Geum.ru

Уважаемый Артур Олегович, уважаемые участники коллегии! Выполняя задачи, поставленные перед нами руководство

Вид материалаРуководство
Подобный материал:

Выступление

руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю – главного судебного пристава Приморского края

А.М. Углова

на заседании коллегии ФССП России по вопросу «Об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов за первое полугодие 2011 года и мерах по активизации работы во втором полугодии 2011 года»»


11-12 августа 2011 года пос. Лукино,

Нижегородской обл.


Уважаемый Артур Олегович, уважаемые участники коллегии!


Выполняя задачи, поставленные перед нами руководством ФССП России, в 1 полугодии Управлению удалось сдвинуть с мертвой точки затяжной процесс ухудшения результатов работы и шаг за шагом стабильно добиваться повышения показателей, приближая их к прогнозным значениям.

Всего выполнено 18 из 28 основных показателей: по организации исполнительного производства выполнено 7 из 15 показателей; по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов выполнены все 3 показателя; по организации дознания и осуществления административной юрисдикции выполнено 8 из 10 показателей. Процент невыполнения показателей уменьшен с 37,9% до 35,7% (1п.2010 – не выполнено 11 показателей из 29, 1 п. 2011 – не выполнено 10 показателей из 28).

По линии исполнительного производства не выполнено 8 показателей:

- процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, который составил 68,6 % при прогнозном значении 80 %;

- процент взыскания сумм по исполнительным документам, который составил 24,1% при прогнозном значении 39 %;

- процент остатка исполнительных производств, который составил 54,6 % при прогнозном значении 33 %;

- процент исполненных судебных актов, который составил 67,0% при прогнозном значении 80 %;

- процент взыскания сумм по исполнительным документам, выданным судами, который составил 25,0 % при прогнозном значении 37 %;

- процент выполнения годового планового задания по взысканию налоговых платежей, который составил 30,2 % при прогнозном значении показателя 50 %;

- процент фактической реализации имущества должников, который составил 7,83 % при прогнозном значении показателя 50 %;

- степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов, который составил 3,67 % при прогнозном значении показателя 9%.

В рамках осуществления полномочий в установленной сфере деятельности судебными приставами – исполнителями осуществлялась работа по фактическому окончанию исполнительных производств. Во исполнение решения оперативного совещания при директоре Федеральной службы судебных приставов – главном судебном приставе Российской Федерации от 29.04.2011 № 9, обеспечено увеличение количества исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением на 20,9%. ( задание не менее 10%) По сравнению с предыдущим отчетным периодом на 17,2% сокращен остаток неоконченных исполнительных производств.

Таким образом, было всего окончено 289 тыс. производств, окончено фактическим исполнением около 195 тыс. исполнительных производств (68,6 % от общего числа оконченных), с невозможностью исполнения - свыше 43 тыс. (15 % от общего числа оконченных), - с истечением срока давности исполнения - 23,5 тыс. (8,1 % от общего числа оконченных). Тенденция увеличения интенсивности исполнения сохранялась на протяжении всего отчетного периода, по итогам полугодия составила 104,4%, по судебным актам 102,1%. Полагаю, что до конца года прогнозный показатель по остатку (33%) мы выполним. Объективной причиной невыполнения прогнозного показателя по фактическому исполнению (80%), в том числе по судебным актам (80%) явилось значительное количество исполнительных документов, отозванных по требованию органа или должностного лица, выдавшего документ (13,6 тыс. или 4,7% от общего числа оконченных исполнительных производств).

Проведенный анализ структуры остатка исполнительных производств показал следующее.

