Распоряжение км рт №606-р от 19. 04. 2015 о создании межведомственной рабочей группы по разработке стратегии развития легкой промышленности Республики Татарстан до 2015 года Государственный заказчик Кабинет Министров Республики Татарстан
| Вид материала | Документы |
- Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 19. 04. 2010 №606-р Разработчик, 1358.27kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
- Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
- Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Программы и представить его до 1 ноября 2010 года в установленном порядке на утверждение, 1091.92kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- От 23 июля 2007 г. N 325 вопросы министерства экономики, 267.33kb.
4. СЦЕНАРИИ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ
ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.
Процесс выполнения Стратегии может осуществляться по нескольким сценариям развития отрасли, различающимся прогнозируемыми объемами выпуска продукции, уровнем и сроками обновления ассортимента и технологий, количеством реализуемых мероприятий и экономических мер, объемами инвестиций и показателями эффективности.
В Стратегии приняты два альтернативных варианта функционирования легкой промышленности - инерционный и инновационный сценарии развития.
4.1. Инерционный сценарий
I вариант инерционного сценария предполагает начало второй волны, либо продолжения финансового кризиса, который:
- затронет денежно-кредитную систему, что повлечет за собой резкое сокращение коммерческого и банковского кредита, связанного с истощением валютных резервов в банках,
- приведет к падению курсов валют.
В данном случае произойдет резкое падение объемов производства, налоговых поступлений, сокращение численности и вытекающим из этого социальным последствиям. Легкая промышленность будет ежегодно терять практически все свои позиции на внутреннем и внешнем рынках.
Рис. Первый вариант развития легкой промышленности
В легкой промышленности по данному сценарию остановится работа по реализуемым проектам, а реализация прорывных инновационных и масштабных инвестиционных проектов не предусматривается, в результате - дальнейшее снижение технологической конкурентоспособности производств.
В этих условиях отдельные предприятия в попытке выжить вынуждены будут переходить на мелкотоварное производство и перепрофилирование высвобождающихся активов, а также их продажу. Появляется вероятность того, что к 2015 году легкая промышленность Республики Татарстан может стать полностью неконкурентоспособным сектором экономики с катастрофическим технологическим отставанием от зарубежных аналогов, с потерей научного потенциала, снижением объемов инноваций в 2-3 раза.
4.2. Инновационный сценарий
Предполагает инновационной динамике инвестиционного процесса и высокой инновационной активности. Предусматривается значительно более сложная модель управления и для республики, и для бизнеса.
Инновационное социально-ориентированное развитие легкой промышленности предполагает повышение инвестиционной, бюджетной и экспортной привлекательности отрасли, ее роли в экономике республики и страны.
Наряду с использованием традиционных мер, стимулирующих экономический рост легкой промышленности (бюджетные средства на финансирование науки, субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам на закупку сырья и оборудования и запчастей к нему, на производство экспортной продукции в пределах возможностей федерального и республиканского бюджета), он предусматривает новые дополнительные целевые меры государственной поддержки. Это меры по привлечению инвестиций на техническое перевооружение и радикальную модернизацию производства, на реализацию высокотехнологичных проектов и важнейших инвестиционных проектов стратегического значения на основе развития частно-государственного партнерства. Это позволит увеличить масштабность внедрения прогрессивных наукоемких технологий (в том числе нанотехнологий), обеспечить более высокие темпы роста объемов выпуска продукции, повысить в объеме продаж долю инновационной продукции.
По данному сценарию предусматриваются коренные изменения в структуре производства, приоритетного развития эффективных предприятий, ориентированных на выпуск продукции высоких переделов, импортозамещающей и экспортной продукции с высокой долей добавленной стоимости.
Данный сценарий предполагает пролонгацию развития имеющихся в настоящее время предприятий, модернизацию существующих производств и внедрение совершенно новых производств с высокой добавленной стоимостью.
