Татарстан от 21. 02. 2011 №134 Схема территориального планирования Республики Татарстан
| Вид материала | Реферат |
- Татарстан от 21. 02. 2011 №134 Схема территориального планирования Республики Татарстан, 3412.15kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Республики Татарстан «Осоциальной политике в Республике Татарстан», 248.31kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Конкурс проводится Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан совместно с Министерством культуры Республики Татарстан и, 78.63kb.
- Положение о порядке присуждения диплома "лучший экспортер республики татарстан", 24.77kb.
- Общественная Палата Республики Татарстан руководствуется Конституциями Российской Федерации, 262.58kb.
- Премьер-министр республики татарстан – руководитель гражданской обороны республики, 239.04kb.
- Республики Татарстан «Студент года 2011», 172.25kb.
- Постановление Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 94 N 2186-xii "Об утверждении, 1082.74kb.
Населенные пункты, в которых требуется проведение защитных
мероприятий от подтопления
| Наименование района | Населенные пункты |
| Зеленодольский район | Новочувашское, Грузинское, Васильево, Октябрьский, Мизиново, Протопоповка, Исаково, Тихий Плес, Бритвино, Рязаново, Тавлино, Булатово, Городище |
| Верхнеуслонский район | Каинки, Соболевское |
| Кайбицкий район | Шушерма |
| Лаишевский район | Русские Саралы, Сингели, Рождествено, Курманково, Мысловский, Куюки, Астраханка, Биляково, Кунтечи, Никольское, Тарлаши, Пиголи, Обухово, Зимняя Горка, Кзыл-Иль, Пальцовка, Караишево, Маматово, Емельяново, Чирпы, Именьково, Полянка |
| Нижнекамский район | Ачи, Старошешминск, Кармалы, Елантово, Смысловка, Березовая Грива, Красный Бор, Байкулово, Ташлык, Каенлы, Пробуждение |
| Новошешминский район | Горшково |
| Елабужский район | Бессониха, Мамыловка, Луговой |
| Тукаевский район | Бетьки, Каменский, г.Набережные Челны |
| Мензелинский район | Холодный Ключ, Гришкино, Усаево, Исангул, Наратлы Кичу, Калмурзино, Бикбулово, Старая Матвеевка, Старый Иркеняш |
| Актанышский район | Шайчурино, Тюково, Кузякино, Бикбулово, Адаево, Картово, Буляк, Буаз-Куль, Чуганак, Тыннамасово, Масады, Азаметьево, Куяново, Азякуль, Казкеево |
Примечание: Примерный список населенных пунктов, попадающих в зону подтопления, составлен по материалам государственного унитарного предприятия «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» (Карта типов и распространения экзогенных геологических процессов на территории Республики Татарстан).
Ремонт и реконструкция берегоукрепительных сооружений, построенных на Нижнекамском и Куйбышевском водохранилищах.
Проведение противооползневых мероприятий в населенных пунктах.
Таблица 3.9.2
Населенные пункты, в которых требуется проведение противооползневых
мероприятий
| Наименование района | Населенные пункты |
| Верхнеуслонский район | Верхний Услон, Нижний Услон, Кзыл Байрак, Шеланга, Набережные Моркваши, Печищи, Ключищи, Гребени |
| Елабужский район | Елабуга, Большая Качка, Гари, Колосовка |
| Камско-Устьинский район | Камское Устье |
| Мензелинский район | Мензелинск, п.Воровского |
| Тукаевский район | Набережные Челны |
| Спасский район | Полянки, Балымеры |
| Тетюшский район | Тетюши, Большие Тарханы, Биденьга, Сюндюково, Малое Шемякино, Кильдюшево |
| Мамадышский район | Мамадыш |
| Нижнекамский район | Камские Поляны |
| Нурлатский район | Якушкино, Тюрнясево |
| Города республиканского подчинения | Елабуга, Набережные Челны, Чистополь |
Примечание: Список населенных пунктов, в которых распространены оползневые процессы, представлен Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Расчетный срок
Реализация Программы работ по созданию и ведению системы геодинамического мониторинга городов, территории и крупных промышленных объектов Республики Татарстан, подготовленной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
3.9.2.7. Мероприятия по охране растительного мира Республики Татарстан
Леса республики расположены в двух лесорастительных зонах: зоне смешанных лесов и зоне лесостепи. Поэтому для них характерны как таежные, так и степные виды лесной растительности. Здесь проходит южная граница естественного распространения ели и пихты, северная граница распространения дуба и северо-восточная граница распространения ясеня.
Леса Республики Татарстан выполняют важную экологическую роль, от которой зависит состояние других компонентов природного комплекса – воды, почвы, атмосферы, поскольку они выполняют водоохранное, средоформирующее, средозащитное, санитарно-гигиеническое, рекреационное значение.
Татарстан относится к малолесным регионам России. Лесистость территории составляет 17,2 процента. На одного жителя республики приходится лишь 0,3 га лесной площади, тогда как по Российской Федерации эти показатели составляют 46 процентов и 5,3 га соответственно.
Не соответствующим нормативным требованиям (СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») можно признать и озеленение населенных пунктов.
Учитывая низкий процент лесистости Республики Татарстан, а также существующие нарушения лесного законодательства (незаконная порубка, повреждение леса промышленными выбросами, самовольный захват земель лесного фонда и др.), в области охраны растительного покрова (и в первую очередь лесов) предлагается:
Первая очередь
Запрещение концентрированных рубок в экологически уязвимых зонах (водоохранные зоны, в местах размещения промышленных объектов с высоким загрязнением атмосферы, зонах интенсивного рекреационного использования).
