Областная целевая программа «информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления тверской области на 2002-2004 годы» (с изменениями от 13 мая 2003 г.)
| Вид материала | Программа |
- Основными исполнителями программы являются управление ветеринарии орган исполнительной, 247.4kb.
- Основными исполнителями программы являются управление ветеринарии орган исполнительной, 241.51kb.
- Основы законодательства, 673.89kb.
- Задачи и направления работ по созданию единой системы межведомственного взаимодействия, 133.23kb.
- Целевая программа как вид документа Документирование деятельности законодательного, 14.55kb.
- Губернатор тверской области постановление от 4 октября 2004 г. N 84-пг об образовании, 106.71kb.
- Задача Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления, 1931.49kb.
- Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной, 240.97kb.
- Осетия Алания 1 3 сентября 2004 года Москва 2006, 2450.36kb.
- Программа «Стратегический менеджмент и управление изменениями», 192.44kb.
Одним из главных условий реализации Программы является ее стабильное финансовое обеспечение. С целью концентрации финансовых ресурсов, направляемых на ее реализацию, формируется бюджет Программы, основными источниками финансирования которого будут бюджетные целевые средства областного, муниципального и федерального уровня, а так же внебюджетные средства.
Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет всех источников составит - 88,434* млн. рублей, в том числе в разрезе источников:
- средства областного бюджета - 70,350* млн. рублей или 79,5 % от общего объема финансирования;
- средства местных бюджетов - 0,794* млн. рублей (0,9 % затрат);
- средства федерального бюджета - 16,0* 1 млн. рублей (18,1 % затрат);
- средства внебюджетных источников - 1,29* млн. рублей (1,5 % затрат).
Источники финансирования:
федеральный бюджет
- 16,0* млн. руб. (в рамках ФЦП "Электронная Россия" по разделу: создание фрагмента автоматизированной системы "Государственного регистр населения", Протокол от 17.10.2000 заседания Координационного совета под председательством зам. Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Клебанова)
внебюджетные источники
- 1,29* млн. руб. (запланировано привлечение средств организаций и предприятий на развитие Интернет-маркетинга и Интернет-торговли, а так же на проведение организационных и информационно-рекламных мероприятий, прил. 2, таб. 1 Программы).
Потребность в финансовых ресурсах в разрезе источников финансирования и по годам реализации Программы представлена в следующей таблице:
| Источники финансирования | всего за 2002-2004 г | в том числе по годам(тыс. рублей) | ||
| 2002 | 2003 | 2004 | ||
| Всего | 88434* | 20564* | 33940* | 33930* |
| в том числе: | | | | |
| областной бюджет | 70350* | 15000 | 27680* | 27670* |
| федеральный бюджет | 16000* | 4000* | 6000* | 6000* |
| внебюджетные средства | 1290* | 790* | 250* | 250* |
| средства местных бюджетов | 794* | 774* | 10* | 10* |
* - финансирование предусматривается в пределах бюджетных назначений, заложенных в федеральном, областном и местных бюджетах.
Планируется, что средства местных бюджетов будут привлечены, в порядке софинансирования, для реализации мероприятий Программы по созданию фрагмента АС ГРН в Тверской области. Опорные зоны по созданию данного фрагмента определены, Соглашения от 07.02.2001 N 494, N 495, N 496, N 497 подписаны с Главами муниципальных образований: г. Тверь, г. Торжок, г. Ржев, Торжокский район.
Планируется, что средства федерального бюджета будут привлечены, в порядке софинансирования, для реализации мероприятий Программы по созданию фрагмента АС ГРН в Тверской области.
Планируется, что внебюджетные средства будут привлечены для реализации мероприятий по созданию фрагмента АС ГРН в Тверской области, создание электронно-маркетинговой системы и системы электронной торговли в Тверской области, создание в сети Интернет постоянно действующей выставки организаций, находящихся на территории Тверской области, подготовку и проведение научно-практических конференций в 2003 и 2004 годах.
Раздел 5. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы окажет комплексное воздействие на все сферы экономики и общественной жизни Тверской области.
Эффективность программных мероприятий в части совершенствования законодательной базы будет выражаться в росте числа организаций сектора информатизации и развитии конкуренции на всех сегментах рынка информационно-компьютерных технологий, что приведет к снижению стоимости предоставления услуг доступа к информационным ресурсам.
