Проект министерство промышленности и торговли Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
- Проект министерство промышленности и торговли Российской Федерации, 2332.15kb.
- Проект министерство промышленности и торговли Российской Федерации, 2340.63kb.
- Проект министерство промышленности и торговли Российской Федерации, 1495.21kb.
- Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Государственный, 343.55kb.
- Ключевые вопросы конференции, 80.01kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Приказ «о едином учёте преступлений», 767.93kb.
- Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента, 867.77kb.
- Ум, в работе которого приняли участие более 500 делегатов, представляющие профессиональную, 17.51kb.
Механизмы, инструменты и способы достижения поставленных целей и задач
Для реализации Стратегии необходимо выполнить следующие задачи:
- Повышение эффективности регулирования сектора торговли
- Развитие инфраструктуры торговли
- Стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах
- Обеспечение необходимого уровня конкуренции
- Поддержка развития малого и среднего бизнеса
- Снижение кадрового дефицита в торговле
- Стимулирование развития дистанционной торговли
Каждой из этих задач соответствует свой набор механизмов и инструментов реализации.
Повышение эффективности регулирования сектора торговли
Законодательство и административные процедуры, регулирующие различные аспекты торговой деятельности в России, характеризуется несколькими проблемными областями, описанными в разделе 3.1. В целях разрешения обозначенных проблем представляется целесообразным систематизировать и актуализовать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность торговых организаций, с целью обеспечения единых правил правового регулирования сектора торговли:
- Разработать проекты федерального закона о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; постановлений Правительства Российской Федерации и приказов Минпромторга России, необходимых для введения в действие закона; провести мониторинг эффектов нового законодательства;
- Внести необходимые изменения в нормативно-правовые акты в тех их частях, которые не соответствуют современному уровню развития отрасли торговли, технологий или других отраслей, непосредственно связанных с развитием торговли;
- Исключить противоречия, наблюдающиеся в ряде положений между отдельными нормативно-правовыми актами;
- Исключить двойственное толкование отдельных положений нормативно-правовых актов, сделать понятийный аппарат максимально четким и однозначным;
- Четко разграничить полномочия между региональными и федеральными органами государственной власти по регулированию торговой деятельности;
- Разработать необходимые документы, регламентирующие те аспекты деятельности торговых организаций, которые в настоящий момент еще не нашли должного отражения в российском законодательстве.
Инвентаризация нормативно-правовых актов
Первым шагом на пути к снижению административных барьеров должна стать полная инвентаризация всех нормативно-правовых актов, так или иначе затрагивающих отдельные аспекты деятельности торговых организаций. Подобная инвентаризация позволит более точно выявить возможные неточности, несогласованности и пробелы в законодательстве.
Актуализация нормативно-правовых актов
Отдельные положения многих нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные аспекты деятельности торговли, не отвечают современным требованиям и возможностям и тормозят развитие сектора. Такие положения требуется актуализировать и привести в соответствие последним тенденциям.
Исключение противоречий в положениях нормативно-правовых актов
Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность торговых организаций, должны быть проанализированы на предмет возможных противоречий, таких как, например, противоречия в требованиях санитарно-эпидемиологического контроля при организации производства на площади торгового объекта по разделению выходов и входов и их размещению требованиям по размещению входов и выходов пожарной безопасности.
Исключение двойственного толкования положений нормативно-правовых актов
Двойственное толкование отдельных положений нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность торговых организаций, создает возможности для административного злоупотребления регулирующими органами и увеличивает риски для торговых организаций.
Любые положения нормативно-правовых актов, допускающие неоднозначность толкования, должны быть расширены и дополнены соответствующими определениями и понятийным аппаратом.
Исключение избыточного регулирования
В отдельных случаях требования российского законодательства приводят к чрезмерному уровню зарегулированности деятельности торговых организаций, что препятствует их эффективному развитию. При этом многие подобные требования не несут ценности ни для потребителя, ни для государства.
Целесообразным представляется рассмотреть возможность разрешения торговым компаниям включать в себестоимость потери возникающие в ходе осуществления торговой деятельности.
Упрощение процедур регистрации, сертификации, лицензирования и проверок торговой деятельности
С целью снижения административных барьеров для торговых организаций необходимо пересмотреть процедуры согласования проектов по развитию торговой недвижимости, регистрации торговой организации, получения лицензий и т.д. Так, например, средний срок прохождения согласовательных процедур для получения разрешения на строительство и открытие торгового объекта в России составляет до 2-х лет, в то время, как в большинстве стран ОЭСР срок, превышающий 2 месяца уже считается неприемлемо длительным. Все процедуры должны реализовываться в максимально сжатые сроки, по принципу «одного окна» и с минимальным вовлечением заявителя.
Проверки со стороны регулирующих органов должны быть регламентированы, т.е. перечень разрешенных процедур, их последовательность, этапность и периодичность должны быть установлены законодательно. При этом каждый их указанных параметров должен быть адаптирован под различные категории торговых организаций и зависеть от добросовестности проверяемых организаций (частота и серьезность нарушений, выявленных при предыдущих проверках).
Разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность торговых организаций, не должны допускать двойственного контроля со стороны федеральных и региональных и местных властей, а также не должны допускать ситуаций, при которых отсутствует четкое закрепление полномочий за каким-либо органом региональной, местной или федеральной власти.
Следует отметить, что органы местного самоуправления наделены всеми необходимыми полномочиями по установлению / регулированию тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в том числе и на подключение к системе коммунального хозяйства (за исключением тарифов на товары и услуги производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), использование объектов муниципальной собственности, а, соответственно, могут использовать данный механизм для развития торговой отрасли. Например, регулируя уровень местных налогов и сборов, а также устанавливая привлекательные арендные ставки, местные власти способны содействовать развитию торговых организаций. Органы местного самоуправления также наделены полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития и схем территориального планирования, в которые могут быть включены необходимые меры по поддержке отрасли торговли.