Становление и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств чувашской республики в конце XX начале XXI века

Вид материалаАвтореферат

Содержание


Научный руководитель: доктор исторических наук доцент Ефимов Лев Архипович
доктор исторических наук профессор Надькин Тимофей Дмитриевич
8 декабря 2011 года
8 ноября 2011 года
Общая характеристика работы
Степень научной разработанности проблемы.
Территориальные рамки
Хронологические рамки
Методологической основой
Научная новизна исследования
Научно-практическая значимость исследования
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации
Апробация исследования.
Основное содержание работы
На третьем этапе
На четвертом этапе
Всего по теме диссертации опубликованы 1 монография и 8 статей
Бойко И. И., Харитонова В. Г., Захаров Д. А.
Подобный материал:
  1   2   3


На правах рукописи


Павлов Петр Петрович


СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ

(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

в конце XX – начале XXI века


Специальность 07.00.02 – Отечественная история


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук


Саранск 2011

Работа выполнена на кафедре отечественной и региональной истории
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Чувашский государственный педагогический университет им. И. Я. Яковлева»

Научный руководитель: доктор исторических наук доцент

Ефимов Лев Архипович




Официальные оппоненты: доктор исторических наук профессор


Абрамов Владимир Кузьмич


доктор исторических наук профессор


Надькин Тимофей Дмитриевич

Ведущая организация: Чувашский государственный институт
гуманитарных наук




Защита состоится 8 декабря 2011 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.117.04 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева» по адресу: 430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Пролетарская, 63 (учебный корпус № 20), конференц-зал (ауд. 408).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, 68.


Автореферат разослан 8 ноября 2011 года





Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор исторических наук доцент Э. Д. Богатырев


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования. Провозглашенный в России в начале 1990-х гг. курс на многоукладность экономики в сельском хозяйстве потребовал реализации комплекса мер, направленных на возрождение товарного частного крестьянского хозяйства. С появлением крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – КФХ) в значительной степени связывались надежды на формирование нового слоя сельских товаропроизводителей, успешное разрешение продовольственной проблемы и укрепление продовольственной безопасности страны.

Сегодня важно на основе уже накопленного опыта работы КФХ в регионах выявить все достоинства и недостатки новой формы хозяйствования как с производственной, так с социальной точек зрения выявить проблемы развития фермерства, чтобы в дальнейшем строить экономическую политику с учетом интересов как государства, так и сельских тружеников. В связи с повышением внимания государства к аграрному сектору, необходимостью насыщения рынка отечественной сельскохозяйственной продукцией и решения социальных вопросов на селе, считаем весьма актуальным обращение исследовательского интереса к проблеме истории становления и развития КФХ в национальном регионе в конце XX – начале XXI в. Все это представляет научную и практическую значимость в целях создания целостной картины для полного и объективного освещения истории становления и развития КФХ в Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Крестьянское хозяйство как специфическая социально-экономическая категория привлекало пристальное внимание многих российских ученых, однако в советский период в исторической литературе проблемы развития индивидуальных форм хозяйствования не были востребованы. Целенаправленное изучение истории формирования, становления и развития КФХ в Российской и региональной историографии началось только с появлением индивидуальных форм собственности и хозяйствования на фоне кризисных явлений в экономике СССР (обзор работ дан в первом параграфе первой главы диссертации).

Особенности современной социально-экономической ситуации в России, возрождение крестьянских хозяйств после длительного периода подавления индивидуалистических настроений, а также происходящие в связи с этим перемены в общественном сознании, требуют дальнейшего, более глубокого и последовательного изучения вопросов, связанных с природой и генезисом крестьянских (фермерских) хозяйств, их ролью в социально-экономической структуре общества, перспективами развития и трудностями периода становления. Необходимо отметить, что на региональном уровне основное внимание исследователей было сосредоточено на экономических и социальных аспектах становления и развития КФХ. Исторические проблемы в исследованиях затронуты недостаточно, в основном в рамках междисциплинарного похода. Особой чертой является то, что изучение генезиса КФХ происходило одновременно с их становлением и развитием.