Инновационный сценарий
 |  |  |
| Стабилизация работы и повышение устойчивости отрасли
перевооружение
 |  |  |
| | Технологический прорыв
| Выход на самодостаточное развитие отрасли
|
Рис. Второй вариант развития легкой промышленности
Рост в целом промышленного производства республики за 2011 - 2015 гг. увеличится в 1,7 раза.
Ведущим производством на ближайшие 5 лет станет производство продукции из полиэфирных волокон и нитей, поскольку данный вид текстильного сырья в мировом балансе составляет порядка 70 процентов.
Наряду с использованием традиционных мер, стимулирующих экономический рост легкой промышленности (бюджетные средства на финансирование науки, субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам на закупку сырья и оборудования и запчастей к нему, на производство экспортной продукции в пределах возможностей федерального бюджета), он предусматривает новые дополнительные целевые меры государственной поддержки. А именно:
- привлечение инвестиций на техническое перевооружение и радикальную модернизацию производства, на реализацию высокотехнологичных проектов и важнейших инвестиционных проектов государственного и стратегического значения на основе развития частно-государственного партнерства.
- определение в бюджете РТ средств на субсидирование процентных ставок под закупку сырья, материалов, на техническое перевооружение.
- доработка вопроса по переходу всех предприятий легкой промышленности на упрощенную систему налогообложения.
Это позволит увеличить внедрение прогрессивных наукоемких технологий, обеспечить более высокие темпы роста объемов выпуска продукции, повысить в объеме продаж долю инновационной продукции.
По данному сценарию предусматриваются коренные изменения в структуре производства, приоритетного развития эффективных предприятий, ориентированных на выпуск продукции высоких переделов, импортозамещающей и экспортной продукции с высокой долей добавленной стоимости.
Одной из точек роста к 2015 г. предприятий легкой промышленности можно рассматривать кооперационные связи предприятий легкой промышленности с другими отраслями экономики Республики Татарстан, работа на сайте Электронной товарно-информационной системы (ЭТИС), на рынке госзаказов на всех уровнях.
4.3. Риски.
Результаты анализа развития текстильного, швейного производств, производства по изготовлению кожи, кожевенных изделий и обуви выявляют ряд актуальных проблем, характерных для всех предприятий:
- незаконная деятельность физических и юридических лиц, занимающихся производством и распространением фальсифицированной и контрафактной продукции в Республике Татарстан;
-высокая доля материальных затрат в структуре затрат на производство (до 55% от себестоимости - затраты на сырье, материалы, покупные комплектующие и полуфабрикаты и 12% - затраты на энерго- и водоснабжение);
- низкая производительность устаревшего оборудования;
- отсутствие собственных сырьевых ресурсов;
- недостаток собственных оборотных средств и ограниченная возможность привлечения кредитных ресурсов из-за низкой рентабельности;
- недостаток квалифицированных рабочих кадров;
-недостаточный уровень внедрения на предприятиях сертифицированных систем качества международных стандартов ИСО 9000;
- слабый маркетинг и, как следствие, ограниченная ориентация на потребителя;
- усиление конкуренции с импортом, поступающим из ближнего и дальнего зарубежья;
- недостаточная инвестиционная активность большинства предприятий, низкая инновационная восприимчивость, недостаточная связь науки и производства;
- недостаточное применение энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Страновые и региональные риски. В целом для Российской Федерации изменяющаяся таможенно-тарифная политика в рамках единого таможенного союза и вступления в ВТО. Так, постановления Правительства Российской Федерации в части освобождения от таможенных пошлин на импортируемое оборудование имеют константу непостоянства по времени, что ведет к рискам увеличения инвестиционных затрат на обновление технологического оборудования.
Непрозрачность отечественного рынка наносит серьезный урон конкурентоспособности продукции данных производств. Громадный объем контрабанды, беспошлинного и безналогового ввоза юридическими и физическими лицами товаров легкой промышленности для коммерческих целей особенно сильно сказывается на производителях товаров легкой промышленности. Незащищенность отечественного товаропроизводителя от контрафактной продукции приводит к недобросовестной конкуренции с демпинговыми ценами и, в конечном счете, препятствует проведению технического переоснащения производства, внедрению новых инновационных технологий.
