Областная целевая программа «информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления тверской области на 2002-2004 годы» (с изменениями от 13 мая 2003 г.)
| Вид материала | Программа |
- Основными исполнителями программы являются управление ветеринарии орган исполнительной, 247.4kb.
- Основными исполнителями программы являются управление ветеринарии орган исполнительной, 241.51kb.
- Основы законодательства, 673.89kb.
- Задачи и направления работ по созданию единой системы межведомственного взаимодействия, 133.23kb.
- Целевая программа как вид документа Документирование деятельности законодательного, 14.55kb.
- Губернатор тверской области постановление от 4 октября 2004 г. N 84-пг об образовании, 106.71kb.
- Задача Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления, 1931.49kb.
- Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной, 240.97kb.
- Осетия Алания 1 3 сентября 2004 года Москва 2006, 2450.36kb.
- Программа «Стратегический менеджмент и управление изменениями», 192.44kb.
Система мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям на всех стадиях реализации Программы.
Настоящей Программой предусматривается реализация мероприятий (приложение 2, таблица 1) по следующим основным взаимоувязанным направлениям:
1. Совершенствование действующей нормативно-правовой базы процессов информатизации Тверской области;
2. Создание единой системы классификации и кодирования финансовой, технико-экономической и социальной информации;
3. Создание информационно-картографической системы общего доступа, включающей электронную карту Тверской области, электронные карты городов и районов Тверской области;
4. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Тверской области;
5. Создание автоматизированной системы делопроизводства органов исполнительной власти и местного самоуправления Тверской области. Обеспечение информационной безопасности;
6. Создание фрагмента автоматизированной системы "Государственного регистр населения" (АС ГРН) в Тверской области;
7. Совершенствование информационного взаимодействия всех ветвей и уровней власти на территории Тверской области с населением и хозяйствующими субъектами;
8. Создание Автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Тверской области по казначейской системе исполнения;
9. Совершенствование программно - технической базы и развитие корпоративной сети органов государственной власти Тверской области;
10. Информационно-просветительское сопровождение Программы.
Система программных мероприятий по указанным направлениям предусматривает параллельно-последовательный способ их реализации.
Приоритетными направлениями в Программе определены следующие: создание единой системы классификации и кодирования финансовой, технико-экономической и социальной информации; создание информационно-картографической системы общего доступа, включающей электронную карту Тверской области, электронные карты городов и районов Тверской области; развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Тверской области; создание фрагмента автоматизированной системы "Государственного регистр населения" (АС ГРН) в Тверской области; создание Автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Тверской области по казначейской системе исполнения, информационно-просветительское сопровождение Программы.
3.1. Совершенствование действующей нормативно-правовой базы
процессов информатизации Тверской области
На первом этапе реализации Программы основным направлением является совершенствование правового регулирования отношений в области развития современных ИКТ.
Целью комплекса работ является создание правовых предпосылок для широкого использования информационных технологий в обществе и бизнесе, а также во взаимоотношениях государства с гражданами и организациями.
Основными задачами, реализуемыми в рамках данного направления, являются: расширение правового поля равноправного использования электронных форм информации наряду с другими видами носителей, сокращение числа ограничений и барьеров в создании, распространении и использовании информационных продуктов и технологий, обеспечение равных прав доступа ко всем источникам несекретной информации.
В рамках данного направления предусматривается:
- инвентаризация действующих нормативно-правовых актов в сфере современных ИКТ и информатизации Тверской области, приведение ее в соответствие с законодательством Российской Федерации;
- развитие системы информационно-правового обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления компьютерной информационно-справочной системы нормативных правовых актов Тверской области с удаленным доступом к ней органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления Тверской области, граждан, организаций и общественных объединений.
3.2. Создание единой системы классификации и кодирования финансовой,
технико-экономической и социальной информации, разработка нормативных
и методических документов, регламентирующих ведение
и применение областных классификаторов
С учетом исполнения мероприятий, описанных в пункте 3.1, начнет эффективно работать областной закон "Об информационных ресурсах Тверской области" от 21.01.99 N 46-ОЗ-2 (ред. от 07.06.2081), в рамках которого должны быть разработаны классификаторы, нормативные и методические документы. Для создание единой системы классификации и кодирования финансовой, технико-экономической и социальной информации будут разработаны системы первичных социально-экономических показателей (ПСЭП), каталоги статистических показателей регионального уровня (КСПРУ) и форм отчетности предприятий и организаций.
