Geum.ru

Становление и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств чувашской республики в конце XX начале XXI века

Вид материалаАвтореферат

Содержание


На третьем этапе
На четвертом этапе
Подобный материал:
1   2   3
«Становление и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Чувашии в конце XX века» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе второй главы «Предпосылки появления новых форм хозяйствования в сельском хозяйстве Чувашии к началу 90-х гг. ХХ в.» рассматриваются кризисные явления в аграрном секторе экономики СССР, выразившиеся в резком падении темпов развития, уменьшении фондоотдачи в сельском хозяйстве, закупках продовольствия за рубежом, появлении всеобщего дефицита товаров народного потребления, и меры по их преодолению. На мартовском 1989 г. Пленуме ЦК КПСС было принято решение о переходе к разнообразным формам собственности и видов хозяйствования, однако механизм аграрной реформы не был разработан. В сельском хозяйстве Чувашии кризисные явления обозначились к 1990-м гг., но они не были столь заметными и потому воспринимались населением не так болезненно из-за увеличения производимой продукции в личных подсобных хозяйствах.

В условиях перестройки в Чувашии происходит увеличение количества сельскохозяйственных предприятий за счет их дробления. Раздел и слияние сельскохозяйственных предприятий первоначально происходил по инициативе государства, однако в последующем этот процесс стал малоуправляемым. Деление сельхозпредприятий происходило по нескольким причинам: во-первых, крупные сельхозпредприятия во второй половине 1970-х гг. были образованы путем слияния нескольких колхозов; во-вторых, короткий срок работы в арендных коллективах и хозрасчетных бригадах показал, что можно эффективно работать в небольших специализированных коллективах, уменьшить расходы на управленческий аппарат и за счет этого повысить зарплату рабочим.

Часть новых сельхозпредприятий оказались не готовы к необходимости работать в рыночных условиях: не было подготовленных специалистов по маркетингу, отсутствие госзаказа приводило к затруднениям в сбыте своей продукции. Рост цен на сельскохозяйственную технику и ГСМ при сохранении прежних цен на продукцию сельского хозяйства привел к тому, что большинство сельхозпредприятий оказались не в состоянии оплачивать долги, банковские счета оказались фактически замороженными из-за безакцептного списывания денег налоговыми органами. При этом они фактически не могли получить кредит, так как механизм кредитования в условиях перехода к рынку не был разработан. В этих условиях большая часть сельхозпредприятий перешли на бартер и наличный расчет. В 1989 – 1990 гг. произошло сокращение парка сельхозмашин и тракторов.

Таким образом, аграрные преобразования, начатые без правовой, организационной и экономической подготовки, отсутствие обоснованной ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики привели к тяжелым депрессивным последствиям в российском сельском хозяйстве. Но, тем не менее, эти негативные явления создавали предпосылки появления КФХ в Чувашской Республике.

Во втором параграфе второй главы «Правовые основы становления и функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств Чувашской Республики» рассмотрены вопросы развития правового обеспечения КФХ.

В результате принятия постановления Верховного Совета СССР о введении в действие Основ законодательства СССР «О земле» было отменена государственная монополия на землю и положено начало проведению аграрной реформы в России и регионах. Право частной собственности на землю было закреплено в ст. 12 Конституции Российской Федерации, объявившей мораторий на осуществление собственниками сделок с землей. 27 декабря 1990 г. был принят закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», который заложил юридическую базу для создания и осуществления деятельности новой формы хозяйствования, официально закрепил данную форму хозяйствования и урегулировал взаимоотношения с государством и другими субъектами экономики. Законом были определены экономические, социальные и правовые основы организации и деятельности КФХ и их ассоциаций.

Право на создание КФХ и на получение земельного участка для этих целей мог получить каждый дееспособный гражданин России, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку. Закон определил также порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения для ведения КФХ, права и обязанности граждан по использованию земли, порядок землепользования, освобождение от уплаты земельного налога граждан, передачу земельного участка гражданина, ведущего крестьянское хозяйство после его смерти по наследству одному из членов этого хозяйства.

