Geum.ru

Об утверждении комплексной программы «Содействие модернизации производства и повышению конкурентоспособности продукции тяжелого машиностроения Кемеровской области» на период 2012 -2014 годов

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3
, которое в своей совокупности объединяет горно-шахтное, транспортное и электротехническое машиностроение.

Состояние и уровень развития данной группы предприятий будет определяющим для всей отрасли машиностроения и Кемеровской области в целом. От состояния и технического уровня производства группы предприятий тяжелого машиностроения будет также зависеть и уровень технического состояния всех базовых отраслей Кемеровской области.

Проблемы машиностроительного комплекса Кемеровской области в целом и тяжелого машиностроения в частности носят системный характер и требуют адекватных мер по их реализации.

Системность проблем отрасли обусловлена следующими факторами:

критический моральный и физический износ технологий и оборудования (износ фонда составляет 60-65 процентов);

низкий уровень использования производственных мощностей предприятий (в среднем 50-60 процентов);

дефицит высококвалифицированных кадров вследствие низкой заработной платы и падения престижа инженерно-технических и рабочих специальностей, обострения социальных проблем;

дефицит оборотных средств в силу низкой рентабельности производства и низкой кредитной и инвестиционной привлекательности предприятий;

наличие избыточных производственных мощностей с морально устаревшей конфигурацией и архитектурой производственных помещений и, соответственно, высокие издержки;

отсутствие эффективной маркетинговой (сбытовой) политики, особенно на рынке наукоемкой продукции;

отсутствие системы сервиса и технической поддержки выпускаемой продукции;

неравные условия конкуренции на рынке с зарубежными производителями аналогичной продукции машиностроительных предприятий;

узкая номенклатура выпускаемой машиностроительными предприятиями продукции, не способная обеспечить внутриобластные потребности горнодобывающего комплекса, жилищно-коммунального, дорожного, лесного и сельского хозяйства.

Вместе с тем одной из причин создавшегося положения является отсутствие определенной государственной политики, адекватной стратегическому влиянию данной подотрасли на региональную экономику, а также программы и обоснованного плана мероприятий преобразования и опережающего развития тяжелого машиностроения.

Сложность развития тяжелого машиностроения Кемеровской области состоит в том, что в ближайшей перспективе необходимо решать одновременно три основные задачи:

интенсивная модернизация предприятий тяжелого машиностроения и его технического перевооружения и, в первую очередь, приоритетных подотраслей. При этом важно в перспективе уйти от технологической зависимости базовых сырьевых отраслей от зарубежных поставщиков технологий и оборудования;

подготовка и переподготовка кадрового потенциала с формированием нового инженерно-технического и управленческого поколения, способного обеспечить инновационное развитие тяжелого машиностроения;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности предприятий тяжелого машиностроения и обеспечение притока частных инвестиций в данный сектор промышленности.

Предстоит реализовать на практике широкомасштабные экономические и интеллектуальные мероприятия, которые заключаются в том, чтобы восстановить и развить до высокотехнологичного уровня отрасль, находящуюся в настоящее время в техническом состоянии, отстающем от развитых стран приблизительно на 30 лет.

Для решения определенных выше задач предприятиям тяжелого машиностроения необходимо реализовать меры по следующим основным направлениям:

модернизация действующих предприятий тяжелого машиностроения на инновационной основе и создание новых высокопроизводительных производств, в том числе с иностранным участием;

внедрение новых технологий, улучшение сервисного обслуживания продукции в период всего жизненного цикла до ее утилизации;

развитие выпуска машин и технологического оборудования, обеспечивающего рост производительности труда, энерго- и ресурсосбережение;

развитие внутриобластного и межрегионального платежеспособного рынка машиностроительной продукции;

расширение технического перевооружения субъектов естественных монополий на основе использования продукции предприятий тяжелого машиностроения Кузбасса;

ускорение процессов структурной перестройки предприятий тяжелого машиностроения в направлении создания корпоративных научно-технических комплексов, способных к эффективному развитию в условиях меняющегося рынка;

привлечение специализированных организаций, способных выполнять исследования и разработки в соответствии со специфическими задачами и приоритетами развития;

вхождение машиностроительных предприятий Кемеровской области в региональные и межрегиональные кластеры, союзы и объединения с целью обновления и расширения производства;

создание условий, способствующих привлечению в машиностроительную отрасль квалифицированных специалистов.