Данные системы создаются в развитие федеральных и с учетом специфики содержательных и информационных задач на уровне регионального и местного управления.
В процессе работы над системой первичных показателей и каталогом статистических показателей регионального уровня предполагается - определить, уточнить, обосновать перечень задач статистического наблюдения за социально-экономическим развитием муниципальных образований и региона в целом; сформировать и актуализировать систему статистических показателей, отвечающим задачам и современным требованиям управления социально-экономическим развитием региона и его муниципальных образований.
Предусматривается разработка каталога информационных ресурсов, имеющих особо важное значение для Тверской области, и перечня организаций, в ведении которых они находятся, с целью определения и разработки схемы организации информационных потоков на муниципальном и региональном уровнях с учетом прогрессивных технологий и стандартных средств.
Предусматривается разработка организационной и технологической схемы региональной системы статистического учета (ССУ) и механизма взаимодействия субъектов региональной ССУ.
На третьем этапе реализации Программы с учетом развития информационных сетей органов власти всех уровней будут разработаны механизмы размещения на областном WWW-сервере органов государственной власти Тверской области Реестра государственных информационных ресурсов и систем Тверской области, единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.
3.3. Создание информационно-картографической системы общего доступа,
включающей электронную карту Тверской области, электронные карты городов
и районов Тверской области
Целью проводимых работ является создание геоинформационной системы (ГИС) Тверской области в интересах органов государственной власти и местного самоуправления. В рамках данной программы предусматривается выполнение работ первого этапа, результатом которых станет создание опытного образца системы, охватывающего несколько муниципальных образований (опорных зон), и формирование предложений по использованию всех фрагментов электронной карты в целях совершенствования государственного и муниципального управления и в коммерческих целях. Для этого предусматривается проведение следующих работ:
- инвентаризация программного обеспечения ГИС-технологий, имеющихся в организациях Тверской области, а так же на их основе электронных карт;
- определение опорных зон по разработке унифицированных электронных карт муниципального уровня;
- разработка электронных карт городов и районов Тверской области (опорных зон) и связанных с ними баз данных, соответствующих тематическим слоям электронных карт;
- создание фрагмента электронной карты и разработка документов, регламентирующих права доступа к ней;
- разработка опытного образца ГИС Тверской области на основе ПЭСП и электронных карт.
3.4. Создание информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры Тверской области
Основной задачей процесса внедрения ИКТ в сферу государственного и муниципального управления является повышение эффективности работы органов власти и местного самоуправления. Без решения данной задачи невозможно обеспечить реализацию прав граждан на доступ к информации. Повышение эффективности коммуникаций между органами государственной власти и местного самоуправления будет осуществляться через интенсивное использование информационно-телекоммуникационных технологий.
На первом этапе необходимо определить основы единой информационно-телекоммуникационной системы Тверской области и организационно-финансового механизма функционирования, а также разработать проект данной системы, определить всех участников системы и количество информационных узлов регионального и муниципального уровня, их права и обязанности, формы взаимодействия.
Разработка одного из информационных узлов данной системы запланирована в проекте "Автоматизация обеспечения архивными данными органов государственной власти Тверской области". Реализация данного проекта позволит оперативно обеспечивать органы исполнительной власти Тверской области архивными материалами, предоставит доступ к информационно-поисковым системам Государственного архива Тверской области и Тверского центра документации Новейшей истории и механизм доступа к архивным базам данных.
Так же на первом этапе реализации Программы будет проведена инвентаризация и создана система мониторинга уровня оснащения компьютерной техники и доступа к информационным сетям органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетного сектора экономики, показателей эффективности и совместимости действующих информационных систем, проведен всесторонний анализ эффективности бюджетных расходов на информатизацию. Будет создана единая компьютерная сеть органов государственной власти Тверской области, администрации г. Твери, Законодательного Собрания Тверской области, областного комитета государственной статистики.