Необходимо отметить, что региональное законодательство принималось в условиях действия Декларации о Государственном суверенитете Чувашской ССР от 24 октября 1990 г., которым устанавливалось верховенство региональных законов над федеральными21. На региональном уровне не получило развитие право частной собственности на землю, хотя и устанавливалось многообразие, равноправие и развитие всех форм хозяйствования. Законы предусматривали поддержку КФХ при их организации и обустройстве, строительстве животноводческих помещений путем 50% компенсации произведенных расходов как при строительстве помещений, так и при покупке дойного стада крупного рогатого скота из бюджета Чувашской Республики. Кроме того, переезжающим в сельскую местность и организующим КФХ выделялась финансовая помощь на каждого его члена.

Принимаемые федеральные и региональные законы часто не дополняли друг друга, а вступали в противоречия. Например, Земельный кодекс РСФСР 1991 г. закрепил право частной собственности на землю, однако закон Чувашской ССР от 21 марта 1991 г. «О земле» объявлял землю собственностью Чувашской ССР и не упоминал о частной собственности. Принятый в 1994 г. Гражданский кодекс противоречил многим статьями закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Регистрируемые до его принятия КФХ являлись юридическими лицами, однако кодекс закрепил за главами КФХ статус предпринимателей без образования юридического лица, что сразу вызвало массу вопросов, начиная от найма работников и кончая видами уплачиваемых налогов и др. Подобные противоречия и недоработки негативно сказывались на развитии КФХ.

Развитие регионального законодательства, безусловно, способствовало поддержке КФХ, успешному развитию новых форм хозяйствования и собственности в сельском хозяйстве Чувашии. На законодательном уровне за прошедшие 20 лет постепенно выстраивалась необходимая нормативная база, призванная обеспечить проведение аграрной реформы. И, несмотря на ее противоречивость и неполноту, она все же гарантировала гражданам право на создание КФХ и способствовала успешному развитию новых форм хозяйствования и собственности в агропромышленном секторе Чувашской Республики.

Третий параграф второй главы «Создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Чувашской Республике в 1990-е гг.» посвящен появлению и становлению КФХ в Чувашской Республике в последнее десятилетие ХХ в. Первые КФХ появились в Чувашской Республике в 1990 г., на 1 января 1991 г. в местных Советах народных депутатов Чувашии было зарегистрировано всего семь КФХ общей площадью 81 га. В течение 1991 г. площадь предоставленных КФХ земель увеличилась до 1 344 га при 124 КФХ, в 1992 г. – 4 154 га при 509 КФХ. При этом если в целом по РСФСР средняя площадь КФХ составляла 50 га, тогда как в Чувашской ССР – всего лишь 11 га22.

На первом этапе становления (с 1990 г. по 1993 г.) КФХ были выделены достаточные средства и оказывалась государственная поддержка фермерам из созданного Правительством РФ Фонда развития и поддержки «Российский фермер» общей суммой 1 млрд руб. Созданные в это время в Чувашской Республике КФХ стали основными производителями сельскохозяйственной продукции среди аналогичных хозяйств. Значительное развитие фермерство получило в Чебоксарском, Ядринском, Козловском, Алатырском районах. При этом отношение к фермерству сельского населения Чувашии, привыкшего к старым, привычным формам хозяйствования, было неоднозначным. В 1992 г. в общем объеме сельскохозяйственной продукции Чувашии КФХ произвели около 1,1 % общего объема продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах, в 1993 г. – 3,1 %, в 1994 г. – 1,7 %.

На втором этапе развития КФХ (1994 – 2000 гг.) государство провозгласило курс на создание равных условий для всех форм хозяйствования и резко сократило государственную поддержку КФХ, в итоге владельцы многих хозяйств оказались не в состоянии производить товарную продукцию. В 1994 г. общее количество КФХ в Чувашии увеличилось всего на 90 хозяйств, при этом 74 ранее образованных хозяйства прекратили свою деятельность23.

