Geum.ru

Научный руководитель ст преподаватель Солостина Т. А

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Настащук Е.И.

Научный руководитель – ст. преподаватель Солостина Т.А.


КАЗНАЧЕЙСКОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА на примере МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ОРЕХОВО-ЗУЕВО.


В настоящее время тематика проведенного исследования имеет невероятную актуальность в связи с завершением процесса перехода на единый бюджетный счет (счет, открытый в федеральном казначействе отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ для учета средств и осуществления операций по кассовым поступлениям и выплатам), а также в связи с полным переходом исполнения местного бюджета на казначейскую систему.

Объектом изучения является бюджетный процесс и бюджетные отношения, возникающие на уровне исполнения местного бюджета, как главного составляющего звена финансовой системы. В ходе исследования проведен анализ исполнения федерального бюджета Орехово-Зуевским отделением федерального казначейства по Московской области за период 2007-2008гг., а также перспективы, проблемы и пути развития института казначейства в РФ.

До того, как были сформированы органы Казначейства, в нашей стране существовала другая система финансирования бюджетных расходов – банковская, т.е. финансирование происходило со счетов федеральных министерств и ведомств, открытых в учреждениях Банка России, с которых осуществлялась оплата различных услуг и продукции, происходило финансирование собственной деятельности распорядителей и их подведомственных организаций. А так как все федеральные министерства и ведомства расположены в Москве, где и открыты их счета, информация о дальнейшем движении средств была недоступна.

Поэтому данная схема финансирования расходов имела определенные недостатки:
  • была неоперативной, непрозрачной, слабо управляемой и неконтролируемой;
  • не позволяла получать в оперативном режиме информацию о полученных доходах бюджета и произведенных расходах, а, следовательно, лишала федеральные органы исполнительной власти возможности реального управления финансами;
  • удлиняла путь следования средств до бюджетополучателей, что вызывало задержки в осуществлении социально значимых расходов и рост задолженности;
  • приводила к неоправданному увеличению остатков бюджетных средств на счетах;
  • не позволяла контролировать рост кредиторской задолженности бюджетополучателей;
  • создавала возможности нецелевого использования средств федерального бюджета.

Только благодаря развитию системы Федерального казначейства появилась возможность оперативно, достоверно и полно получать информацию об исполнении федерального бюджета практически по всем разделам бюджетной классификации в региональном разрезе, а также контролировать целевое расходование бюджетных средств.

Казначейство - специальный государственный финансовый орган, представляющий собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов Российской Федерации. Органы Федерального казначейства ставят под контроль все действия участников процесса исполнения федерального бюджета.

Согласно Указу Президента РФ в декабре 1992 года и постановлению Правительства от 27 августа 1993 года был решен вопрос о создании Федерального Казначейства в составе Министерства финансов РФ. А в 2004 году Постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено «Положение о Федеральном казначействе», в котором Федеральное казначейство было преобразовано с 1 января 2005г. в самостоятельную федеральную службу.

Федеральное казначейство состоит из Главного управления Федерального казначейства (ГУФК), являющегося структурным подразделением центрального аппарата Минфина России на правах департамента, подчиненных ему управлений Федерального казначейства (УФК) по субъектам Федерации и территориальных органов Федерального казначейства (ОФК) в городах, районах и районах в городах. Последние являются юридическими лицами и подчиняются руководителям управлений Федерального казначейства и Главному управлению Федерального казначейства.

По мере развития системы Федерального казначейства происходило усиление централизации доходов и средств федерального бюджета на его счетах; возрастала доля бюджетополучателей, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства; появилась возможность отслеживать движение бюджетных средств со счетов Федерального казначейства вплоть до лицевых счетов, открытых конечным получателям в региональных управлениях и территориальных органах.

Под казначейским исполнением бюджета субъекта понимаются регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств бюджета субъектов.