Одним из существенных региональных рисков Республики Татарстан является отсутствие собственной сырьевой базы. Это выражено в слабо развитом сельском хозяйстве в плане выработки сырьевой продукции для текстильного, швейного производств и отсутствием заинтересованности аграриев в данном вопросе.
Также существенным риском является слабо развитое производство женской одежды, верхнего и легкого платья, отсутствие производства по выпуску женской обуви. Этот факт делает зависимым рынок Республики Татарстан от продукции других регионов, ближнего и дальнего зарубежья (данная ситуация сложилась исторически - до 1995 г. 90% предприятий указанных производств работало на оборонный комплекс и только 10% - на рынок, что сказалось на специфике технологического оборудования предприятий и ассортиментном ряде.
Отраслевые и технологические риски. В настоящее время отрасль находится в стадии технического и технологического перевооружения. Несмотря на это, в отрасли темпы технологического перевооружения недостаточно высоки, что связано, прежде всего, с недостаточностью собственного инвестиционного капитала и высоким уровнем банковских кредитов по сравнению с зарубежными компаниями данного профиля.
Сегодня техническое обновление в отрасли в разы отстает от западных конкурентов и от других отраслей промышленности республики. По итогам 2009 г. инвестиции в основной капитал по отрасли выросли в 7,8 раз к уровню 2007 г., но к уровню инвестиций в промышленность Республики Татарстан это составляет 0,1%.
К примеру, переоснащение только одной текстильной или кожевенной фабрики обходится, по меньшей мере, в 10 - 15 млн. долларов США. Уровень предоставления льгот по инвестициям настолько мал, что не решает проблем технического переоснащения предприятий Республики Татарстан. Риск существенно повышается в связи с отсутствием высококвалифицированных кадров.
Финансовые риски. Среди финансовых рисков необходимо отметить риск роста инфляции, который может привести к росту производственных затрат и повлечь снижение прибыли и без того низкорентабельных предприятий легкой промышленности.
5. Индикативные параметры оценки развития отрасли до 2015 года
Количественная цель Стратегии выражается системой прогнозируемых целевых индикаторов, установленных с учетом макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Татарстан до 2015 года.
При активной поддержке на федеральном, республиканском и муниципальных уровнях предполагается:
-увеличение доли предприятий республики на внутренних российских рынках и усиление экспортной составляющей в товарообороте республиканских предприятий,
-осуществление качественных изменений в структуре производств в направлении сокращения удельного веса неэффективных (убыточных) предприятий и производств: к 2011 году – 30%, к 2013 году - 25%, к 2015 год – 20%;
-создание экономических условий, способствующих эффективной занятости населения и позволяющих трудоспособному населению обеспечить достойный уровень жизни за счет собственных доходов.
Численность рабочих к 2015 году увеличиться до 11,0 тыс. человек.
Объем отгруженной продукции за прогнозируемый период возрастет в 1,5 раза, в том числе в продукции текстильного и швейного производства в 1,6 раза, а в продукции кожевенно-обувного производства в 1,7 раза.
