Открытие семинара. Вступительное слово
| Вид материала | Семинар |
- Открытие Зимнего Фестиваля Науки. Вступительное слово и лекция, 56.38kb.
- Программа дня 10. 00 10. 30 Регистрация участников 10. 30 11., 89.05kb.
- Программа семинара 21 ноября (понедельник) 30 10. 00 Регистрация участников семинара, 22.54kb.
- Открытие конференции Вступительное слово председателя Оргкомитета, члена-корреспондента, 239.73kb.
- Программа конференции "Технологии эффективного и экологически чистого использования, 42.31kb.
- Программа III всероссийской школы-семинара «Математические методы и биомеханика в современном, 76.82kb.
- Воронина Анатолия Викторовича Пленарное заседание, 253.31kb.
- Байкенова Кадыра Каркабатовича 10-10 10-40 "Международный опыт налогового администрирования", 16.06kb.
- Ф. М. Достоевского XXXV международные чтения «Достоевский и мировая культура», 225.51kb.
- Минералогический музей им. А. Е. Ферсмана ран институт лингвистических исследований, 14.81kb.
5) Гарантии трудовых прав при смене собственника или замещении активов
В рамках данных институтов защиты прав работников я расскажу об основных законодательно урегулированных действиях профсоюзной организации как представителя работников, специально уполномоченного на это, основные пробелы законодательного регулирования вопросов представительства интересов работников и пробелы механизма защиты прав работников.
1) Представительство в процессе по делу о банкротстве
Интересы работников в деле о банкротстве отстаивает представитель работников. Согласно ст.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» представитель работников должника - лицо, уполномоченное работниками должника представлять их законные интересы при проведении процедур банкротства. Согласно ст. 29 ТК, участвовать в управлении юридическим лицом от имени работников, а также контролировать соблюдение работодателем коллективного договора вправе первичная профсоюзная организация. В Законе о несостоятельности не упоминается об участии в процессе о банкротстве от имени работников профсоюзной организации, хотя такая возможность должна признаваться, поскольку профсоюзы создаются именно в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 2 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). Однако поскольку ни ТК, ни Закон о несостоятельности прямо не указывают на то, что интересы работников при банкротстве представляет профсоюзная организация, такое представительство не может возникнуть автоматически. В связи с этим следует отметить, что представителем работников при проведении процедур банкротства может быть профсоюзная организация, специально уполномоченная на это решением работников, принятым на общем собрании (конференции) и подтвержденным протоколом общего собрания (конференции) работников должника (выпиской из протокола).
Хотелось бы обратить внимание на те права и то процессуальное положение, которым обладает первичная профсоюзная организация как представитель работников.
Профсоюзная организация в процессуальном смысле согласно ст.35 Закона о банкротстве выступает не участником дела о банкротстве, а лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, поэтому она не может влиять на возникновение, развитие и окончание этого процесса, за ней не признается юридического интереса в исходе данного дела. Ни порядка избрания представителя работников, ни его прав и обязанностей закон не регламентирует. Некоторые права профсоюзной организации как представителя работников должника при проведении процедур банкротства упоминаются в отдельных статьях Закона о несостоятельности. Например, профсоюз вправе вступить в процесс по делу о банкротстве уже на стадии рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований к должнику; представитель работников имеет право участвовать в собрании кредиторов должника без права голоса и вправе выступать по вопросам повестки дня собрания кредиторов. Арбитражный управляющий уведомляет представителя работника каждый раз о месте и времени проведения собрания кредиторов.
Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ профсоюзной организации к копиям следующих документов как кредитору, участвующему в собрании: Протокол собрания кредиторов и прилагаемые к нему реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетени для голосования; документы, подтверждающие полномочия участников собрания; материалы, представленные участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документы, являющиеся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иные документы по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
В случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы работников либо принято с нарушением установленных Законом о банкротстве пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению профсоюзной организации.
