Генеральный план муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области
| Вид материала | Реферат |
- Генеральный план муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского, 2228.25kb.
- Ульяновской области постановление, 678.93kb.
- Совет депутатов муниципального образования «измайловское городское поселение» Барышского, 1164.78kb.
- Составление и утверждения программы деятельности и сметы доходов и расходов казенного, 2432.14kb.
- Администрация муниципального образования городское поселение печенга печенгского района, 136.03kb.
- Ведомственная целевая программа «Формирование и повышение эффективности управления, 226.05kb.
- Администрация муниципального образования городское поселение печенга печенгского района, 218.22kb.
- Администрация муниципального образования городское поселение печенга печенгского района, 76.77kb.
- Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории, 350.58kb.
- Администрация муниципального образования городское поселение печенга печенгского района, 29.09kb.
2 концепция комплексного развития муниципального образования
«тереньгульское городское поселение» тереньгульского района ульяновской области
2.1 Сценарии развития экономической и градостроительной систем МО «Тереньгульское городское поселение»
Рассматривая многофакторную ситуацию развития событий экономической и градостроительной систем, в Генеральном плане предлагается три сценария развития экономики и жизнедеятельности муниципального образования:
- инерционный сценарий функционирования и развития МО;
- стабилизационный сценарий развития МО;
- оптимистический сценарий развития МО.
Методически рассмотрение сценариев развития событий целесообразно проводить по подсистемам с учетом комплексного прогноза развития системы. Во временном отношении приняты три срока прогноза для экономической и градостроительной систем:
- краткосрочный прогноз 2 года 2009 – 2010 гг.
- среднесрочный прогноз 10 лет 2009 – 2018 гг.
- долгосрочная перспектива 22 года 2009 – 2030 гг.
В соответствии со сроками реализации имитационной модели развития МО «Тереньгульское городское поселение» в соответствии со временем прогноза ставятся конкретные цели и определяются задачи на заданный временной период. Сроки прогнозов приняты с 2009 г. и корреспондируются с принятой «Программой социально-экономического развития муниципального образования «Тереньгульский район» на 2006–2010 годы».
Проведем анализ развития экономики и жизнедеятельности по предлагаемым сценариям.
Инерционный сценарий предполагает сохранение наметившихся тенденций, развития современных социальных, экономических, экологических и градостроительных показателей с консервацией существующих проблем. Сроки прогнозов приняты, начиная с 2009 года.
Вероятность развития инерционного сценария вполне реальна и представляет явную угрозу для динамического и устойчивого развития всех структурных элементов развития системы муниципального образования, особенно если не будут приняты решительные меры по изменению сложившейся демографической и хозяйственной ситуации.
В этом случае:
- демографическая составляющая социальной подсистемы обречена на интенсивный регресс и вымирание населения (прогноз численности населения приведен далее в п. 2.3.1);
- сохранение существующих проблем в социальной сфере муниципального образования приведёт к оттоку населения;
- сохраняющиеся тенденции развития хозяйственной деятельности не позволят выйти ему на должный уровень экономического развития;
- сценарий не предусматривает осуществления каких-либо крупных инвестиционных программ и проектов в экономической сфере. Это приведет к снижению валового регионального продукта (ВРП);
- сохранится низкий инвестиционный потенциал и высокий инвестиционный риск, что исключит регулярный приток инвестиций и вызовет отток работоспособного населения, в т.ч. и молодежи;
- сохранится высокий процент износа основных фондов и жилищного фонда, что приведет к снижению уровня жизни и дополнительному оттоку молодежи;
- продолжится захламление и загрязнение земель твердыми отходами производства, потребления и жизнедеятельности населения, что снизит экологическую и санитарно-гигиеническую привлекательность территории.
Стабилизационный сценарий предполагает сочетание в себе отдельных элементов инерционного и активного оптимистического сценариев и выступает как наиболее реалистичный, исходя из позиций оценки сложившегося в последние годы состояния развития социальных и экономических процессов в Тереньгульском городском поселении, он не приведет к существенным сдвигам в качестве жизни населения муниципального образования и не обеспечит решительного улучшения инженерного и бытового обустройства, что не приведет к значительному расширению поселения и значимой его урбанизации.
Кроме того, развитие данного сценария не позволит достичь положительного прироста численности населения МО «Тереньгульское городское поселение», хотя его убыль значительно снизится.
Оптимистический сценарий предполагает коренной перелом в социальном и экономическом развитии, что предопределяет интенсивное развитие градостроительной системы и быстрое преодоление кризисных явлений, выход на новые (в соответствии с мировыми требованиями) параметры развития с точки зрения качества жизни.
