Кабинет министров республики татарстан постановление от 29 июля 2010 г. N 604 об утверждении долгосрочной целевой программы
| Вид материала | Документы |
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Программы и представить его до 1 ноября 2010 года в установленном порядке на утверждение, 1091.92kb.
- Кабинет министров чувашской республики постановление от 4 июня 2010 г. N 167 о республиканской, 1035.02kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
- Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
- Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- От 23 июля 2007 г. N 325 вопросы министерства экономики, 267.33kb.
12. ПОДПРОГРАММА "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ"
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
В Республике Татарстан наиболее энергоемким сектором экономики является промышленность. В условиях экономического кризиса в 2009 г. снижение объема ВРП связано со снижением объема производства промышленной продукции на 8,5 процента по отношению к 2008 году.
В целях оценки эффективности потребления энергии для выпуска продукции промышленности на рис. 19 представлена динамика изменения индикатора энергоемкости продукции, равного отношению объемов потребляемых топливно-энергетических ресурсов (природный газ, дизтопливо, бензин, мазут, уголь, электрическая и тепловая энергия) к объему выпускаемой продукции в сопоставимых ценах 2007 г., принятого базовым годом.
Рис. 19. Значения индикатора энергоемкости продукции промышленности в ценах 2007 года (т.у.т./млн. рублей)
На рис. 20 представлена динамика индикатора электроемкости промышленной продукции в ценах 2007 года.
Рис. 20. Значения индикатора электроемкости промышленной продукции в ценах 2007 года (тыс.кВтч/тыс. рублей)
На рис. 21 и рис. 22 представлена динамика изменения индикаторов энергоемкости и электроемкости продукции основных отраслей промышленности соответственно.
Рис. 21. Значения индикатора энергоемкости продукции отраслей промышленности в ценах 2007 года (т.у.т./млн. рублей)
Рис. 22. Значения индикатора электроемкости продукции отраслей промышленности в ценах 2007 года (в кВтч/тыс. рублей)
Целями подпрограммы являются:
снижение удельного потребления энергоресурсов на выпуск промышленной продукции;
высвобождение электрической мощности;
снижение пиковых нагрузок на энергосистему;
снижение энергоемкости выпускаемой продукции.
МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
У ПРОМЫШЛЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Необходимо проводить энергетическое обследование промышленных предприятий, совокупные затраты которых на потребление энергоресурсов превышают 10 млн. рублей в год.
В целях стимулирования реализации энергосберегающих мероприятий организаций промышленности органы исполнительной власти Республики Татарстан в порядке, установленном законодательством Республики Татарстан, предоставляют государственную поддержку из бюджета Республики Татарстан.
В целях стимулирования развития производства оборудования и средств измерений, используемых для реализации энергосберегающих мероприятий, на территории Республики Татарстан Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан совместно с Министерством энергетики Республики Татарстан определяет потребность республики в оборудовании и средствах измерений, используемых для реализации энергосберегающих мероприятий, и проводит анализ возможностей выпуска такой продукции на территории Республики Татарстан.
Органы государственной власти Республики Татарстан в порядке, установленном законодательством Республики Татарстан, предоставляют государственную поддержку организациям для развития производства оборудования и средств измерений, используемых для реализации энергосберегающих мероприятий.
Реализация энергосберегающих мероприятий на промышленных предприятиях позволит повысить энергоэффективность производства, снизить показатель удельного потребления топливно-энергетических ресурсов для производства продукции.
13. ПОДПРОГРАММА "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ НА ТРАНСПОРТЕ"
Основными видами транспорта в республике являются железнодорожный, воздушный, внутренний водный и автомобильный. Доля валовой добавленной стоимости отрасли "Транспорт" в ВРП составила в 2009 г. 6,1 процента.
Транспортную систему Республики Татарстан составляют железнодорожный транспорт, гражданская авиация, речной транспорт, автомобильный транспорт и электротранспорт.
Основными потребителями электрической энергии являются железнодорожный транспорт и муниципальный электротранспорт, светлых нефтепродуктов и дизельного топлива - автомобильный.