3.5. Создание автоматизированной системы делопроизводства органов
исполнительной власти и местного самоуправления Тверской области.
Обеспечение информационной безопасности
Основной задачей процесса внедрения ИКТ в сферу государственного и муниципального управления является повышение эффективности работы органов власти и местного самоуправления, сокращение издержек на управление.
Целевым индикатором информатизации работы органов управления может выступать доля безбумажного документооборота внутри структурных подразделений Администрации области и между ними. В федеральной целевой программе "Электронная Россия на 2002-2010 годы" предполагается довести долю безбумажного документооборота в среднем до 65% внутри ведомств и до 40% в межведомственном обороте. Внедрение мероприятий Программы этого направления позволит к 2004 году привести долю безбумажного документооборота в подразделениях Администрации области в среднем к 60% и к 50% в межведомственном обороте.
В рамках данного направления предусматривается:
- на первом этапе - внедрение имеющейся электронной системы делопроизводства в документооборот аппарата Губернатора, в результате будут работать подсистемы "Канцелярия", "Контроль исполнения документов", "Учет обращений граждан", электронная почта с органами местного самоуправления;
- на втором и третьем этапах - установка автоматизированных рабочих мест в структурных подразделениях органов государственной власти, обучение персонала, отработка методик взаимодействия по организации единой системы электронного документооборота между аппаратами Губернатора области, Законодательного Собрания, в администрациях районов и городов Тверской области.
Повышение эффективности коммуникации между органами государственной власти и местного самоуправления будет осуществляться через интенсивное использование информационных технологий:
- развитие системы внутриведомственного документооборота, включая развитие локальных информационных сетей и интранет, в т.ч. с использованием открытых международных стандартов (как технологических, так и стандартов делопроизводства и документооборота);
- развитие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки различных документов между органами государственной власти и местного самоуправления. При этом необходимо обеспечение совместимости ведомственных стандартов хранения информации и документооборота, в том числе при информационном обмене между органами власти различного уровня и органами местного самоуправления;
- развитие систем горизонтального взаимодействия региональных и местных органов власти, систем распространения эффективного опыта решения социально-экономических задач, консультирования и повышения квалификации, обеспечивающих повышение качества принимаемых управленческих решений.
В течение всего срока реализации Программы предусматривается проведение комплекса организационных, технических и методических мероприятий в целях обеспечения целостности, достоверности и конфиденциальности информации, циркулирующей в вычислительных сетях органов государственной власти области, с учетом положений "Доктрины информационной безопасности Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 09.09.2000 г. В частности, предусматривается создание группы информационной безопасности органов государственной власти области, разработка учебно-методических материалов по информационной безопасности, проведение подготовки и переподготовки персонала, работающего в компьютерной информационной сети органов государственной власти области.
3.6. Работы по созданию фрагмента автоматизированной системы
"Государственный регистр населения" (АС ГРН) в Тверской области
Работы ориентированы на участие Тверской области в качестве опорной зоны в создании фрагментов АС ГРН муниципального и регионального уровней и на отработке типовых проектных решений на основе положений, разработанных Минсвязи России и запланированных в разделе федеральной целевой программы "Электронная Россия" на 2002-2010 годы.
Подпрограмма рассчитана на 2002 год в соответствии с рекомендациями ФЦП "Электронная Россия".
Концепция создания АС ГРН, разработанная Министерством связи и информатизации Российской Федерации, определяет основное назначение системы - как обеспечение необходимой информационной поддержки и автоматизированной технологии решения задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, информационное обслуживание населения, а также организацию информационного взаимодействия между указанными органами, в компетенцию которых входит регистрация и учет различных категорий населения.
Основными целями создания АС ГРН являются:
- обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на соответствующей территории Российской Федерации;
- обеспечение в автоматизированном режиме организаций, занимающихся учетом отдельных категорий населения (избирательные комиссии, органы социального обеспечения, военкоматы, налоговые органы и т.д.) актуальной информацией о зарегистрированном населении;
- обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения;
- улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и местного самоуправления;
- создание основы для объединения существующих и разрабатываемых баз данных по учету отдельных категорий населения в интегрированную систему баз данных о населении с соблюдением прав и интересов граждан.