2. Цель и задачи Программы


Основной целью Программы является создание условий для осуществления модернизации с целью разработки и внедрения на предприятиях тяжелого машиностроения с использованием механизма частно-государственного партнерства в рамках отдельных инвестиционных проектов новых образцов выпускаемой продукции, которые по своим техническим и эксплуатационным характеристикам обеспечат конкурентоспособность на внутреннем и мировых рынках.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

формирование и постоянное совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения развития экономической деятельности в тяжелом машиностроении, в том числе работа по снятию институциональных барьеров для экономического роста;

распространение условий поддержки экономического благоприятствования на зоны территориального расположения предприятий тяжелого машиностроения;

содействие в привлечении научных, инновационных и инвестиционных ресурсов для реализации приоритетных проектов в тяжелом машиностроении Кемеровской области;

повышение уровня энергетической эффективности предприятий тяжелого машиностроения Кемеровской области и снижение экологической нагрузки на окружающую среду;

проведение информационно-аналитического мониторинга состояния инновационной, инвестиционной и производственной деятельности в машиностроении и на этой основе разработка мер дальнейшего развития тяжелого машиностроения Кемеровской области;

содействие предприятиям тяжелого машиностроения Кемеровской области в техническом перевооружении и проведении модернизации производства;

содействие в проведении подготовки кадров и опережающего обучения, а также формировании кадрового состава предприятий тяжелого машиностроения Кемеровской области;

разработка механизмов и создание условий для развития субконтрактации на инновационной основе с малыми инновационными предприятиями, в том числе развития и внедрения технологии прототипирования на предприятиях тяжелого машиностроения.


3. Система программных мероприятий


Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных Программой целей и задач.

Программа состоит из следующих программных мероприятий:

3.1. Разработка и внесение изменений в действующее законодательство Кемеровской области в части поддержки инвестиционной и инновационной деятельности предприятий тяжелого машиностроения. Выполнение данного мероприятия обеспечит повышение эффективности нормативной правовой базы Кемеровской области путем постоянного мониторинга действующего инвестиционного законодательства Российской Федерации и Кемеровской области.

3.2. Комплекс мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности и инновационному развитию предприятий тяжелого машиностроения:

создание и организация работы экспертного совета при НО «АМК» по оценке инвестиционных и инновационных проектов. Мероприятие подразумевает под собой создание постоянно действующего органа по вопросам экспертной оценки и государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности в тяжелом машиностроении Кемеровской области при содействии НО «АМК»;

разработка и реализация комплекса мероприятий по привлечению финансовых ресурсов из федерального и регионального бюджетов (формирование заявок на участие предприятий в конкурсах по выделению финансирования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства»);

организация подачи заявок от малых предприятий на создание инновационной продукции по программе «СТАРТ» и т.д.;

повышение уровня информационного обеспечения предприятий тяжелого машиностроения, в том числе: организация и проведение круглых столов, конференций, форумов по актуальным проблемам тяжелого машиностроения Кемеровской области;

организация участия в ярмарках, выставках, инвестиционных и международных форумах с организацией коллективного стенда НО «АМК»;

формирование и издание сборника статей по стратегическим направлениям работы предприятий тяжелого машиностроения;

проведение тематических семинаров и участие в выставках регионального уровня и уровня Сибирского федерального округа.

3.3. Мобилизация финансовых ресурсов и государственная поддержка реализации программ модернизации и инвестиционных проектов по приоритетным направлениям развития предприятий тяжелого машиностроения Кемеровской области:

осуществление взаимодействия с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации с целью включения приоритетных инвестиционных проектов предприятий тяжелого машиностроения Кемеровской области в перечень проектов, претендующих на государственную поддержку за счет федерального бюджета Российской Федерации;

государственная поддержка инвестиционной и инновационной деятельности через организацию центра прототипирования и центра субконтрактации с малыми инновационными предприятиями Кемеровской области;

субсидии за счет средств областного бюджета для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях:

для реализации инвестиционных проектов, включенных в Перечень инвестиционных проектов Кемеровской области, с целью проведения модернизации производства;

для оказания государственной поддержки с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции участниками зон экономического благоприятствования Кемеровской области;

субсидирование затрат на разработку проектной документации, прохождение государственной экспертизы инвестиционных проектов, отвечающих приоритетным направлениям инвестиционной политики Кемеровской области (в том числе реализуемые участниками и управляющими компаниями зон экономического благоприятствования Кемеровской области), что будет стимулировать деятельность по разработке инвестиционных проектов и способствовать привлечению дополнительных инвестиционных ресурсов в Кемеровскую область.