Большая часть КФХ занималась растениеводством, причем в этом секторе существовала специализация: картофелеводство, овощеводство, производство лука-севка, зерновое производство. Животноводство в фермерском секторе было развито слабо, однако кроме КРС и свиней, фермеры содержали и разводили птицу, в том числе и экзотическую (например, черных африканских страусов).

Для Чувашской Республики в развитии КФХ были характерны большинство общероссийских негативных явлений, таких как отсутствие необходимой техники, семян, минеральных удобрений. Но при этом присутствовала и своя специфика – одним из основных негативных факторов в развитии КФХ региона стало их малоземелье вследствие высокой плотности населения на селе и уравнительного распределения земельных долей. На небольших площадях невозможно было вести экономически эффективное производство. Незначительный рост валового производства в КФХ региона в рассматриваемый период не смог компенсировать падения производства в сельскохозяйственных предприятиях.

При организации КФХ крестьяне сталкивались не только с несовершенством законодательства, но и прямым противодействием чиновников различных уровней, выражавшемся в затягивании сроков рассмотрения заявлений по выделению земель, отведении бросовых земель и т. д. Фермеры принимали активное участие в решении социальных вопросов на селе. При всех негативных явлениях в сельском хозяйстве, первое десятилетие развития КФХ Чувашии показало, что они стали играть все возрастающую роль и в социальном развитии села, способствуя возрождению чувашских деревень.

Третья глава «Крестьянские (фермерские) хозяйства Чувашии в начале XXI века» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе третьей главы «Материально-техническая база и обеспечение крестьянских (фермерских) хозяйств земельными ресурсами» исследуются проблемы материально-технической базы КФХ и их обеспечение земельными ресурсами. Вопрос обеспеченности сельхозпредприятий необходимой техникой стоял очень остро в начале 1990-х гг. Для его решения было предусмотрено производство в ОАО «Промтрактор» тракторов малого класса мощностью 25 л. с. с комплектом навесного оборудования, однако из-за ограниченности финансовых ресурсов и экономической нецелесообразности оно было приостановлено24. В Чувашской Республике на 1 января 1995 г. на 940 КФХ приходилось всего лишь 13 зерноуборочных комбайнов25 (один комбайн на 509 га сельхозугодий), что не позволяло фермерам завершать уборку зерновых культур в срок. К концу 1990-х гг. произошло небольшое увеличение сельскохозяйственной техники в КФХ. Так, в 1998 г. в перерасчете на 100 хозяйств приходилось 73 трактора, 22 комбайна, 35 грузовых автомобилей. В 1999 г. эти показатели возросли еще на 5–7 %.

Для улучшения обслуживания КФХ предусматривалось с 1996 г. развивать сеть машинно-технологических станций. В Чувашской Республике было принято решение о создании 14 МТС, но процесс их создания сопровождался значительными трудностями, так как выделяемые средства на закупку сельскохозяйственной техники были крайне недостаточными, а оборудование предприятий «Сельхозтехника», на базе которых создавались МТС, было морально и материально устаревшим. Большинство созданных МТС уже через 4 года были признаны банкротами, так и не включившись в систему экономических взаимоотношений в сельском хозяйстве Чувашии. Однако и в течение последующих лет проблему обеспечения сельскохозяйственной техникой КФХ решить не удалось в связи с ограниченностью финансовых ресурсов и предельно высокими ценами на технику. Обеспеченность тракторами в 2006 г. к уровню 1990 г. снизилась в 2,9 раза, зерноуборочными комбайнами – в 3,5 раза, кормоуборочными – в 4,1 раза и т. д. При этом предприятия сельскохозяйственного машиностроения сократили выпуск тракторов в 19,5 раз, зерноуборочных комбайнов – в 9,5 раз, кормоуборочных комбайнов – в 14 раз, плугов – в 66 раз и т. д.26

На третьем этапе развития КФХ (2000 – 2006 гг.) в условиях экономической стабилизации в стране растет удельный вес фермерской продукции в общем объеме производимой сельскохозяйственной продукции. Государство начало оказывать реальную поддержку КФХ и наблюдается заметное расслоение КФХ по количеству обрабатываемой земли.

