Geum.ru

Михаила Павловича Щетинина с 2006 года администрацией Алтайского края реализуется региональная политика, направленная на решение

Вид материалаРешение

Содержание


Выступление министра инвестиционной политики и государственно-частного партнерства Тульской области Андрея Алексеевича Спиридоно
Подобный материал:
Круглый стол Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству ГД ФС РФ

"Инвестиционный фонд Российской Федерации как инструмент поддержки региональных инвестиционных проектов"


27 марта 2012 года


Выступление заместителя губернатора Алтайского края Михаила Павловича Щетинина


С 2006 года администрацией Алтайского края реализуется региональная политика, направленная на решение задач по стимулированию притока инвестиций, модернизации региональной экономики. Она строится на основе принципов, предусматривающих единство подходов к организации взаимодействия с предприятиями-инвесторами по мобилизации ресурсов в крупномасштабные проекты, совершенствование форм системной государственной поддержки проектов, и контроль за целевым и эффективным расходованием федеральных и региональных бюджетных средств. Привлечение долгосрочных инвестиций в экономику осуществляется на основе системного подхода, предполагающего поэтапную реализацию комплекса взаимосвязанных, в том числе и системообразующих инвестиционных проектов, что позволяет достичь синергетического эффекта в социальной и экономической сферах. В рамках данного подхода реализуется программа "Комплексное развитие алтайского Приобья", которая предполагает осуществление 89 проектов в четырёх взаимосвязанных кластерах: агропромышленном, биофармацевтическом, туристическом и топливно-энергетическом. Цена вопроса 590 миллиардов рублей.

Введена практика заключения инвестиционных соглашений, предусматривающая механизмы государственно-частного партнерства с инициаторами. Администрация финансирует строительство объектов инфраструктуры, которые, после сдачи их в эксплуатацию, передаются в краевую собственность и обеспечивают технологический процесс в рамках проекта, реализуемого инвестором. Я бы мог привести несколько конкретных примеров, но за ограниченностью времени, если кому-то будет интересно, я готов по завершении в перерыве поделиться этим опытом.

Практика государственно-частного партнерства подтверждает, что гарантией успешной реализации инвестиционных проектов является формирование государством условий, связанных не только с устранением административных барьеров, сокращением сроков окупаемости проекта, но и, об этом уже говорилось, со строительством объектом инфраструктуры. Её развитие направлено на максимальное использование потенциала региона и является одним из элементов системы управления инвестиционными процессами, способствующими росту инвестиционной привлекательности территорий.

В регионе создан, и об этом уже говорилось, региональный инвестиционный фонд, он создан в 2011 году. Фонд создается ежегодно. В прошедшем году сумма составила 530 миллионов рублей, в этом году мы эту сумму сохранили. В соответствии с положением его ассигнование представляется в форме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства региональной или муниципальной собственности; бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства региональной или муниципальной собственности, создаваемых в рамках концессионных соглашений; финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства региональной или муниципальной собственности; финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства региональной или муниципальной собственности, предполагаемое к созданию в рамках концессионных соглашений; направление бюджетных ассигнований в уставные капиталы коммерческих и на создание некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Отбор проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счёт средств регионального инвестиционного фонда, осуществляется краевой инвестиционной комиссией в соответствии со следующими принципами. Это обеспечение равных условий доступа к процедуре предоставления бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда, безубыточность проектов, разделение рисков государства и инвесторов, учёт государственных и частных интересов, эффективность использования средств федерального и краевого бюджетов, прозрачность процедуры предоставления государственной поддержки.

Мы полагаем, что институт регионального инвестиционного фонда станет одним из важнейших инструментов синхронизации коммерческих и инфраструктурных проектов, консолидации усилий власти и бизнеса, направленных на развитие транспортной, энергетической, коммунальной систем, установление более высоких экологических стандартов и повышение качества предоставляемых населению товаров и услуг. В конечном итоге - повышение уровня жизни населения.