В отчетный период текущего года из числа неоконченных исполнительных производств, а это свыше 347 тыс. на общую сумму 13,6 млрд. руб., 41,3 % составляли исполнительные производства: о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным услугам (почти 79 тысяч на сумму 739,6 млн. руб.), о взыскании с физических ли и юридических лиц и ПБЮЛ в пользу кредитных организаций (почти 27 тысяч на сумму 4, 9 млрд. руб.), о взыскании транспортного налога (более 31 тысячи на сумму 86,9 млн. руб.), о взыскании ущерба от преступлений (свыше 7 тысяч на сумму 531,5 млн. руб.). В основном это те категории производств, по которым сложно установить местонахождение должника, так как в квартирах многие не проживают от 3 до 10 лет, когда отсутствует имущество, на которое можно обратить взыскание, когда из-за высоких тарифов многие не в состоянии оплатить коммунальные платежи.

Принимаемые меры позволили добиться увеличения взыскания по исполнительным документам с 13,6% до 24,1%, в том числе по судебным актам с 10,4% до 25,0%.

В целом Управлением в отчетном периоде взыскано и перечислено взыскателям денежных средств в сумме 2,7 млрд. рублей, что в 1,7 раза больше по отношению к аналогичному периоду 2010 года (1,6 млрд. руб.).

По-прежнему наиболее актуальным направлением остается повышение эффективности работы по исполнению исполнительных документов о взыскании заработной платы, алиментов, коммунальных платежей, задолженности по кредитам, ущерба в сфере природопользования, предоставления жилья и производству ремонтных работ в сфере ЖКХ.

Объективными причинами невыполнения прогнозного показателя по взысканию сумм являются:

- возращение исполнительных документов без исполнения, по требованию органа или должностного лица, выдавшего исполнительный документ, либо взыскателя на сумму 576,9 млн. руб.;

- возвращение исполнительных документов, оконченных с актом о невозможности взыскания на сумму 1,4 млрд. руб.

Продолжает иметь место направление в адрес структурных подразделений исполнительных документов, которые ранее были возвращены с актом о невозможности взыскания. В основной массе это постановления налоговых органов. Например, в отделе судебных приставов по Черниговскому району в декабре 2010 года окончено с актом о невозможности взыскания исполнительное производство, возбужденное на основании постановления налогового органа в отношении Ковтун В.А. на сумму более 20 млн. руб., в 2011 году предъявлено повторно.

Аналогичная ситуация складывается в отделе судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району. В текущем периоде в отдел поступило более 180 исполнительных документов на сумму более 500 тыс. руб., выданных Государственным учреждением Приморское региональное отделение фонда социального страхования по Приморскому краю, которые в декабре 2010 года возвращены с актом о невозможности взыскания. И таких примеров не мало.

В отчетном периоде на исполнении в отделах судебных приставов Приморского края находилось свыше 74 тыс. исполнительных документов о взыскании задолженности по налогам и сборам на общую сумму 1,6 млрд. руб., из них около 15 тыс. исполнительных производств на сумму 1,5 млрд. руб. по постановлениям налоговых органов и около 60 тыс. исполнительных производств на сумму чуть более 145 млн. руб. о взыскании налоговых платежей по судебным актам.

Всего окончено исполнительных производств 35,5 тыс. исполнительных производств на сумму 401 млн. руб. что в 2 раза больше, чем в аналогичном периоде прошлого года по количеству (1п. 2010 - 17,3 тыс. исп.пр.) Процент интенсивности исполнения требований исполнительных документов по данному направлению составил 94,9%.

Окончено в связи с невозможностью взыскания 7 213 исполнительных производств на сумму 144,9 млн. руб.

Фактическим исполнением окончено более 26 тыс. исполнительных производств на сумму 241 млн. руб. (с частичным взысканием), что практически в 2 раза больше аналогичного периода прошлого года (1п. 2010 - 14,6 тыс. исп.пр.) по количеству и на 62% меньше по сумме взыскания (АППГ-444 млн. руб.). Процент фактического исполнения составляет- 74%.