На четвертом этапе развития КФХ, начало которому положила реализация Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» 1 января 2006 г. Фермеры получили широкий доступ к льготным кредитам, предоставляемым Россельхозбанком и Сбербанком России, что значительно увеличило темпы развития КФХ и их долю в валовом продукте сельского хозяйства региона.

За период с 2000 г. по 2010 г. объем производимой продукции по основным видам чувашских фермеров увеличился с 2,5 % до 10,1 % в растениеводстве и до 5,6 % в животноводстве27. Обеспечение КФХ Чувашской Республики земельными ресурсами было явно недостаточным: на 1 января 2007 г. средний размер земельного участка хозяйства составлял 9,9 га, при этом в его собственности находилось от 1,4 до 5,5 га. Увеличение площади обрабатываемых земель в таких хозяйствах происходило за счет долгосрочной аренды земельных паев у пенсионеров и разорившихся фермеров. Со стабилизацией политического и экономического положения в Российской Федерации начинается заметный рост производства продукции сельского КФХ Чувашии.

Во втором параграфе третьей главы «Социальная база и образовательный уровень глав КФХ Чувашской Республики» исследована социальная база и образовательный уровень чувашских фермеров. В начале аграрной реформы фермерство было крайне неоднородным и представлено всеми слоями общества: – от бывших работников сельскохозяйственных предприятий до преподавателей вузов. Многие из них до образования КФХ имели опыт работы в различных арендных подразделениях колхозов и совхозов, который им пригодился в последующем. Большинство КФХ региона было образовано бывшими специалистами сельхозпредприятий и механизаторами. Они имели возможность получить свои земельные и имущественные паи. Кроме того, в фермеры также шли представители сельской интеллигенции, не имевшие опыта в сельскохозяйственном производстве, но проживающие в сельской местности и имевшие личные подсобные хозяйства. Горожане, работники социальной сферы и военнослужащие составили лишь незначительную часть фермеров.

По возрастным критериям среди фермеров мало молодежи. Это связано с социально-демографическими причинами, когда демографическая структура села за последние 25 – 30 лет оказалась сильно деформированной, и средний возраст сельского населения Чувашии вплотную приблизился к сорока годам. Дети фермеров с раннего детства работали вместе со своими родителями, осознавая, что земля, сельскохозяйственная техника является их собственностью. Однако тяжелый труд становился не престижным, получаемая выгода небольшой и нестабильной, а социальные условия на селе оставляли желать лучшего. Поэтому большая часть молодежи, получая образование в городах, там и оставалась.

По половому признаку подавляющее большинство КФХ возглавляют мужчины. По данным Госкомстата России в 2004 г. на долю мужчин приходится 85,6 % хозяйств, на долю женщин соответственно – 14,4 %. Образовательный уровень фермеров был весьма различным. В их составе были люди с высшим и средним специальным сельскохозяйственным, гуманитарным, техническим образованием. Для повышения образовательного уровня была разработана Государственная программа подготовки фермеров, в рамках которой началась подготовка фермеров в сельскохозяйственных техникумах, и сложилась тенденция повышения образовательного уровня чувашских фермеров.

В результате КФХ начали играть все возрастающую роль в социальном возрождении села, однако труд в сельском хозяйстве остается малопривлекательным для молодежи и происходит «старение» фермеров. Предпринимаемые государством меры по привлечению молодых специалистов в КФХ пока еще недостаточны, их необходимо усилить.

Третий параграф третьей главы «Тенденции развития и региональные особенности функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств на современном этапе» посвящен анализу современных проблем, стоящих перед КФХ Чувашской Республики, поиску возможных путей их решения.

Исследование развития КФХ Чувашской Республики позволяет выделить ряд тенденций. В последние годы наблюдается рост земельных площадей, занимаемых КФХ. При этом в Чувашской Республике в собственности глав КФХ находятся земельные участки небольшой площади: от 1,4 га до 20 га. Остальные земельные ресурсы являются арендованными на разные сроки – от трех до десяти лет. Фермеры Чувашии активно участвуют на многих всероссийских и международных выставках, конкурсах в регионах и в Москве. За последние годы медалями, дипломами и различными грамотами были награждены десятки глав КФХ из Чувашской Республики.

