Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах социально-экономического развития на 2008 2010 годы; прогноз важнейших показателей социально-экономического развития на 2008 2010 годы

Вид материала

Доклад

Содержание Формирование городов – лидеров национального и регионального уровня Караганда, Балхаш, Жезказган и Темиртау Конкурентоспособная экономическая специализация территорий в республиканском, региональном разделении труда Мера 4. Совершенствование управления коммунальным имуществом В соответствии с программой приватизации В 2008-2010 годах планируется Мера 5. Формирование равных конкурентных условий и улучшение бизнес-среды 3.2.2 Мера 2. Стабилизация демографической и миграционной ситуации

Подобный материал:

• Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1298.65kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития джидинского района на 2008-2010, 6355.65kb.
• Отчетный доклад главы района о социально-экономическом развитии муниципального образования, 267.17kb.
• Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
• Д. А. Староверовым 01 февраля 2010 года отчет, 306.27kb.
• Доклад к прогнозу социально экономического развития муниципального образования «Асиновский, 183.55kb.
• Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Ростовской области, 428.93kb.
• Программа социально-экономического развития города Тулы на 2008 2010 годы, 4881.09kb.
• Годы и Соглашения о взаимодействии в области социально-экономического развития  между, 184.59kb.
• Наименование программы Цели и задачи Программы социально-экономического развития ммр, 134kb.

Формирование городов – лидеров национального и регионального уровня

Динамичное развитие Карагандинской области будет обеспечено через приоритетное развитие опорных городов, концентрирующих в себе экономическую активность и обеспечивающих интеграцию региона с внешними рынками.

Определены опорные города двух уровней:

1. национального уровня: г.Караганда – центр Сары-Аркинского макрорегиона;

2. регионального уровня: г.г.Балхаш, Жезгазган, Темиртау.

Критерии определения городов Караганда, Балхаш, Жезказган и Темиртау в качестве опорных:

• экономически развитый крупный город и центр управления;
  
• транспортный узел и расположенность на внутренних и международных транспортных коридорах;
  
• близкая дислокация к потенциальным внутренним или внешним рынкам сбыта.
  

Основные направления формирования г. Караганда, г.Балхаш, г.Жезказган и г.Темиртау как опорных городов:

разработка опорными городами своих стратегий развития;

• строительство новых предприятий и расширение деятельности старых;
  
• стимулирование формирования на базе перспективных производств опорных городов региональных кластеров, концентрирующих также ресурсы соседних областей.
  

Опорные города национального и регионального уровня

1. Опорный город национального уровня – Карагандинская агломерация (г. Караганда и тяготеющие к нему малые города), сохранив свою специализацию на производстве экспортоориентированной продукции (машиностроительная продукция, резинотехнические изделия) и продукции, реализуемой на внутреннем рынке (электроэнергия, пищевая промышленность, строительные материалы), станет катализатором формирования и развития металлургического, фармацевтического и строительного кластеров, научно-инновационной инфраструктуры. Создание социально-предпринимательской корпорации «Сары-Арка» будет содействовать экономическому развитию не только г. Караганды, но и всего Сары-Аркинского макрорегиона путем консолидации государственного и частного секторов, создания единого экономического рынка на основе кластерного подхода.
   

На развитие Карагандинской агломерации окажет также ее вовлечение в перспективе в формируемую сетевую зону роста города Астаны, которому будет также способствовать строительство автобана Астана-Караганда. Карагандинская агломерация будет вносить свой вклад в развитие города Астана путем обеспечения растущих потребностей столицы в трудовых ресурсах, строительных материалах, продукции пищевой промышленности и сельхозпереработки, предоставления земельных участков и инфраструктуры для создания новых производств, оказания консалтинговых, транспортных услуг, проведения научных разработок, подготовки трудовых кадров.