Территориальные рамки исследования. В качестве исследуемого региона нами выбрана Чувашская Республика, являющаяся одним из самых малоземельных регионов России с высокой плотностью сельского населения, в котором апробируются многие пилотные проекты в сельском хозяйстве.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1990 г. по 2011 г. В качестве отправной точки взят 1990 г. – принятие закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», установившего правовые рамки деятельности новых хозяйств. Верхняя граница исследования – 2011 г., что обусловлено обобщением первого опыта работы КФХ Чувашии по реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Объектом исследования являются крестьянские (фермерские) хозяйства Чувашской Республики на рубеже XX – XXI в. Под понятием «крестьянское (фермерское) хозяйство», которое используется в официальных документах, мы подразумеваем хозяйство, ориентированное на рынок.

Предметом исследования являются правовые основы возникновения КФХ, их материально-техническая и социальная база, образовательный уровень фермеров, обеспеченность их земельными ресурсами, а также деятельность властных структур, направленная на поддержку фермерских хозяйств.

Целью исследования является выявление предпосылок и условий формирования КФХ как в целом по стране, так и конкретно в Чувашии, установление тенденций и региональных особенностей их функционирования.

Исходя из поставленной цели, необходимо было решить следующие задачи:

– провести историографический обзор литературы и анализ источниковой базы исследования для выявления степени изученности темы, определения круга необходимых источников;

– проанализировав ход подготовки и проведения современной аграрной реформы, выявить предпосылки появления и основные этапы складывания КФХ в Чувашской Республике в конце ХХ – начале ХХI в.;

– охарактеризовать правовые основы становления КФХ, развитие общероссийского и регионального законодательства, регулировавшие сферу деятельности фермерства Чувашии;

– исследовать материально-техническую базу КФХ, обеспеченность их земельными ресурсами, социальную базу и образовательный уровень фермеров;

– обобщив опыт реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК», определить роль и место КФХ в аграрном секторе экономики Чувашии и выработать практические рекомендации органам государственной власти по преодолению негативных явлений в развитии фермерства в Чувашии на современном этапе.

Источниковую базу исследования составил широкий круг материалов (их подробный анализ дан во втором параграфе первой главы диссертации), который можно условно разделить на четыре группы. Первую группу источников составили архивные документы, извлеченные из Государственного архива современной истории Чувашской Республики (ГАСИ ЧР, г. Чебоксары), Научного архива Чувашского государственного института гуманитарных наук (НА ЧГИГН, г. Чебоксары), текущих архивов предприятий и учреждений Чувашской Республики различных организационно-правовых форм. Вторую группу источников составили нормативно-правовые акты федерального, регионального и районного уровней, регламентирующие деятельность КФХ. В третью группу включены опубликованные статистические сборники и материалы федерального и регионального уровня, отражающие динамику развития КФХ. Четвертую группу источников составила центральная, региональная и районная периодическая печать, в которой освещалась деятельность КФХ.

Использованные источники различны по происхождению, содержанию, назначению, в совокупности они позволяют при соответствующем методологическом обеспечении воссоздать реальную картину появления, становления и развития КФХ Чувашской Республики во всем многообразии.

Методологической основой исследования является принцип историзма, который предполагает изучение любого факта истории или явления в конкретных исторических условиях, в строгой взаимосвязи и взаимообусловленности изучаемых событий, в их неразрывной связи с прошлым и перспективностью будущего. В процессе проведения исследования нами использовались сравнительно-исторический, историко-генетический, проблемно-хронологический, хронологически-тематический, диахронный, интеграционный и системный методы.