Проявляется тенденция скупки земельных долей граждан на территориях обанкротившихся коллективных предприятий и их фактический вывод из севооборота коммерческими структурами. Подобные бесконтрольные действия могут привести к негативным социальным последствиям.

Для развития фермерского движения Чувашии большое значение имеет государственная поддержка. Большая часть мелких КФХ, как правило, работают для удовлетворения нужд личного подсобного хозяйства, хотя и периодически выходят на рынок со своей продукцией.

С началом реализации Приоритетного Национального проекта «Развитие АПК» в Чувашской Республике резко возросла роль различных по организационной форме кооперативов фермеров. Создавались, в первую очередь, кредитные кооперативы, т. к. фермеры часто испытывали затруднения во время проведения сезонных работ с покупкой ГСМ и запчастей к сельхозтехнике. Затем появились потребительские и сбытовые кооперативы, призванные облегчить сбыт произведенной продукции как фермеров, так и владельцев ЛПХ. Первый опыт функционирования кооперативов свидетельствовал о высоком потенциале производственного обобществления труда фермеров. Помимо организационных и экономических вопросов данные структуры решают много социальных задач и проблем в районах. Поэтому важнейшей проблемой для кооперативов Чувашии является наращивание ресурсной базы и вовлечение новых членов, чтобы иметь возможность удовлетворять растущие потребности фермеров региона.

Таким образом, в развитии КФХ Чувашии на современном этапе имеются как общие, так и региональные особенности и тенденции. Одним из основных сдерживающих факторов развития крестьянских (фермерских) хозяйств является их недостаточная техническая оснащенность и обеспеченность земельными
ресурсами. Узкая специализация части фермеров позволяет им эффективно вести производство в КФХ, при этом направление специализации выбирается в зависимости от качества земель, развития инфраструктуры, наличия специальной техники и т. д. Основную товарную продукцию производят крупные КФХ, ориентированные на рынок и имеющие в собственности или в аренде земельные участки в 100 га и более.

В заключении обобщены результаты исследования, подведены итоги и сформулированы основные выводы и выработаны некоторые практические рекомендации.

В результате глубоких системных структурных преобразований в сельском хозяйстве в Чувашской Республике в 1990-е гг. появились КФХ. В процессе становления и развития КФХ Чувашии мы выделяем четыре этапа, периодизация на которые связана, прежде всего, с изменением государственной политики в отношении к КФХ.

Среди основных проблем КФХ Чувашской Республики в исследуемый период можно выделить их слабую материально-техническую базу, приводившую к трудностям в обработке земельных участков. В то же время те хозяйства, которые имеют необходимую материально-техническую базу, добились неплохих результатов и являются основными производителями фермерской товарной продукции. В целом в фермерском секторе региона процент рентабельных хозяйств намного выше, чем в коллективных сельскохозяйственных предприятиях.

Чувашия занимает одно из последних мест в России по показателю среднего размера земельного участка КФХ, имея при этом широкий спектр специализации: от выращивания зерновых культур, мясомолочного производства до разведения экзотических животных и птиц. Важной проблемой развития КФХ был низкий уровень специальных знаний для ведения сельскохозяйственного производства. Для решения этой проблемы государство проводило подготовку фермеров, появилась информационно-консультационная служба, которая консультировала фермеров по многим возникающим вопросам

Главный урок развития КФХ в современной России состоит в том, что значительные хозяйственные преобразования в агарном секторе страны нельзя проводить без глубокого теоретического осмысления, без учета национальных, исторических особенностей и продуманной государственной политики.


Основные положения диссертационного исследования

изложены в следующих публикациях автора:


Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах,

определенных ВАК Минобрнауки РФ:


1. Павлов, П. П. Становление крестьянских (фермерских) хозяйств в Чувашии на рубеже ХХ – XXI веков: этапы, проблемы, перспективы / П. П. Павлов // Вестник ЧГПУ им. И. Я. Яковлева. – 2010. – № 3 (67). – Т. 1. – С. 146 – 151 (0,63 п. л.).

2.