Реализация программных мероприятий по развитию и распространению информационных технологий во всех сферах деятельности обеспечит опережающий рост числа пользователей информационных сетей и объемов передаваемой информации по сравнению с ростом парка компьютеров. Прогнозируется, что количество пользователей Интернет вырастет к 2004 годы по сравнению к 2000 примерно в 2,5 раза (по России в 5 раз). Важным условием распространения Интернет является стоимость подключения и пользования. Ожидается, что расширение объемов рынка позволит снизить цены за пользование этими услугами к 2004 году на 20%.
Мероприятия Программы по развитию информатизации всех уровней государственного и муниципального управления обеспечат ускорение процессов информационного обмена как внутри общества и бизнеса, так и между гражданами и государственными органами власти. Следствием этого станет повышение эффективности регионального и муниципального управления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе и принятию своевременных решений по регулированию этих процессов. Косвенным индикатором будет служить рост доли населения и организаций, использующих ИКТ во взаимоотношениях с органами управления для получения и передачи информации.
Внедрение современных информационных технологий в организацию работ региональных органов управления позволит сократить издержки на управление, в том числе и за счет высвобождения части технического персонала этих служб.
Целевым индикатором информатизации работы органов управления будет выступать доля безбумажного документооборота внутри органов управления и между ними. Предполагается довести долю безбумажного документооборота в среднем до 60% (в целом по России до 65%) внутри органов управления и до 50% (по России до 40%) между органами управления.
Реализация Программы создаст необходимые условия для ускоренной интеграции Тверской области в мировую систему коммуникаций, стандартов и классификаторов. Индикатором эффективности Программы по этому направлению будут выступать объемы Тверских информационных ресурсов в сети Интернет, их доля в общих российских ресурсах. Создание региональной инфраструктуры электронной торговли обеспечит проведение торговых сделок на поставку товаров или услуг, обмен товарами или услугами, предоставление консультативных, банковских услуг, осуществление страхования, в том числе страхования информационных рисков. Индикатором выступает число пользователей Интернет и объемы услуг, предоставляемых с помощью систем удаленного доступа электронной торговли юридическим и физическим лицам.
Особенности географического положения Тверской области, структуры размещения производства и расселения населения, отставание развития транспортной инфраструктуры определяют особую важность информационных технологий и систем удаленного доступа к информации для обеспечения населения и бизнеса необходимыми консультационными услугами. Развитие ИКТ потенциально позволит всем гражданам получать дистанционно медицинские, юридические и иные виды консультационных услуг, существенно повысит возможности дистанционного обучения и повышения квалификации. Это явится важным шагом по пути развития демократии и реальному обеспечении равных прав всех граждан в области информации. Индикатором выступает число пользователей Интернет и объемы услуг, предоставляемых с помощью систем удаленного доступа.
На первом этапе реализации Программы (2002 г.) будут осуществлены:
- анализ действующей региональной нормативной и правовой базы в сфере информатизации и ИКТ;
- проведена инвентаризация достигнутого уровня информатизации бюджетного и частного секторов экономики;
- анализ эффективности бюджетных расходов в сфере информатизации.
На втором и третьем этапах (2003-2004 гг.) на основе проведенных исследований, разработанных нормативно-правовых документов, будут проведены мероприятия по расширению и развитию проектов по интерактивному взаимодействию органов государственной власти с гражданами и хозяйствующими субъектами. На этом этапе будут отработаны типовые проектные решения, апробированы различные информационные технологии, оценены и открыто обсуждены достигнутые результаты.
На этом этапе будет продолжаться процесс развития и корректировки региональной законодательной базы информационных технологий и в основном будут сформированы:
- единая телекоммуникационная инфраструктура для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям;
- ситуационный центр при Губернаторе области;
- фрагмент электронной карты Тверской области, включающий электронные карты опорных зон;
- региональный информационный Центр "Интернет -экономики" и "Интернет коммерции",
Преобладание средств областного бюджета в структуре источников финансирования Программы определяется характером задач Программы, предполагающей выделение основного объема ресурсов на мероприятия, которые должен осуществить Тверской регион, в т.ч. перевод на электронный документооборот органов государственной и муниципальной власти, подключение к телекоммуникационным сетям и обеспечение доступа к услугам Интернет.
Следствием этого станет повышение эффективности регионального и муниципального управления на основе создания принципиально новых возможностей по проведению мониторинга социально-экономических процессов и принятия своевременных управленческих решений. При этом предполагается довести долю безбумажного документооборота внутри органов государственного и муниципального управления области в среднем до 60% (в целом по России до 65%) и между органами управления - до 30% (по России до 40%).
Косвенным индикатором будет служить рост доли населения и организаций, использующих ИКТ во взаимоотношениях с органами управления для получения и передачи информации.