Научная новизна исследования заключается в выборе темы, недостаточно разработанной в историографии, когда в качестве объекта исследования выбрана новая хозяйствующая единица аграрного сектора экономики региона – КФХ; в освещении конкретного процесса становления и развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Чувашской Республике. В работе впервые в региональной историографии исследованы этапы становления КФХ, его правовые основы, отраслевая специализация хозяйств, их материально-техническая база и обеспеченность земельными ресурсами, социальный состав и образовательный уровень глав КФХ, выявлены причины, предпосылки и условия формирования, становления и развития КФХ, их общероссийские и региональных особенности, обоснованы перспективы дальнейшего функционирования и пути преодоления негативных явлений в развитии фермерства в Чувашской Республике.

Научно-практическая значимость исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертации могут быть использованы при подготовке нормативных документов и региональных программ развития КФХ. Материалы исследования могут быть полезны научным работникам, преподавателям исторических и социально-экономических дисциплин высших и средних специальных учебных заведений, а также могут быть использованы при создании учебных и учебно-методических пособий для студентов.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

1. Глубокий системный политический и экономический кризис 1980-х гг. в СССР вызвал необходимость преобразований в сельском хозяйстве, в результате чего появились совершенно новые формы собственности и формы хозяйствования – КФХ и их ассоциации, которые создавались в основном на базе реорганизуемых коллективных хозяйств и хозрасчетных бригад, коллективов интенсивного труда. Созданию КФХ способствовало издание Федеральных и региональных законов, которые очертили контуры организационно-правового механизма формирующегося нового экономического уклада Чувашии.

2. Реформирование сельского хозяйства в национальном регионе в начале 1990-х гг. было начато без глубокого и всестороннего изучения путей и возможных последствий реформ, что привело к негативным явлениям в становлении и развитии КФХ, заключавшимся, в первую очередь, в их слабой материально-технической базе и малоземелье. В результате, хотя КФХ и заняли свою нишу в экономике Чувашии, однако доминирующими не стали. При этом производство сельскохозяйственной продукции в общественном секторе резко упало, что непосредственно сказалось на уровне жизни сельского социума Чувашской Республики.

3. В процессе становления и развития крестьянских (фермерских) хозяйств Чувашской Республики можно выделить четыре этапа. КФХ, созданные на первом этапе (1990 – 1993 гг.), рассматривались как главный субъект аграрного рынка и поддерживались из государственного бюджета. В это время население Чувашской Республики вследствие общинного менталитета не было готово к переходу к фермерству. На втором этапе (1994 – 1999 гг.) вследствие сокращения государственной поддержки КФХ происходил процесс разорения и ликвидации части КФХ. На третьем этапе (2000 – 2005 гг.) в условиях политической и экономической стабилизации в Чувашской Республики наблюдалось расслоение КФХ, увеличение количества обрабатываемой ими земли, специализация фермеров, что вело к повышению общего объема производства сельскохозяйственной продукции. На четвертом этапе (с 1 января 2006 г. по настоящее время), начавшемся с принятия Приоритетного национального проекта «Развитие АПК», происходило увеличение темпов роста производства зерна, картофеля, овощей открытого грунта, мяса и молока в КФХ.

4. Крестьянские (фермерские) хозяйств в Чувашии, развиваясь в русле общероссийских тенденций, имеют как общие, так и региональные особенности. Общим моментом является то, что КФХ Чувашии развивалось в условиях единого общероссийского правового пространства и имело низкий уровень оснащения сельскохозяйственной техникой и инвентарем на начальном этапе формирования КФХ. Особенным было то, что КФХ в Чувашии несвоевременно и недостаточно обеспечивались земельными ресурсами вследствие малоземелья в аграрно-перенаселенном регионе России, низкий уровень кооперации, наиболее эффективная работа узкоспециализированной части фермерских хозяйств.

5. Социальная база КФХ на разных этапах развития была крайне неоднородной: от крестьян, работников сельского хозяйства до представителей интеллигенции и военнослужащих. На современном этапе развития фермерского движения базовой основой социальной структуры является крестьянство, растет его образовательно-профессиональный уровень, социальный статус фермерства Чувашии.

