Конституцией Российской Федерации (Российская газета, №237, 25. 12. 1993); кодекс

Вид материала

Кодекс

Содержание Описание объектов контроля Сроки исполнения государственной функции Результат исполнения государственной функции Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции III. Административные процедуры проведения проверки Подготовка и осуществление мероприятий по контролю, обработка результатов мероприятий по контролю.

Подобный материал:

• Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 1993, n 237); Жилищным кодекс, 399.86kb.
• Конституцией Российской Федерации (Российская газета, №237, 25. 12. 1993); кодекс, 597.51kb.
• Конституцией Российской Федерации («Российская газета», №237, 25. 12. 1993); кодекс, 469.02kb.
• Конституцией Российской Федерации (Российская газета от 25. 12. 1993 №237); Гражданским, 764.93kb.
• Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Российская газета, 1993, №237;, 418.48kb.
• Конституция Российской Федерации (Российская газета, 1993, n 237); Гражданский кодекс, 40.93kb.
• Конституция Российской Федерации //Российская газета №237, 25. 12. 1993; Гражданский, 46.19kb.
• Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993),, 360.58kb.
• Конституция Российской Федерации (Российская газета от 25. 12. 1993 №237; Российская, 220.53kb.
• Конституцией Российской Федерации («Российская газета», 25. 12. 1993, №237);; Федеральным, 197.14kb.

Описание объектов контроля

7. Государственный контроль качества образования осуществляется Службой в отношении деятельности:
   

1) организаций, осуществляющих образовательную деятельность:

образовательных организаций, расположенных на территории Иркутской области (за исключением образовательных организаций, в отношении которых государственный контроль качества образования относится к компетенции федеральных органов государственной власти в сфере образования в соответствии с подпунктом 23 статьи 28 Закона РФ «Об образовании»).

8. Мероприятие по контролю может проводиться в отношении одной или нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, одного или нескольких обособленных структурных подразделений, организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
   
9. В процессе исполнения государственной функции Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными и иными организациями и учреждениями, а также заинтересованными юридическими и физическими лицами.
   

Сроки исполнения государственной функции

10. Срок проведения мероприятия по контролю (включая осуществление всех необходимых административных процедур) не должен превышать двадцать рабочих дней.
    
11. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения планового мероприятия по контролю не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
    
12. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Службы, проводящих плановое мероприятие по контролю, срок проведения планового мероприятия по контролю может быть продлен руководителем Службы, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
    

Результат исполнения государственной функции

13. Результатом исполнения государственной функции специалистами Службы являются:
    

1) подтверждение соблюдения законодательства в области образования в части соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям образовательными организациями, расположенными на территории Иркутской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 23 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании).

2) обеспечение устранения нарушений законодательства в области образования, создание условий для недопущения указанных нарушений, повышение уровня исполнения законодательства в области образования;

3) составление актов о результатах проведенных в установленном порядке проверок, в том числе выявленных нарушениях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области в сфере образования;

4) выдача предписаний об устранении выявленного несоответствия качества образования, качества подготовки обучающихся и выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям с установлением сроков устранения таких нарушений;

5) принятие решений о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации или о лишении организации государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам;

6) составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

7) направление сведений (информации) и (или) передача материалов о несоответствии содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, выявленного в ходе исполнения государственной функции, в правоохранительные, судебные органы или органы власти по компетенции;

8) направление обращений в адрес органов местного самоуправления, органов государственной власти Российской Федерации и Иркутской области, органов прокуратуры Российской Федерации о необходимости принятия в пределах полномочий соответствующих мер реагирования, актов и решений, направленных на обеспечение принятия исчерпывающих мер по устранению выявленного Службой по результатам проверок несоответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, либо о необходимости правового регулирования (принятия соответствующих нормативных правовых актов) по вопросам компетенции.


Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции

14. Информация и консультации по исполнению государственной функции могут быть получены путем обращения в Службу по телефону, при личном приеме, путем обращения в письменной форме.
    

