Geum.ru

Об утверждении комплексной программы «Содействие модернизации производства и повышению конкурентоспособности продукции тяжелого машиностроения Кемеровской области» на период 2012 -2014 годов

Вид материалаДокументы

Содержание


Комплексная программа
Подобный материал:
  1   2   3


КОЛЛЕГИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от «__7__»__марта 2012__г. №__65___

г. Кемерово




Об утверждении комплексной программы «Содействие модернизации производства и повышению конкурентоспособности продукции тяжелого машиностроения Кемеровской области»

на период 2012 -2014 годов


В целях создания на территории Кемеровской области благоприятных условий для устойчивого развития машиностроительной отрасли, внедрения инноваций и роста выпуска конкурентоспособной продукции, а также проведения организационных мероприятий, способствующих повышению инвестиционной привлекательности предприятий тяжелого машиностроения, Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую комплексную программу «Содействие модернизации производства и повышению конкурентоспособности продукции тяжелого машиностроения Кемеровской области» на период 2012-2014 годов.

2. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н. Вовченко), главному управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (А.В.Горелкин) и департаменту информационных технологий Кемеровской области (С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящего постановления на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области С.Н. Кузнецова.


Губернатор

Кемеровской области А.М. Тулеев


Утверждена

постановлением Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 7 марта 2012 г. № 65


Комплексная программа

«Содействие модернизации производства и повышению конкурентоспособности продукции тяжелого машиностроения

Кемеровской области» на период 2012-2014 годов


Паспорт комплексной программы

«Содействие модернизации производства и повышению конкурентоспособности продукции тяжелого машиностроения

Кемеровской области» на период 2012-2014 годов


Наименование

программы

Комплексная программа «Содействие модернизации производства и повышению конкурентоспособности продукции тяжелого машиностроения Кемеровской области» на период 2012-2014 годов


(далее - Программа)

Дата принятия и наименование решения о разработке Программы

Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 29.12.2011 № 191-рг «О разработке комплексной программы «Содействие модернизации производства и повышению конкурентоспособности продукции тяжелого машиностроения Кемеровской области» на период 2012-2014 годов»

Государственный заказчик Программы
Коллегия Администрации Кемеровской области
Директор Программы
Заместитель Губернатора Кемеровской области (по промышленности, транспорту и предпринимательству)
Основные разработчики

Программы
Департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области,

Учреждение Российской академии наук Институт угля СО РАН, некоммерческая организация «Ассоциация машиностроителей Кузбасса»

(далее - НО «АМК»)
Цели Программы

Создание условий для осуществления модернизации с целью разработки и внедрения на предприятиях тяжелого машиностроения с использованием механизма частно-государственного партнерства в рамках отдельных инвестиционных проектов новых образцов выпускаемой продукции, которые по своим техническим и эксплуатационным характеристикам обеспечат конкурентоспособность на внутреннем и мировых рынках
Задачи Программы
Формирование и постоянное совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения развития экономической деятельности в тяжелом машиностроении, в том числе работа по снятию институциональных барьеров для экономического роста;

распространение условий поддержки экономического благоприятствования на зоны территориального расположения предприятий тяжелого машиностроения;

содействие в привлечении научных, инновационных и инвестиционных ресурсов для реализации приоритетных проектов в тяжелом машиностроении Кемеровской области;

повышение уровня энергетической эффективности предприятий тяжелого машиностроения Кемеровской области и снижения экологической нагрузки на окружающую среду;

проведение информационно-аналитического мониторинга состояния инновационной, инвестиционной и производственной деятельности в машиностроении и на этой основе разработка мер дальнейшего развития тяжелого машиностроения Кемеровской области;

содействие предприятиям тяжелого машиностроения Кемеровской области в техническом перевооружении и проведении модернизации производства;

содействие в проведении подготовки и опережающего обучения, а также формирования кадрового состава предприятий тяжелого машиностроения Кемеровской области;

разработка механизмов и создание условий для развития субконтрактации на инновационной основе с малыми инновационными предприятиями, в том числе развития и внедрения технологии прототипирования на предприятиях тяжелого машиностроения

Сроки реализации Программы
2012-2014 годы

Основные мероприятия Программы

1. Разработка и внесение изменений в действующее законодательство Кемеровской области в части поддержки инвестиционной и инновационной деятельности предприятий тяжелого машиностроения.