Апробация исследования. Полученные в ходе диссертационного исследования выводы прошли обсуждение на научных конференциях «Проблемы изучения взаимосвязи города и деревни Среднего Поволжья» (II Всероссийская (X Межрегиональная) конференция историков-аграрников Среднего Поволжья, г. Йошкар-Ола, 2008 г.), «Проблемы исторической регионалистики» (Региональная научно-практическая конференция, г. Чебоксары, 2008 г.), «Актуальные проблемы Российской истории» (г. Чебоксары, 2009 г.), «Проблемы и перспективы социально-экономического развития региона: вопросы теории и практики» (Региональная научно-практическая конференция, г. Чебоксары, 2010 г.), «Правовое регулирование как стратегический вектор развития инновационной экономики России в XXI веке» (Всероссийская научно-практическая конференция, г. Чебоксары, 2010 г.); отражены в девяти публикациях, в том числе двух статьях в периодических изданиях, рекомендованных ВАК, и одной монографии.

Структура работы определена целью и задачами исследования, и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновывается актуальность и анализируется степень изученности темы, определяются хронологические и территориальные рамки, объект и предмет диссертации, формулируются цель и задачи работы, характеризуется ее источниковая база и методология, обосновывается научная новизна и практическая значимость исследования, формулируются выносимые на защиту положения, приводятся сведения об апробации и структуре работы.

Первая глава «Историография и источниковая база исследования» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Историография проблемы» анализируется степень изученности рассматриваемой проблемы. В советской исторической литературе многие вопросы, связанные с индивидуальными и частными формами ведения хозяйства в аграрном секторе, были недостаточно изучены. Целенаправленное изучение развития КФХ началось лишь в постсоветской России. В работах В. В. Казарезова, И. Н. Буздалова, А. А. Никонова анализируются предпосылки, обусловившие аграрную реформу, рассматриваются возникавшие в становлении и развитии КФХ затруднения1. По мнению данных авторов, большинство проблем, встававших перед реформаторами сельского хозяйства в России, коренятся в отсутствии четкой научной концепции проведения реформ и регулируемого государством экономического механизма. А. Г. Рыбков, В. П. Данилов, Л. В. Милов, пытаясь объяснить препятствия в становлении КФХ, акцентировали внимание на том, что в дореволюционной России преобладали трудовые семейные крестьянские, но не фермерские предпринимательские хозяйства, основанные на использовании наемного труда2.

Изучению различных аспектов развития КФХ в российских регионах посвящены работы Д. В. Леонова, А. А. Никитиной, Т. М. Прокопова, Е. В. Щербаковой3, которыми был сделан вывод о необходимости государственной поддержки КФХ в условиях рыночной экономики. А. М. Анфимов, С. Н. Сазонов, А. Ф. Серков, С. А. Никольский считали, что условия формирования новых организационно-правовых форм хозяйствования в России существенно отличались от западных стран, и поэтому предпосылок развития фермерства в России очень мало4.

Таким образом, на общероссийском уровне достаточно широко раскрыты большинство проблем развития сельского хозяйства и крестьянства в целом на рубеже ХХ – ХХI вв., затрагивающие становление и развитие КФХ и представлен весь спектр позиций исследователей аграрной реформы в России.

На региональном уровне также проводились исследования социального и экономического развития сельского хозяйства в целом и становления и развития КФХ в Чувашии. Многие аспекты развития аграрных реформ в постсоветский период обсуждались на научных конференциях историков-аграрников Среднего Поволжья5. Необходимо отметить, что при этом основное внимание исследователей было сосредоточено на экономических и социальных аспектах становления и развития КФХ, исторические проблемы в исследованиях затронуты недостаточно, в основном в рамках междисциплинарного подхода.