Кроме того, профсоюзная организация обладает правом подать жалобу на действия арбитражного управляющего в случае нарушения последним прав и интересов работников. Разногласия, возникающие между профсоюзной организацией и арбитражным управляющим, связанные с очередностью, составом и размером требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, рассматриваются в арбитражном суде. Все трудовые споры между должником и непосредственно работником должника рассматриваются в порядке, определенном трудовым законодательством и гражданским процессуальным законодательством. Из данной нормы можно сделать вывод о праве профсоюзной организации осуществлять контроль за внесением в реестр требований работников, а также право при возникновении разногласий с арбитражным управляющим по данному вопросу обратиться в арбитражный суд для их урегулирования. Следует отметить, что согласно п.6 ст.16 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, включаются в реестр требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем по представлению арбитражного управляющего, а исключаются из реестра требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов.
Отсутствие в Законе о несостоятельности единой нормы, закрепляющей полномочия представителя работников должника, затрудняет их реализацию.
В отношении регламентации прав представителя работников должника и самих работников интересен первый Закон РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 19 ноября 1992 г. В соответствии со ст. 25 этого Закона представителю трудового коллектива предприятия-должника предоставлялось право участвовать в рассмотрении дела о несостоятельности, осуществлять совместно с кредиторами проверку сумм требований в части, относящейся к обязательствам должника перед работниками предприятия-должника, осуществлять проверку документов, представленных в обоснование несостоятельности. Представляется необходимым включить подобную норму и в действующий Закон о несостоятельности. В Законе о несостоятельности 1992 г. представитель трудового коллектива рассматривался в качестве одного из участников дела о несостоятельности (банкротстве). Кроме того, Закон 1992 г. предоставлял членам трудового коллектива, наряду с собственником должника и кредиторами, преимущественное право на участие в проведении санации (процедуре сходной с процедурой финансового оздоровления).
Следует отметить, что в действующем Законе о несостоятельности по сравнению с первым Законом о банкротстве от 1992 г. права работников наименее защищены, а законодательно урегулированный механизм защиты менее эффективен.
2) Привилегированное положение работников по отношению к другим кредиторам в соответствии с очередностью удовлетворения требований кредиторов, что корреспондирует с принципами международного права.
Обеспечение получения работником заработной платы в случае неплатежеспособности работодателя рассматривается трудовым законодательством как одна из основных государственных гарантий по оплате труда (ст. 130 ТК). Закон о банкротстве устанавливает для требований об оплате труда особый режим: до введения конкурсного производства не должно приостанавливаться исполнение по исполнительным документам о взыскании задолженности по заработной плате (п. 1 ст. 63, п. 1 ст. 81, п. 2 ст. 95 Закона о несостоятельности); требования по выплате заработной платы при ликвидации в порядке конкурсного производства удовлетворяются во вторую льготную очередь (п. 4 ст. 134 Закона о несостоятельности); мировое соглашение не может быть заключено до завершения расчетов по заработной плате и выплате выходных пособий (п. 1 ст. 158 Закона о несостоятельности); требования работников по оплате труда и выплате выходных пособий, заявленные после завершения расчетов с кредиторами второй очереди, удовлетворяются преимущественно перед требованиями кредиторов последующих очередей. Работники имеют приоритет перед кредиторами третьей очереди и в том случае, если они заявили свои требования после завершения расчетов с кредиторами их очереди. При этом расчеты с третьей очередью кредиторов приостанавливаются до погашения требований работников (п. 5 ст. 142 Закона о несостоятельности). Наличие перечисленных гарантий, еще не свидетельствует о достаточной защищенности работников в период проведения процедур банкротства. Работники являются кредиторами организации-должника в отношении выплат, связанных с выполнением ими трудовых обязанностей. Однако работники не приобретают при банкротстве статуса конкурсных кредиторов, обладающих правом голоса в собрании, и не включаются в число лиц, участвующих в деле о несостоятельности. Под конкурсными кредиторами в законодательстве о несостоятельности понимаются кредиторы, имеющие денежные требования, вытекающие из гражданско-правовой сделки либо иного основания, предусмотренного Гражданским кодексом, за исключением требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, морального вреда, выплате вознаграждения по авторским договорам, а также требований учредителей (участников) должника, вытекающих из такого участия. Требования по выплате заработной платы и выходных пособий, хотя и носят денежный характер, но вытекают не из гражданско-правовых, а из трудовых отношений, следовательно, не могут быть отнесены в разряд денежных обязательств, дающих право считаться конкурсным кредитором. Такое положение вряд ли можно считать справедливым, поскольку, хотя работники и отнесены ко второй льготной очереди, тем не менее, они, образно говоря, участвуют в конкурсе, так как задолженность по зарплате, образовавшаяся до возбуждения дела о несостоятельности, погашается в порядке очередности, а не вне очереди. Учитывая, что перед ними имеют приоритет внеочередные требования и требования кредиторов первой очереди (после оплаты расходов на проведение процедуры банкротства и удовлетворения требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью), вполне может возникнуть ситуация, когда средств должника будет недостаточно для полного расчета с работниками. Кроме того, признание за работниками прав конкурсных кредиторов решает проблему их участия в принятии решений, связанных с определением судьбы должника при банкротстве.
