителей и эксплуатантов альтернативных технологий на сельском транспорте и в энергетике, могут войти: компании, занимающиеся органически чистым, экологическим сельским хозяйством, развитием сельского туризма и т.п. При этом можно рассчитывать на привлечение их в качестве соинвесторов.

Определенную специфику имеет совершенствование сельской рыночной инфраструктуры. Взаимодействие малого и среднего предпринимательства с сетями оптовой и розничной торговли при сбыте своей продукции, выполнении работ и услуг сталкивается с рядом проблем, обусловленных чрезмерным уровнем трансакционных издержек.

С целью исправления сложившейся негативной ситуации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённая распоряжением правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662 – Р предусматривает: «осуществление ряда мер институционального характера для содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Они включают развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, расширение системы микрокредитования, сокращение числа контрольных и надзорных мероприятий.

Первый шаг в этом направлении – это реализация мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, которая предусмотрела создание системы кредитной кооперации и участие Россельхозбанка в паевых фондах кредитных кооперативов. В настоящее время также реализуется отраслевая целевая программа «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009-2011 годы», утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства России от 9 июня 2009 г. № 218. В соответствие с ней в стране начато формирование агропромышленных парков, в состав которых входят как логистические, так и финансовые посредники. В Ростовской области реализуются также местные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Направления совершенствования организационно-экономического механизма сельской рыночной инфраструктуры можно определить, исходя из главной функции рыночной инфраструктуры. Которой является построение эффективной системы сбора и обработки информации, позволяющей устранить барьеры вхождения на рынок субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно проведенного анализа, явные преимущества имеет система «делегированного мониторинга», предложенная Д. Даймондом. Для ее практического воплощения необходимо формирование «информационной коалиции» - совокупности предпринимателей, объединяющих свои усилия и заключающих договор с «информационным процессором» (посредником), осуществляющим централизованный сбор и обработку информации, а также подготавливающим проекты хозяйственных договоров при оформлении трансакций (сделок).

Основным инструментом этого механизма должен стать аутсорсинг (от английского outsourcing: внешний источник), который предусматривает передачу части управленческих функций по анализу ситуации и подготовки проектов управленческих решений специализированным организациям (информационным процессорам). Аутсорсинг должен стать основной функцией реформированной информационно-консультационной службы.

Основные сферы аутсорсинга применительно к субъектам малого и среднего предпринимательства: государственно-частное партнерство на основе саморегулирования (включая бухгалтерские и юридические услуги); операционная деятельность (построение оптимальной логистической цепи снабжения и сбыта), инвестиционно-инновационная деятельность, включая привлечение финансовых ресурсов и формирование новых субъектов малого и среднего предпринимательства.

Процесс совершенствования механизма рыночной инфраструктуры предполагает совершенствование государственно-частного партнерства посредством развития саморегулирования и переориентации господдержки на роль мультипликатора частных инвестиций, в том числе путем создания системы гарантийно-залоговых фондов. (рис.2).

Необходимо качественное изменение функций информационно-консультационной службы, превращение бизнес-инкубаторов и технопарков в коммерческие организации, создающие полностью работоспособные субъекты бизнеса; формирование механизма венчурного инвестирования Построение организационно-экономического механизма на основе «делегированного мониторинга» Д. Даймонда можно осуществить посредством разработки и реализации в течении 2012…2030 годов новых отраслевых федеральных и областных долгосрочных целевых программ (подпрограмм) «Развитие рыночной инфраструктуры сельского среднего и малого предпринимательства».

Такой порядок принят уже в строительном бизнесе России и кредитной кооперации. Согласно Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» № 148-ФЗ от 22 июля 2008 года с 1 января 2010 года регулирование строительной деятельности в России стало осуществляться путем предоставления компаниям допусков к строительству от саморегулируемых организаций (СРО).

Данный опыт рационально распространить на все сферы деятельности малого и среднего предпринимательства.

Рис. 2 Структурно-функциональная модель оптимальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства

Для обеспечения стандартов и правил предпринимательской деятельности, целесообразно формирование эффективной системы аудита и юридического сопровождения деятельности членов саморегулируемых организаций посредством формирования группы аффилированных аудиторских фирм и адвокатских контор.

Для развития других сфер аутсорсинга необходимо выполнение саморегулируемыми организациями и системой кредитной кооперации – роли организаторов этого процесса, включая участие формировании юридических лиц- информационных процессоров (логистических провайдеров, оценщиков, инвестиционно-инновационных менеджеров, бизнес-инкубаторов, технопарков, венчурных фондов и т.п.)