Развитие сельского хозяйства и КФХ в Чувашии освещается в коллективной монографии «История Чувашии новейшего времени», в которой исследуются как период, предшествующий появлению КФХ, так и их становление6. И. Е. Ильин в результате социологического исследования сельского населения Чувашии пришел к выводу о том, что в регионе не было насущной необходимости форсирования аграрных преобразований, которые в итоге лишь привели к углублению кризиса в сельском хозяйстве7. М. Н. Ергачев, В. И. Елагин на основе анализа статистических данных отмечают, что без необходимой всесторонней государственной поддержки вновь создаваемые хозяйственные единицы обречены на жалкое существование8. А. Н. Никитина, Л. В. Ефимов, Г. Е. Яковлев и Н. Г. Севастьянова также считают, что в условиях Чувашской Республики необходимо искать дополнительные формы государственной поддержки фермеров9.

А. Н. Сымаков и Е. В. Моисеева изучают процесс развития КФХ через призму земельных отношений, акцентируя внимание на недостаточности земельных площадей при организации крестьянских хозяйств в национальном регионе10. В. П. Краснов и Е. Л. Михайлов пришли к выводу, что успешное экономическое развитие КФХ в условиях недостаточной государственной поддержки и небольших земельных площадей в Чувашской Республике возможно лишь при кооперировании фермеров11. Подобного же мнения придерживаются ученые-экономисты Е. Б. Орлов, О. Ю. Дмитриева, Н. Г. Можарова12.

В. В. Владимиров и В. Х. Дубинин рассматривают развитие КФХ через систему обеспечения благоприятных условий деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей13. Экономическим аспектам деятельности КФХ Чувашии посвящены также работы С. Р. Малютина, доказывающего приоритетность развития по так называемому «прусскому» пути, когда в руках немногих крестьян сосредоточивается большая часть средств производства и земли14. Проблемам подготовки будущих фермеров в Чувашской Республике посвящены работы Ф. Н. Емельяновой и В. С. Егорова, по мнению которых, на региональном уровне уделяется недостаточно внимания профессиональной подготовке глав КФХ15.

Проблемы технического оснащения КФХ, обеспечения их транспортом рассматривал П. Н. Григорьев; их экономическое развитие – И. Н. Герасимова и А. Ю. Сергеева16. Вопросам правового регулирования взаимоотношений КФХ и их глав посвящены работы М. А. Громовой, указавшей на несовершенство общероссийского и регионального законодательства, которое в зачастую не успевало устранять противоречия, возникавшие между отдельными федеральными и региональными законами в отношении правоспособности КФХ17. В работах Т. В. Погодиной, Т. И. Петровой, Е. Л. Чагиной, П. В. Щеглова исследуются вопросы инвестиций, бухгалтерского учета и налогообложения КФХ в Чувашской Республике в целях увеличения эффективности их развития в Чувашии18.

Таким образом, исследователями Чувашии проводились изучение как теоретических, так и практических проблем функционирования КФХ. Большинство региональных научных работ посвящены экономическим, правовым вопросам деятельности КФХ, в то же время на сегодняшний день в региональной историографии нет обобщающих работ, посвященных генезису КФХ в Чувашии.

Во втором параграфе первой главы «Источниковая база диссертации» проанализирован использованный в работе комплекс источников, состоящий как из опубликованных, так и неопубликованных документов и материалов.

Наиболее важную и многочисленную группу источников составили архивные документы. Основная их часть извлечена из Государственного архива современной истории Чувашской Республики (ГАСИ ЧР). Так, в фонде Комитета по Чувашской Республике по статистике Государственного комитета Российской Федерации по статистике (ф. 3029) содержатся статистические данные за исследуемый период, характеризующие основные тенденции, позволяющие изучить динамику КФХ в Чувашской Республике. Из фонда Министерства сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики (ф. 3002) извлечены квартальные, полугодовые и ежегодные отчеты районных управлений сельского хозяйства, аналитические документы, характеризующие состояние КФХ. Документы фонда Чувашского территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ф. 2942) содержат сведения о нарушениях действующего законодательства и о мерах по пресечению нарушений законов должностными лицами в области антимонопольной политики. В фонде Крестьянского союза Чувашской Республики (ф. 2708) представлена информация об этом союзе, ставшем впоследствии опорой Аграрной партии региона.