2. Опорные города регионального уровня – города Балхаш, Жезказган, Темиртау. При сохранении существующей специализации городов, дальнейшем развитии вертикально-интегрированных структур основным направлением диверсификации экономики городов должно стать также формирование инновационного сектора экономики (научно-технологические, транспортно-логистические, финансовые, информационно-образовательные услуги), ориентированного на региональный рынок.

В перспективе принятие решений по государственному стимулированию трансформации выбранных опорных городов регионального уровня - г. Балхаш, г. Жезказган и г.Темиртау в города-лидеры будет осуществлено на конкурсной основе, через анализ и оценку долгосрочных стратегий развития и динамики их реализации.

Реализация мероприятий по формированию городов-лидеров позволит достичь следующих результатов:

1. динамичное развитие региона через приоритетное развитие городов Караганда, Балхаш, Жезказган и Темиртау, которые станут «локомотивами» региональной экономики, концентрирующими в себе экономическую активность и обеспечивающими интеграцию региона с внешними рынками;
   
2. углубление кооперации и сотрудничества с соседними областями Республики Казахстан, обеспечение устойчивого развития города Астаны за счет вовлечения Карагандинской агломерации в «зону роста» г.Астаны.
   

Конкурентоспособная экономическая специализация территорий в республиканском, региональном разделении труда

Дальнейшее развитие экономики Карагандинской области будет основываться на развитии производств более высоких переделов, использовании механизмов аутсорсинга и увеличения местной составляющей в крупных проектах с формированием вспомогательного, обслуживающего и перерабатывающего блока малых и средних предприятий, а также формировании кластеров вокруг крупных системоообразующих компаний за счет объединения усилий обслуживающих и вспомогательных предприятий.

В Карагандинской области, где доминируют такие крупные предприятия как АО «Миттал Стил Темиртау», ТОО «Корпорация «Казахмыс», АО «Жайремский ГОК» фактором повышения региональной конкурентоспособности будет являться развитие механизмов государственно-частного партнерства, использование аутсорсинга и усиление местной составляющей в крупных проектах с формированием вспомогательного, обслуживающего и перерабатывающего производства малыми и средними предприятиями.

Основные «точки роста», способствующие формированию конкурентоспособной специализации экономики области, будут созданы благодаря развитию: кластера «Металлургия и металлообработка», «Фармацевтика», «Стройматериалы», созданию Индустриального парка;

1. деятельности СПК «Сары-Арка»;
   
2. химической промышленности;
   
3. агропромышленного комплекса;
   
4. бизнес-среды для развития инновационно-производственного малого предпринимательства.
   

Мера 2. Инвестиционная политика

Развитие региона в значительной степени зависит от того, насколько благоприятная среда создана для привлечения в него инвестиционных потоков. Формирование такой среды зависит от наличия на рынке компаний, создающих высокоэффективную инфраструктуру для бизнес-процессов, от продуктивной работы государственных органов, способствующих ее развитию, а также от активности местных компаний и предприятий, ищущих новые ресурсы для развития бизнеса.

В целях совершенствования управления и ускоренного роста экономики Карагандинской области необходимо:

• привлекать инвестиции иностранных партнеров на предмет реализации индустриально-инновационных совместных проектов действующих инвесторов на обновление основных фондов предприятий, строительство и реконструкцию новых объектов, на развитие социальной сферы области;
  
• создавать благоприятный инвестиционный климат для обеспечения эффективного развития производства товаров, работ и услуг;
  
• оказывать содействие предприятиям региона в поиске потенциальных инвесторов;
  
• проводить бизнес – форумы, как на региональном так и на международном уровне;
  
• оказывать поддержку организациям, предприятиям и населению во вложении инвестиций в строительство жилья;
  
• привлекать различные инвестиционные и финансовые институты в обрабатывающую и перерабатывающую промышленности, жилищное строительство, туризм, машиностроение, энергетика, коммунальное хозяйство;
  
• обеспечивать права и интересы инвесторов, действующих на территории области;
  
• повышать инвестиционную привлекательность приоритетных секторов экономики.
  