На практике погашение требований кредиторов второй очереди в процедуре банкротства происходит далеко не всегда. Это объясняется длительностью процесса реализации имущества должника, отсутствием у предприятия ликвидных активов, достаточных для погашения задолженности по заработной плате, а также другими проблемами, возникающими при формировании конкурсной массы. Процедура банкротства в случаях недостаточности имущества сводится к ликвидации юридического лица, и кредиторы, включая работников ликвидируемого предприятия, при этом теряют право требования задолженности.
Более того, следует также учесть, что проблема невыплаты заработной платы в процедурах банкротства непосредственно связана с проблемой платежей во внебюджетные фонды и расчетом пенсионного стажа работников. В ситуации, когда предприятие-банкрот не выплачивает заработную плату и, соответственно, не производит перечисления по страховым взносам, у работников предприятия-банкрота в дальнейшем могут возникнуть проблемы с гарантированием пенсионного обеспечения, так как этот период времени может быть не включен Пенсионным фондом в трудовой стаж для начисления пенсии. Однако это спорный вопрос, который можно решить в суде.
Таким образом, слабость правового положения работника показывает неэффективность данного механизма в российских условиях.
3) Внеочередное погашение задолженности по заработной плате, возникшей после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом.
Закон о банкротстве относит данную задолженность к текущим (внеочередным) платежам (ст.5). Требования кредиторов, в том числе представителя работников по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов, поскольку в реестре учитывается задолженность перед работниками на момент принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур банкротства не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве. Все вопросы взыскания данной задолженности решаются в обычном порядке (исковом производстве), а не в рамках дела о несостоятельности. Указанная задолженность погашается до начала расчетов с "очередниками".
В связи с этим профсоюзной организации как представителю работников организации необходимо осуществлять контроль за тем, какая задолженность включена в реестр требований кредиторов, используя свое право обжаловать действия арбитражного управляющего в суде, право обращаться за взысканием этих сумм в суд в порядке искового производства.
4) Информирование работников о ходе дела о банкротстве
Законом предусмотрено информирование работодателем работников при подаче заявления в суд (ст.34п.4 Закона о банкротстве возлагает на должника обязанность при подаче заявления должника в суд направлять представителю работников, если он избран (назначен) до подачи заявления в суд, копию заявления), информирование о введении процедур банкротства (ст.68 Закона о банкротстве возлагает на руководителя должника обязанность уведомить работников должника о вынесении арбитражным судом определения о введении наблюдения в течение 10 дней с даты вынесения такого определения), информирование работников о предстоящем увольнением в связи завершением конкурсного производства (ТК РФ).
В рамках данного правового института по поводу второго аспекта проблемы защиты интересов работников при банкротстве: право работников выражать свое мнение по поводу выбора процедур банкротства, условий их проведения, а также осуществляемых мероприятий в рамках данного института следует сказать следующее.