2. Комплекс мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности и инновационному развитию предприятий тяжелого машиностроения:

создание и организация работы экспертного совета при НО «АМК» по оценке инвестиционных и инновационных проектов;

разработка и реализация комплекса мероприятий по привлечению финансовых ресурсов из федерального и регионального бюджетов (формирование заявок на участие предприятий в конкурсах по выделению финансирования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства»);

организация подачи заявок от малых предприятий на создание инновационной продукции по программе «СТАРТ» и т.д.;

повышение уровня информационного обеспечения предприятий тяжелого машиностроения, в том числе: организация и проведение круглых столов, конференций, форумов по актуальным проблемам тяжелого машиностроения области;

организация участия в ярмарках, выставках, инвестиционных и международных форумах с организацией коллективного стенда НО «АМК»;

формирование и издание сборника статей по стратегическим направлениям работы предприятий тяжелого машиностроения;

проведение тематических семинаров и участие в выставках регионального уровня и уровня Сибирского федерального округа.

3. Мобилизация финансовых ресурсов и государственная поддержка реализации программ модернизации и инвестиционных проектов по приоритетным направлениям развития предприятий тяжелого машиностроения Кемеровской области:

осуществление взаимодействия с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации с целью включения приоритетных инвестиционных проектов предприятий тяжелого машиностроения Кемеровской области в перечень проектов, претендующих на государственную поддержку за счет федерального бюджета Российской Федерации;

государственная поддержка инвестиционной и инновационной деятельности через организацию центра прототипирования и центра субконтрактации с малыми инновационными предприятиями Кемеровской области;

субсидии за счет средств областного бюджета для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях:

для реализации инвестиционных проектов, включенных в перечень инвестиционных проектов Кемеровской области с целью проведения модернизации производства;

для оказания государственной поддержки с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции участниками зон экономического благоприятствования Кемеровской области;

субсидирование затрат на разработку проектной документации, прохождение государственной экспертизы инвестиционных проектов, отвечающих приоритетным направлениям инвестиционной политики Кемеровской области (в том числе реализуемые участниками и управляющими компаниями зон экономического благоприятствования Кемеровской области), что будет стимулировать деятельность по разработке инвестиционных проектов и способствовать привлечению дополнительных инвестиционных ресурсов в Кемеровскую область.

4. Реализация мероприятий по опережающей подготовке и переподготовке кадров на предприятиях машиностроения Кемеровской области, организация профессионального обучения безработных граждан под конкретные рабочие места по заявке предприятий машиностроения Кемеровской области

Основные исполнители Программы
Департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области,

Учреждение Российской академии наук Институт угля СО РАН, НО «АМК» (по согласованию)

Объёмы и источники финансирования Программы
В 2012 – 2014 годах общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы составляет 876100 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2012 год – 323800 тыс. рублей;

2013 год – 273300 тыс. рублей;

2014 год – 279000 тыс. рублей;

в том числе по источникам финансирования:

за счет средств областного бюджета – 11500 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2012 год – 11500 тыс. рублей, из них:

средства областного бюджета на безвозвратной основе – 11500 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2012 год – 11500 тыс. рублей;

иные не запрещенные законодательством источники финансирования – 864600 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2012 год – 312300 тыс. рублей;

2013 год – 273300 тыс. рублей;

2014 год – 279000 тыс. рублей;

из них:

за счет средств федерального бюджета – 314000 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2012 год – 104500 тыс. рублей;

2013 год – 104500 тыс. рублей;