| | 2009 | Прогноз | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1.Индекс промышленного производства %: | ||||||
| - к уровню предыдущего года | | | | | | |
| Текстильное и швейное производство | 101,5 | 103,0 | 104,0 | 105,0 | 106,0 | 107,0 |
| Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви | 95,5 | 104,0 | 105,0 | 105,5 | 106,0 | 107,0 |
| - к уровню 2009 года | | | | | | |
| Текстильное и швейное производство | 101,5 | 109,0 | 113,5 | 119,0 | 126,0 | 135,0 |
| Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви | 95,5 | 109,2 | 114,6 | 121,0 | 128,0 | 137,0 |
| 2. Объем отгруженной продукции, млн. руб. | ||||||
| Текстильное и швейное производство | 2338,4 | 2825,1 | 3020,0 | 3247,0 | 3475,0 | 3700,0 |
| Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви | 807,2 | 993,0 | 1083,0 | 1195,0 | 1300,0 | 1418,0 |
| 3. Среднемесячная заработная плата, руб. | ||||||
| Текстильное и швейное производство | 11393 | 14720 | 15900 | 17200 | 18750 | 20500 |
| Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви | 10402 | 11200 | 12100 | 13100 | 14270 | 15500 |
| 3. Рентабельность проданных товаров, % | ||||||
| Текстильное и швейное производство | 4,9 | 5,3 | 5,5 | 5,7 | 5,8 | 6,2 |
| Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви | 7,4 | 7,6 | 7,8 | 8,1 | 8,6 | 9,0 |
Достижение прогнозируемых экономических показателей и стратегической цели развития легкой промышленности будет осуществляться посредством мероприятий, обеспечивающих реализацию Стратегии.
6. Поддержка отраслей легкой промышленности на уровне Правительства Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 993 «О порядке предоставления в 2008-2010 годах субсидий организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях» предприятия легкой промышленности получают субсидии в размере 2/3 процентной ставки, установленной Центробанком Российской Федерации по кредитам, полученным на закупку сырья и материалов, техническое перевооружение. В 2010 году сумма составляет 520 млн. рублей.
В декабре 2008 года Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная таможенная служба Российской Федерации создана межведомственная комиссия по борьбе с контрабандной и контрафактной продукцией легкой промышленности (совместный приказ трех ведомств от 23.12.2008 г. № 341/1633/1170). В Республике Татарстан распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан №382-р от 17.03.2010 образована Межведомственная рабочая группа по реализации государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и реализации товаров народного потребления на территории Республики Татарстан. Создание таких координирующих органов позволяет повысить эффективность межведомственного взаимодействия, вовлечь в процесс борьбы с контрабандой и незаконным производством продукции легкой промышленности представителей бизнеса, отраслевых союзов и ассоциаций, региональных органов власти.
Для поддержки инвесторов, решением Правительства Российской Федерации отменено взимание ввозных таможенных пошлин и НДС на импортное оборудование, которое не производится в Российской Федерации.
Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (от 27.04.2010г. №330) утвержден к реализации инновационный проект государственного значения - «Разработка и освоение производства инновационных многофункциональных текстильных материалов двойного назначения» на 2010-2012 годы, предусматривающий финансирование из федерального бюджета в объеме 640 млн. руб. с привлечением внебюджетных средств.
Целью проекта является создание промышленных технологий производства новых видов, многофункциональных текстильных материалов двойного назначения из натуральных и химических волокон с заданными свойствами с использованием нанокомпозиционных препаратов.
7. Поддержка отраслей легкой промышленности на уровне
Правительства Республики Татарстан.
В Республике Татарстан действует ряд государственных программ, направленных на поддержку предприятий малого и среднего бизнеса, участвующих в государственных торгах, расширяющих и модернизирующих производство, реализующих инвестиционные проекты:
1.Программа «Лизинг-грант», по которой Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан оплачивает за победителя конкурсного отбора первоначальный взнос в размере до 45 % от стоимости приобретаемого оборудования. Оставшаяся сумма должна быть выплачена лизинговой компании в течение 1-5 лет, удорожание составит до 15%.
2. В рамках программы по внедрению инноваций и технологической модернизации будут предоставляться субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации бизнес-проектов в сфере развития инноваций и модернизации производства.
3. Целевые субсидии для реализации бизнес-проектов в области народных художественных промыслов, декоративно-прикладного искусства и ремесел;
- кредитная программа «Гарантийный фонд».
-программа «Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства» через государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».
-программа предоставления компенсации части процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных учреждениях, организациям малого и среднего предпринимательства, реализующим проекты в приоритетных отраслях экономики Республики Татарстан.