Информация о ходе работы по улучшению Глобальной конкурентоспособности Казахстана по состоянию на 1 апреля 2007 года

Вид материалаДокументы

Содержание


4. Здравоохранение и начальное образование
Начальное образование
5. Высшее образование и переподготовка
6. Эффективность рынка
Подобный материал:
1   2   3

3. МАКРОЭКОНОМИКА
    • Правительством совместно с Национальным Банком проводится комплексная антиинфляционная политика, включающая в себя контроль за ростом цен на товары и услуги субъектов естественных монополий в рамках среднесрочных тарифных планов, контроль за ценообразованием на товары и услуги субъектов-доминантов, мероприятия по пресечению ценового сговора и недобросовестной конкуренции, развитию конкуренции на внутренних рынках, сокращению посреднических звеньев между производителями (импортерами) и конечными потребителями, увеличение объёмов отечественного производства.

Кроме того, в отчетном периоде Национальный Банк сохранил направление по ужесточению денежно-кредитной политики. Данные меры были направлены на изъятие избыточной ликвидности банков второго уровня и повышение ставок по собственным операциям.

Результатом принимаемых со стороны Правительства и Национального Банка мер в рамках антиинфляционной политики является замедление инфляционных процессов. По данным Агентства по статистике уровень инфляции за три месяца текущего года (март к декабрю 2006 года) составил 2,6%, что на 0,6% ниже по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В годовом выражении в январе-марте текущего года инфляция к соответствующему периоду прошлого года сложилась на уровне 8,1% по сравнению с 8,4% за аналогичный период прошлого года.
    • В последнее время значительными темпами растет объем валового внешнего долга (ВВД) республики. Объем ВВД страны по оценке Национального Банка по состоянию на 1 января 2007 года составил 73,5 млрд. долларов США.

Вместе с тем, по оценке международных организаций, Республика Казахстан относится к группе стран со средним уровнем дохода на одного жителя, имеющих умеренный уровень долга, и в настоящее время уровень правительственного и гарантированного государством долга не выходят за пределы, превышение которых создает угрозу развитию страны.

В целях совершенствования государственного управления внешним долгом страны и его удерживания в определенных пределах начата реализация Концепции по управлению государственным и валовым внешним долгом. В настоящее время разрабатывается План мероприятий по ее реализации.


* * *

В целом макроэкономическая политика, ее параметры являются наиболее сильной характеристикой нашей страны с позиций, оцениваемых Всемирным экономическим форумом, что свидетельствует об эффективности принимаемых мер.

В стране имеют место низкие показатели государственного долга к ВВП, значительный уровень сбережений.

При этом будет усиливаться работа государственных органов в части проведения согласованных и действенных антиинфляционных мер, снижению уровня валового внешнего долга страны.


4. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И НАЧАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Здоровье
    • Продолжает оставаться низкой средняя продолжительность жизни и по показателю ожидаемой продолжительности жизни Казахстан занимает рейтинге Глобальной конкурентоспособности 96 место.

Ожидаемая продолжительность жизни в Казахстане ниже среднего значения для стран СНГ. Показатель для мужчин – 60,6 лет, он не улучшился за последние шесть лет и на 11 лет ниже показателя для женщин (72 года).
    • Отмечается некоторое снижение младенческой смертности. Так, в 2006 году показатель младенческой смертности составил 14,4 против 15,15 за 2005 год. Наиболее высокие показатели младенческой смертности зарегистрированы в Кызылординской (23,3), Мангыстауской (17,4), Южно-Казахстанской (16,2) областях.

Структура причин материнской и младенческой смертности указывает на низкий индекс здоровья женщин репродуктивного возраста. Вместе с тем, анализ случаев материнской и младенческой смертности свидетельствует о недостаточной квалификации специалистов, организационно-тактических ошибках, отсутствии преемственности в работе специалистов амбулаторного и стационарного уровней, низкой доступности и качества услуг первичной медико-санитарной помощи, слабой осведомленности населения в вопросах планирования семьи.

Кроме того, одним из факторов негативно влияющих на высокие для Казахстана показатели уровня материнской и младенческой смертности является низкая укомплектованность врачами акушерами – гинекологами, педиатрами, а также слабая материально-техническая база детских и родовспомогательных организаций.

Для решения вышеназванных проблем планируется работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы охраны здоровья матери и ребенка, дальнейшее внедрение в практику детских и родовспомогательных организаций эффективных медицинских технологий, рекомендованных ВОЗ, продолжение укрепления материально-технической базы организаций детства и родовспоможения и к 2009 году предполагается оснастить их современным медицинским оборудованием в соответствии с утвержденными нормативами в полном объеме.