Законодательство должно регламентировать права работников не только как участников процесса по делу о банкротстве, но и их права при проведении той или иной процедуры банкротства. Если важность защиты прав работников как кредиторов никем не отрицается, то их право на выражение своего мнения по поводу проводимых в отношении должника процедур реально не гарантировано, поскольку считается, что работники не должны участвовать в принятии решений, связанных с определением судьбы должника при банкротстве. Тем не менее, их нельзя полностью лишить такой возможности. Ведь результат рассмотрения дела о несостоятельности непосредственно затрагивает интересы работников. В случае ликвидации организации-должника работники подлежат увольнению, при внешнем управлении допускается перепрофилирование, закрытие нерентабельных производств, что может повлечь за собой сокращение рабочих мест, необходимость профессиональной переподготовки сотрудников. Трудовое законодательство закрепляет право работников на участие в управлении организацией. Это право должно быть гарантировано и при проведении процедур банкротства. Согласно ст. 53 главы 8 ТК, основными формами участия работников в управлении организацией являются:
учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК и коллективным договором;
проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;
получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;
обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;
участие в разработке и принятии коллективных договоров;
иные формы, определенные ТК, учредительными документами организации, коллективным договором или локальным нормативным актом организации. Представители работников имеют право также вносить в органы управления организацией соответствующие предложения по вопросам реорганизации или ликвидации организации, введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении. Приведенные положения трудового законодательства не учитывают специфики статуса должника при банкротстве. Во-первых, в ст. 53 ТК регламентируются только формы взаимодействия профсоюзной организации как представителя работников с работодателем. Вместе с тем при банкротстве основная роль в принятии многих решений отводится собранию (комитету) кредиторов, а при внешнем управлении и конкурсном производстве - соответственно внешнему или конкурсному управляющему. Следовательно, в законодательстве о банкротстве должны быть определены порядок условия взаимодействия с ними профсоюзной организации как представителя работников. Во-вторых, дело о несостоятельности рассматривается судом и работники должны иметь возможность высказать свое мнение по вопросам, связанным с банкротством их работодателя, непосредственно в судебном заседании.
5) Гарантии трудовых прав при смене собственника или замещении активов
Руководствуясь ст.75 ТК РФ, все трудовые договоры, действующие на дату продажи предприятия, сохраняют силу, при этом права и обязанности работодателя переходят к покупателю предприятия. При замещении активов должника все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении активов должника, сохраняют силу, при этом права и обязанности работодателя переходят к вновь создаваемому открытому акционерному обществу.
Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод: в России не создана отлаженная система защиты работников при неплатежеспособности работодателей. Неплатежеспособность работодателей ведет к резкому ухудшению материального благосостояния работников предприятий и рождает социальную напряженность в целом ряде регионов РФ. Оказавшись без работы и без средств к существованию работники неплатежеспособных предприятий вынуждены идти на крайние меры: забастовки, голодовки. Поэтому очевидно, что назрела необходимость изменения существующей ситуации в сфере обеспечения прав работников на получение вознаграждения за труд.
Практика реализации норм закона о банкротстве указала на необходимость совершенствования норм, регулирующих защиту прав работников.
Государству необходимо определиться с подходами в разрешении проблем защиты прав работников при банкротстве. В настоящее время законом о банкротстве установлен механизм привилегированности требований работников перед остальными кредиторами. На практике этот подход является неэффективным.
В настоящее время представитель работников в ходе процесса по делу о банкротстве исполняет роль «бесправного» участника процесса. Считаю целесообразным наделить профсоюзную организацию как представителя работников статусом конкурсного кредитора, со всеми присущими ему Законом правами (право голоса при принятии решения собранием кредиторов, право ходатайствовать перед арбитражным судом по ряду важных вопросов, в том числе по вопросам деятельности арбитражного управляющего на данном предприятии). Целесообразно расширить и систематизировать права представителя работников при проведении процедур банкротства.
Несмотря на значительные недостатки ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в сфере защиты прав работников, руководствуясь Трудовым кодексом РФ, ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзные организации имеют право и обязаны осуществлять профсоюзный общественный контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях всех форм собственности и в ситуации банкротства организаций, используя право на получение информации о деятельности организации, осуществление контроля за финансовым состоянием организации и все предусмотренные законом вышеперечисленные механизмы воздействия на работодателя, арбитражного управляющего или собрание кредиторов.