Особенности регулирования энергосбережения на предприятиях транспорта заключаются в разработке методов энергосбережения с учетом специфики каждого вида транспорта и потребляемых ресурсов и в необходимости внедрения передовых технических средств и оборудования.
Основные мероприятия:
проведение энергетических обследований предприятий транспорта Республики Татарстан;
внедрение современных энергосберегающих технологий;
замена силовых установок на современные установки с более высоким коэффициентом полезного действия;
внедрение энергосберегающих светотехнических устройств;
использование современных материалов в конструкциях транспортных средств;
разработка системы тарифов, штрафов и поощрений, направленных на стимулирование эффективного использования энергоресурсов.
14. ПОДПРОГРАММА "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ"
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Сельское хозяйство республики потребляет значительное количество энергоресурсов: за 2009 г. израсходовано 190 тыс. тонн дизельного топлива, 25 тыс. тонн бензина, 6 тыс. тонн масел, 563 млн.кВтч электроэнергии, 63 млн.куб. метров природного газа. Всего - 414 тыс. тонн условного топлива.
В сельскохозяйственной отрасли основными энергоресурсами являются дизельное топливо, электроэнергия и газ. За последние годы в системе агропромышленного комплекса Республики Татарстан удалось добиться значительного уменьшения потребления дизельного топлива и электроэнергии за счет внедрения энергосберегающих технологий.
Внедрение широкозахватных высокопроизводительных посевных комплексов и новых почвообрабатывающих машин позволяет значительно сократить потребление горюче-смазочных материалов.
За последние годы 85 процентов основной обработки проводится без оборота пласта, сев по минимальным технологиям - на 54 процентах площадей.
Снизили расход дизтоплива с 346 тыс. тонн в 2000 г. до 190 тыс. тонн в 2009 г., т.е. экономится 156 тыс. тонн в год, а удельный расход на гектар снизился со 102 до 58 килограммов.
Водообеспечение в системе агропромышленного комплекса республики в своей основе автономное, т.е. водоснабжение осуществляется от артезианских скважин через водонапорные башни. В связи с этим расход воды обеспечивается исходя из потребностей сельхозформирований.
Экономия воды в этих условиях возможна за счет установки приборов автоматики водозаполнения водонапорных башен.
Проведение энергетических обследований энергоаудиторскими организациями позволит значительно уменьшить затраты на топливо и электроэнергию, существенно снизить долю энергозатрат в себестоимости производимой сельскохозяйственной продукции.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Сокращение потребления энергоресурсов в сельском хозяйстве Республики Татарстан, в том числе топлива (в первую очередь дизельного) и электрической энергии в процессе производства сельскохозяйственной продукции, требует проведения энергетических аудитов с целью выявления перерасхода и неэффективного использования электроэнергии и топлива в процессе производства. По итогам энергообследований разрабатывается план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в процессе аудита.
Необходимо продолжать внедрение в агропромышленном комплексе энергоресурсосберегающих технологий, переходить на инновационные, менее энергоемкие технологии, технику и электроприборы. Продолжить также внедрение передовых технологий в растениеводстве, поддерживать элитное семеноводство, повышать плодородие почв. Вместе с тем следует использовать в животноводстве прогрессивные технологии, поддерживать развитие племенного животноводства, а также оптимизировать долю затрат на энергоносители в производимой продукции. К тому же необходимо оснастить трансформаторные подстанции приборами учета, счетчиками.
Приоритетом в процессе реконструкции, модернизации и оснащения производства должно быть использование более современных технологичного оборудования и техники.
Программа предусматривает реализацию проекта с 2011 по 2015 год (подробное описание приведено в приложении к Программе с указанием сроков и конкретных мероприятий, направленных на ресурсосбережение) и далее до 2020 года.
В 2009 г. по сельскохозяйственной отрасли расход электроэнергии на 1 гектар пашни составил 171 кВтч, общее потребление - 563 млн.кВтч, расход дизельного топлива - 58 кг на 1 гектар пашни, всего израсходовано - 190 тыс. тонн. Энергоемкость продукции составила 6,4 кг условного топлива на 1000 рублей валовой продукции сельского хозяйства.
К 2015 году необходимо снизить энергоемкость продукции до 5,5 кг, расход дизельного топлива на гектар пашни - до 54 кг, расход электроэнергии на 1 гектар пашни - до 161 кВтч.
МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Основными направлениями считаются те направления по энергосбережению в агропромышленном комплексе, которые создают условия для устойчивого роста процесса повышения эффективности энергопотребления.
К ним относятся:
техническая модернизация парка тракторов, комбайнов и другой сложной техники сельхозформирований Республики Татарстан;
внедрение энергоресурсосберегающих технологий минимальной обработки и нулевого посева в растениеводстве;
внедрение энергоресурсосберегающего оборудования по комплексной механизации трудоемких процессов в животноводстве;
внедрение систем учета, нормирования, лимитирования потребления горюче-смазочных материалов;
внедрение передовых технологий в растениеводстве;
поддержка элитного семеноводства;
повышение плодородия почв;
внедрение прогрессивных технологий в животноводстве, поддержка племенного животноводства.
Каждое направление, создающее условия для повышения энергоэффективности сельскохозяйственного производства, реализуется через комплекс мероприятий.
В целом выполнение мероприятий подпрограммы энергоресурсосбережения в агропромышленном комплексе позволит за пятилетний период снизить энергоемкость сельскохозяйственной продукции с 6,4 кг условного топлива на 1000 рублей валовой продукции в 2009 г. до 5,5 кг в 2015 году.
15. МЕТОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ТАРИФНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
Опыт реализации энергосберегающих мероприятий и проектов в Российской Федерации и за рубежом показывает, что значительной экономии топливно-энергетических ресурсов невозможно добиться лишь за счет административных мер. Только превращение энергосбережения в эффективную и доходную сферу бизнеса, развитие рыночных отношений в сфере энергосервисных услуг позволит качественно изменить ситуацию с эффективностью расходования энергоресурсов.
Методы экономического и тарифного стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности направлены на стимулирование производителей и потребителей энергоресурсов к внедрению современных и эффективных энергоустановок, создание привлекательных условий и эффективных механизмов для вложения капитала в энергоресурсосбережение, внедрение высокотехнологичных энергоресурсосберегающих проектов.
Основная выгода конечного потребителя от проведения энергосберегающих мероприятий и использования энергоэффективного оборудования заключается в снижении платежей за энергоресурсы. В большинстве секторов экономики (промышленность, сфера обслуживания и т.д.) потребители энергоресурсов имеют серьезные стимулы к реализации энергосберегающих мероприятий, так как их проведение позволяет снизить затраты на энергоресурсы в себестоимости товаров и услуг и тем самым повысить конкурентоспособность своей продукции на рынке. Проведение энергосберегающих мероприятий на большинстве предприятий и организаций в промышленности и сфере услуг не требует специальных форм государственной поддержки, за исключением случаев, когда республика или муниципальное образование заинтересовано в проведении энергосберегающих мероприятий (например, локальный дефицит энергии и мощности).
Однако для ряда отраслей проведение энергосберегающих мероприятий и проектов имеет специфические особенности. С позиций энергоэффективности одной из наиболее проблемных и энергорасточительных является жилищно-коммунальная сфера. Основными заинтересованными сторонами во внедрении энергосберегающих проектов и проведении мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве являются управляющие компании. Осуществление энергосберегающих мероприятий позволит снизить затраты управляющих компаний на приобретение энергоресурсов при сохранении качества оказываемых коммунальных услуг и тем самым повысить эффективность их бизнеса.
Основным препятствием к проведению энергосберегающих мероприятий управляющими компаниями является отсутствие необходимых финансовых ресурсов для реализации энергосберегающих мероприятий. Проблему отсутствия необходимых финансовых средств у управляющих компаний можно решить посредством:
формирования целевых адресных программ поддержки внедрения энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве за счет средств бюджета Республики Татарстан и муниципальных бюджетов;
привлечения внебюджетных источников на базе реализации схем энергосервисных контрактов, когда инвестиции в энергосберегающие мероприятия возвращаются через снижение платежей за потребляемые энергоресурсы.
Основными проблемами при реализации энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере являются:
отсутствие мотивации персонала бюджетных учреждений к энергосбережению;
отсутствие выделенных целевых средств на внедрение энергосберегающих мероприятий;
жесткая регламентация статей затрат бюджетного учреждения, в том числе на оплату коммунальных услуг.