Широко были привлечены материалы научного архива Чувашского государственного института гуманитарных наук (НИ ЧГИГН), в том числе статистические сборники и документы с грифом «для служебного пользования», характеризующие кризис в агропромышленном комплексе Чувашской Республики в 1985 – 1991 г. В них отражены основные показатели развития сельского хозяйства, эффективность использования сельскохозяйственной техники, уровни фондоотдачи, миграция сельского населения Чувашской Республики, итоги выполнения государственного плана экономического и социального развития Чувашской АССР за 1986 – 1991 гг. и т. д.

Ценные материалы нами извлечены из текущего архива Казенного унитарного предприятия «Агро-Инновации», в которых содержится анализ состояния КФХ Чувашской Республики, даются практические рекомендации по совершенствованию экономического механизма аграрных преобразований. Использовались также материалы из текущего архива Чувашской республиканской ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР). Научную ценность представляют текущие архивы сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, в которых содержатся решения собраний колхозников, рабочих, постановления, распоряжения, приказы правлений и дирекций, связанных с выделением земельного и имущественного паев работников при организации КФХ и т. д. Большой пласт информации использован нами из текущих архивов районных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, отделов сельского хозяйства. В них отразились материалы по выделению земельных участков для организации КФХ, по определению границ землепользования. Необходимо отметить, что архивные данные являются наиболее достоверными и позволяют провести комплексный анализ широкого круга проблем становления и развития КФХ Чувашской Республики.

Особую группу источников составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации, Чувашской Республики и администраций районов, представляющие собой обширный комплекс материалов, позволяющих проследить изменение в государственной политике в аграрной сфере19. Нормативно-правовые акты очертили правовое поле КФХ, определили их функции, права и обязанности, правоспособность их Глав, вопросы налогообложения, определили компетенцию различных органов власти в вопросах государственной поддержки КФХ и механизмы осуществления аграрной реформы. Необходимо отметить, что часто законодательные акты принимались с большим опозданием и зачастую лишь констатировали и закрепляли произошедшие изменения в правовом пространстве КФХ.

Одним из базовых источников в работе выступили статистические материалы из опубликованной в печати информации Государственного комитета статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике и статистические сборники20. По степени насыщенности информацией они различны, т. к. изданы в разные годы, каждый из них обладает новыми сведениями, которые отсутствуют в других. Распространенное затруднение – расхождение показателей в характеристике одного и того же показателя в различных сборниках. При этом наиболее полными данными обладали статистические сборники, предназначенные для узкого круга пользователей с грифом «для служебного пользования». Статистические данные позволяют проследить динамику экономического развития КФХ, количество КФХ, изменения площади обрабатываемой земли, количество имеющейся техники и т. д.

Значительный интерес представляют публикации в центральной и местной периодической печати. Нами анализировались публикации как в центральных журналах «Фермер», «Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий», «Вестник сельскохозяйственной науки» и газетах «Экономика и жизнь», «Российская газета», «Крестьянские ведомости», «Сельская жизнь», «Аргументы и факты», так и в региональной периодической печати: «Советская Чувашия», «Хыпар», «Сельская жизнь» и районных муниципальных газетах. Материалы периодической печати требуют к себе особого критического отношения, так как нередко на страницах газет публиковалась информация, отражавшая субъективную позицию некоторых авторов. Данная группа источников позволяет изучить особенности фермерского движения, роль фермеров в социальном возрождении Чувашской деревни, в решении насущных вопросов селян, возникающих конфликтах и трудностях.

Таким образом, нами были использованы разные по характеру, содержанию, назначению и происхождению источники, которые позволили решить поставленные цель и задачи диссертационного исследования.

Вторая глава