Geum.ru

Проект министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Вид материалаДокументы

Содержание


Стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

Стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах


В мировой практике существует множество инструментов развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах, основными из которых являются предоставление налоговых льгот и кредитов розничным игрокам. Наиболее развитыми механизмами развития торговли в малонаселенных и труднодоступных населенных пунктов обладает США. Вследствие наличия большой территории и невысокой плотности населения Правительство страны вынуждено стимулировать розничных игроков открывать магазины в малонаселенных городах и территориях с населением, обладающим невысоким доходом.



Рис. 33. Меры государственной поддержки развития розничной торговли в ряде зарубежных стран

Большая часть из перечисленных государственных мероприятий стимулирования развития розничной торговли в малонаселенных и отдаленных населенных районах, требует от государства финансовых вложений. Однако вследствие ограниченных финансовых ресурсов в рамках Стратегии выделяются инструменты, которые не требуют выделения государством денежных средств напрямую, а подразумевают только косвенную поддержку развития торговли в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах, а именно:
  • предоставление розничным компаниям земли на льготных условиях или бесплатно;
  • включение в условие тендера на получение доступа для розничной компании на привлекательный рынок обязательства открыть магазин на отдаленной и непривлекательной с экономической точки зрения территории;
  • льготы по налогу на имущество и другим региональным и местным налогам;
  • передача части собранного налога на прибыль розничному игроку.

Для определения оптимального инструмента государственного стимулирования развития розничной торговли в малонаселенных и отдаленных территориях необходимо провести классификацию регионов и населенных пунктов по степени экономической привлекательности для розничных компаний.

Укрупнено можно выделить три типа территорий:
  • привлекательные для бизнеса - продавцы могут получить достаточный возврат на инвестированный капитал, открывая торговые точки на этих территориях;
  • относительно привлекательные – продавцы могут получать операционную прибыль, но возврат на инвестированный капитал не превышает стоимости капитала для розничных компаний;
  • непривлекательные – в нормальных условиях (без специальных льгот) продавцы не могут получать операционную прибыль.

К привлекательным регионам можно отнести районы с развитой инфраструктурой, высокими доходами населения, высокой численностью и плотностью распределения населения на территории населенных пунктов. Регионы такого типа являются привлекательными с экономической точки зрения для розничных игроков, поэтому не рекомендуется проводить дополнительных государственных мероприятий по развитию розничной торговли, помимо мероприятий, упоминавшихся в других пунктах настоящей главы.

Относительно привлекательные для развития бизнеса территории характеризуются достаточно развитой инфраструктурой, средневысокими доходами на душу населения, средневысокой плотностью и численностью населения. Основными дополнительными мероприятиями по развитию торговли на данных территориях должны быть льготное предоставление земли и площадей, налоговые льготы, а также включение обязательств по открытию торговых точек на данных территориях в условия тендера по получению земель/площадей на привлекательных территориях. Требования по обеспеченности таких территорий торговыми площадями должны быть сформулированы в градостроительной документации (основанной на программах социально-экономического развития), а конкретные способы из трех, предложенных выше, должны выбирать региональные и муниципальные власти, которые отвечают за реализацию программ развития и градостроительную деятельность12.

Однако существует ряд территорий, которые так и останутся непривлекательными с экономической точки зрения для частного бизнеса, при использовании «косвенных» инструментов государственного регулирования. Для таких территорий необходимо либо организовывать снабжение товарами за счет государства, аналогичное программе «Северного завоза», либо предусмотреть прямые субсидии для частных компаний, осуществляющих бизнес на данных территориях.

Способствовать развитию инфраструктуры торговли на относительно привлекательных и непривлекательных для бизнеса территориях может поддержка кооперации малых сельскохозяйственных производителей и предприятий розничной торговли, находящихся на данных территориях (подробнее см. пункт «поддержка малого бизнеса»). Такая поддержка может осуществляться, в том числе и через существующую систему потребкооперации (Центрсоюз).

Для решения проблем с развитием торговли в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах на основании данных мониторинга обеспеченности торговыми площадями и объектами логистической инфраструктуры, предусмотренного планом мероприятий по реализации Стратегии, в региональные программы развития торговли будет необходимо включать соответствующие меры стимулирования.

Для населенных пунктов, относящихся к категории относительно привлекательных, региональным и федеральным властям следует применять один или несколько механизмов:
  • льготное предоставление земли / площадей;
  • налоговые льготы;
  • включение обязательств по открытию торговых точек на данных территориях в условия тендеров на открытие торговых точек на привлекательных территориях;
  • поддержка кооперации малых производителей и торговых предприятий, находящихся на данных территориях.

Для развития торговли в непривлекательных населенных пунктах также следует использовать налоговые льготы, предоставление земли в безвозмездное пользование и поддержку кооперации. Тем не менее, в Российской Федерации в обозримом будущем останется значительное количество населенных пунктов на территориях данного типа, в которых частному бизнесу создавать объекты торговли будет невыгодно, несмотря ни на какие льготы. Развитие торговли на таких территориях в любом случае будет требовать прямого государственного финансирования. Для доставки товаров в такие населенные пункты необходимо использовать либо государственные программы, такие как программа «Северного завоза», либо механизмы сетевого контракта (государственного заказа).