Мера 3. Развитие сферы финансовых услуг

Учитывая доминирующую роль банковского сектора на финансовом рынке региона можно предположить, что в ближайшей перспективе основной объем финансовых и банковских услуг предприятиям и населению будет также предоставляться коммерческими банками.

Исходя из анализа текущего состояния банковского сектора, а также позитивной динамикой развития экономики региона, роста объемов производства, экспорта и инвестиций следует, что наблюдающаяся в последнее время положительная тенденция роста основных показателей банковской системы сохранится и в ближайший трехлетний период.

Дальнейший рост и расширение депозитной базы и рынка кредитования обусловлен рядом факторов, в числе которых: стабилизация финансового сектора, рост доходов населения, повышение кредитоспособности предприятий реального сектора экономики (снижение ссудных ставок и процентной маржи).

Развитие банковского сектора в силу укрепления тенденций экономического роста будет сопряжено с переориентацией операций банка на обслуживание реального сектора экономики (расчетное и кредитно-депозитное).

При этом целями определены наиболее полное удовлетворение потребностей экономики в долгосрочных инвестиционных кредитах, населения – в долгосрочном потребительском и ипотечном кредитовании. Задачами выступают дальнейшее расширение спектра оказываемых банковских услуг и повышение их качества, адекватное задачам экономического развития региона.


Мера 4. Совершенствование управления коммунальным имуществом

На 2008-2010 годы политика в области управления государственными активами будет направлена на концентрацию усилий по формированию государства как эффективного собственника. Для достижения указанной цели необходимо выполнение следующих первоочередных задач:

1. Определение состава государственного имущества, необходимого для выполнения задач, поставленных перед государственными коммунальными юридическими лицами, региональной социально-предпринимательской корпорацией АО «НК СПК «Сарыарка».

2. Проведение инвентаризации и создание единой базы учета государственных активов.

3. Создание прозрачной и ясной системы управления активами государства.


В целях определения сфер деятельности, в которых должны функционировать государственные коммунальные предприятия, учреждения и организации, контрольные пакеты акций (доли участия) которых находятся в коммунальной собственности для оказания общественно значимых услуг и требующих государственной поддержки будет проведена работа по анализу сфер деятельности данных организаций и оптимизации состава и структуры государственной коммунальной собственности.

Кроме того, будет проведена работа по обеспечению применения единых подходов при принятии управленческих решений; повышению эффективности управления государственным имуществом со стороны государственных органов, должностных лиц, представляющих интересы государства в органах управления государственных предприятий и юридических лиц с участием государства в уставном капитале в соответствии с требованиями законодательства.

В целях уточнения структуры и состава государственного коммунального имущества и создания единой базы учета государственных активов в 2008-2010 годах будет проводиться дальнейшая работа по следующим направлениям:

проведение инвентаризации имущества государственных предприятий, учреждений и организаций, контрольные пакеты акций (доли участия) которых находятся в коммунальной собственности;

определение состава имущества, необходимого данным организациям для реализации возложенных на них задач;

определение перечня объектов коммунальной собственности, подлежащих передаче в конкурентную среду;

подключение к системе ведения Реестра государственных предприятий и учреждений, юридических лиц с участием государства в уставном капитале (Реестр) и поддержание его в режиме «on-line»;

Учет объектов коммунальной собственности будет осуществляется в рамках единой базы по республиканской и коммунальной собственности посредством подключения к Реестру государственных предприятий и учреждений, юридических лиц с участием государства в уставном капитале в режиме «on-line».

Будут приняты меры по преобразованию в иные организационно-правовые формы, приватизации государственных предприятий, виды деятельности которых не соответствуют установленным требованиям.

В связи с чем, при создании государственных предприятий на праве хозяйственного ведения, организаций с участием государства особое внимание будет уделяться источнику средств (доходов от собственной деятельности) его достаточности и обоснованности для содержания государственного предприятия.