Реализация данного сценария предполагает интенсивное развитие градостроительной системы поселения, которое возможно лишь при условии качественных изменений в управленческих технологиях, создание привлекательного инвестиционного климата, выхода поселения на конкурентоспособность.
Прежде всего, этот сценарий предполагает значительный рост численности населения не только за счет сокращения оттока населения, но и за счёт его воспроизводства. Последнее может быть достигнуто при коренном переломе в основных показателях естественного движения населения, в частности, росте рождаемости и сокращении смертности. Оптимистический сценарий предусматривает коренные сдвиги в экономической подсистеме «Тереньгульское городское поселение» и предусматривает:
- рост валового регионального продукта и основных его структурных элементов;
- осуществление в поселении крупных инвестиционных проектов, касающихся развития сельского хозяйства и промышленности, связанной с переработкой сельскохозяйственной продукции, туристического бизнеса;
- привлечение инвестиций в предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции в поселении;
- техническое, технологическое и экологическое перевооружение сфер сельскохозяйственного и промышленного производства и услуг с целью повышения их эффективности.
Одними из базовых отраслей промышленного комплекса МО являются сельскохозяйственная и промышленность переработки продукции сельского хозяйства, а также производство строительных материалов, которые имеют все предпосылки для укрепления своих позиций в экономике поселения.
Таким образом, сельскохозяйственное производство, пищевая промышленность и производство строительных материалов, а также лесопереработка будут базовыми в перспективном развитии экономики МО «Тереньгульское городское поселение», которые определят его экономическое положение в территориальном развитии Тереньгульского района и Ульяновской области.
Важное место при данном сценарии займут меры по внедрению энергосберегающих и экологически чистых технологий в перерабатывающих производственных процессах.
Только оптимистический сценарий развития позволит МО «Тереньгульское городское поселение» превратиться в центр сельскохозяйственного производства не только района, но и области, что обосновывается высокой продуктивностью земель, выгодным положением поселения и стабильной численностью населения.
Этот сценарий развития позволит довести инженерное обеспечение проектируемой территории до уровня развитых сельскохозяйственных регионов области за рассматриваемый расчетный период, что позволит развить экономическую и социальную инфраструктуры до уровня, достаточного для создания качества жизни населения, принятого для Российской Федерации на планируемый период.
2.2 Градостроительное решение развития территории.
Проектные решения
Основной целью Генерального плана МО «Тереньгульское городское поселение» является определение основных направлений градостроительного развития объектов экономики и жилищной инфраструктуры до 2030 г.
Определяющим планировочным решением является изменение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании на основе многофункционального развития территории с определением территориальной емкости каждой из функциональных зон.
Проектное решение представляет собой многофункциональную модель территории в виде самодостаточного сбалансированного территориального объекта, состоящего из четырех крупных населенных пунктов (р.п. Тереньга и села Тумкино, Федькино и Байдулино) со своими общественно-деловыми центрами и единым административным центром, а также шести малонаселенных пунктов с числом жителей до 500 человек и двух населенных пунктов, в которых никто не проживает.
Предложения по перспективному и первоочередному развитию данной территории выявляют условия функционального регулирования землепользования, усиливают значение местного самоуправления, способствуют разработке собственных муниципальных программ с учетом интересов сельского поселения, развивают качество жизни и трудовой занятости населения.
Важнейшими принципами градостроительного решения приняты следующие:
- подразделение функциональной организации населенных пунктов на производственно-складскую, производственно-коммунальную, селитеб-ную и ландшафтно-рекреационную, с выделением приоритетов и учета взаимного баланса;
- определение оптимальной транспортной организации территории на основе функционального зонирования и с учетом влияния имеющейся транспортной инфраструктуры;
- взаимодействие и правовая увязка множества хозяйственных, социально-культурных правил, юридических норм, земельных границ, границ аренды, границ муниципальной собственности и владений, зон хозяйственного и транспортного тяготения и т.п.;
- сохранение приоритетов градостроительной ориентации в селитебных районах, как самостоятельной (самодостаточной) зоны, с максимальным использованием естественной среды обитания (водоемов, рельефа, лесных массивов);
- создание комфортных условий проживания с учетом дальнейшего развития социальной, транспортной, инженерной и производственной инфраструктур.
Генеральным планом предполагается освоение и развитие территории МО за счет увеличения территорий р.п. Тереньга и сел Тумкино, Байдулино и Федькино. Интенсивное развитие селитебной территории в настоящий момент позволяет предположить также заинтересованность инвесторов в комплексном развитии рассматриваемой территории.