В рамках создания медицинского кластера в городе Астане в 2007 году вводятся в строй отвечающие мировым стандартам Национальный центр материнства и детства на 500 коек и Научный центр детской реабилитации на 300 коек.

С 2007 года начата практика оказание конкретной практической помощи проблемным регионам страны силами ведущих специалистов республиканских медицинских организаций и ВУЗов, уже в феврале т.г. года более 20 специалистов оказали помощь организациям детства и родовспоможения Южно-Казахстанской, Павлодарской, Жамбылской и Атырауской областям.
    • Принимаемые меры по борьбе с туберкулезом позволили снизить заболеваемость со 160,4 случаев в 2003 году до 133,7 в 2006 году, а смертность от заболевания с 22,4 до 20,6 случаев на 100 тысяч населения.

Для снижения заболеваемости и смертности от туберкулеза лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, принимаются меры по продолжению их лечения после освобождения. Это связано с тем, что до 40% освобождаемых из мест заключения больных с незавершенным лечением не доходят до гражданского здравоохранения.
    • По состоянию на 1 марта 2007 года с нарастающим итогом в Республике Казахстан официально зарегистрировано 7709 ВИЧ-инфицированных, в том числе детей до 14 лет – 144, беременных женщин – 531. Всего от ВИЧ-инфицированных женщин родилось 320 детей, из них 21 детям выставлен диагноз ВИЧ-инфекция.

Наибольшее количество ВИЧ-инфицированных выявлено в Карагандинской, Павлодарской, Южно-Казахстанской областях и в городе Алматы.

По-прежнему, заражение происходит среди социально-активных возрастных групп от 20 до 39 лет, удельный вес составляет 50,0 % (абс.число 3853). Среди ВИЧ-инфицированных преобладают неработающие лица -72 %.

По состоянию на 3 апреля 2007 года в Южно-Казахстанской области зарегистрировано 108 случаев ВИЧ-инфекции.

Проводится работа по недопущению осложнения эпидемиологической ситуации в других регионах, проведены внеплановые комплексные проверки организаций здравоохранения, занимающихся заготовкой крови и организаций, проводящих медицинские манипуляции, проверены все организации службы крови и организации, проводящие медицинские манипуляции с нарушением целостности кожных покровов.

Проведено обследование на ВИЧ-инфекцию детей по всей республике, получивших переливание крови в 2006 году. Из 8107 детей, подвергшихся гемотрансфузиям, обследовано на ВИЧ 2364 детей. Положительных результатов не выявлено.

Закон Республики Казахстан «О профилактике заболевания СПИД» приведен в соответствие с международными нормами, предусмотренными Декларацией о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом, принятой на Ассамблее ООН, реализуется Программа по противодействию эпидемии СПИДа в Республике Казахстан на 2006-2010 годы, внедрена система второго поколения дозорного эпидемиологического надзора, позволяющая достоверно определить ВИЧ/СПИД в целевых группах (инъекционные наркоманы, работники коммерческого секса, подростки) и на основе полученных данных определить распространенность ВИЧ/СПИД среди населения в целом.


Начальное образование
    • В Казахстане начальное образование дети получают с 6–7 лет, продолжительность обучения - 4 года. Дети до 6 летнего возраста относятся к дошкольному возрасту.

Детские сады посещают 27,6% от общего количества детей в возрасте от 1 года до 6 лет. По сравнению с 2005 годом охват дошкольным образованием увеличился на 4,4%.

Улучшение показателей охвата дошкольным образованием достигнуто за счет создания в 2006 году 651 организации дошкольного воспитания, в том числе 108 детских садов и 543 дошкольных мини-центров. Сегодня в стране 724 мини-центра.

Обязательной предшкольной подготовкой охвачено  78% от общего числа 5(6)-летних детей (в 2005 г. – 72 %).
    • С 2002 года в школах республики ведется экспериментальная работа по переходу на 12-летнее образование. В эксперименте принимают участие 104 школы, из них 45 сельских, 59 – городских.

В целях научно-методического сопровождения эксперимента подготовлено свыше 55 методических рекомендаций и пособий. С 2004 года издается журнал «12-летнее образование».