АС ГРН является системой ведения одного из основных государственных информационных ресурсов, создается для информационного обеспечения решения указанных задач.
Тверской регион выбран в качестве одной из опорных зон для проведения мероприятий по созданию фрагментов АС ГРН.
Во исполнение решений Координационного совета о включении Тверской области в состав территориальных опорных зон для проведения экспериментальных работ были подписаны Соглашения между Администрацией Тверской области и администрациями четырех муниципальных образований (г. Ржев, г. Торжок, Торжокский район, г. Тверь). Целью соглашений является создание основных фрагментов АС ГРН на муниципальном и региональном уровнях, отработка вопросов информационного взаимодействия источников первичной информации и потребителей информации, согласование планов работ по информатизации, координация проводимых работ по созданию отдельных автоматизированных систем регистрационного учета населения в единую систему государственного учета населения.
В результате реализации мероприятий данного направления будут проведены работы:
- оснащение (дооснащение) программно-техническими средствами и создание АРМ в организациях первичного учета населения (ЖЭО, ПВС, ЗАГС и др.);
- оснащение (модернизация) программно-техническими средствами подсистем АС ГРН на муниципальном уровне;
- оснащение (модернизация) программно-техническими средствами подсистем АС ГРН на региональном уровне;
- развитие телекоммуникационной среды АС ГРН (создание телекоммуникационных узлов подсистем АС ГРН регионального и муниципального уровней);
- оснащение средствами защиты информации подсистем АС ГРН регионального и муниципального уровней;
- формирование баз данных АС ГРН (первоначальный ввод персональных данных) муниципального уровня;
- формирование баз данных АС ГРН регионального уровня.
3.7. Совершенствование информационного взаимодействия
всех ветвей и уровней власти на территории Тверской области
с населением и хозяйствующими субъектами
Основными задачами в рамках этого направления программы является максимальное расширение объема информации, предоставляемой государством обществу, создание эффективной системы предоставления общественных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме, формирование механизма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных организаций.
Решение этих задач будет основано на следующих принципах:
открытость, информационная полнота, прозрачность деятельности государственных органов;
обеспечение условий для установления "обратной связи" и развития взаимодействия между государством и гражданами, в т.ч. повышении доверия граждан к государству.
Распространение информационных технологий в работе государственных органов власти позволит расширить объем информации о деятельности этих органов, доступ к которой предоставлен гражданам через телекоммуникационные каналы, что обеспечит информационную прозрачность и открытость органов государственной власти и местного самоуправления для общества. Это относится, например, к нормотворческой деятельности, бюджетному процессу, проведению закупок для государственных нужд, процессу управления государственной собственностью, конкурсному замещению вакантных должностей на государственной и муниципальной службе и реализации других властных полномочий.
С целью принятия более обоснованных долгосрочных решений будет создан ситуационный центр Губернатора Тверской области, обеспечивающий оперативность принятия управленческих решений. В ситуационном центре в реальном режиме времени будет проводиться оперативный анализ текущего состояния дел, а также прогнозирование различных вариантов социально-экономического развития отраслей, муниципальных образований и Тверской области в целом.
С целью экономии бюджетных средств запланировано централизованное приобретение общесистемного лицензионного программного обеспечения для органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области.
С целью развития системы представления информации о Тверской области в международной сети Интернет и для развития внешнеэкономических связей запланирован комплекс мер по поддержанию в рабочем состоянии и техническое сопровождение WWW-сервера "Органы государственной власти Тверской области"; обновление структуры и дизайна страниц WWW-сервера;
В целях долгосрочного планирования на третьем этапе Программы будет разработан проект Концепции использования ресурсов сети Интернет и представлен на утверждение Губернатору области.
В целях дальнейшего экономического развития Тверской области, информационного обеспечения потенциальных инвесторов запланированы мероприятия:
- создание электронно-маркетинговой системы и системы электронной торговли в Тверской области;
- создание в сети Интернет постоянно действующей выставки организаций, находящихся на территории Тверской области;
- проведение целевых конкурсов (торгов) областных заказов с использованием сети Интернет;
- формирование, размещение и сопровождение базы данных инвестиционных проектов в Тверской области в сети Интернет;
- внедрение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Тверской области.