В Генеральном плане определена градостроительная возможность использования муниципальных земель без нарушения экологического равновесия, с определением границ водоохранных зон, границ охранных и санитарно-защитных зон существующих и проектируемых объектов производственно-коммунального назначения.
В целом территория поселения относится к благоприятной в градостроительном отношении территории, однако и здесь имеются участки, характеризующиеся развитием карстовых процессов и участки, подверженные подтоплению, что следует учитывать при проектировании объектов.
2.2.1 Планировочные решения и функциональное зонирование
Архитектурно-планировочная организация селитебных зон существующих поселений предполагает сохранение сложившейся застройки с ее частичной реконструкцией и освоением новых территорий.
Поэтапное освоение территории предполагает первоочередное размещение селитебных и производственно-коммунальных зон с учетом развития транспортной и инженерной инфраструктуры.
Рабочий поселок Тереньга
Районный центр р.п. Тереньга социальный, административный и хозяйственно-производственный центр района и Тереньгульского городского поселения, а также центр культурно-бытового, медицинского и торгового обслуживания планируется к интенсивному развитию. Генеральным планом МО «Тереньгульское городское поселение» предполагается развитие жилой застройки рабочего поселка в северном направлении на площадь, равную 98,2 га и с развитием на юг вдоль дороги федерального значения на площадь, равную 87,1 га. Перспективная рекреационная зона располагается в северной части рабочего поселка на площади, равной 7,9 га.
Перспективную производственную зону общей площадью 243,8 га предполагается разместить в восточной и северной частях населенного пункта.
Территории перспективной жилой застройки рабочего поселка располагаются на землях сельскохозяйственного назначения. При решении вопроса о расширении населенного пункта на этих землях, необходимо земли сельхозназначения перевести в земли населенных пунктов. Переводу подлежат земли площадью 437 га.
Село Тумкино
Генеральным планом предусмотрено развитие существующей усадебной застройки в с. Тумкино. Расширение предполагается в западном направлении по обе стороны от дороги районного значения «Тереньга Красноборск».
Территории перспективной жилой застройки села располагаются на землях сельскохозяйственного назначения. При решении вопроса о расширении населенного пункта на этих землях, необходимо земли сельхозназначения перевести в земли населенных пунктов. Переводу подлежат земли площадью 16,6 га.
Село Байдулино
Генеральным планом предусмотрено развитие существующей усадебной застройки в с. Байдулино. Расширение предполагается в северо-восточном направлении на площадь, равную 11,4 га.
Территории перспективной жилой застройки села располагаются на землях сельскохозяйственного назначения. При решении вопроса о расширении населенного пункта на этих землях, необходимо земли сельхозназначения перевести в земли населенных пунктов. Переводу подлежат земли площадью 11,4 га.
Село Федькино
Генеральным планом предусмотрено развитие существующей усадебной застройки в с. Федькино. Расширение предполагается в южном направлении под коттеджную застройку на площадь, равную 10,1 га.
Территории перспективной жилой застройки села располагаются на землях сельскохозяйственного назначения. При решении вопроса о расширении населенного пункта на этих землях, необходимо земли сельхозназначения перевести в земли поселения. Переводу подлежат земли площадью 10,1 га.
Расширение остальных населенных пунктов МО «Тереньгульское городское поселение» Генеральным планом не предусмотрено.
Перечень земельных участков, предполагаемых для расширения населенных пунктов МО «Тереньгульское городское поселение», приведен в таблице 27.
Фрагменты Генеральных планов р.п. Тереньга, сел Молвино, Назайкино, Байдулино, Тумкино, Гладчиха, Федькино, а также станции Молвино, приведены на рисунках 1825.
Таблица 27 Перечень земельных участков, предполагаемых для расширения и нового строительства населенных пунктов МО «Тереньгульское городское поселение»
| № п/п | Населенный пункт | Расположение от населенного пункта | Площадь перспективной застройки, га | ||||
| индивидуальная жилая | общественно-деловая | производственная | рекреационная | всего | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | р.п. Тереньга | север | 98,2 | | 63,2 | 7,9 | 169,3 |
| восток | | | 180,6 | | 180,6 | ||
| юг | 87,1 | | | | 87,1 | ||
| всего | 185,3 | | 243,8 | 7,9 | 437 | ||
| 2 | с. Тумкино | северо-запад | 16,6 | | | | 16,6 |
| 3 | c. Федькино | юг | 10,1 | | | | 10,1 |
| 4 | c. Байдулино | восток | 11,4 | | | | 11,4 |
| | ИТОГО | 223,4 | | 243,8 | 7,9 | 475,1 |
Рисунок 18 - Фрагмент генерального плана МО «Тереньгульское городское поселение», р.п. Тереньга.