Почтовый адрес Службы:

664023, Иркутск, ул. Депутатская,33.

Официальный сайт Службы в сети Интернет: www.skno.irkobl.ru.

Справочные телефоны Службы - (3952) 53-06-67, (3952) 53-23-46, (3952) 53-24-70.

На информационных стендах в Службе, на официальном интернет-сайте Службы размещаются следующие информационные материалы:

информация о порядке исполнения государственной функции;

извлечения из нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции;

перечень документов, представляемых для получения результата исполнения государственной функции;

формы документов для заполнения.

Если обращение за информацией или консультацией осуществляется в письменной форме, то ответ дается в течение 30 дней со дня регистрации обращения в Службе.


III. Административные процедуры проведения проверки

15. В рамках исполнения государственной функции проводятся плановые и внеплановые мероприятия по контролю.
    
16. Мероприятия по контролю проводятся в форме выездных и документарных проверок. Документарные проверки проводятся в Службе посредством изучения имеющихся и представленных организациями и другими лицами документов и иной информации. Выездные проверки (как плановые, так и внеплановые) проводятся по месту нахождения организаций, и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
    
17. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении мероприятия по надзору имеют право:
    

1. непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
   
2. получать информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
   
3. знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Службы;
   
4. обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Службы, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   

18. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении мероприятия по надзору обязаны:
    

1. предоставить должностным лицам Службы, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
   
2. обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц Службы и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
   

19. Должностные лица Службы при осуществлении мероприятия по контролю имеют право:
    

1. посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения проверяемые образовательные организации, их учредителей и органы местного самоуправления;
   
2. проверять деятельность образовательных организаций в соответствии с утвержденным планом Службы по проведению проверок по контролю качества образования (далее – ежегодный план проверок);
   
3. организовывать и проводить внеплановые мероприятия по контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   
4. запрашивать и получать материалы и документы, необходимые для проведения проверок;
   
5. осуществлять анализ документов;
   
6. запрашивать и получать от органов исполнительной власти Иркутской области, органов местного самоуправления документированную информацию по вопросам качества образования;
   
7. вносить предложения о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации или о лишении организации государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам;
   
8. вносить предложения о принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования в части несоответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений соответствующим образовательным организациям, их учредителям, муниципальным органам, осуществляющим управление в сфере образования;
   
9. организовывать проведение экспертизы качества освоения обучающимися образовательных программ, необходимых испытаний, оценок и исследований по вопросам осуществления государственного контроля качества образования;
   
10. организовывать и проводить совместные проверки с другими государственными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в пределах своей компетенции, в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
    
11. составлять протоколы об административных правонарушениях и иные процессуальные документы в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;
    
12. обжаловать решения суда по делу об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
    
13. представлять в установленном порядке Службу в федеральных органах государственной власти, судебных органах, органах государственной власти Иркутской области, органах местного самоуправления, общественных и иных организациях;
    
14. давать юридическим лицам и гражданам разъяснения по вопросам государственного контроля качества образования.
    

20. Должностные лица при осуществлении государственного контроля качества образования обязаны:
    

1. своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области, муниципальными нормативно-правовыми актами;
   
2. соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы образовательных организаций, их учредителей и муниципальных органов управления образования, проверка которых проводится;
   
3. проводить проверку на основании приказа руководителя Службы;
   
4. проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку – только при предъявлении служебных удостоверений, приказа руководителя Службы;
   
5. не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю образовательной организации и муниципального органа управления образования присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
   
6. предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю образовательной организации и муниципального органа управления образования, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
   
7. знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя образовательной организации и муниципального органа управления образования с результатами проверки;
   
8. учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, безопасности государства;
   
9. доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании образовательными организациями и муниципальными органами управления образования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
   
10. соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;
    
11. перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательной организации и муниципального органа управления образования ознакомить их с положениями настоящего Регламента;
    
12. обеспечивать привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю при осуществлении проверок образовательных организаций;
    
13. обеспечивать принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
    
14. возбуждать дела об административных правонарушениях при наличии признаков административного правонарушения в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и обеспечивать направление протоколов об административных правонарушениях в судебные органы для рассмотрения дел об административных правонарушениях;
    
15. вести учет результатов мероприятий по контролю;
    
16. обеспечивать направление в правоохранительные органы материалов о нарушениях законодательства Российской Федерации, Иркутской области в сфере образования для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях.
    
17. осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
    
18. осуществлять контроль за исполнением выданных предписаний.
    

21. При проведении мероприятий по контролю должностные лица Службы не вправе:
    

1. проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Службы;
   
2. осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица;
   
3. требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
   
4. распространять информацию, полученную в результате проведения мероприятий по контролю и составляющую охраняемую законом тайну за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
   
5. превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
   

22. При проведении мероприятий по контролю у проверяемых организаций, осуществляющих образовательную деятельность, могут быть затребованы документы и материалы:
    

1) учредительные документы организации;

2) лицензия на право ведения образовательной деятельности (далее - лицензия) с приложениями;

3) свидетельство о государственной аккредитации с приложениями;

4) нормативные правовые и локальные акты, изданные учредителем в пределах его компетенции, локальные акты, изданные организацией в пределах ее компетенции, в том числе:

-документы, регламентирующие структуру управления деятельностью организации;

- документы, регламентирующие права и обязанности обучающихся, воспитанников, работников организации;

- документы, регламентирующие внутренний распорядок организации;

- документы, регламентирующие прием в организацию;

- документы, регламентирующие организацию и осуществление образовательного процесса;

- документы, регламентирующие прием, отчисление, исключение обучающихся из организации, восстановление, перевод обучающихся;

- документы, регламентирующие осуществление текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся;

5) документация по получению, учету и хранению бланков документов об образовании, по выдаче документов об образовании;

6) документация о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам в зависимости от типа и вида организации;

7) основные и дополнительные аккредитованные образовательные программы, включая учебные планы, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), программы учебной и производственной практики, годовые календарные учебные графики;

8) по каждой проверяемой образовательной программе:

списки обучающихся;

расписание учебных занятий;

сведения о результатах прохождения обучающимися промежуточных аттестаций, экзаменационные материалы по дисциплинам учебных планов, курсовые проекты (работы) (за последние 3 года);

9) приказы об утверждении председателей государственных аттестационных комиссий, отчеты о результатах работы указанных комиссий, экзаменационные материалы для проведения итоговой аттестации выпускников;

10) у организаций профессионального образования по каждой проверяемой образовательной программе (за последние 3 года):

курсовые проекты (работы), выпускные квалификационные работы (дипломные проекты, работы), договоры с организациями о предоставлении мест для прохождения практик обучающихся, отчеты обучающихся о прохождении практик;

11) документация по кадровому обеспечению организации, личные дела педагогических работников организации;

12) документация по учебно-методическому, информационному и библиотечному обеспечению образовательного процесса;

13) документация по работе с обращениями физических и юридических лиц;

14) другие документы, подтверждающие сведения, указанные в подп.1-13 п.19 настоящего Регламента (в случае необходимости).

23. Исполнение государственной функции предусматривает:
    

1. подготовку и осуществление мероприятий по контролю, оформление и обработку результатов мероприятий по контролю;
   
2. контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний;
   
3. анализ причин выявленных нарушений, принятие мер по их устранению;
   
4. принятие мер, предусмотренных КоАП РФ, по привлечению лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности;
   
5. работу с обращениями физических и юридических лиц по вопросу о нарушении законодательства в сфере образования (далее - обращения по вопросу о нарушении законодательства).
   

24. Выполнение административных процедур в рамках исполнения государственной функции осуществляется государственными гражданскими служащими и иными сотрудниками Службы (далее – специалисты).
    