Объемы финансирования поступают из УФК Минфина России в территориальные УФК в виде реестров на всех распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся на данной территории. Реестры поступают в отдел платежей и подлежат разассигнованию по получателям. На основании информации, отраженной на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета, в структуре кодов бюджетной классификации РФ, органы казначейства составляют отчетность, которая ведется нарастающим итогом и отражает исполнение бюджета на определенную дату. Процесс исполнения федерального бюджета осуществляется в рамках финансового года, и порядок его завершения определяется Центральным банком РФ и Министерством финансов РФ.

Важнейшими задачами казначейского исполнения бюджета являются обеспечение полного и своевременного поступления доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года, правильное и обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета.

В современных условиях особо следует отметить влияние мирового экономического кризиса, который затронул все финансовые структуры и оказал глубокое влияние на их функционирование. В бюджетной системе кризис вызвал повсеместный дефицит бюджетных средств практически на всех уровнях и заставил искать новые пути решения финансовых проблем, оптимизировать бюджетные расходы и усилить контроль за их расходованием. Не обошел он стороной и местные бюджеты. Это влияние прослеживается на примере исполнения городского бюджета в 2008 г.

Проведенный в процессе исследования сравнительный анализ исполнения бюджета Орехово-Зуевским отделением Федерального казначейства показал следующее. Основная проблема городского бюджета – слабое финансирование расходов. Город на данный момент времени не может содержать себя сам - собственные доходы бюджета в последние 3 года колеблются в пределах 53-51%. В 2008 году он сформирован на 51% за счет собственных доходов (789,51 млн. руб.), а 49% (759,14 млн. руб.) - это субвенции, получаемые из средств областного бюджета. Расходы составили 1,71 млрд. руб. Дефицит бюджета в 2008 году - 160 млн. руб. (10% от доходов).

Соотношение доходов и расходов в 2008 г. по месяцам показывает, что в июле 2008 г. началось снижение и расходов (на 4%), и доходов (на 34%) по сравнению с предыдущим месяцем, а с августа тенденция к снижению укрепилась, вследствие чего расходы снизились уже на 45%, а доходы упали еще на 34%. Далее колебания в поступлениях доходов и финансировании расходов продолжились.

При сравнении доходов и расходов в 2007 г. и в 2008 г., становится очевидно, что поступление доходов и расходование средств в 2007 г. происходило более равномерно в течение года с нарастающим увеличением к концу года, а в 2008г. и поступление, и расходование средств было скачкообразным с пиками и падениями, начиная со второй половины года, что свидетельствует о начальной стадии разбалансированности экономики в связи с набирающим обороты экономическим кризисом.

В разрезе отраслей в 2008г. произошло увеличение расходов бюджета в таких областях, как образование, здравоохранение, социальная политика и национальная экономика, несмотря на набирающий обороты экономический кризис. Причем увеличение происходит тогда, когда во всех других отраслях бюджетные расходы снизились. Это подчеркивает приоритет социальной сферы и предполагает уже на уровне муниципального образования усиление социальной защиты населения в период развития мирового экономического кризиса.

Одной из причин дотационности местного бюджета, на мой взгляд, является то, что бывший город текстильщиков постепенно превратился в большой торговый центр. Где объемы производства сократились многократно в связи с массовыми остановками производств. Поэтому сократились и поступления денежных средств в бюджет.

В связи с этим многие производственные здания стали использоваться не для выпуска продукции, который давал бы отчисления в местный бюджет, а в основном для сдачи в аренду или были распроданы.

Высвобожденные работники вынуждены ездить работать в Москву, что тоже усугубляет ситуацию, т.к. отчисления от их зарплаты остаются в столице и не поступают в город.

Ежегодный дефицит бюджета (а он утвержден на 2010 год в размере 150 млрд. руб. – 9,8% от доходов города) заставляет город обращаться за помощью к банковским учреждениям (в 2010г. – планируется 50 млрд. руб.), брать бюджетные кредиты (до 2010г. они составляли 150 млрд. руб. и их предстоит реструктуризировать в этом году).