Предусматривание охранных лесных участков вокруг зон отдыха (от 1 до 1,5 км и выведение их из расчетного лесопользования).
Сохранение целостности лесных массивов.
Создание защитных полос вдоль проектируемых автомобильных дорог федерального назначения (250 м с каждой стороны дороги). Посадки вдоль дорог территориального назначения в лесодефицитной зоне Республики Татарстан.
Создание плантаций из быстро растущих пород, которые будут представлять собой новые самовозобновляющиеся экосистемы на землях, не пригодных для возделывания зерновых культур (касается районов с лесистостью ниже 25 процентов - все районы, за исключением Заинского, Зеленодольского, Лениногорского, Мамадышского, Нижнекамского, Нурлатского муниципальных районов).
На территориях, благоприятных для развития рекреационного комплекса, устанавливаются ограничения на развитие и размещение экологически опасных предприятий, на использование природо- и средоразрушающих технологий в сельском и лесном хозяйствах.
В защитных лесах предлагается запрет на рубки главного пользования.
Сохранение эталонных высокобонитенных, средневозрастных лесных массивов, представленных особо ценными хвойными породами (сосна, кедр, пихта), для усиления природно-экологического каркаса в северной зоне Республики Татарстан.
Организация лабораторного контроля в рекреационных зонах Республики Татарстан.
Расчетный срок
Создание устойчивой системы биогеоценотического разнообразия лесных ареалов и формаций.
Конструирование природно-экологического каркаса.
Формирование многоуровнего, ступенчатого развития лесопромышленного комплекса на основе экологического подхода к лесным ресурсам Республики Татарстан.
Сохранение и повышение устойчивости существующих лесов.
Формирование и реализация системы лесовосстановления.
Увеличение запретных лесных полос вдоль приакваториальных коридоров «северо-запад – центр – юг; центр – восток – северо-восток» (р.Кама и р.Волга с притоками).
Выделение запретных полос вдоль рек, по которым эти полосы не установлены.
Доведение размеров зеленых зон городов до соответствия нормативам (ГОСТ 17.5.3.01-78). Первоочередные города – Казань, Нижнекамск, Набережные Челны и др. Организация зеленых зон вокруг ряда населенных пунктов.
Доведение процента озелененных территорий всех видов в населенных пунктах до 40 процентов.
Реконструкция сельских лесов вдоль водных объектов.
Для научного обеспечения решения крупных задач, стоящих перед лесным хозяйством Республики Татарстан, необходимо усилить лесное опытное дело.
3.9.2.8. Мероприятия по формированию природно-экологического каркаса Республики Татарстан
Одна из основных задач разработки системы природоохранных мероприятий – формирование природно-экологического каркаса территории, то есть комплексной, экологически связанной между собой системы охраняемых природных территорий различного уровня охраны и функционального назначения.
Природно-экологический каркас принимается за основу при разработке нормативно-правовой документации по установлению режима хозяйственной деятельности и природоохранных мероприятий на республиканском уровне.
Проектом предлагается формирование ядер, узлов и экологических коридоров, буферных зон природно-экологического каркаса с целью решения проблем охраны и воспроизводства потенциала биосферных ресурсов и повышения устойчивости территории в целом. На этих территориях сохраняются оптимальные условия для охраны и воспроизводства дикой фауны, в том числе охотничье-промысловой, а также условия для воспроизводства краснокнижных растений и животных.
Для стабилизации природно-экологического каркаса Республики Татарстан и рационального использования природных территорий необходимо взять под охрану малые и средние водотоки в пределах Республики Татарстан, где они наиболее загрязнены: запретить сброс в них неочищенных стоков, обеспечить в водоохранных зонах соответствующий режим использования, очистить, благоустроить и озеленить их. Такой подход позволит сохранить природный ландшафт, нормализовать гидрологический режим, оздоровить окружающую среду и улучшить условия жизни населения.
Таким образом, территориальное планирование предусматривает следующие мероприятия по развитию природно-экологического каркаса.
Первая очередь
Формирование ядер, ключевых территорий, экологических коридоров и буферных территорий природно-экологического каркаса с установлением режима хозяйствования в них.
Дополнение природно-экологического каркаса новыми особо охраняемыми природными территориями (с доведением их площадей до установленной Кабинетом Министров Республики Татарстан нормы – 3 процента).
Сохранение и регламентация использования ценных болотных комплексов.
Введение особых режимов и оборудование участков автодорог и железных дорог, пересекающих территории особо охраняемых природных объектов (заповедник, национальный природный парк, заказники и пр.), установка предупредительных и запрещающих знаков о режиме проезда на въездах и пр. На участках с режимами строгой охраны (заповедный режим) вдоль автодорог запрещается размещение предприятий автосервиса и остановок транспорта, требуется создание устойчивых к пожарам экосистем.
Расчетный срок
Установление четких границ режима использования Большого Волжско-Камского биосферного резервата в составе Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, Спасского и Свияжского природного заказников (в соответствии с решением Международного координационного совета «МАБ ЮНЕСКО») и режима использования его территории.
Резервирование территорий под особо охраняемые природные территории.
