Авторы программы и лекторы: доц. Клименко А. В., доц. Телешова И. Г. Курс является обязательным, читается в 5-м семестре

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ»

(68 часов)

Кафедра макроэкономического регулирования и планирования: ауд. 503, тел. 939-28-08.

Авторы программы и лекторы: доц. Клименко А.В., доц. Телешова И.Г.

Курс является обязательным, читается в 5-м семестре.

Аннотация

Объектом изучения курса является государство как субъект управления в условиях формирования и функционирования смешанной экономики. Предметом изучения являются теоретические и методологические основы организации и осуществления государственного управления: теории возникновения и развития государства, формы государственного устройства, процесс, цели, функции, принципы, методы, органы государственного управления, государственное управление и бюрократия, государственная служба. Особое внимание уделяется процессу выбора социально-экономических целей, принципам и механизму использования основных инструментов реализации государственной экономической политики.

Учебная задача

В результате изучения данного курса студенты должны:

— иметь целостное представление о государстве как субъекте управления в условиях формирования и функционирования смешанной экономики;

— понимать сущность государственного управления как области академической науки, ознакомиться с научными школами в области государственного управления;

— понимать сущность государственного управления как вида профессиональной деятельности, видеть сходства и различия между государственным управлением и управлением бизнесом;

— иметь комплексное представление о системе государственного управления и понимать сущность ее составляющих: процесс, цели, функции, принципы, методы, органы, кадры государственного управления;

— знать принципы, механизм, специфику использования основных инструментов реализации государственной экономической политики на разных уровнях управления; владеть навыками работы основными инструментами государственного управления.

Формы контроля:

— промежуточный контроль: письменные контрольные работы, включающие тесты, открытые вопросы и задачи;

— итоговый контроль: письменный экзамен.

Итоговая оценка: сумма баллов, полученная студентами за промежуточные контрольные работы, письменный экзамен, и баллов за текущую работу в семестре.

Содержание курса

ТЕМА 1. ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

Теории государства (теологическая, патриархальная, марксистская, насилия, общественного договора, контрактная, правовая, естественно-историческая, генезиса и пр.).

Формы государственного устройства и обеспечения режимов прав собственности. Гражданское общество, правовое государство и рынок. Социальное государство и его основные экономические принципы. Унитарное, федеративное государство я конфедерация. Внерыночные формы взаимодействия между экономическими агентами.

ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Управление. Система управления. Менеджмент. Администрирование. Общественное управление. Государственное управление. Государственный менеджмент. Государственная политика. Экономическая политика. Сходства и различия между государственным управлением и управлением бизнесом.

Государственное управление — область академической науки и профессионально-образовательной подготовки специалистов. Этапы становления и развития науки управления. Научные школы в области государственного управления. Развитие науки управления в России.

ТЕМА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Субъект и объект государственного управления. Процесс государственного управления. Цели государственного управления. Виды государственного управления; демократическое и авторитарное; координационное и субординационное; отраслевое и территориальное; стратегическое, тактическое и оперативное; общегосударственное, региональное, местное; корпоративное. Принципы государственного управления. Административные и экономические методы управления. Функции государственного управления: прогнозирование, регулирование, планирование, организация, контроль.

Эффективность государственного управления.

ТЕМА 4. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Принципы формирования системы органов государственного управления. Законодательная, исполнительная и судебная власть. Уровни государственного управления. Централизм и децентрализация государственного управления. Структуры государственного управления: линейная, функциональная, линейно-функциональная, программно-целевая, матричная. Типы органов государственного управления; министерства, государственные комитеты, службы, надзоры, агентства и др.

Местное управление. Самостоятельность местного управления. Объект и субъект местного управления.

Государственные органы и негосударственные некоммерческие организации.

Межправительственные отношения в рамках федерации. Перспективы развития системы органов государственного управления.

ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БЮРОКРАТИЯ

Понятие бюрократии, ее характерные черты и цели. Бюрократия как монополия. Бюрократическая иерархия и построение организаций. Бюрократический федерализм. Бюрократическая политика.

Бюрократические отношения между правительством, политиками и гражданами. Демократия, бюрократия и общественный выбор. Размер правительства, его явные и неявные индикаторы. Факторы изменения размера правительства и методы его оптимизации.

ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Государственная и муниципальная служба. Государственные и муниципальные служащие. Менталитет и стиль работы государственных служащих. Лидерство. Карьера.

Управление персоналом государственных организаций. Отбор кадров (конкурс и политическое назначение) и их оценка. Оплата труда, права работников и трудовые отношения. Переподготовка и повышение квалификации кадров. Внедрение коммерческих принципов администрирования и оценки результатов.

Этика в государственной службе. Рациональные основания этических норм — разрешение противоречия между подконтрольностью и эффективностью, бюрократическими и общественными приоритетами. Проблемы родовых и этнических отношений на государственной службе. Родовая и этническая бюрократия.

Коррупция как «рациональное» экономическое поведение в либеральной экономике. Понятия и типы коррупции. Административные и экономические методы борьбы с коррупцией.

ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

Место государства в экономике. Недостатки рынка и недостатки государства. Функции государства в социально-экономической системе: создание «правил игры», распределение и перераспределение ресурсов и благ, обеспечение стабильности и сбалансированности экономики. Возможности принуждения и понятия сильного правительства и сильной экономической политики. Политический цикл и экономические решения. Распределение экономических функций по уровням управления.

ТЕМА 8. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ

Анализ и прогноз экономической ситуации как основа выбора целей. Типы и основные методы прогнозов. Организация прогнозирования: государственные и частные (независимые) прогнозы. Политический процесс и порядок выбора правительственных целей. Роль внешних условий при обосновании экономической политики. Особенности выбора целей по уровням правительства.

Стратегическое управление и планирование в общественном секторе. Процесс формирования правительственной стратегии. Принципы оценки экономических решений в общественном секторе. Создание коалиций и структур в поддержку планов и стратегий. Улаживание конфликтов и достижение компромиссов.

ТЕМА 9. ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Программно-целевой подход управления и программы социально-экономического развития. Проблемная ситуация и ее локализация. Жизненный цикл проблемы. Выбор основных целевых и управляющих параметров программ. Оценка проектов в общественном секторе. Проблемы отбора и финансирования. Региональное программирование и межрегиональные программы.

ТЕМА 10. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

Бюджет как экономическая категория и как закон. Бюджетное устройство и бюджетный процесс. Порядок подготовки, рассмотрения и принятия федерального бюджета. Программа социально-экономического развития как основа проекта бюджета. Методические подходы к разработке бюджета. Определение структуры бюджета (по доходам и расходам) и проблемы классификации. Текущий бюджет и бюджет развития. Формирование и управление бюджетом развития. Бюджет развития и внебюджетные фонды. Субфедеральные и местные бюджеты. Зависимость структуры регионального бюджета от особенностей региона. Внебюджетные фонды и их взаимодействие с бюджетами разных уровней. Порядок и оценка исполнения бюджета.

Законодательное и нормативное регулирование бюджетного дефицита на разных уровнях бюджетной системы. Регулирование государственного долга. Взаимосвязь внутреннего и внешнего госдолга. Способы покрытия государственного долга для бюджетов разных уровней, организация государственных займов.

Межбюджетные отношения, бюджетный федерализм. Разграничение предметов ведения и ответственности в системе бюджетного федерализма, расходных и доходных полномочий. Вертикальный и горизонтальный финансовый дисбаланс, методы оценки и способы ликвидации. Модели выравнивания дисбалансов. Трансферты, дотации, гранты, субсидии, субвенции в системе межбюджетных отношений.

ТЕМА 11. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА И НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Экономические типы налогов и налоговых систем. Налогообложение в федеративном государстве. Рациональное уклонение от налогов. Цена и эффективность налоговых систем. Принципы построения эффективных налоговых систем и налоговой службы. Эквивалентные налоги. Налоговая политика. Искажающее воздействие налогов на рынке. Проблема выбора между эффективным и справедливым налогообложением. Запаздывание в налоговой политике и ее эффективность с позиции теории рациональных ожиданий.

ТЕМА 12. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ

Формы общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов. Взаимозависимые предпочтения. Социальное неравенство, бедность и социальные программы (эффективность и справедливость). Финансирование производства товаров и услуг в государственном секторе. Контрактация и квазирынки. Виды контрактов. Эффективность общественных расходов. Критерии оценивания, анализ издержек и выгод.

Порядок утверждения отчета об исполнении бюджетов и правительственных программ. Функции казначейства и счетной палаты при парламенте. Арбитраж спорных вопросов. Общественные комиссии и местное самоуправление.

ТЕМА 13. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Антимонопольное регулирование. Определение границ рынка. Гибкость законодательства и правило разумности. Естественные монополии. Меры по поддержке конкуренции. Определение, поддержка и стимулирование малого бизнеса.

Институциональное равновесие и эволюция институтов. Издержки институциональной трансакции. Политика и экономика приватизации. Банкротства и национализация. Государственные предприятия. Управление предприятиями с государственным участием. Маркетинг государственных благ и услуг.

Особенности государственного управления в отраслях и сферах народного хозяйства. Государственная политика в области науки и техники. Стратегия экономической безопасности.

Чрезвычайные ситуации и гуманитарная помощь. Зоны бедствия и конфликтов. Агентства помощи, принципы их финансирования и отчетности.

ТЕМА 14. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И БАЗЫ ДАННЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Информационные провалы рынка и роль государства в их устранении. Достоверность (методологическая и фактическая) государственной информации. Независимые оценки и базы данных. Общественный контроль в информационной сфере. Цены информационных продуктов. Информационная доступность и безопасность.

Blog

Авторы программы и лекторы: доц. Клименко А. В., доц. Теле­шова И. Г. Курс является обязательным, читается в 5-м семестре

Содержание

Авторы программы и лекторы: доц. Клименко А. В., доц. Телешова И. Г. Курс является обязательным, читается в 5-м семестре