Внедрение "Автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Тверской области по казначейской системе исполнения" позволит не только повысить эффективность управления бюджетными и финансовыми потоками, но и обеспечить "прозрачность" областного и муниципальных бюджетов и их надлежащий контроль, как со стороны органов государственной власти, так и населения.
В целом реализация Программы позволит:
- существенно повысить конкурентоспособность экономики Тверской области за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг в сфере ИКТ;
- повысит эффективность регионального и муниципального управления на стратегическом и оперативном уровне, а также в условиях чрезвычайных ситуаций.
Законом Тверской области от 13 мая 2003 г. N 36-ЗО в раздел 6 настоящей программы внесены изменения
См. текст раздела в предыдущей редакции
Раздел 6. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
Государственный заказчик Программы - аппарат Губернатора Тверской области, в части раздела 8 - Департамент финансов Тверской области, является получателем и распорядителем выделенных на реализацию Программы бюджетных средств и обеспечивает их использование в соответствии с утвержденными программными мероприятиями, а также обеспечивает взаимодействие между исполнителями работ и координацию их действий по реализации Программы. В части мероприятий по предложениям избирателей депутатам Законодательного Собрания Тверской области реализация, управление и контроль за осуществлением программы осуществляется в порядке, определенном Положением о формировании и реализации предложений избирателей депутатам Законодательного Собрания Тверской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 24.09.2002 N 285-П-3.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется на условиях договоров, заключаемых государственным заказчиком Программы с исполнителями мероприятий Программы, определяемых на конкурсной основе.
Государственные заказчики согласовывают на соответствующих этапах технические задания и акты выполненных работ, предложения по возможному составу исполнителей работ, организуют и участвуют в работе конкурсных комиссий по определению исполнителей.
Порядок реализации работ по Программе определяется регламентом, разрабатываемым государственным заказчиком - аппаратом Губернатора Тверской области.
Государственные заказчики - аппарат Губернатора Тверской области, в части раздела 8 -Департамент финансов Тверской области, осуществляют общее управление Программой в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, а также представляют Губернатору и Законодательному Собранию Тверской области отчеты о предварительных результатах и планы бюджетного финансирования на следующий год.
В качестве инструмента контроля за ходом реализации Программы будут использоваться:
соглашения между исполнителями и государственными заказчиками Программы;
экспертная проверка и анализ предварительных результатов по отдельным этапам работ, указанных в соглашениях;
представление отчетов о выполнении программных мероприятий: - ежеквартально - в департамент экономики и промышленной политики Тверской области; - ежегодно до 20 марта - Губернатору Тверской области и Законодательному Собранию Тверской области.
Приложение 1
к Программе
Технико-экономическое обоснование мероприятий программы
"Информационное обеспечение органов государственной власти
и местного самоуправления Тверской области
на 2002-2004 годы"
1. "Совершенствование действующей нормативно-правовой базы
процессов информатизации Тверской области"
1.1. Инвентаризация действующей нормативно-правовой основы в сфере информатизации Тверской области, приведение ее в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Необходимо заставить эффективно работать областной закон "Об информационных ресурсах Тверской области" от 21.01.99 N 46-ОЗ-2 (ред. от 07.06.2001), в рамках которого должны быть разработаны классификаторы, нормативные и методические документы:
- Положение о системе регистров и кадастров Тверской области;
- Положение об информационной безопасности Тверской области;
- Положение о документировании информации в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
- Порядок учета и регистрации областных и муниципальных ресурсов;
- Положение о системе классификации и кодирования социально-экономической информации Тверской области.
1.2 Развитие системы информационно-правового обеспечения аппарата Губернатора Тверской области.
В 2000 - 2001 гг. в аппарате Губернатора Тверской области были заключены договора о сотрудничестве с организациями, сопровождающими правовые системы (ООО "ЭкоСофт", ООО ИСЦ "Консультант", ЗАО НИИ ЦПС). В соответствии с договорами в администрации Тверской области развернуты такие правовые системы как "Консультант Плюс", "Кодекс", "Гарант" и "БПА", которые по своему содержанию и функциям отвечают задачам оперативного доступа ко всему массиву законодательных и исполнительных актов Тверской области, России, ее регионов и других государств.
За счет взаимовыгодного информационного обмена между администрацией области и организациями, сопровождающими правовые системы, были сэкономлены значительные бюджетные средства (весь информационно - справочный комплекс правовых систем установлен и обновляется без затрат из областного бюджета.)