3.9.2.9. Мероприятия по защите от шума
Наиболее значительным источником шума в населенных пунктах Республики Татарстан выступает автотранспорт. В нарушение требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» автомагистрали федерального и регионального значений почти повсеместно проходят через населенные пункты республики.
Существенна и роль воздушного транспорта. Нередко аэропорты гражданской и спортивной авиации оказываются расположенными в непосредственной близости от жилой застройки, а воздушные трассы проходят над многочисленными населенными пунктами.
Источником значительного шума в жилых кварталах городов являются промышленные предприятия (траснформаторные подстанции, крупные вентиляционные установки, компрессорные станции, различные мотороиспытательные стенды и т.д.). Нарушение акустического режима отмечается в случаях, когда их территория непосредственно примыкает к жилым массивам. В связи с этим для снижения уровня шума на территории Республики Татарстан предлагается:
Первая очередь
Проведение шумозащитных мероприятий (устройство акустических экранов) для защиты от транспортного шума (особенно в населенных пунктах, через которые проходят дороги федерального и регионального значений).
Запрещение движения грузового транспорта через населенные пункты.
Улучшение дорожных покрытий.
Использование специальных приемов пилотирования при взлете и посадке, более крутых траекторий полета (способствует снижению шума на 10-15 процентов), низких режимов работы двигателей.
Устройство наружных ограждений предприятий-источников шума.
Расчетный срок
Оснащение авиапарка аэропортов и аэродромов Республики Татарстан малошумными турбовентиляторными двигателями.
Использование на реактивных самолетах ранних выпусков звукопоглащающих облицовок.
Рациональная организации воздушного движения.
Проектирование новых автомагистралей производить только с учетом санитарных разрывов по шуму и вибрации, выбросам загрязняющих веществ.
3.9.2.10. Мероприятия по обеспечению медико-экологического благополучия населения
Для оценки экологического риска здоровью населения, выработки соответствующих профилактических мер в рамках социально-гигиенического мониторинга необходимо:
Первая очередь
Обоснование региональных допустимых экологических нагрузок по критериям здоровья населения.
Разработка и внедрение мероприятий по сокращению выбросов, формирующих повышенную заболеваемость населения. Проведение реабилитации контингентов риска среди детского населения и организация профилактических мероприятий на территориях с повышенной антропогенной нагрузкой (в соответствии с Госдокладом о состоянии окружающей природной среды за 2006 год это Атнинский, Балтасинский, Арский, Кукморский, Сабинский, Тюлячинский, Зеленодольский, Кайбицкий, Апастовский, Камско-Устьинский, Буинский, Дрожжановский, Нижнекамский, Заинский, Тукаевский муниципальные районы).
Снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения факторов среды обитания, прежде всего химического загрязнения.
Обеспечение населения Республики Татарстан (и особенно нефтедобывающих районов и юго-западной части Предволжья (Дрожжановский и Буинский муниципальные районы) качественной питьевой водой.
Повышение уровня освоения разведанных запасов месторождений питьевых подземных вод (Лесной Зай, Степной Зай и Уратьминское, разведанных соответственно для водоснабжения городов Альметьевска и Нижнекамска, пгт.Камские Поляны).
Увеличение доли питьевых подземных вод в системах коммунального водоснабжения городов, где она особенно мала: Казань – 13 процентов, Альметьевск – 2 процента, Набережные Челны и Нижнекамск – менее 2 процентов.
Создание условий и механизмов обеспечения населения экологически чистой продукцией, осуществление действенного контроля за ввозом, производством и оборотом продуктов питания, полученных из генетически модифицированных форм.
Расширение использования экологически чистых природных территорий для организации оздоровления и отдыха населения.
Комплексная оценка территории, выявление экологически неблагоприятных зон.
Развитие нормативно-правовой базы в области экологической безопасности, обеспечение реализации нормативно-правовых актов.
Обеспечение населения, органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, общественных организаций достоверной информацией о качестве окружающей среды, уровне экологической безопасности в Республике Татарстан.
Развитие системы непрерывного экологического образования, повышение экологической культуры населения, уровня гражданского самосознания и активности в области обеспечения качества окружающей среды; повышение уровня знаний, профессиональной подготовки руководителей и специалистов-экологов.
Расчетный срок
Разработка и реализация новых методов клинико-лабораторной диагностики, лечения и профилактики экообусловленных заболеваний детского и взрослого населения Республики Татарстан.
Создание и поддержка информационных ресурсов в области экологической безопасности, создание региональной специализированной экологической геоинформационной системы Республики Татарстан.
Заключение
Как представлено выше, достижение целей, решение перечисленных задач и выполнение мероприятий планируется осуществить путем их поэтапной реализации (первая очередь и расчетный срок). Данные мероприятия предусмотрены основными направлениями приоритетных мер в рамках Концепции экологической безопасности Республики Татарстан (на 2007-2015 годы), республиканских государственных целевых программ социально-экономического развития, экологических программ и планов действий.
На первую очередь планируется обеспечить стабилизацию и снижение негативного воздействия факторов загрязнения на окружающую среду.
На расчетный срок прогнозируется достижение результатов по снижению негативного воздействия факторов загрязнения на окружающую среду и здоровье населения, создание условий для экологически безопасного устойчивого развития Республики Татарстан.
3.10. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций
Высокую эффективность в деле защиты населения и территорий имеет проведение инженерно-технических мероприятий, предусматривающих возведение и эксплуатацию соответствующих защитных сооружений для защиты от неблагоприятных и опасных явлений и процессов природного и техногенного характера.