Для применения единых критериев при принятии решений о реабилитации или банкротстве, а также совершенствования механизма привлечения конкурсных управляющих будет определен перечень нерентабельных государственных предприятий, к которым возможно применение процедур реабилитации и реструктуризации, механизм проведения мониторинга и анализа состояния их платежеспособности.

Также будет продолжена работа по:

завершению введения контрактной системы взаимоотношений с первыми руководителями государственных предприятий, организаций с участием государства в уставном капитале;

прохождению периодической аттестации руководителями государственных предприятий, организаций с участием государства в уставном капитале, введение системы оплаты труда руководителей в зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности;

создания государственных предприятий, акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью с участием государства при наличии финансово-экономического обоснования, стабильных и обоснованных источников дохода;

ликвидации в установленном законодательством порядке государственных организаций, прекративших деятельность и выведения из государственного регистра юридических лиц;

паспортизации и регистрации объектов недвижимости, закрепленных за государственными учреждениями и предприятиями.

Предполагается передача в собственность АО «НК СПК Сарыарка» некоторых объектов коммунальной собственности, которые можно использовать для создания нового бизнеса.

Проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ (товариществ с ограниченной ответственностью), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству.

В целях обеспечения эффективности управления государственными активами будут разработаны критерии оценки деятельности государственных органов по управлению государственными пакетами акций (долями участия), государственными предприятиями и государственными учреждениями.

Кроме того, будут разработаны квалификационные требования к главным бухгалтерам (руководителям финансовой службы) организаций, так как они ответственны за составление, ведение и предоставление в соответствующие государственные органы Республики Казахстан финансовых документов организаций.

В соответствии с программой приватизации

млн.тенге

			Прогнозное поступление денежных средств
	2004-2006г. г.	2007г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Приватизция	839,4	19,1	20	15	10
Аренда	202,7	51,7	53,6	54,8	56,0

В 2008-2010 годах планируется:

• уточнение, корректировка реестра областной коммунальной собственности с учетом инвентаризации реорганизуемых и вновь созданных структур;
  
• выявление безхозяйных и незакрепленных объектов (здания, сооружения, незавершенное строительство, коммуникации, дороги), контроль постановки их местными исполнительными органами на учет в органах государственной регистрации, возврат в коммунальную собственность по решению судов;
  
• вовлечение безхозяйных объектов в активы коммунальной собственности, определение направления их эффективного использования.
  

Ежегодно проводить работу по:

• рациональному использованию государственного нежилого фонда в части сдачи в имущественный найм, включение в данный процесс всех объектов общественного питания государственных учреждений и организаций социальной сферы;
  
• вносить изменения в силу возникающей необходимости в действующие правила сдачи в имущественный найм (аренду) объектов государственного нежилого фонда, и корректировать стоимость арендной платы;
  
• проводить контроль за полнотой и своевременностью поступлений от реализации объектов коммунальной собственности и сдачи в имущественный найм, своевременно применять штрафные санкции за нарушение условий договоров;
  
• обеспечить гласность проводимых тендеров, торгов по продаже и аренде объектов коммунальной собственности;
  
• усилить постприватизационый контроль за исполнением обязательств покупателям по объектам, реализованным на аукционах, тендерах.
  

В 2008-2010 годах в рамках работы по эффективному управлению государственного имущества коммунальной собственности, контролю и координации государственных органов и учреждений, государственных предприятий и акционерных обществ, имеющих государственный пакет акций:

Планируется:

• сбор отчетов коммунальных государственных юридических лиц о финансово - хозяйственной деятельности за отчетный период и защита бизнес - планов развития на предстоящий год руководителями предприятий;
  
• проведение анализа финансово - хозяйственной деятельности предприятий;
  
• управление АО с государственной долей через участие в работе Советов директоров акционерных обществ и Наблюдательных Советов хозяйствующих товариществ с государственной долей участия;
  