2014 год – 105000 тыс. рублей;

внебюджетные источники: 550600 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2012 год – 207800 тыс. рублей;

2013 год – 168800 тыс. рублей;

2014 год – 174000 тыс. рублей

Ожидаемые конечные

результаты реализации Программы
Создание к 2014 году до 1000 новых рабочих мест;

ежегодный рост инвестиций в основной капитал на 10-15 процентов;

увеличение к 2014 году доли инновационной продукции в общем объеме производства предприятий тяжелого машиностроения до 7 процентов;

реализация не менее трех межотраслевых инвестиционных проектов по приоритетным направлениям развития предприятий тяжелого машиностроения Кемеровской области совместно с Учреждением Российской академии наук Институтом угля СО РАН и вузами;

создание не менее одной зоны экономического благоприятствования в местах дислокации предприятий тяжелого машиностроения Кемеровской области;

организация и создание не менее 7 малых инновационных предприятий по целевой тематике (субконтрактация) с осуществлением деятельности на площадях инновационно-технологического центра

Организация контроля за выполнением Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Кемеровской области, государственный заказчик Программы



1. Содержание проблемы и необходимость ее решения

программными методами


1.1. Общее состояние машиностроения Кемеровской области


Экономика Кемеровской области характеризуется ярко выраженной промышленной ориентированностью. Природно-ресурсный потенциал Кузнецкого угольного бассейна определил структуру промышленности Кемеровской области на долгосрочную перспективу.

Кондиционные запасы каменного угля превышают все мировые запасы нефти и природного газа более чем в 7 раз (в пересчете на условное топливо) и составляют 693 млрд. тонн, из них 207 млрд. тонн коксующихся углей. Залежи железных руд только на юге Кемеровской области составляют свыше 2 169 млн. тонн.

В настоящее время в Кемеровской области производится: 12 процентов от общероссийского производства стали и проката, 65 процентов магистральных и 100 процентов трамвайных рельсов.

По объемам производства Кемеровская область занимает второе место в Сибирском федеральном округе (после Красноярского края).

Таким образом, Кемеровская область – это высокая концентрация производственной инфраструктуры угледобывающей и горно-металлургической промышленности.

Кроме того, Кемеровская область занимает первое место в Сибирском федеральном округе по протяженности транспортной инфраструктуры и грузообороту автомобильного и железнодорожного транспорта.

Кемеровская область имеет высокоразвитую сеть железных дорог с выходом на Транссибирскую магистраль и Среднюю Азию. Протяженность железнодорожных путей составляет более 2000 км, общая протяженность автодорог - около 9000 км.

Кемеровская область – это высокая концентрация городского населения (87 процентов от общего числа жителей), имеющая развитую коммунальную инфраструктуру и систему жизнеобеспечения – 34 муниципальных образования с высокоразвитой сетью городских дорог, ЖКХ, строительства. В Кемеровской области сосредоточено более трети промышленно- производственных фондов Западной Сибири.

Кемеровская область сформирована для машиностроительных отраслей как самодостаточный внутренний рынок. Именно это определяет отраслевую специфику и специализацию регионального машиностроения.

Региональное машиностроение - это комплексная отрасль, ориентированная в основном на внутренние потребности трех кластерных сегментов региональной экономики Кузбасса:

промышленный, в основном угольный и горно-металлургический;

транспортный, в основном железнодорожный транспорт и пассажирский автотранспорт;

коммунально-строительный, в основном в сфере ЖКХ – строительство, содержание и ремонт автомобильных дорог, а также строительство и содержание жилого фонда.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года (далее - Стратегия) главной целью является повышение конкурентоспособности региона и рост на этой основе благосостояния его жителей.

Для достижения этой цели, подчеркивается в документе, необходимо обеспечить ускоренную диверсификацию отраслей региональной экономики - прежде всего ее базового сектора.