Реализуется План мероприятий по переходу на 12-летнее среднее общее образование, разработаны Концепции 12-летнего среднего общего образования, предпрофильной подготовки учащихся и профильного обучения старшеклассников, утвержден «Государственный общеобязательный стандарт образования Республики Казахстан. Образование среднее общее. Основные положения».
    • Для улучшения показателя по начальному образованию предпринимаются следующие меры:

1) подготовка для осуществления с 2008 года перехода на 12-летнее образование, предусматривающего начало обучения с 6 лет.

2) увеличение охвата детей дошкольными организациями - не менее 30%, предшкольной подготовкой - не менее 80% за счет открытия детских садов.


* * *

Принимаемые меры позволяют постепенно снижать показатели младенческой смертности, заболеваемостью туберкулезом.

Однако ситуация продолжает характеризоваться высоким уровнем смертности (детской, материнской), низкой рождаемостью, низкой продолжительностью жизни, ростом случаев ВИЧ-инфицирования.

Проблема усугубляется в том числе слабой материально-технической базой медицинских организаций, низкой укомплектованностью врачами, недостаточным уровнем оплаты труда медперсонала, как следствие имеет место низкая мотивация к самосовершенствованию в работе медперсонала.

В целом это негативно отражается на общем рейтинге конкурентоспособности страны, в связи с чем, в ближайшей перспективе особое внимание будет уделено повышению доступности и качества медицинской помощи, обеспечению системы здравоохранения квалифицированным персоналом.


В системе начального образования увеличивается охват дошкольным образованием, чему способствует создание организаций дошкольного образования и принятие мер по переходу на 12-летнее образование. Но вместе с тем, охват дошкольным образованием остается по-прежнему низким.

В этой связи, будет продолжаться работа, направленная на развитие сети дошкольных организаций, улучшению качества начального образования.


5. ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ПЕРЕПОДГОТОВКА

    • В целях контроля за качеством освоения обучающимися образовательных программ с 2004 года проводится промежуточный государственный контроль (ПГК). В 2006 году в ПГК приняли участие 75958 студентов 2(3) курсов дневной формы обучения и 90920 учащихся 4-х и 9-х классов. В 2007 году ПГК будет охвачено свыше 113 тыс. студентов, в том числе свыше 22 тыс. обучающихся по заочной форме обучения (педагогические, экономические и юридические специальности) и 86 тыс. школьников.

В 2007 году Казахстан впервые примет участие в сравнительных международных исследованиях по программе TIMSS.
    • Казахстанские школьники достойно представляют республику на международных олимпиадах и научных соревнованиях по математике, физике, информатике, химии, биологии. В текущем году школьниками завоевано 5 золотых медалей, 9 - серебряных, 20 – бронзовых наград.

Вместе с тем, с победами наших учащихся на мировых интеллектуальных состязаниях, общий уровень знаний школьников по предметам естественно-математического цикла в целом по республике низкий.

Для решения проблем, в том числе ведется работа по обеспечению компьютерной техникой организаций среднего общего образования, которая в 2006 году составила 26 учащихся на 1 компьютер, на селе - 25. К 2008 году планируется довести данный показатель до 20, к 2010 году планируется обеспечить лингафонными и мультимедийными кабинетами 6238 организации образования.

К сети Интернет подключено 7311 школ или 94% от общего количества, в том числе 93,5% сельских школ. В профшколах этот показатель составляет 73 %, в колледжах – 89 %.
    • В настоящее время подготовка рабочих кадров и специалистов среднего звена осуществляется в 830 учебных заведениях технического и профессионального образования, где обучается 558,7 тыс. человек.

В 2006 году число учебных заведений технического и профессионального образования увеличилось на 43 единицы, из них восстановлено и открыто 9 государственных профессиональных школ и 42 частных колледжа.

По сравнению с 2005 годом контингент профессиональных школ и колледжей увеличился на 58,7 тыс. человек.
    • Количество высших учебных заведений в 2006 году составило – 175.

Количество студентов в вузах в 2006 году – 768,4 тыс. человек. По сравнению с 2005 годом контингент студентов уменьшился на 7,3 тыс. человек.
    • С целью обновления содержания начального и среднего профессионального образования в Классификатор специальностей начального и среднего профессионального образования внесены новые технические специальности и профессии, разработаны общеобязательных стандартов начального и среднего профессионального образования. Организуется повышение квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения, изучается и используется опыт работы передовых педагогических работников республики и зарубежных стран по подготовке и переподготовке кадров технического и обслуживающего труда.