3.8. Создание Автоматизированной системы
управления бюджетным процессом Тверской области
по казначейской системе исполнения
Автоматизированная система управления бюджетным процессом по Казначейской системе исполнения (АСУ БП) предназначена для организации эффективного бюджетного процесса областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на всех стадиях от планирования, до кассового исполнения бюджета, в строгом соответствии с требованиями бюджетного кодекса Российской Федерации.
Использование АСУ БП в работе финансовых органов и Распорядителей кредита позволит:
- обеспечить автоматизацию бюджетного процесса Тверской области, областного бюджета; бюджетов муниципальных образований, консолидированного бюджета Тверской области при казначейской системе исполнения на всех этапах планирования, составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета, в полном соответствии с требованиями законодательства РФ и действующих нормативных актов, в режиме реального времени;
- обеспечить создание единой технологической цепи движения бюджетных средств, документов, взаимодействий распорядителей и получателей бюджетных средств;
- обеспечить возможность контроля и управления бюджетными финансовыми потоками в режиме реального времени;
- обеспечить полное оперативное предоставление информации об исполнении бюджета по доходам и расходам в диапазоне от конкретного получателя бюджетных средств до консолидированного бюджета в целом, на момент запроса информации;
- перевести на новый качественный уровень систему бюджетного планирования;
- обеспечить прозрачность бюджетного процесса в целом, и возможность для его участников в диапазоне от получателей бюджетных средств до главного распорядителя отслеживать текущее исполнение бюджета в рамках своих полномочий;
- обеспечить информирование населения и органов государственной власти об исполнении бюджета (в том числе с использованием Интернет-технологий);
- установить постоянный, всесторонний контроль за обоснованностью расхода бюджетных средств, и за их целевым использованием;
- исключить необоснованные задержки средств в расчетах, что повлечет за собой повышение рейтинга платежеспособности органов исполнительной власти, и рост инвестиционной привлекательности Тверского региона;
- обеспечить условия для оперативного финансирования кассовых разрывов;
- обеспечить контроль цен на закупаемые товары и услуги, что позволит устранить закупки товаров и услуг по завышенным ценам.
3.9 Совершенствование программно-технической базы
и расширение корпоративной сети органов
государственной власти Тверской области
Основной целью мероприятий данного направления является приведение в соответствие к требованиям ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы" технического, методологического и организационного состояния корпоративной сети органов власти Тверской области. В рамках настоящей программы ряду органов государственной власти области выделяются средства для проведения модернизации своей локальной сети, повышения уровня оснащенности компьютерной техникой. Исходя из этих сумм, а также смет собственных расходов должны быть разработаны программы информатизации каждого органа власти.
Все указанные программы должны быть увязаны с данной Программой и предусматривать достижение целей, указанных в данной Программе. На третьем этапе реализации Программы после обобщения полученных результатов от внедрения мероприятий всех направлений необходимо провести разработку целевой областной программы информатизация Тверской области на 2005-2010 годы с целью создание комплексного документа по решению проблем региона в сфере информатизации на основе взаимоувязанных инвестиционных проектов на среднесрочный период.
3.10. Информационно-просветительское сопровождение Программы
В рамках программы планируется провести ряд организационных и информационно-просветительских мероприятий (приложение 2, таблица 1), в том числе:
- подготовка и проведение 2-х областных научно-практических конференций по теме "Проблемы интеграции информационных ресурсов Тверской области";
- проведение информационно-просветительской кампании в областных и местных средствах массовой информации по теме "Создание единого информационно-телекоммуникационного пространства Тверской области";
- организация постоянно действующих курсов в учебно-кадровом центре Администрации Тверской области для обучения сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области, сотрудников местных средств массовой информации методам работы с новыми информационными технологиями.
Законом Тверской области от 13 мая 2003 г. N 36-ЗО в раздел 4 настоящей программы внесены изменения
См. текст раздела в предыдущей редакции