В связи с этим Стратегия ориентирует на реализацию комплекса масштабных программ и проектов, в том числе направленных на повышение конкурентоспособности реального сектора экономики и увеличение удельного уровня в валовом региональном продукте доли несырьевого (обрабатывающего) сектора экономики.


1.2. Обоснование социально-экономической значимости для экономики Кемеровской области подотрасли тяжелого машиностроения


Машиностроение Кемеровской области является базовым поставщиком продукции для территориально-промышленных комплексов различных отраслей региона. Машины и оборудование, запчасти и комплектующие, производимые на машиностроительных заводах Кемеровской области, поставляются в составе технологического комплекса на шахты и разрезы, обогатительные фабрики и металлургические производства, в коммунальную и транспортную структуры, а также сельхозпредприятиям.

По основным показателям машиностроение можно определить как бюджетозначимый, социально и инновационно ориентированный сектор для экономики Кемеровской области:

рост объемов производства (в 2007 году – 17 процентов, 2008 год – 2,3 процента, 2010 год – 41,4 процента, первое полугодие 2011 года – 34,8 процента);

объем инвестиций в основной капитал (921,4 млн. рублей в 2010 году);

количество занятых в отрасли (более 34,7 тыс. человек);

объем перечисляемых налогов в областной бюджет (1661 млн. рублей в 2010 году);

количество патентов и изобретений на 1000 работающих в отрасли более 14 единиц.

По совокупности перечисляемых налогов, по количеству хозяйствующих субъектов и числу занятых машиностроение занимает третью позицию в рейтинге отраслей реального сектора экономики Кемеровской области. А по количеству патентов и изобретений (14 единиц на каждую тысячу работающих) составляет основной технический и научный потенциал Кемеровской области.

Данные Кемеровостата, департамента угольной промышленности и энергетики Администрации Кемеровской области и департамента промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области приведены в таблице 1.

Таблица 1

Данные по основным социально значимым показателям за 2010 год

Отрасль
Численность занятых в отрасли

на 01.01.2011, чел.
Объем налоговых поступлений в областной бюджет за 2010 год,

млн. руб.
Объем инвестиций в основной капитал за 2010 год, млн. руб.

Угольная

101 177
19 405
45 346

Металлургическая

36 086
4 212
3 269

Машиностроение
34 710
1 661
921,4

Химическая
12 028
1 100
1 140

89,6 процента выпускаемой кузбасскими предприятиями машиностроительной продукции реализуется в пределах Кемеровской области, 10,4 процента – вывозится в другие регионы России, из них 1,5 процента – идет на экспорт, в частности в Белоруссию, Казахстан.

Наиболее емкими и значимыми секторами производства являются горно-шахтное и горнорудное машиностроение, электротехническое и транспортное машиностроение. По традиционно сложившейся категории определения подотраслей данная группа производств относится к категории тяжелого машиностроения.

Далее по значимости идет группа подотраслей машиностроения, ориентированных на локальные и бюджетные рынки: дорожно-коммунальное, коммунально-строительное, коммунально-энергетическое и сельскохозяйственное машиностроение, а также сектор услуг общественных пассажирских перевозок (ремонт и содержание пассажирского транспорта: автомобильный и электротехнический).

Для определенности выделения отрасли сформирован перечень тяжелого оборудования, однозначно определяемого как продукция тяжелого машиностроения.

Соответственно, под отраслью тяжелого машиностроения в данном документе рассматривается совокупность организаций, осуществляющих разработку, проектирование, изготовление, а также ремонтное и сервисное обслуживание промышленной продукции из указанного перечня.