Для дальнейшего развития комплекса информационно - справочных и правовых систем необходимо:
- пролонгировать до 2004 года существующие договора с организациями, сопровождающими правовые системы на прежних условиях взаимовыгодного информационного обмена;
- в целях повышения эффективности работы правовых БД объединить все правовые БД на выделенном сервере (провести областной конкурс на поставку оборудования и программного обеспечения, составить договор) с обеспечением последующего доступа структурным подразделениям органов государственной власти к этим информационным ресурсам;
- разработать систему обновления правовых БД на электронных носителях (типа CD - дисков) и распределении их по администрациям районов Тверской области (проект договора с ООО "Консультант"). По результатам работы в 2002 году составить отчет и разработать рекомендации.
1.3. Создание информационно-справочной системы нормативных правовых актов Тверской области с удаленным доступом к ней органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления Тверской области, граждан, организаций и общественных объединений.
Для повышения уровня правовой культуры общества, предоставления свободного доступа всех заинтересованных лиц к БД законодательства Тверской области, необходимо разработать порядок взаимодействия администрации области и организации - исполнителя. Так же рассмотреть варианты проведения кампании по доведению до широких слоев общества данной информации (в настоящее время согласовывается договор о сотрудничестве с ООО "ЭкоСофт" о помещении правовой информации администрации Тверской области в сети Интернет на WEB-сайте Консорциума "Кодекс").
2. Создание единой системы классификации и кодирования финансовой,
технико-экономической и социальной информации
2.1. Разработка системы первичных социально-экономических показателей (ПСЭП), каталога статистических показателей регионального уровня (КСПРУ) и форм отчетности предприятий и организаций.
Для создания единой системы классификации и кодирования финансовой, технико-экономической и социальной информации, используемой при межотраслевом обмене, будут разработаны системы первичных социально-экономических показателей (ПСЭП), каталоги статистических показателей регионального уровня (КСПРУ) и форм отчетности предприятий и организаций. Данные системы создаются в развитие федеральных и с учетом специфики содержательных и информационных задач на уровне регионального и местного управления.
В процессе работы над системой первичных показателей и каталогом статистических показателей регионального уровня предполагается:
- определить, уточнить, обосновать перечень задач статистического наблюдения за социально-экономическим развитием муниципальных образований и региона в целом;
- сформировать и актуализировать систему статистических показателей, отвечающую поставленным задачам и современным требованиям с учетом особенностей социально-экономического развития региона и его муниципальных образований;
- определить и разработать схемы организации информационных потоков на муниципальном и региональном уровнях с учетом прогрессивных технологий и стандартных средств.
Предусматривается разработка каталога информационных ресурсов, имеющих особо важное значение для Тверской области, перечня организаций, в ведении которых они находятся, с целью определения и разработки схемы организации информационных потоков на муниципальном и региональном уровнях с учетом прогрессивных технологий и стандартных средств.
2.2. Разработка организационной и технологической схемы региональной Системы статистического учета (ССУ).
2.3. Размещение на областном WEB-сервере Реестра государственных информационных ресурсов и систем Тверской области, единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.
На третьем этапе реализации Программы с учетом развития информационных сетей органов власти всех уровней будут разработаны механизмы размещения на областном WWW-сервере органов государственной власти Тверской области Реестра государственных информационных ресурсов и систем Тверской области, единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.
3. Создание информационно-картографической системы общего доступа,
включающей электронную карту Тверской области,
электронные карты городов и районов Тверской области
За последние 7 лет в администрации области, в различных организациях и предприятиях области велись работы по созданию "Электронного Атласа Тверской области". Полученные результаты достаточно разрозненны и оказались труднодоступными для широкого круга потребителей подобной информации.
Разработка эскизного проекта электронной карты Тверской области позволит систематизировать имеющиеся наработки, объединить их результаты, для чего необходимо:
- провести инвентаризацию программного обеспечения ГИС-технологий, имеющихся в организациях Тверской области, а так же созданных на их основе электронных карт;
- определить 5 опорных зон по разработке унифицированных электронных карт муниципального уровня;
- разработать электронные карты городов и районов Тверской области (опорные зоны) и связанные с ними базы данных, соответствующие тематическим слоям электронных карт;
- создать фрагмент электронной карты Тверской области и разработать документы, регламентирующие права доступа к ней;
- разработать мероприятия первого этапа геоинформационной системы (ГИС) органов государственной власти на основе ПЭСП и электронных карт.
Результатом проведенных мероприятий будут научно сформированные предложения по использованию всех фрагментов электронной карты и проект создания областного унитарного предприятия в качестве информационного узла территориальной информационной системы Тверской области с целью обеспечения доступа к геоинформационным ресурсам и возвратности в областной бюджет вложенных средств.