Рисунок 19 - Фрагмент генерального плана МО «Тереньгульское городское поселение», с. Молвино
Рисунок 20 - Фрагмент генерального плана МО «Тереньгульское городское поселение», с. Назайкино
Рисунок 21 - Фрагмент генерального плана МО «Тереньгульское городское поселение», с. Байдулино
Рисунок 22 - Фрагмент генерального плана МО «Тереньгульское городское поселение», с. Тумкино
Рисунок 23 - Фрагмент генерального плана МО «Тереньгульское городское поселение», с. Гладчиха.
Рисунок 24 - Фрагмент генерального плана МО «Тереньгульское городское поселение», с. Федькино.
Рисунок 25 - Фрагмент генерального плана МО «Тереньгульское городское поселение», станция Молвино.
2.3 Основная социально-демографическая концепция развития
МО «Тереньгульское городское поселение»
2.3.1 Прогноз численности населения
- В Генеральном плане рассмотрены сценарии возможного развития демографической ситуации в МО «Тереньгульское городское поселение».
-
- Сценарий 1
- Прогноз численности населения сформирован по среднегодовой численности с учетом естественного движения населения и миграционного прироста (убыли) при сохранении ситуации, сложившейся в 2008–2009 годах.
- По данному сценарию при среднем показателе убыли населения (данные за 2008 и 2009 гг.) – 275 человек в год, к 2015 году численность населения МО «Тереньгульское городское поселение» уменьшится на 1650 человек (20,5 %) и составит 6394 человека. К расчетному сроку численность населения сократится на 5775 человек (72 %), число жителей будет составлять 2269 человек.
-
- Сценарий 2
- Воспроизводство населения осуществляется только за счет естественного прироста при сохраняющейся тенденции миграционного прироста (убыли). Расчет произведен с учетом средних возрастных коэффициентов рождаемости и смертности.
- По этому варианту численность населения МО «Тереньгульское городское поселение» к 2015 году сократится на 624 человека (7,8 %). Анализ половозрастной структуры свидетельствует, что в 2015 году существенно увеличится доля жителей, входящих в пенсионный возраст. Именно на эту категорию приходится пятая часть всех умерших. Доля населения в возрасте 80 лет и старше незначительно уменьшится, то есть уровень смертности в последующие годы останется высоким.
- Благодаря накопленному демографическому потенциалу, заложенному до 1990 года, В 2015 году доля женщин репродуктивного возраста (20–29 лет) благодаря накопленному демографическому потенциалу, увеличится, что несколько повысит показатели рождаемости в поселении. В последующие годы в детородный возраст вступит малочисленное поколение детей, рожденных в 90-х годах, что приведет к существенному снижению уровня рождаемости. Согласно данному варианту на расчетный срок (2030 г.) население МО «Тереньгульское городское поселение» уменьшится приблизительно на 2184 человек.
- Для улучшения демографической ситуации необходимо увеличение среднегодовой рождаемости до 150 человек в год и значительное снижение смертности с 362 до, как минимум, 200 человек в год. Важным мероприятием по преодолению демографического кризиса остается миграционная политика. Без притока внешних мигрантов в планируемый период сокращение численности населения поселения неизбежно.
-
- Сценарий 3
- Расчет численности населения выполнен с учетом социально-экономической эффективности мероприятий по улучшению демографической ситуации в МО «Тереньгульское городское поселение», при сохраняющейся тенденции естественной убыли населения.
- По данному сценарию численность населения МО «Тереньгульское городское поселение» в 2015 году составит 7018 человек, что на 1026 человек (12,8 %) меньше, чем в настоящее время, а к 2030 году сократится до 4453 человек.
-
- Сценарий 4
- Данный вариант учитывает социально-экономическую эффективность мероприятий не только по естественному воспроизводству, но и мероприятия, направленные на сокращение миграционного оттока населения. Для стабилизации численности населения на расчетный период в МО «Тереньгульское городское поселение» ежегодно должно прибывать около 100 человек, а естественная убыль должна быть не более 50 человек в год. В этом случае численность населения в поселениях муниципального образования к 2015 году и на расчетный срок (2030 г.) останется стабильной и составит 8044 человека. Этот вариант принят в качестве основного (оптимистического).
- Прогноз численности населения МО «Тереньгульское городское поселение» для вышеперечисленных сценариев показан на рисунке 26.