Чрезвычайные ситуации природного характера
Чрезвычайная ситуация природного характера - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате стихийного природного бедствия, которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Различают природные чрезвычайные ситуации по характеру источника и масштабам.
Возможные опасные природные явления на территории Республики Татарстан
Татарстан относится к зоне с неустойчивыми погодно-климатическими условиями, что способствует в разные сезоны года возникновению чрезвычайных ситуаций природного характера.
К опасным природным явлениям, наблюдаемым на территории Республики Татарстан, относятся:
метеорологические:
сильный ветер (в том числе шквал, бури);
очень сильный дождь, ливень, продолжительные сильные дожди;
крупный град;
очень сильный снег, метель;
сильный мороз;
высокие температуры окружающей среды;
гидрологические:
высокие уровни воды (половодье, затор, зажор);
геологические:
оползни, обвалы, осыпи;
карстовые просадки (провалы);
овражная эрозия;
сейсмическая опасность (землетрясения);
природные пожары.
При создании систем защиты от естественных опасностей необходимо понимать, что возможности человечества ограничены, поскольку активно влиять на такие источники опасностей, как климатические условия, погода, солнечное излучение и т.п., человек еще не научился.
Реально снизить влияние естественных опасностей можно лишь выводом человека из зон их действия или за счет применения защитных мер для парирования их воздействий.
Основным направлением защиты человека от высоких и низких температур, ветрового воздействия окружающей среды является использование помещений. Для удобства работы и отдыха в помещениях нормируют параметры микроклимата.
Эффективная защита человека от естественных опасностей достижима также за счет применения защитных мероприятий. К ним относятся способы и средства защиты от низких и высоких температур, системы отопления, вентиляции и кондиционирование воздуха, искусственное освещение и т.п.
Опасные и комплексы неблагоприятных метеоявлений в летний период
Ураганы и сильные ветры в республике ежегодно в период с мая по август включительно. В Республике Татарстан в среднем за год наблюдается около 10 дней с сильным ветром (более 15 м/с), максимальные скорости ветра при порывах могут достигать 30-35 метров в секунду.
Грозовая деятельность начинается в апреле и прекращается в октябре, наибольшее число гроз наблюдается в июне – июле. Град на территории республики наблюдается в апреле – сентябре.
Грозы и град, обычно сопровождающиеся ливневыми осадками и шквалистым ветром, являются стихийными явлениями природы и могут приносить значительные убытки народному хозяйству.
Опасность для людей при неблагоприятных метеоявлениях заключается в разрушении дорожных и мостовых покрытий, сооружений, воздушных линий электропередач и связи, наземных трубопроводов, а также в поражении людей обломками разрушенных сооружений, осколками стекол, летящими с большой скоростью.
Население, проживающее в районе, подверженном воздействию неблагоприятных метеоявлений, необходимо ознакомиться с:
сигналами оповещения о возможном стихийном бедствии;
способами защиты людей и повышения устойчивости зданий (сооружений) к воздействию ураганного ветра;
правилами поведения людей при наступлении ураганов, шквалов, бурь;
местами укрытия в ближайших защитных сооружениях, в т.ч. подвалах или наиболее прочных и устойчивых зданиях;
путями выхода и районами размещения при организованной эвакуации из зон повышенной опасности;
адресами и телефонами органов управления МЧС России, администрации, комиссии по чрезвычайным ситуациям населенного пункта;
способами и средствами ликвидации последствий ураганов, шквалов, бурь, а также приемами оказания помощи пострадавшим, оказавшимся в завалах разрушенных зданий и сооружений.
Зимние метели и низкие температуры
Наиболее часто метели отмечаются в декабре - феврале. Средняя продолжительность одной метели составляет 5,8 часа. Метели наиболее вероятны при колебании температур от 0 до –150С и при температурах ниже 250С, редко при положительных температурах, близких к 00С.
При метелях и снежных бурях опасны снежные заносы на полях, дорогах и населенных пунктах.
Наиболее подверженными снежным заносам являются следующие районы: Альметьевский, Апастовский, Арский, Бавлинский, Буинский, Верхнеуслонский, Высокогорский, Дрожжановский, Елабужский, Зеленодольский, Камско-Устьинский, Мамадышский, Менделеевский, Мензелинский, Пестречинский, Рыбно-Слободский, Сабинский, Тукаевский, Чистопольский. Общая протяженность участков автодорог, подверженных снежным заносам, в пределах республики составляет 610,135 километра.
Необходимо предусмотреть мероприятия по зимнему содержанию автомобильных дорог. Вся система мероприятий по зимнему содержанию автомобильных дорог выстраивается таким образом, чтобы обеспечить нормальные условия для движения автотранспорта при максимальном облегчении и удешевлении выполняемых работ. Для выполнения этих задач осуществляют:
защитные меры по предотвращению образования снежных заносов путем устройства постоянных или временных средств снегозащиты;
профилактические меры, цель которых - не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии от проходящего транспорта;
меры по удалению снежных и ледяных образований на дороге и уменьшению их воздействия на автомобильное движение;
освещение дорог в темное время суток.
Защита дорог от снежных заносов осуществляется с помощью постоянной или временной снегозащиты. К постоянной снегозащите относят снегозащитные лесополосы и постоянные заборы, к временной - снегозадерживающие щиты, снежные траншеи, валы и т.д.