• контроль за перечислением в бюджет дивидендов на государственные пакеты акций и доли чистого дохода для КГП;
  
• проведение сверок с налоговыми комитетами;
  
• контроль наличия и целевого использования государственного имущества коммунальными юридическими лицами и хозяйствующими субъектами с государственной долей участия;
  
• ликвидация государственных юридических лиц с дублирующими функциями;
  
• закрытие и ликвидация простаивающих КГП;
  
• рассмотрение целесообразности государственного финансирования каждого КГКП и поиск возможности включения их в рыночную среду;
  
• оптимизация государственных юридических лиц, обеспечение безубыточной работы хозяйствующих субъектов с государственным участием.
  

Мера 5. Формирование равных конкурентных условий и улучшение бизнес-среды

Одним из основных подходов по формированию равных конкурентных условий и улучшения бизнес-среды является выявление и передача непрофильных функций крупных мегахолдингов предприятиям малого и среднего бизнеса.

Задачи, поставленные на 2008-2010гг. будут базироваться на необходимости дальнейшего развития конкуренции за счет усиления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Тем самым будут созданы дополнительные возможности для развития малого предпринимательства, получит дальнейшее развитие конкуренция между ними, что в конечном итоге приведет к улучшению качества производимых товаров, предоставляемых услуг и работ, позволит снизить затраты времени, ресурсов мегахолдингами на содержание непрофильных функций и сосредоточится на основных видах деятельности.

2. Приоритет 2. Переход к устойчивому развитию, повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала
   

3.2.1 Мера 1. Обеспечение перехода к устойчивому развитию

Одними из направлений экономической политики является переход к устойчивому развитию, повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала.

Устойчивое развитие и функционирование региональной экономики в современных условиях становится реальным при наличии надежных конкурентных позиций.

Именно кластеры являются конкурирующими единицами на глобальном рынке. Сегодня кластерное развитие региона имеет положительные тенденции развития, такие как рост численности занятых и объемов поставок в сети поставщиков.

Необходимо стимулировать инновационную активность бизнеса. Наибольшие усилия в научно-исследовательской и конструкторской деятельности  должны приходиться на частный сектор. Финансирование проектов в сфере высоких технологий на стадии разработок будет осуществляться на основе  венчурного финансирования, где также будет применен принцип государственно-частного партнерства.


3.2.2 Мера 2. Стабилизация демографической и миграционной ситуации

Основными задачами в области демографии и миграции являются:

1. Создание необходимых условий жизни на новом месте для лиц и семей, возвращающихся на историческую родину;

2. содействие возвращению оралманов на свою историческую родину, их социальная защита, адаптация;

3. создание условий для обустройства, развития государственной адресной социальной помощи и поддержки оралманов;

4. регулирование миграционных процессов, достижение положительного сальдо миграции населения;

5. регулирование внутренней миграции населения с учетом социально- экономического развития области, снижение роли экологических и других неблагоприятных факторов

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан № 1508 от 21.12.2004г. и постановления Правительства РК № 1343 от 27.12.2004 г. «О квоте иммиграции оралманов на 2005-2007 годы» на Карагандинскую область установлена квота иммиграции оралманов в 2007 году в количестве – 1005 семей.

В целях эффективного привлечения оралманов к участию в производственной, хозяйственной и экономической деятельности предлагается следующее:

1) Оказывать содействие оралманам в вопросах обеспечения жильем в общежитиях ;

2) Создать банк данных работников из числа оралманов с разбивкой по месту жительства и специальности;

3) Проводить разъяснительную работу среди оралманов по вопросам трудоустройства;

4) Информировать потенциальных работодателей о действующем законодательстве в отношении оралманов;

5) Активнее привлекать к решению проблем трудоустройства оралманов общественные организации, специализирующиеся на вопросах оказания поддержки оралманов.