3.4. Реализация мероприятий по опережающей подготовке и переподготовке кадров на предприятиях машиностроения Кемеровской области, организация профессионального обучения безработных граждан под конкретные рабочие места по заявке предприятий машиностроения Кемеровской области.


4. Ресурсное обеспечение Программы


В 2012 – 2014 годах общий объем финансирования Программы составит 876100 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2012 год – 323800 тыс. рублей;

2013 год – 273300 тыс. рублей;

2014 год – 279000 тыс. рублей;

в том числе по источникам финансирования:

за счет средств областного бюджета – 11500 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2012 год – 11500 тыс. рублей;

из них:

средства областного бюджета на безвозвратной основе – 11500 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2012 год – 11500 тыс. рублей;

иные не запрещенные законодательством источники финансирования – 864600 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2012 год – 312300 тыс. рублей;

2013 год – 273300 тыс. рублей;

2014 год – 279000 тыс. рублей;

из них:

за счет средств федерального бюджета – 314000 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2012 год – 104500 тыс. рублей;

2013 год – 104500 тыс. рублей;

2014 год – 105000 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 550600 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2012 год – 207800 тыс. рублей;

2013 год – 168800 тыс. рублей;

2014 год – 174000 тыс. рублей.

Основные направления вложения средств областного бюджета осуществляются в рамках реализации следующих программ:

долгосрочной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области» на 2012-2014 годы (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.12.2011 № 546);

региональной комплексной программы «Модернизация системы профессионального образования Кемеровской области» на 2011 - 2013 годы (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.06.2011 № 265).

Иные не запрещенные законодательством источники:

федеральные средства:

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства»;

средства Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.94 № 65;

средства федерального бюджета на фундаментальные исследования в соответствии с планом научно-исследовательской работы на 2011 год Учреждения Российской академии наук Института угля Сибирского отделения РАН, утвержденным 04.02.2011, согласно Федеральному закону от 30.11.2011 №371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;

средства предприятий:

на разработку программ высокотехнологичной продукции и технологий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства».


5. Оценка эффективности реализации Программы


Основными критериями эффективности реализации Программы являются:

создание к 2014 году до 1000 новых рабочих мест в рамках реализуемых региональных инвестиционных проектов и инновационных программ на условиях частно-государственного партнерства;

ежегодный рост инвестиций в основной капитал на 10-15 процентов;

увеличение к 2014 году доли инновационной продукции в общем объеме производства предприятий тяжелого машиностроения до 7 процентов;

реализация не менее трех межотраслевых инвестиционных проектов по приоритетным направлениям развития предприятий тяжелого машиностроения Кемеровской области совместно с Учреждением Российской академии наук Институтом угля СО РАН и вузами;

создание не менее одной зоны экономического благоприятствования в местах дислокации предприятий тяжелого машиностроения Кемеровской области;

организация и создание не менее 7 малых инновационных предприятий по целевой тематике (субконтрактация) с осуществлением деятельности на площадях инновационно-технологического центра.

Кроме того, реализация мероприятий Программы будет способствовать стимулированию деятельности инициаторов инвестиционных предложений по разработке проектной документации, что позволит привлечь дополнительные источники финансирования проектов, в том числе из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Индикаторы эффективности реализации Программы приведены в приложении к Программе.


6. Организация управления Программой и контроль за ходом

ее реализации


Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Кемеровской области, государственный заказчик Программы.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы исполнитель Программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в управление стратегического развития Администрации Кемеровской области отчет о результатах реализации Программы.


7. Программные мероприятия

№ п/п
Наименование мероприятий
Плановый период (годы)
Объем финансирования
(тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)

Исполнитель программного

мероприятия
Ожидаемый результат

всего
в том числе

областной бюджет, всего

из него
иные не запрещенные законодательством источники

на безвозвратной

основе
бюджетные

кредиты
субсидии бюджетам муниципальных

образований
федеральный

бюджет
местный бюджет
внебюджетные

источники

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13




Всего по Программе
2012 –

2014
876100
11500
11500






314000



550600












2012
323800
11500
11500






104500



207800






2013
273300












104500



168800

2014
279000












105000



174000

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

1.
Разработка и внесение изменений в действующее законодательство Кемеровской области в части поддержки инвестиционной и инновационной деятельности предприятий тяжелого машиностроения
2012 -2014

