Населению при получении сигнала о возможности возникновения сильной метели необходимо:
знать правила поведения как во время сильной метели, так и после нее;
осуществить мероприятия по повышению устойчивости зданий и сооружений и защите людей;
подготовить 2-3- дневный запас средств жизнеобеспечения, средств автономного освещения; оповещения (радиоприемник на батарейках);
включить средства оповещения для получения новой информации о стихии;
подготовиться к возможному отключению электроэнергии;
перейти, при необходимости, в более прочные здания.
Действие охлаждающего микроклимата на человека зависит от многих условий, среди которых необходимо отметить температуру, влажность и скорость движения воздуха, а также теплозащитные свойства одежды.
Существующие средства защиты от низких температур можно условно разделить на пассивные и активные.
К пассивным средствам следует отнести все виды теплой одежды. Пассивные средства защиты уменьшают потери теплоты излучением, теплопередачей, конвекцией, с помощью рационального применения «инертного воздуха» между тканями материалов со значительной теплоизоляционной способностью.
Активные средства теплозащиты связаны с затратами внешней теплоты, необходимой для обеспечения оптимальных условий микроклимата на поверхности тела человека. К этим средствам относятся специальные помещения, электрообогревающие устройства, термофизические и термохимические грелки, устройства с нагретой циркулирующей жидкостью или воздухом.
Большую эффективность защиты от низких температур обеспечивают помещения различного назначения. Подбор соответствующих ограждающих конструкций помещений, а также использование систем отопления и воздушных завес позволяют поддерживать в них оптимальные значения температур даже в самых суровых климатических условиях.
Актуальной является оптимизация процесса восстановления теплового состояния человека после охлаждения. Существует несколько способов применения индивидуальных средств согревания человека. Это «пассивное» согревание с помощью одежды, снаряжения и т.д., заключающееся в уменьшении теплоотдачи организмом. И активное согревание с помощью наружных средств.
Высокие температуры
Возможность установления аномально высокой температуры окружающей среды на длительный период вызвала необходимость разработки и применения специальных мероприятий по защите населения от опасного воздействия высоких температур.
В качестве мероприятий по защите от воздействия высоких температур можно выделить:
гигиену питания и водопотребления. Обеспечение водопотребления, достаточного для утоления жажды. Критериями достаточности воды являются субъективные ощущения и относительно стабильная масса, при этом целесообразно дробное принятие жидкости. В связи со снижением аппетита в жаркое время важное значение приобретает рациональный режим питания, когда основные приемы пищи приходятся на прохладный период суток;
гигиену одежды. Основное требование к одежде, предназначенной для использования в жарких условиях, является ее достаточная гигроскопичность, влагоемкость, воздухопаропроницаемость. Важную роль в одежде играет ее цвет, радиационную теплоту меньше поглощают светлые ткани, чем темные;
режим труда и отдыха. Следует руководствоваться основным принци-пом – необходимостью восстановления физиологических функций к началу следующего трудового периода. Для защиты от неблагоприятных воздействий высоких температур работающих на открытом воздухе периодически необходим кратковременный отдых в местах, защищенных от прямого солнечного облучения. Целесообразно устанавливать медицинское наблюдение.
Затопление территории
Республика Татарстан является регионом, где прохождение весеннего половодья может иметь серьезные последствия, влияющие в целом на социально-экономическое развитие республики.
При наиболее неблагоприятных условиях в зоне возможного затопления по Республике Татарстан могут оказаться населенные пункты.
Скотомогильники, потенциально опасные объекты в зону возможного затопления не попадают.
Особую роль в водохозяйственной деятельности республики играют гидротехнические сооружения, среди которых имеются потенциально опасные гидротехнические сооружения, аварии на которых могут привести к катастрофическому затоплению территории республики.
Основными факторами, влияющими на протекание половодья, являются форсированные сбросы воды водохранилищ Волжско-Камского каскада.
Уровень Нижнекамского водохранилища в настоящее время принят на отметке 63,3 метра.
Основой комплекса мероприятий по защите от наводнений являются инженерные мероприятия, которые обеспечивают наиболее радикальное воздействие на паводки. К ним относятся:
ограждение территорий дамбами (системами обвалования);
увеличение пропускной способности речного русла;
повышение отметок защищаемой территории;
регулирование стока рек;
некоторые специальные приемы снижения опасности наводнений.
Основными способами защиты людей от поражающих факторов наводнений являются эвакуация населения из затапливаемых районов, размещение людей на незатапливаемых частях неразрушенных сооружений и участках местности.
Сейсмологические процессы
Активная работа по нефтедобыче привела к тому, что юго-восточная часть республики стала сейсмически опасной зоной. Тектонические деформации могут также привести к разрушению трубопроводов, расположенных в сейсмоопасных районах.
Противосейсмические инженерные мероприятия направлены на снижение разрушительного воздействия землетрясений и включают:
строительство зданий и сооружений в сейсмически опасных районах в соответствии с нормами сейсмоопасности;
усиление несущих конструкций существующих зданий и сооружений (фундаментов, стен и перекрытий) с учетом сейсмического риска для соответствующих территорий;
совершенствование существующей нормативной правовой базы строительства в сейсмоопасных районах, уточнение принципов и системы сейсмозащиты;
усиление контроля за качеством строительства.
Нормы проектирования сейсмостойких зданий разрабатываются на основании оценки сейсмической опасности территории, то есть оценки параметров распределения вероятности сейсмических воздействий по их силе в пространстве и времени, которая называется сейсмическим районированием.