Например, в функции логистического провайдера входит организация долгосрочного сотрудничества малого и среднего предпринимательства с крупным бизнесом, его, с нашей точки зрения целесообразно строить посредством договоров коммерческой концессии (франчайзинга). Такие взаимоотношения представляют собой форму лицензирования, которые в российском праве регулируются в соответствии со статьями 1027-1040 главы 54 второй части Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно статьи 1027 этого кодекса по договору коммерческой концессии (франчайзинга) одна сторона (правообладатель, франчайзер) обязуется предоставить другой стороне (пользователю, франчайзи) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс принадлежащих правообладателю исключительных прав (право на товарный знак, знак обслуживания, коммерческое обозначение, секрет производства -ноу-хау.

Формирование системы франчайзинга позволяет организовать систему субконтрактации - форму организации производства и сбыта, рассчитанной на взаимодействие головного предприятия – «контрактора» и широкой сети специализированных субподрядчиков - «субконтракторов».

Организованные таким логическим провайдером логистические цепи позволят сгладить экономические диспропорции в процессе товародвижения, что будет способствовать созданию современного производства во всей логистической цепи и способствовать гармоничному распределению доходов между ее участниками при общем снижении доли трасакционных издержек в совокупной стоимости реализованной продукции.

Отметим, что подобный механизм функционирования рыночной инфраструктуры реализовывает в Ростовской области некоммерческое партнерство «Аграрный рынок», в уставный фонд из областного бюджета перечислено в 2011 году 30 миллионов рублей.

В инвестиционно-инновационной, а также в кредитно-финансовой сферах роль аутсорсинга - это подбор наиболее эффективных вариантов инвестиционных проектов, построенных на базе технологических инноваций, доработка инвестиционных предложений до уровня финансирования, организационное обеспечение – содействие в поиске помещений, машин, оборудования, сельскохозяйственных угодий, заключение договоров по их аренде, лизингу, приобретению в собственность, а также коучинг - обучение персонала малого и среднего бизнеса способности накапливать знания и превращать их в конкретные преимущества. Необходимы также инновационные девелоперы: бизнес-инкубаторы и технопарки, формирующие «под ключ» новые субъекты малого и среднего предпринимательства, а также осуществляющие коучинг - обучение предпринимателей и персонала субъектов малого и среднего бизнеса.

Рациональный механизм функционирования сельской рыночной инфраструктуры целесообразно строить посредством трансформации существующих структур.

Целесообразность внедрения предлагаемого варианта организационно-экономического механизма устойчивого развития сельской инфраструктуры можно определить посредством расчетов коммерческой и бюджетной эффективности, которые необходимо выполнять раздельно, используя различные методики. Прогнозный расчет бюджетной эффективности развития государственно-частного партнерства в сельской инфраструктуре осуществлялся с использованием разработанного авторами данного доклада программное средство «Прогноз устойчивого развития сельских территорий» («For-SD-country»).

Например, в инженерной и природоохранной сферах коммерческая эффективность инфраструктуры обеспечивается резким ростом ликвидацией технологического разрыва вследствие колоссальной моральной отсталости и высокой степени материального износа основных средств на ныне эксплуатируемых объектах. В рыночной инфраструктуре – приростом прибыли в результате сокращения трансакционных издержек и увеличения объемов привлекаемых инвестиций, позволяющих осуществлять технологические инновации и увеличить масштаб бизнеса.

Исходя из этого был составлен прогноз эффективности совершенствования организационно-экономического механизма устойчивого развития инженерной и природоохранной инфраструктуры (табл.1). Оценка бюджетного эффекта была выполнена на основе Методика расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 октября 2009 г. № 493) путем расчета показателей (в неизменных ценах 2010 года) исходя из данных программно-целевого прогноза на долгосрочный период с 2012 по 2030 годы. Объем бюджетного финансирования принят по среднегодовым объемам финансирования ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», скорректированным на индексы-дефляторы изменения цен.

Таблица 1-Прогноз бюджетной эффективности результатов совершенствования организационно-экономического механизма устойчивого развития сельской инженерной, природоохранной и рыночной инфраструктуры на период с 2012 по 2030 годы (по Ростовской области)

Всего сумма бюджетной поддержки, млрд. руб.	Всего инвестиций в инфраструктуру, млрд. руб.	Бюджетный дисконтированный денежный поток, млрд. руб.		Индекс бюджетной эффективности
		Общий	Чистый
Всего за 2012-2030 годы
41,80	334,40	235,65	193,85	5,64

Как видно из таблицы 1, индекс бюджетной эффективности за 18 лет составит 5,64 (больше 1); чистый дисконтированный бюджетный денежный поток будет равен 193,85 млрд. руб. (больше 0). Эти значения удовлетворяет нормативным требованиям и подтверждает эффективность предложенной модернизации организационно-экономического механизма устойчивого развития сельской инфраструктуры.

Blog

Профессор, академик Россельхозакадемии В. В

Содержание