Региональный инвестиционный фонд является одной из структурных составляющих систем управления инвестиционной деятельности в крае. Следует отметить, что в целях создания благоприятного инвестиционного климата и совершенствования механизмов стимулирования спроса на продукцию, создаваемую в рамках региональных инвестиционных проектов, в 2011 году разработаны новые элементы данной системы. Это принят закон об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве. Утверждена программа по улучшению инвестиционного климата Алтайского края на 2011-2016 годы, а также план мероприятий по её реализации. Сформирован институт инвестиционных уполномоченных, направленный на устранение административных барьеров, привлечение ресурсов в реализацию общегосударственных региональных проектов, в том числе осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Образовано краевое автономное учреждение "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций", это профессиональный оператор инвестиционной деятельности.

В результате целенаправленной планомерной работы администрации по стимулированию инвестиционной деятельности, Алтайский край в настоящий период является одним из динамично развивающихся регионов России, где созданы благоприятные условия для привлечения инвестиций. Индекс физического объёма инвестиций в основной капитал в 2011 году составил 115,4 процента по отношению к уровню 2010 года, что на 9,2 процентных пункта выше, чем в целом по Российской Федерации.

В декабре 2011 года рейтинговое агентство "Эксперт РА" опубликовало очередной рейтинг инвестиционной привлекательности регионов, по итогам которого Алтайский край вышел в число регионов лидеров по динамике изменений инвестиционного риска. Ранг инвестиционного риска в крае улучшился на 36 позиций. Расчеты показывают, что положительная динамика инвестиционной активности, улучшение инвестиционного климата, а также эффективная реализация крупных проектов и программ развития секторов экономики являются определяющими факторами для поддержания в текущем году темпа роста инвестиций в основной капитал на уровне 112,5 процента к уровню 2011 года. Реализация в регионе крупных инвестиционных проектов, в том числе осуществленных за счет бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда, позволит к 2016 году повысить норму накопления инвестиций в валовом региональном продукте до 25 процентов и увеличить производительность труда в 2,1 раза, что будет способствовать интенсификации структурных сдвигов в экономике в пользу высокотехнологичного и инфраструктурного секторов и обеспечит более высокие темпы социально-экономического развития региона.


Выступление министра инвестиционной политики и государственно-частного партнерства Тульской области Андрея Алексеевича Спиридонова.


Новый губернатор Тульской области – Груздев Владимир Сергеевич – одним из приоритетных направлений считает развитие инвестиционной политики и привлечение инвестиций в регион. Понятно, что привлечение инвестиций в регион возможно только путем создания благоприятных условий для инвесторов, и, конечно, в первую очередь, это развитие объектов инфраструктуры – инженерной, транспортной.

В Тульской области есть достаточно успешные примеры реализации проектов с участием Инвестиционного фонда Российской Федерации. Это два проекта. Один – региональный инвестиционной проект «Строительство завода по производству стеклотары и развитие инфраструктуры муниципального образования города Алексино Алексинского района Тульской области».

И второй – комплексный инвестиционный проект, который является проектом общегосударственного значения, «Промышленный комплекс города Новомосковска Тульской области». Отмечу, что для реализации данных проектов из Инвестфонда Российской Федерации было направлено на строительство инфраструктуры порядка 8 миллиардов рублей. Из бюджета Тульской области было потрачено порядка миллиарда рублей, при этом вложения частных инвесторов в реализацию данного проекта составили более 43 миллиардов рублей. Это такие крупные предприятия, как "Проктер анд гэмбл", "Кнауф" - фирма по производству гипсового камня. И к настоящему времени в городе Алексино уже завершен данный проект, построен высококлассный завод, стеклозавод, создано свыше 600 рабочих мест, и введен в эксплуатацию новый мост через реку Ока, который соединил как раз спальные районы и промышленную зону горда Алексино.

Точно так же успешно реализуется и комплексный инновационный проект "Новомосковский", с опережением у нас выполнила все свои обязательства по инвестпроектам компания "Новомосковск-азот", которая является, входит в группу компаний "Еврохим" и компания "Проктэр анд гембл". Также успешно реализует свои проекты, как я уже сказал, компания "Кнауф" и компания "Квадра" - генерирующая компания.