Использование энергосервисных контрактов позволяет решить указанные проблемы. При этом будут удовлетворены и интересы энергосервисных компаний, реализующих мероприятие и зарабатывающих на этом, и бюджетных учреждений, получающих экономию по оплате счетов. Возникающая при проведении мероприятий экономия может делиться пропорционально: часть сэкономленных средств - на оплату услуг энергосервисной компании, часть - на материальное стимулирование персонала бюджетного учреждения. Использование энергосервисных контрактов позволит превратить энергосбережение в бюджетных учреждениях в устойчивый бизнес с понятной и прогнозируемой доходностью, что создаст предпосылки для максимального развития рыночных механизмов и стимулов по внедрению энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере.
Основной целью тарифной политики в области энергоресурсоэффективности является обеспечение условий стимулирования энергоресурсосбережения на всех стадиях производства, транспорта и потребления энергоносителей, соблюдения баланса интересов всех производителей и потребителей энергии. В новых экономических условиях обеспечение эффективного энергоснабжения республики в огромной степени зависит от осуществляемых государством мер по регулированию хозяйственной деятельности естественных монополий и проводимой им налоговой и ценовой политики.
Стимулы повышения энергоэффективности могут быть созданы только на основе использования долгосрочных тарифов, при которых государство берет на себя обязательства на протяжении ряда лет пересматривать тарифы строго в соответствии с заранее оговоренными параметрами, не отнимая эффект от сокращения издержек, а поставщики ресурсов - обеспечивать заданные параметры качества и надежности энергоснабжения.
Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также тарифов на тепловую энергию, отпускаемую производителями, и на услуги по передаче тепловой энергии с 01.01.2012 должно осуществляться только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала. Предусмотрены также возможности более раннего перехода на долгосрочные тарифы, при условии согласования с федеральными органами власти.
Необходимо совершенствование тарифной политики, направленное на стимулирование повышения энергоэффективности. Тарифные меню должны обеспечивать экономическую мотивацию к повышению энергетической эффективности и энергосбережению не только у потребителей энергии, но и у поставщиков топлива, электрической и тепловой энергии, других энергоснабжающих организаций. В частности, необходимо использовать следующие механизмы тарифного стимулирования энергосбережения:
1. Разработка и применение дифференцированных тарифных меню на электрическую энергию.
В настоящее время на электрическую энергию устанавливаются тарифы в трех вариантах:
одноставочный тариф;
двухставочный тариф;
одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.
Однако такой набор тарифных решений не позволяет в полной мере потребителям управлять собственным режимом энергопотребления, ориентируясь, прежде всего, на затраты на энергоснабжение. Анализ опыта развитых стран показывает целесообразность и объективную необходимость введения гораздо более широкой системы тарифных меню, учитывающих режимы работы, особенности функционирования и т.д. Так, например, во Франции применяется более 30 тарифов на электрическую энергию в зависимости от энергоэффективности применяемого электрооборудования. Особенно актуально это для промышленных предприятий и организаций, которые могут осуществлять сдвиг своего рабочего и/или технологического процесса по времени. Сегодня такое изменение графика работы нецелесообразно, так как выгоды от ночного пониженного тарифа не покрывают дополнительные затраты на оплату труда. За последние годы практически все промышленные предприятия перешли на одноставочный тариф, таким образом утратился контроль за потребляемой мощностью в часы максимума нагрузки.
2. Двухставочный тариф на тепловую энергию.
В настоящее время практически на всей территории Российской Федерации (за небольшим исключением) на тепловую энергию традиционно устанавливаются одноставочные тарифы. Такая система тарифообразования позволяет решать текущие задачи системы централизованного теплоснабжения, но не решает стратегических задач повышения технической, организационной и экономической эффективности деятельности теплоснабжающих предприятий. Этим задачам в полной мере отвечает двухставочный тариф на тепловую энергию.
Возможность применения двухставочных тарифов на тепловую энергию определена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 121 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", которым были внесены изменения в Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (пункт 58.1).