Ведется работа по внедрению новых учебных программ по 9 специальностям - гостиничное и ресторанное дело, мастер сельскохозяйственного производства, каменщик, плотник, газосварщик, сыродел, повар, радиотелемеханик, мастер по ремонту сельскохозяйственной техники.

На стадии разработки находятся государственные общеобязательные стандарты по 4 специальностям «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», «Мастер строитель широкого профиля», «Токарь-универсал», «Стандартизация, сертификация и контроль качества продукции».
    • В соответствии с требованиями Болонского процесса Казахстан перешел к трехуровневой модели подготовки кадров: бакалавриат – магистратура – докторантура Ph.D, что позволит реализовывать более гибкие образовательные программы.

Продолжается внедрение инновационных технологий обучения, таких как кредитная технология, дистанционная форма обучения - 15 вузов республики проводят эксперимент по внедрению сетевых технологий дистанционного обучения. Кроме того, в режиме эксперимента разработаны Правила кредитной системы обучения, организации обучения по дистанционной форме в вузах.

В вузах внедряется система менеджмента качества образования в соответствии с международными стандартами ИСО серий 9000 и 14000 и в настоящее время 42 вуза прошли сертификационный аудит систем менеджмента качества в европейских агентствах.

В целях развития научно-технического обучения планируется создание 5 национальных лабораторий открытого типа по направлениям: нанотехнологии, биотехнологии, ядерные технологии, новые технологии для углеводородной и горно-металлургической промышленности, а также космические технологии.

В 2007 году ожидается создание в университетах 10 лабораторий инженерного профиля, создаются инновационно-образовательные консорциумы для реализации образовательных программ и проведения научно-прикладных исследований на базе ведущих университетов.

На базе КазНТУ им.К.Сатпаева совместно с Национальным инновационным фондом, в ВКГТУ им.Д.Серикбаева, ЗКАТУ им.Жангир хана и Кызылординском ГУ им.Коркыт-ата созданы и успешно функционируют технопарки.
    • Ведется системная работа по переподготовке и повышению квалификации учителей, управленцев, методистов. С 2007 года начата реализации Концепции развития системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров в стране.
    • Решается вопрос создания Национальной управленческой школы на базе Академии государственного управления с участием зарубежных партнеров.

Переподготовка государственных служащих осуществляется на базе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан и региональных институтов, также функционирует Евразийский центр обучения государственных служащих (далее - ЕЦО), созданный по аналогии с Объединенным Венским институтом и является первым учебным заведением нового типа в Центральной Азии.
    • В целях совершенствования подготовки высококвалифицированных кадров технического и обслуживающего труда создаются межрегиональные центры по подготовке и переподготовке кадров по 700 мест в каждом. Эти центры будут построены для нефтегазовой отрасли в Атырау, текстильной и обрабатывающей промышленности в Шымкенте, машиностроения в Усть-Каменогорске, и для топливно-энергетической отрасли - в г. Экибастузе.
    • В 35 вузах реализуются образовательные услуги по повышению квалификации и переподготовке кадров.


* * *

Эффективность существующей системы образования и переподготовки кадров во многом определяется как количеством имеющихся учреждений образования, так и качеством обучающих программ.

Совершенствуются учебные программы, внедряются инновационные технологии, увеличивается число обучающихся, улучшается материально-техническая база учреждений образования, создаются научные лаборатории. Принимаются меры по повышению профессиональной грамотности у государственных служащих.

Вместе с тем, продолжают существовать факторы, которые негативно влияют на конкурентоспособность страны.

В этой связи поэтапно будет активизирована работа по таким направлениям, как повышение качества процессов подготовки кадров, становлению системы профессиональной подготовки, отвечающей мировым стандартам, повышение качества предоставляемых услуг.


6. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЫНКА
    • Наем и увольнение работников регулируются Законом Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан» (далее – Закон), которым определены порядок, сроки заключения и прекращения (расторжения) индивидуального трудового договора, его содержание, а также возраст, с которого допускается прием на работу.

В целях совершенствования законодательства о труде в Парламенте находится проект Трудового Кодекса проект Трудового кодекса Республики Казахстан (далее - проект Трудового Кодекса).

Наблюдается усиление дифференциации в заработной плате по видам экономической деятельности и в разрезе областей республики.

Женщины в Республике Казахстан пользуются равными правами на труд, оплату труда и отдых, при этом в трудовом законодательстве страны содержатся и специальные нормы социальной защиты для женщин, имеющих детей, беременных женщин.