По состоянию на 01.07.2011 остаток неоконченных исполнительных производств по взысканию налоговых платежей составил свыше 38 тыс. на сумму 1,1 млрд. руб., из которых 58,1% производств на сумму 643,6 млн. руб. являются приостановленными (отсроченными, рассроченными, отложенными) либо производствами с имеющимися первоочередными взысканиями.

Плановое задание по взысканию налоговых платежей выполнено на 60,3%, перечислено в бюджет 241, 225 млн. руб.

Причинами невыполнения планового задания по взысканию налоговых платежей можно назвать введение различных процедур банкротства, ликвидации должников, приостановление исполнительных производств (отсрочка, рассрочка, отложение), взыскание предыдущих очередей. Из находящихся на исполнении не имеют перспективы взыскания исполниетльные производства на сумму белее 316 млн. руб. (ОАО «БТРЗ» - 69,5 млн. руб., МУП «Уссурстройзаказчик» - 10,8 млн. руб., ООО «Нефтехимснаб» - 98,9 млн. руб., 92 СРЗ – 60,4 млн. руб., Владивостокский рыбокомбинат «Браско» - 14 млн. руб., ООО «Диарс» - 30 млн. руб., ОАО «Водоканал» - 33 млн. руб.).

В целях активизации работы в сфере исполнительного производства во 2 полугодии 2011 года будут приняты следующие меры:

- установлены ежемесячные индивидуальные плановые задания структурным подразделениям по окончанию исполнительных производств;

- усилен контроль за выполнением плановых заданий по взысканию исполнительского сбора, штрафов, налоговых платежей;

- продолжена работа по установлению должников с использованием ПК «Дорожный пристав»;

- осуществлен контроль за выполнением плановых заданий по обеспечению эффективного применения мер принудительного исполнения, связанных с временным ограничением права выезда за пределы Российской Федерации;

- проведены мероприятия по оказанию практической и методической помощи структурным подразделениям в рамках зонального контроля со стороны зональных специалистов и начальников базовых отделов;

- продолжено взаимодействие с крупными взыскателями – подразделениями ГИБДД, ПФР, коммунальными предприятиями («ДЭК», «ДГК», КГУП «Примтеплоэнерго», КГУП «Водоканал», кредитными организациями;

- проведены проверки своевременности удержаний денежных средств из заработной платы должников на предмет исполнения требований исполнительных документов и др.

РЕАЛИЗАЦИЯ

Общая стоимость реализованного имущества составила 70,3 млн. руб., что в 3 раза больше результатов 1 полугодия 2010 года (22,7 млн. руб.). Основными причинами невыполнения двух показателей по реализации имущества должников являются: единичные случаи реализации крупных объектов недвижимости (за 6 месяцев объявлены торги по 47 лотам на сумму 217 470 тыс. руб., из них реализовано только 8 лотов на сумму 66 753 тыс. руб.; отсутствие покупательского спроса; признание торгов не состоявшимися в соответствии с п. 4 ст. 91 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Так, объявленные на 07.06.2011 торги по реализации арестованного имущества – судна «Прогресс» признаны несостоявшимися по причине не своевременного поступления денежных средств на лицевой счет Росимущества. В адрес ФАУГИ, ТУ ФАУГИ в Приморском крае и непосредственно организатору торгов – ООО «Компания КЕСС» направлено письмо по данному факту. В настоящее время покупатель подал в суд заявление об оспаривании признания торгов не состоявшимися.

В целях повышения эффективности работы планируется по 2 полугодии 2011 года:

- провести в структурных подразделениях инвентаризацию исполнительных производств о передаче имущества, обращенного в доход государства, или уничтожения на предмет длительного непринятия по акту приема-передачи Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае. По итогам инвентаризации выставить требование Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае либо поверенному, указанному в поручении, о принятии имущества с указанием срока;

- разработать форму искового заявления обращения в суд о неправомерном отказе в принятии арестованного имущества на реализацию, понуждении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в принятии арестованного имущества на реализацию и направить в отделы судебных приставов в Приморском крае;

- организовать и провести выборочные камеральные проверки отделов судебных приставов на предмет достоверности сведений, отраженных в ведомственной статистической отчетности по форме № 2-1 и достигших 100% результатов по итогам работы за 6 месяцев 2011 года по выполнению прогнозного показателя «процент фактической реализации имущества должников».