При первых признаках серьезного ухудшения финансового состояния профком должен вступить в переговоры с администрацией в целях выяснения ее позиции и намерений по выводу предприятия из кризиса, способности стабилизировать положение. Если профсоюзная организация останется неудовлетворенной исходом переговоров или администрация от них уклоняется, целесообразно заслушать ее на собрании (конференции) трудового коллектива. На этих собраниях желательно выработать меры по выходу из кризиса. Администрация обеспечивает их выполнение, а профсоюзная организация оказывает ей всемерное содействие: проводит разъяснительную работу, способствует укреплению трудовой дисциплины, наведению порядка на производстве.
Профсоюзной организации необходимо держать в поле зрения деятельность администрации по укреплению в интересах трудового коллектива финансового положения предприятия, оказывая ей в этом всемерное содействие, ориентируя трудовой коллектив на реализацию выработанных совместно мероприятий, и, в то же время, противодействуя различного рода противоправным действиям. В то же время профсоюзная организация должна выступать категорически против тех упрощенных действий администрации, если она пытается стабилизировать экономическое положение предприятия только за счет сокращения численности работников, снижения их жизненного уровня, ухудшения условий труда.
В рамках вопроса о действиях профсоюзных комитетов организаций в условиях их банкротства хотелось бы также немного сказать о профсоюзных взносах, со взысканием которых в данной ситуации всегда возникают проблемы.
Юридической службой ТОООП были выявлены нарушения прав профсоюзов, заключающихся в отказе работодателей в перечислении профсоюзных взносов на основании письменных заявлений в соответствии с коллективным договором. В связи с этим юристами оказывается постоянная юридическая помощь Областным комитетам профсоюзов при рассмотрении споров в Арбитражном суде Тамбовской области по вопросу взыскания задолженности по профсоюзным членским взносам.
В решении данных вопросов возникают определенные проблемы, которые заключаются в следующем.
В условиях банкротства организации взыскание сумм задолженности по профсоюзным членским взносам может быть произведено только в судебном порядке путем подачи в рамках процедуры банкротства заявления о включении в реестр требований кредиторов. Арбитражный суд Тамбовской области и в первой и в апелляционной инстанциях идет по пути включения требований кредиторов по взысканию профвзносов в третью очередь реестра требований кредиторов, согласно ФЗ № 127 от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)», и пятую очередь, согласно ФЗ №6 от 08.01.1998г. «О несостоятельности (банкротстве)», руководствуясь тем, что в соответствии с требованиями абз.2 п.4 ст.134 ФЗ №127 от 26.10.2002г. «во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и выплате вознаграждений по авторским договорам. Субъектами правоотношений в данном случае являются только работник и работодатель. К данной категории заявитель – профсоюз не относится. Профсоюзные взносы не являются частью заработной платы работника, хотя и удерживаются из ее суммы». Федеральный Арбитражный суд Центрального Округа также исходит из этих позиций при принятии решения. Этой же точки зрения придерживается и Высший Арбитражный Суд РФ. Таким образом, включение в третью очередь реестра требований кредиторов требований профсоюзов заранее свидетельствует о практически невозможном удовлетворении требований. Однако судебная практика свидетельствует о том, что в некоторых субъектах РФ арбитражные суды идут по пути включения данных требований во вторую очередь. В связи с этим можно придти к выводу о законодательной неурегулированности данного вопроса и необходимости в дальнейшем отстаивать право на включение этих требований во вторую очередь реестра требований кредиторов.
Имеются также организации – должники, не находящиеся в стадии банкротства, но также не перечисляющие членские профсоюзные взносы, а расходующие их на свои цели. В отношении таких организаций взыскание профсоюзных взносов в обычном судебном порядке (исковое производство) производится бесспорно при наличии доказательств.
Таким образом, главное для профсоюзной организации – это не оставаться в стороне от решения проблем, а действовать и доказывать свое право.
Главный правовой инспектор
Тамбовского областного объединения организаций профсоюзов
САПЕЛКИН Карп Леонтьевич