Оползневые и карстовые процессы, овражная эрозия
Опасные геологические явления, представляющие угрозу населению, объектам экономики и социально-бытового назначения, проявляются в 29 районах республики на 188 различных участках.
Одним из наиболее распространенных современных процессов, преобразующих поверхность Республики Татарстан, является овражная эрозия. Пораженность процессом овражной эрозии составляет 4,76 процента (3225 кв.км) площади республики. Пораженостью менее 0,5 процента территории республики характеризуются процессы речной эрозии, оползни, карст, переработка берегов, но их сезонная активизация происходит с высокой скоростью, что зачастую приводит к чрезвычайным ситуациям с катастрофическими последствиями.
Из перечисленных выше экзогенных геологических процессов наиболее опасными и наносящими максимальный ущерб городскому хозяйству, объектам экономики и инфраструктуры являются оползневые процессы.
Большинство районов, подверженных влиянию оползневых процессов, размещаются на берегах Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ. Наибольшему воздействию оползней подвержены правый крутой склон долины р.Волги, а также отдельные участки долины р.Камы.
В Республике Татарстан карстоопасной является 96 процентов территории. В настоящее время интенсивность образования карстовых провалов на территории республики увеличилась до 1 – 2 случаев в год в результате роста статических и динамических нагрузок зданий и сооружений на геологическую среду, а также изменения режима подземных вод на урбанизированных территориях, побережьях водохранилищ и в районах нефтегазодобычи.
Мероприятия инженерной защиты от оползней и обвально-оползневых явлений по своему воздействию можно разделить на:
предотвращающие воздействие факторов, приводящих к ухудшению устойчивости склонов;
предназначенные для увеличения устойчивости оползневых и обвалоопасных склонов;
обеспечивающие нормальное функционирование хозяйственных объектов на оползневых и обвалоопасных склонах (или вблизи от них) в условиях продолжающегося развития оползней и обвалоопасных явлений.
В качестве инженерных противокарстовых мероприятий могут применяться:
заполнение пустот и трещин в закарстованных толщах путем цементации или битумизации, а также применения других нерастворимых материалов;
закрепление и уплотнение грунтов, закрепление несвязной толщи, перекрывающей закарстованные породы, на всю ее мощность или на часть не менее 5 метров;
регулирование поверхностного и подземного стока для стабилизации или замедления карстово-суффозионных процессов;
применение особых конструктивных элементов при устройстве фундаментов зданий и сооружений на потенциально опасной территории, рассчитанных на сохранение целостности и устойчивости при возможных деформациях основания;
создание искусственного водоупора и противофильтрационных завес.
Размещение нового строительства на потенциально опасной территории допускается в порядке исключения и только при наличии соответствующих обоснований.
Природные пожары
Средний класс пожарной опасности по республике - 3,2, всего в Республике Татарстан хвойные леса, а также насаждения с наличием хвойных пород, т.е. I – III классов пожарной опасности, составляют 530 тыс.га, или почти половину всех лесов.
Повышенную пожарную опасность в лесах создают также сети автомобильных и железных дорог, высоковольтные линии электропередач, газоперерабатывающие предприятия и газонефтепроводы, многочисленные базы и лагеря отдыха и массового посещения лесов населением.
За последние годы границы зон, подверженных воздействию опасных процессов и явлений, оставались стабильными и не привели к увеличению масштабов распространения негативных природных явлений.
Основная причина возгорания – несоблюдение правил пожарной безопасности (человеческий фактор).
В целях предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними органы исполнительной власти:
организуют ежегодно разработку и выполнение планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов; обеспечивают готовность организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к пожарному сезону;
утверждают ежегодно до начала пожароопасного сезона оперативные планы борьбы с лесными пожарами;
устанавливают порядок привлечения сил и средств для тушения лесных пожаров.
В комплексе мер по борьбе с лесными пожарами особое место занимает проведение таких инженерных мероприятий, как устройство заградительных и минерализованных полос и канав. Они создаются в целях:
локализации пожаров без предварительной остановки их распространения непосредственным воздействием на кромку пожара;
надежной локализации пожаров, распространение которых было приостановлено;
применения отжига от опорных полос.
Чрезвычайные ситуации техногенного характера
Чрезвычайная ситуация техногенного характера – обстановка, при которой в результате возникновения аварии или катастрофы на объекте, определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей среде. Различают чрезвычайные ситуации техногенного характера по месту их возникновения и по характеру основных поражающих факторов источника возникновения чрезвычайной ситуации. Чрезвычайные ситуации техногенного характера создаются взрывами, пожарами, крушениями, выбросами химических и радиоактивных веществ, разрушениями, падениями, обвалами на объектах техносферы.
Характеристика опасных объектов на территории Республики Татарстан
На территории Республики Татарстан имеется радиационно опасный объект, имеются потенциально опасные, химически опасные объекты, гидротехнические сооружения, места размещения отходов, промышленных отходов, места хранения радиоактивных отходов, сибиреязвенные могильники, биотермические ямы, свалки (организованные и неорганизованные).
Опасности на транспорте
По республике транзитом транспортируется большое количество видов аварийно химически опасных веществ (АХОВ). Возможными источниками химического заражения территории республики могут явиться аварии с выливом АХОВ на железнодорожных магистралях.