Перечень и основные группы продукции тяжелого машиностроения:
  1. Горнодобывающее оборудование:

оборудование для добычи руды и угля открытым способом: карьерные экскаваторы, одноковшовые погрузчики, экскаваторы-драглайны, многочерпаковые цепные экскаваторы, отвалообразователи, транспортеры и конвейеры, грейферные краны, роторная техника, дробилки, грохоты, мельницы;

оборудование для подземной добычи руды и угля: проходческие комбайны, добычные (очистные) комплексы, механизированные гидравлические крепи, конвейеры, подъемные установки (копры и клети), системы рудничной и шахтной принудительной вентиляции, пневмооборудование, буровые станки;

перегрузочное и усреднительное оборудование: укладчики, усреднители, заборщики, питатели, толкатели, конвейеры, рыхлители.
  1. Металлургическое оборудование - обогатительное оборудование (частично применяемое как на горно-обогатительных комбинатах, так и на аглофабриках, входящих в состав меткомбинатов): вагоноопрокидыватели, штабелеукладчики, дробилки щековые, молотковые, конусные, валковые крупного, среднего и мелкого дробления, мельницы шаровые, стержневые, классификаторы, магнитные сепараторы мокрой и сухой сепарации, грохоты, смесители барабанные, распределители шихты, кольцевые шахтные обжиговые машины, питатели, кладчики окатышей, устройства скреперные, охладители агломерата, агломерационные машины и др.
  2. Подъемно-транспортное и транспортное оборудование:

грузоподъемные краны: грузоподъемные машины различных типов и модификаций, самоходные или на автомобильной базе и специальные, мостовые опорные и подвесные, консольные, козловые, полярные, общего назначения для различных отраслей промышленности;

конвейерное оборудование: конвейеры ленточные, пластинчатые, передвижные. Магистральные и локальные, скребковые и ковшевые конвейеры;

железнодорожный подвижной и тяговый состав, автомобильный транспорт, в том числе спецтранспорт на автомобильной базе и иное транспортное оборудование: производство и ремонт железнодорожного подвижного состава (локомотивов, трамвайных, железнодорожных вагонов и прочего подвижного состава); производство полувагонов, наливных цистерн, платформ-контейнеровозов, платформ-рулоновозов и др.;

транспорт общего назначения и специальные машины: производство спецавтомашин для обслуживания дорог и автомобильных магистралей, пассажирский транспорт (кроме легкового), специальный технологический транспорт для транспортировки угля, людей и запасных частей в шахтах и разрезах.
  1. Электротехническое оборудование:

электродвигатели большой мощности свыше 75 кВт, в том числе с водяным охлаждением;

подстанции 1140 кВт и выше, частотные регуляторы, пусковые установки большой мощности.


На территории Кемеровской области функционирует более 15 предприятий тяжелого машиностроения, наиболее крупными из которых являются ООО «Юргинский машиностроительный завод», ОАО «Анжерский машиностроительный завод», ОАО «Новокузнецкий вагоностроительный завод», Кузбасская вагоностроительная компания – филиал ОАО «Алтайвагон» (г. Кемерово), ОАО «Кемеровский механический завод», ООО «ПО «Кузбассэлектромотор» (г. Кемерово), ООО «Электропром» (г. Прокопьевск) и др.

На долю предприятий тяжелого машиностроения приходится 47 процентов объема всей машиностроительной продукции Кемеровской области и 41,1 процента от общей численности работающих в машиностроении (таблица 2).

Таблица 2

Отрасль
Объем производства,

млн. рублей
Численность занятых в отрасли, человек




01.01.2011
01.07.2011
01.01.2011
01.07.2011

Машиностроение, всего
33182
20151
34710
36384

В том числе тяжелое машиностроение
15581,7
9465,6
14267
15481

Процентов
47,0
47,0
41,1
42,5

Значительное влияние тяжелое машиностроение оказывает и на состояние базовых отраслей, особенно на такие секторы региональной экономики как угледобыча и железнодорожный транспорт. Это обусловлено основной специализацией предприятий тяжелого машиностроения.

Более 80 процентов от общего числа предприятий тяжелого машиностроения выпускают горно-шахтное оборудование, железнодорожные вагоны (платформы) и оказывают услуги по ремонту всех видов оборудования, включая зарубежное.

Таким образом, основным ядром и стержнем регионального машиностроения является тяжелое машиностроение