Со стороны правительства Тульской области было в достаточно короткие сроки реализовано строительство объектов по транспортной инфраструктуре. В городе Новомосковске построена новая железнодорожная станция, соединительный путь через мост, реку "Любовка", и новая автомобильная дорога, которая соединила автомагистраль "Дон" до города Новомосковска. И, понятно, что реализация таких масштабных проектов, она позволяет не только увеличивать значительные налоговые поступления в бюджет области, но и создавать, в первую очередь, высокотехнологичные рабочие места.

Положительный опыт реализации этих проектов в Тульской области, можно сказать, выступил катализатором и вызвал большой интерес со стороны не только российских, иностранных инвесторов, но и позволил пересмотреть в целом политику инвестиционную в Тульской области.

В настоящее время у нас создан региональный инвестиционный фонд, в конце 2011 года. Постановлением правительства, по аналогии с Алтайским краем, в форме правил использования бюджетных ассигнований и бюджета Тульской области на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, он создан за счет средств бюджета Тульской области и долгосрочной целевой программы улучшения инвестиционного климата до 2016 года. У нас предусмотрено выделение средств регионального инвестиционного фонда порядка 2,2 миллиарда рублей. Это достаточно внушительная сумма для Тульской области, которая позволит, с нашей точки зрения, продвинуться вперед по развитию инфраструктуры. У нас он начинает работать, первая заявка подана, есть такая компания "Эй Си Эй", крупная достаточно, по производству бумажных изделий, и вот она как раз запускает сейчас вторую машину по производству бумаги, и для реализации данного проекта требуется строительство объездной дороги города Новомосковска Щекинского района. Общая стоимость самого проекта составляет миллиард 200 рублей и запрашиваемое финансирование, которое просит инвестор через администрацию района, порядка 200 миллионов рублей на дорогу, то есть, таким образом, на 1 рубль бюджетных средств привлекается свыше 5-ти рублей частных инвестиций.

И указанный проект компании "Эй Си Эй" является только первым этапом развития производственной базы в городе Советске. Общая стоимость самого строительства, при условии выполнения и реализации вот этой дорожной инфраструктуры составит, и строительство международного логистического центра, составит 6,5 миллиардов рублей, значительно достаточные инвестиции в Тульскую область.

В настоящее время у нас рассматривается ряд других заявок от администрации муниципальных образований и, безусловно, если этот опыт будет успешным, а он должен быть успешным, то финансирование регионального инвестиционного фонда предполагается увеличивать.

Михаил Олегович уже говорил о том, что создаются правовые основания для создания региональных инвестиционных фондов в субъектах Российской Федерации. Мы предложили бы закрепить, наверное, на законодательном уровне, в Бюджетном кодексе понятие "Регионального инвестиционного фонда", дополнить Кодекс статьей 179.5 . Понятие должно определять РИФ как часть средств бюджета региона при условии реализации проектов на условиях государственного частного партнерства. Данная статья могла бы также хотя бы в общих рамках таких обозначить критерии и формы реализации данного механизма.

Также для активизации инвестиционного процесса в регионах считаем необходимым рассмотреть и следующий вопрос. Во-первых, очень важно, что с 1 января 2013 года будет действовать новый порядок Инвестиционного фонда Российской Федерации. Конечно бы, хотелось возобновить прием заявок в Инвестиционный фонд Российской Федерации, поскольку вот именно в нашем субъекте реализация данных проектов оказалась очень, достаточно успешной, Тульская область одна из первых, в общем-то, воспользовалась данным механизмом.

И, еще одно, о чем здесь также говорил Михаил Олегович – это все-таки вопрос о банковской гарантии 15 процентов. Мы вот сейчас рассматриваем вопрос о расширении способов обеспечения инвесторов, путем внесения изменений в постановление наше 458-е. Хотим как-то расширить эти способы гарантии, чтобы это было не только 15 процентов, потому что иногда получается так, что практически перекрывает ту сумму, которая, в общем-то, требуется от бюджета. Поэтому, может быть, это могло бы быть, например, гарантийное письмо или договор поручительства.

Вот таковы наши предложения, а в целом мы надеемся на долгосрочное сотрудничество с Инвестиционным фондом Российской Федерации, с Минрегионом и Государственной Думой.