При крушениях, авариях и сходах подвижного состава на станциях или перегонах из-за повреждения вагонов и контейнеров с АХОВ образуется очаг химического заражения. Границы зоны химического заражения определяются Центром санитарно-эпидемиологического надзора (ЦСЭН) отделения дороги.
При аварийных ситуациях с подвижным составом, перевозящим радиоактивные вещества (РВ), образуется очаг радиоактивного заражения. Границы радиоактивно опасной зоны определяются специалистами ЦСЭН Казанского отделения Горьковской железной дороги совместно со специалистами грузоотправителя или территориального отделения федерального государственного унитарного предприятия «Всерегиональное объединение «Изотоп».
Из-за повреждений при сходах цистерн и другого подвижного состава, перевозящего легковоспламеняющиеся жидкости, вещества и материалы, могут возникнуть пожары.
Подавляющая часть транспортных происшествий приходится на автомобильный транспорт, для которого характерен достаточно большой тип происшествий: столкновения, наезды, опрокидывания, пожары, падения с крутых склонов, падения в водоемы и т.д.
Наиболее опасными участками газо , нефте , продуктопроводов являются их пересечения с автомобильными и железнодорожными трассами, а также места подводных переходов. При авариях на газопроводах, нефтепроводах, продуктопроводах, пересекающих и соседствующих с железной дорогой, возможны возгорания и взрывы.
Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны.
В случае аварии на нефтепродуктопроводе возможны загрязнения почвы и поверхности водоемов рек, возникновение пожаров, отравление парами нефтепродуктов людей и животных в населенных пунктах, расположенных вдоль трассы.
Планирование действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов проводится в целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, поддержанию в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для обеспечения безопасности населения и территорий, а также максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае их возникновения.
Планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Основными инженерными мерами по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ЛРН) являются: постановка преград по локализации разливов, препятствующих рассеиванию сброшенного вещества и загрязнению уязвимых районов; отвод разлитого или аварийного объекта в зону, удобную для проведения ЛРН; сбор разлитого вещества.
Возможные аварии на нефтебазах
Нефтебазы, склады и базы горючего, выполняя важные функции по приему, хранению и выдаче нефтепродуктов системы нефтепродуктообеспечения, являются объектами повышенной опасности.
В структуру нефтебаз входят непосредственно резервуарные парки хранения нефтепродуктов, а также технологические насосные станции, железнодорожные и автомобильные сливо-наливные эстакады, лаборатории контроля качества и очистные сооружения.
Разработка мероприятий и внедрение технических решений, предупреждающих и исключающих опасные факторы, влияющих на промышленную и пожарную безопасность данных объектов, являются обязательными при эксплуатации нефтебаз и складов нефтепродуктов. Разрабатываемые проектные решения должны иметь практическую реализацию в части обеспечения промышленной и пожарной безопасности, предотвращения аварий, образования взрывопожароопасной среды и источников зажигания.
К основным причинам пожаров на нефтебазах можно отнести следующие:
переполнение при наливе резервуара, что приводит к предельной концентрации взрывоопасной смеси под верхней крышей резервуара;
короткие замыкания в цепях систем автоматики;
нагрев резервуаров в летний период, особенно в районах с жарким климатом;
несоблюдение правил пожарной безопасности на территории нефтебаз.
Возможные аварии на химически опасных объектах
Среди наиболее потенциально химически опасных объектов на территории Республики Татарстан могут быть названы предприятия по производству минеральных удобрений, химической промышленности и водоочистные сооружения городов.
Подготовка к проведению мероприятий по ликвидации последствий возможных химических аварий, защите населения при их возникновении проводится заблаговременно на всех химически опасных объектах, а также в органах исполнительной власти Республики Татарстан и органах местного самоуправления, на территории которых расположены указанные объекты или может возникнуть зона химического заражения.
Выделяют три основных направления обеспечения химической безопасности населения:
первое – предупреждение аварийных ситуаций;
второе – организация защиты производственного персонала и населения от воздействия аварийно химически опасных веществ в условиях возникновения чрезвычайной ситуации;
третье – снижение последствий произошедших аварий.
Террористические акты
Террористическая акция, непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения людей; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу людей путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.
Одними из основных задач органов управления по противодействию терроризму являются:
уточнение перечня объектов и систем жизнеобеспечения, наиболее вероятных для проведения на них террористических актов;
разработка на опасных производственных объектах мероприятий по предотвращению несанкционированного проникновения посторонних лиц, прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций на них в случае террористических актов;
осуществление лицензирования деятельности опасных производств, декларирование безопасности и готовности к локализации и ликвидации аварий, в том числе в результате террористических актов.
Основными задачами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по защите населения при террористических актах являются:
постоянный анализ и прогноз опасностей, связанных с терроризмом, принятие эффективных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, вызываемых террористической деятельностью;
осуществление комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий по защите потенциально опасных объектов и населения от терроризма;
поддержание в готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий террористических актов.
Мониторинг чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
На территории Республики Татарстан действует система мониторинга чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Сущность и назначение данной системы мониторинга и прогнозирования состоит в наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов, являющихся источниками чрезвычайных ситуаций.
Так, например, мониторинг и прогноз событий гидрометеорологического характера осуществляется ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» и ФГУ по водному хозяйству «Средволгаводхоз».
Мониторинг геологических процессов осуществляют Министерство экономики Республики Татарстан и ГУП «Геоцентр Республики Татарстан».