Финансовое управление г. Орехово-Зуево и Орехово-Зуевское Отделение Федерального казначейства выведены с июля 2009 г. из федерального состава и подчинены мэру города, что так же повлекло за собой дополнительные затраты на содержание этой структуры. Все это, накладываясь одно на другое, и дает отрицательный эффект, дефицит и долги.

Каков же выход из этой ситуации?

Это развитие малого бизнеса, восстановление производственных мощностей, выход многих предприятий из теневой части бизнеса. Все это и не только позволит получать более высокие отчисления в бюджет, будет способствовать снижению его дефицита.

Но текущие экономические проблемы не отменяют стратегический курс Правительства России, стержнем которого является модернизация. Это и модернизация нашей социальной жизни, и модернизация политической системы.

Соответствующие приоритеты определены Правительством в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Меры антикризисного пакета будут не только смягчать неблагоприятное воздействие кризиса, но и стимулировать прогрессивные структурные и институциональные сдвиги, способствовать обновлению российской экономики и общества.

Важнейшими направлениями антикризисной политики региональных властей должны стать реализация программ содействия занятости населения, мер социальной поддержки безработных, а также поддержка реального сектора экономики (создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, организация системы взаимодействия с инвесторами по реализации приоритетных проектов, поддержку агропромышленного, строительного комплексов, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, поддержку предприятий регионального значения и т.д.).

Сегодня можно смело утверждать, что переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета оправдал себя, так как были решены основные проблемы, связанные с организацией исполнения бюджета:

- успешно реализована идея единого казначейского счета,  внедрен электронный документооборот с клиентами казначейства, проведена огромная работа по созданию материальной базы, созданы и внедрены эффективные системы бухгалтерского учета;

- налажен оперативный контроль за бюджетными обязательствами;

- создан и внедрен реестр бюджетополучателей;

- учет поступлений в бюджетную систему РФ и их распределение между бюджетами;

- кассовое обслуживание бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

- обеспечение исполнения расходной части федерального бюджета;

- формирование отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ и много другой работы, которую ежедневно выполняет казначейство.

Самое важное при этом - создание надежной информационной базы для принятия управленческих решений Минфином и Правительством России.

Останавливаться на достигнутых результатах нет возможности, так как задачи, стоящие перед казначейской службой, и сроки, в которые необходимо их реализовать, требуют от казначеев мобилизации всего имеющегося потенциала:

- осуществление мероприятий по оптимизации структуры и функций;

- дальнейшее развитие информационно-технического комплекса;

- повышение профессионального и творческого потенциала;

- проведение работ по созданию нормативной и методической базы по вопросам внедрения механизмов среднесрочного бюджетного планирования;

- внедрение модели среднесрочного планирования бюджетных ассигнований и контроля за их освоением;

- дальнейшее развитие услуг субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов.

На основании вышеизложенного необходимо сделать главный вывод о том, что в настоящее время органы федерального казначейства представляют собой современный ведущий институт, на базе которого сконцентрированы все направления бюджетных потоков государства, а казначейская система исполнения бюджета является основой развития бюджетных отношений сейчас и на будущее.


Библиографический список.

  1. Постановление о федеральном казначействе (Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. № 703).
  2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах (от 09.03.2007 г.)
  3. Федеральное казначейство в условиях проводимых реформ.// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2008. - № 20.
  4. Решения Совета Депутатов г.о. Орехово-Зуево Московской области: «Об утверждении отчета об исполнении бюджета … за 2007 год» от 22.05.2008 № 907/76; «Об утверждении отчета об исполнении бюджета … за 2008 год» от 30.04.2009 № 41/3; «О бюджете … на 2009 год» от 25.12.2008 г. № 198/14; «О бюджете … на 2010 год » от 24.12.2009 г. № 162/12.