ДОЗНАНИЕ

Принятыми мерами удалось добиться роста ряда показателей по сравнению с 1-ым полугодием 2010 года в сфере организации дознания и административной практики.

Увеличено на 19,6% количество выявленных преступлений, подследственных ФССП России (с 422 до 505), на 18,7% количество преступлений, предусмотренных ст. 157 УК РФ (с 395 до 469), на 72,2% количество преступлений против правосудия (с 18 до 31). Число оконченных дознавателями уголовных дел выросло на 10,4% (с 402 до 444), направленных в суд – на 14% (с 385 до 439).

Не выполнены показатели процента выявляемости преступлений против правосудия - 0,021% (прогноз - 0,06%) и процента уголовных дел, возвращенных прокурорами для дополнительного дознания и пересоставления обвинительного акта – 4,4% (3,5%).

Отсутствие плановости в работе по выявлению преступлений против правосудия и формальное исполнение приказа УФССП России по Приморскому краю от 16.07.2010 № 471 «Об утверждении порядка проведения инвентаризаций исполнительных производств с целью выявления преступлений, подследственных ФССП России» начальниками большинства отделов судебных приставов не позволил Управлению по итогам 1-го полугодия 2011 года выполнить прогнозный показатель по выявлению указанных преступлений.

Показатель уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования и пересоставления обвинительного акта по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился на 0,92 % (с 22 до 20 дел), что свидетельствует о низком качестве расследования.

Для улучшения качества работы, выполнения прогнозных показателей по организации дознания и административной практики Управлением разработан и проводится комплекс организационных и практических мер:

- каждому структурному подразделению установлен план по количеству исполнительных производств, которые необходимо изучить в течение недели;

- по результатам проведенных инвентаризаций начальники отделов – старшие судебные приставы еженедельно докладывают заместителю руководителя Управления, курирующему вопросы дознания, о результатах работы за неделю и мероприятиях, запланированных на следующую неделю;

- вопросы выявления преступлений еженедельно рассматриваются на оперативных совещаниях, при заместителе руководителя, курирующем вопросы дознания, определяются должностные лица, подлежащие заслушиванию о результатах работы по выявлению преступлений.

- внедряется в практику сканирование дознавателями проблемных отделов края материалов уголовных дел и представление их для проверки зональным кураторам посредством электронной связи.

Реализация указанных мер, на наш взгляд, позволит повысить качество дознания и эффективность применения уголовно-правовых рычагов воздействия к должникам.

ОУПДС

В 1 полугодии выполнены все показатели по совершению исполнительных действий и обеспечению установленного порядка деятельности судов. На должном уровне обеспечивалась безопасность проведения социально значимых судебных процессов, имеющих широкий общественный резонанс. Вместе с тем при осуществлении пропускного режима в зданиях судов судебными приставами по ОУПДС не досматриваются работники судов. Организовать работу в данном направлении предстоит во 2 полугодии 2011 года.

За неимением времени я не буду подробно освещать результаты организационно-управленческой деятельности, делопроизводства, информатизации, работы с жалобами, противодействия коррупции, работы с кадрами. Скажу, что в данных направлениях сделано не мало. Но предстоит сделать еще больше. В целях совершенствования контроля для начальников структурных подразделений планируем установить соответствующее программное обеспечение. В связи с установлением ПК «АИС» организуем обучение работе в данной программе. Продолжим проведение проверок достоверности ведомственной статистической отчетности. Эти и другие меры позволят повысить эффективность служебной деятельности аппарата и структурных подразделений.


Доклад окончен.

Спасибо за внимание.