Социально-гигиенический мониторинг и прогнозирование осуществляют территориальные органы санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Мониторинг состояния техногенных объектов и прогноз аварийности осуществляют профильные министерства республики и Управление Ростехнадзора по Республике Татарстан, а также надзорные органы в составе органов исполнительной власти Республики Татарстан, а на предприятиях и в организациях – подразделения по промышленной безопасности предприятий и организаций.
Оповещение о чрезвычайной ситуации
Оповещение о чрезвычайной ситуации, доведение до органов повседневного управления, сил и средств Российской единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения сигналов оповещения и соответствующей информации о чрезвычайной ситуации.
На потенциально опасных объектах республики создаются локальные системы оповещения (ЛСО). Радиус озвученности ЛСО потенциально опасного объекта, в том числе химически опасного объекта, составляет 2,5 км, для гидросооружения с напорным фронтом – 6 км ниже плотины.
Особенностью организации оповещения населения при авариях на химически опасных объектах являются чрезвычайно высокие требования по оперативности проведения защитных мероприятий, так как пребывание людей даже несколько минут в зараженном облаке может привести к тяжелым последствиям. Важным фактором, который необходимо учитывать при оценке потенциальной опасности территории, является вероятность заблаговременного оповещения населения о приближении облака АХОВ.
Организация оповещения населения в случае аварии на газо-, нефте- и продуктопроводах представляет собой весьма сложную проблему. Ведь невозможно построить системы оповещения вдоль маршрутов перевозки всех видов транспорта. Эти объекты весьма опасны не только по причине перекачиваемого по ним вещества, но и потому что пересекают многие водные, железнодорожные и автомобильные магистрали. К тому же большинство трубопроводов на сегодня сильно изношены.
Мероприятия по эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных ценностей в безопасные районы.
Основанием для принятия решения о проведении эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасностей критериям.
Эвакуация проводится, как правило, по территориально-производственному принципу.
В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т.е. непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.
Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов чрезвычайной ситуации, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий.
В безопасных районах эвакуированное население находится до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Мероприятия по защите населения Республики Татарстан
Мероприятия по защите населения являются составной частью как предупредительных мер, так и мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, и, следовательно, выполняются как в превентивном, так и в оперативном порядке.
Мероприятия по подготовке к защите населения проводятся заблаговременно по территориально-производственному принципу. При этом следует иметь в виду, что они ведутся не только в связи с возможными чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, но и в предвидении опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, поскольку значительная часть этих мероприятий эффективна и в мирное, и в военное время.
Мероприятия по подготовке к защите и самой защите населения в кризисных ситуациях планируются и осуществляются дифференцированно, с учетом экономического и административно-политического значения регионов, муниципальных образований и объектов экономики, в зависимости от особенностей расселения, природно-климатических и других местных условий.
Организация и проведение мероприятий по защите населения являются обязательной функцией органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина Российской Федерации.
Объемы, содержание и сроки проведения мероприятий по защите населения определяются на основании прогнозов состояния природной и техногенной опасности соответствующих территорий, исходя из принципа разумной достаточности, с учетом экономических возможностей по их реализации.
Важной мерой, существенно оптимизирующей весь комплекс мероприятий по защите населения, является максимально возможное следование принципу двойного назначения, т.е. использования предназначенных для защиты населения материальных средств и объектов не только для защиты, но и в интересах обеспечения функционирования объектов экономики и обслуживания населения.
Для обеспечения защиты населения создаются общегосударственная и территориальные системы защитных мероприятий, которые включают:
анализ и прогноз возможных чрезвычайных ситуаций и их последствий;
организацию и осуществление непрерывного наблюдения, контроля и прогнозирования состояния окружающей среды;
превентивные меры, снижающие последствия применения противником средств поражения, а также аварий, катастроф и стихийных бедствий;
заблаговременное предупреждение (оповещение) об опасности;
подготовку и обучение населения;
мероприятия по созданию фонда защитных средств;
мероприятия по эвакуации населения;
мероприятия по медико-биологической, радиационной и химической защите;
мероприятия противопожарной защиты;
мероприятия, направленные на сохранение объектов, существенно необходимых для выживания населения в военное время;
регулярное информирование населения о предполагаемых и возникающих опасностях, степени риска чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению безопасности, о приемах и способах защиты людей и их действиях в чрезвычайных ситуациях;
проведение спасательных работ и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения и его социальной защите.
Мероприятия медико-биологической защиты
Медико-биологическая защита при возникновении чрезвычайных ситуаций биологического характера достигается:
своевременным обнаружением угроз и возникновения эпидемий, эпизоотий, очагов заражения биологического характера;
рациональным использованием имеющихся сил и средств учреждений здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности;
развертыванием в угрожаемый период необходимого количества лечебных учреждений, медицинских формирований и учреждений;
созданием резерва медицинских средств защиты, медицинской техники и имущества;
проведением комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических защитных мероприятий;
своевременным оказанием всех видов медицинской помощи пораженным (больным);
проведением профилактических медицинских мероприятий, предупреждением возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, а в случае их возникновения быстрейшей их локализации и ликвидации;
контролем состояния внешней среды, зараженности продуктов питания, воды, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений;
проведением профилактической иммунизации (вакцинации) населения;
заблаговременной подготовкой медицинских формирований, обучением населения приемам и способам оказания медицинской помощи пораженным, само- и взаимопомощи.