Подготовка и осуществление мероприятий по контролю, обработка результатов мероприятий по контролю.


Подготовка к осуществлению мероприятия по контролю.

25. Плановые мероприятия по контролю проводятся в соответствии с ежегодным планом проверок.
    

В ежегодном плане проверок указываются:

1) наименование, ИНН, ОГРН юридического лица (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), деятельность которого подлежит плановой проверке;

2) цель и основания проведения плановой проверки;

3) дата и сроки проведения плановой проверки;

4) форма плановой проверки (документарная, выездная).

26. В соответствии с ежегодным планом проверок мероприятие по контролю качества образования может проводиться в сочетании с мероприятием по контролю за соблюдением предусмотренных лицензией условий и (или) с мероприятием по надзору за соблюдением законодательства в области образования.
    
27. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Служба направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры для рассмотрения на предмет законности включения в них объектов государственного контроля и надзора и внесения предложений о проведении совместных плановых проверок.
    
28. Служба рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок.
    
29. Ежегодный план проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на официальном сайте Службы в сети Интернет (раздел «Деятельность», вкладка «Контроль и надзор») либо иным доступным способом.
    
30. Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.
    
31. В отношении одной организации плановое мероприятие по контролю проводится Службой с периодичностью, установленной Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944).
    
32. Внеплановое мероприятие по контролю проводится по решению руководителя Службы, основанием проведения которого является:
    

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в Службу обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства;

- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановое мероприятие по контролю качества образования может проводиться в сочетании с внеплановым мероприятием по контролю за соблюдением предусмотренных лицензией условий и (или) с внеплановым мероприятием по надзору за соблюдением законодательства в области образования при наличии оснований, являющихся общими для указанных мероприятий (то есть обращений физических и (или) юридических лиц, иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений как по вопросам качества образования, так и по вопросам соблюдения предусмотренных лицензией условий и (или) по вопросам исполнения законодательства в сфере образования).

33. Мероприятия по контролю могут проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Мероприятие по контролю осуществляется в форме выездной проверки в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
    

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах проверяемой организации;

2) оценить соответствие деятельности проверяемой организации обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

34. Внеплановая выездная проверка по основаниям, указанным в подпунктах 1. 2 пункта 32 настоящего Регламента может быть проведена после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемой организации.
    
35. Типовая форма заявления о согласовании Службой с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
    
36. Порядок согласования Службой с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.
    
37. В день подписания приказа о проведении внеплановой выездной проверки в целях согласования ее проведения Служба представляет либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемой организации заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
    
38. Проведение внеплановой проверки осуществляется после получения из органов прокуратуры согласования ее проведения в письменной форме.
    
39. В случае получения из органов прокуратуры отказа в согласовании проверка Службой не проводится, приказ о проведении внеплановой проверки отменяется.
    
40. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подп.2 п.29 настоящего Регламента (уведомление не требуется), проверяемая организация уведомляется Службой не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (телефонограммой, по факсу, по электронной почте, ).
    
41. Мероприятия по контролю проводятся на основании приказа Службы. Специалист, ответственный за подготовку мероприятий по контролю, готовит проект соответствующего приказа. Проект приказа рассматривается и подписывается руководителем Службы.
    
42. В приказе указываются:
    

а) наименование органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего мероприятия по контролю;

б) фамилия, имя, отчество, должность должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки, а также привлекаемых к осуществлению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

в) наименование юридического лица, проверка которого осуществляется;

г) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

д) правовые основания осуществления проверки, в том числе ссылка на положение нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка, на положения (нормативных) правовых актов, устанавливающих требования, которые являются предметом проверки;

е) сроки проведения мероприятия по контролю.

43. О проведении плановой проверки организация уведомляется Службой в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа Службы заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
    
44. Копия приказа Службы о проведении мероприятия по контролю передается председателю комиссии по проверке (проверяющему).