Совет народных депутатов Кемеровской области (по согласованию), департамент промышлен-ности, торговли и предпринима-тельства

Кемеровской области,

управление инвестиционной политики Администрации Кемеровской области,

НО «АМК» (по согласованию)
Выявление основных проблем законода-тельства, препятствую-щих инновацион-ному развитию и модерниза-ции предприятий тяжелого машино-строения

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

2.
Разработка совместных инновационных проектов и повышение эффективности взаимодействия между предприятиями тяжелого машиностроения Кемеровской области, Учреждением Российской академии наук Институтом угля СО РАН и вузами
2012 -2014


2012

2013

2014
10000


3000

3000

4000












10000


3000

3000

4000



 
Департамент промышлен-ности, торговли и предпринима-тельства Кемеровской области, НО «АМК» (по согласованию)
Увеличение к 2014 году доли инновацион-ной продукции в общем объеме производства предприятий тяжелого машиностро-ения до 7 процентов

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

3.
Мобилизация и консолидация финансовых ресурсов, включая все формы и методы государственной поддержки приоритетных инвестиционных программ и инновационных проектов, консолидирован-ных в тяжелом машиностроении
2012 -2014


2012

2013

2014
610000


210000

200000

200000
10000


10000
10000


10000






300000


100000

100000

100000



300000


100000

100000

100000
Управление инвестиционной политики Администрации Кемеровской области, департамент промышлен-ности, торговли и предпринима-тельства Кемеровской области
Стимулирова-ние привлечения кредитных ресурсов на реализацию инвестицион-ных проектов и инновацион-ных программ предприятий тяжелого машиностро-ения

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

4.
Разработка и реализация программы энергосбереже-ния и снижения экологической нагрузки на окружающую среду на предприятиях тяжелого машиностроения
2012-2014


2012

2013

2014
250600


107800

68800

74000


















250600


107800

68800

74000
Предприятия тяжелого машиностроения Кемеровской области (по согласованию)
Снижение энергозатрат по каждому предприятию до

2 процентов

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

5.
Организация и создание инновационно-технологического центра с целью отработки механизмов взаимодействия малых инновационных предприятий и предприятий машиностроения (субконтрактация)
2012 -2014


2012

2013

2014
1000


500

500












1000


500

500






Департамент промышлен-ности, торговли и предпринима-тельства Кемеровской области, Учреждение Российской академии наук Институт угля СО РАН (по согласованию), НО «АМК» (по согласованию
Организация и создание не менее 7 малых инновацион-ных предприятий по целевой тематике (субконтрак-тация). Реализация не менее 3 межотрас-левых инвестицион-ных проектов

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

6.
Реализация мероприятий по опережающей подготовке и переподготовке кадров на предприятиях машиностроения Кемеровской области.

Организация профессиональ-ного обучения безработных граждан под конкретные рабочие места по заявке предприятий машиностроения Кемеровской области


2012


1500





1500















Департамент промышлен-ности, торговли и предпринима-тельства Кемеровской области, НО «АМК» (по согласованию),

департамент труда и занятости населения Кемеровской области, государственные казенные учреждения центры занятости населения



Создание к 2014 году до 1000 новых рабочих мест в рамках реализуемых региональ-ных инвестицион-ных проектов и инновацион-ных программ на условиях частно-государст-венного партнерства

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

7.
Организация информационно-аналитического центра (на базе НО «АМК») и проведение мероприятий по мониторингу и анализу состояния инновационной и инвестиционной деятельности в тяжелом машиностроении



























Департамент промышленно-сти, торговли и предпринима-тельства Кемеровской области, НО «АМК» (по согласованию), Учреждение Российской академии наук Институт угля СО РАН » (по согласованию)
Составление ежекварталь-ных аналитичес-ких отчетов с размещением на сайте НО «АМК» по результатам анализа состояния и мониторинга исполнения по приоритет-ным направлении-ям развития предприятий тяжелого машиностро-ения Кемеровской области



1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

8.

Создание центра прототипирования
2012-2014

2012

2013

2014

3000

1000

1000

1000













3000

1000

1000

1000






Департамент промышлен-ности, торговли и предпринима-тельства Кемеровской области, НО «АМК» (по согласованию)

Разработка проекта создания модельного ряда по данной технологии в литейном производстве для машино-строитель-ных предприятий