В отличие от одноставочных тарифов (состоит из одной стоимостной составляющей тепловой энергии, формирующейся за счет суммирования всех затрат теплоснабжающей организации на всех этапах производства, транспортировки и распределения тепловой энергии), двухставочные тарифы образуются из следующих двух составляющих:
переменные расходы (топливо), которые выделяются в ставку за энергию, устанавливаемую в расчете на 1 Гкал отпущенной энергии;
постоянных расходов (эксплуатация), которые выделяются в ставку за мощность, устанавливаемую в расчете на договорную тепловую нагрузку (Гкал/час).
При переходе к двухставочным тарифам поставщик перестает нести убытки в случае сокращения объемов отпуска тепла. При сокращении теплопотребления падает только выручка по ставке за энергию, но одновременно падают расходы на топливо, которые и формируют эту ставку. Расходы же на эксплуатацию оплачиваются в полном объеме, поскольку привязаны к постоянной величине - договорной тепловой нагрузке как к характеристике объектов теплопотребления.
В результате у поставщика исчезают причины препятствовать сокращению теплопотребления. Более того, появляется стимул поощрять экономию, так как в процессе энергосбережения отпадает необходимость содержания резервов мощностей, высвобождаются мощности, к которым можно присоединять новых потребителей, а постоянный характер платежей за мощность стабилизирует финансовое состояние поставщика.
Существенными косвенными эффектами от введения двухставочных тарифов станут снижение необходимых объемов субсидирования из бюджета Республики Татарстан и снижение рисков возникновения выпадающих доходов у теплоснабжающих организаций от роста цен на газ и, как следствие, возникновение дополнительной бюджетной нагрузки на покрытие этих убытков. В то же время технологическая оптимизация системы теплоснабжения, основанная на системе двухставочных тарифов, помогает, по экспертным оценкам, ежегодно экономить более 1 млрд.куб. метров газа. Это позволит не только уменьшить затратную составляющую в конечной структуре тарифа на тепловую энергию для всех потребителей, но и дополнительно обеспечивать необходимые энергетические потребности.
16. ФИНАНСОВЫЙ ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В целях реализации Программы, а также проведения эффективной энергосберегающей политики, формирования постоянного источника финансирования программ по энергосбережению, создания и внедрения энергосберегающих технологий, оборудования и приборов возможно создание внебюджетного Фонда энергосбережения Республики Татарстан (далее - Фонд). Фонд образуется для аккумуляции финансовых средств на реализацию Программы. Средства расходуются в соответствии с целевыми назначениями, определенными нормативными актами Кабинета Министров Республики Татарстан, по предложениям Координационного совета по проблемам энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Татарстан.
Порядок формирования Фонда, отбора и реализации энергосберегающих проектов, а также условия предоставления государственной поддержки за счет средств Фонда утверждаются Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Основными направлениями использования средств Фонда являются:
1) финансовая поддержка предприятий и организаций в выполнении республиканской и муниципальных программ по энергосбережению;
2) стимулирование и поддержка производителей энергетических ресурсов, использующих возобновляемые источники энергии;
3) финансовая поддержка предприятий и организаций по внедрению энергосберегающих технологий и мероприятий;
4) финансирование подготовки кадров;
5) финансирование проведения семинаров по повышению эффективности использования энергетических ресурсов;
6) премирование организаций и специалистов, внесших значительный вклад в реализацию программ энергосбережения;
7) проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области энергосбережения;
8) разработка нормативно-технической документации и нормативных правовых актов;
9) финансирование мероприятий по информационному обеспечению реализации республиканской политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Средства реинвестирования направляются на целевое финансирование энергосберегающих проектов, на приобретение энергоэффективного оборудования, проведение энергетических обследований и стимулирование участников энергосберегающих работ. Управление средствами Фонда, подготовка предложений и контроль за расходами осуществляются советом Фонда. Совет Фонда несет ответственность за расходование средств. Совет Фонда ежегодно представляет в Координационный совет по проблемам энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Татарстан отчет о деятельности и баланс доходов и расходов за прошедший год. Деятельность Фонда осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Приложение
к Долгосрочной целевой программе
"Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности
в Республике Татарстан
на 2011 - 2015 годы и
на перспективу до 2020 года"