Занятость женщин формируется под влиянием спроса и предложения на рынке труда республики, испытывающих на себе позитивное воздействие устойчиво высоких темпов экономического развития.
    • Казахстанская налоговая система предполагает стандартный механизм налогообложения доходов, применяемый практически всеми странами – достаточно либеральная системы вычетов, перенос убытков, более мягкий режим налогообложения малого бизнеса, предоставление льгот приоритетным отраслям национальной экономики (инвестиционные налоговые преференции, режим на территориях специальных экономических зон, для организаций, осуществляющих деятельность в нефтехимической промышленности, для организаций, реализующих товары собственного производства с высокой добавленной стоимостью) и др.

В среднесрочном периоде проводимая налоговая политика будет направлена на оптимизацию налоговой нагрузки на экономику, упрощение и повышение прозрачности налоговых процедур с целью стимулирования роста деловой активности хозяйствующих субъектов и населения.
    • В рамках реализации Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании» проводится работа по приведению законодательных актов на соответствие требованиям международных стандартов.
    • Доминирующую роль в развитии финансового сектора республики продолжает играть банковский сектор. Последние годы характеризуются расширением присутствия казахстанских банков на зарубежных, прежде всего, в странах СНГ, рынках. С начала текущего года размер совокупных активов банков увеличился на 242,5 млрд. тенге (2,7%) и на 1 марта т.г. составил 9 114,5 млрд. тенге.

Продолжается рост потребительского кредитования, в частности займы на потребительские цели по сравнению с 1 января 2006 года увеличились на 158,1% и на 1 января 2007 года составили 674,5 млрд. тенге. Тенденция роста наблюдается также и по кредитованию, связанному с недвижимостью.

Таким образом можно констатировать, что услуги банков, особенно по выдаче кредитов, в настоящее время не теряют своей актуальности, доверия населения и имеют необходимые ресурсы для их предоставления.

Вместе с тем, в настоящее время в банковском секторе наблюдаются тенденции, требующие повышенного внимания, поскольку скрывают в себе значительные риски для устойчивости банковской системы.

В целях совершенствования системы управления кредитным риском в банковской системе, в частности оценки кредитных рисков банков второго уровня и рисков, связанных с изменением стоимости недвижимости утверждены в новой редакции Правила классификации активов, условных обязательств и создания провизий (резервов) против них, в соответствии с которым, помимо прочего, установлены критерии к Методике оценки финансового состояния заемщика, разрабатываемой и утверждаемой органом управления банка.

Экспансия отечественных банков на соседние рынки является качественно новой степенью интеграции в мировую финансовую систему. Это особенно актуально в свете предстоящего вступления Казахстана в ВТО. В целях снижения рисков банков с учетом странового риска в феврале 2007 года были внесены коррективы в Инструкцию о нормативных значениях и методике расчетов пруденциальных нормативов для банков второго уровня.

Несмотря на предпринимаемые меры в части ограничения рисков, связанных с увеличением обязательств банковского сектора перед нерезидентами, объемы обязательств банков второго уровня перед нерезидентами продолжают расти достаточно высокими темпами, что в конечном итоге способствует нарастанию рисков банковского сектора.

В феврале 2007 года принято постановление, предусматривающее введение дополнительных мер, направленных на ограничение рисков, связанных с внешними заимствованиями банковского сектора, путем дополнительной капитализации банков, в частности, предполагается дифференцированный подход к размеру и методике расчетов нормативов в зависимости от размера собственного капитала банков второго уровня.
    • Разработаны и находятся в парламенте законопроекты «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам деятельности специальных экономических зон», направленные на стимулирование производств в несырьевом секторе экономики и привлечение инвестиций и технологий.
    • Отечественными венчурными фондами по состоянию на начало 2007 года одобрено 13 инновационных проектов на сумму 3,46 млрд. тенге, из них начато финансирование 9 проектов на сумму 2,99 млрд. тенге.

В целях создания благоприятных условий и возможности для трансферта передовых технологий в Казахстан также ведется работа по инвестированию в зарубежные венчурные фонды.

В 2007 году предполагается проведение работы по открытию казахстанской ассоциации венчурного капитала и представительств АО «Национальный инновационный фонд» в городах Мюнхене (ФРГ), Тель-Авиве (Израиль) и Новосибирске (Российская Федерация).
    • С 2004 года совершенствовано национальное законодательство в сфере недропользования в части сохранения и укрепления ресурсно-энергетической основы экономики страны, согласно которым во вновь заключаемых, а также ранее заключенных контрактах на недропользование, за исключением контрактов по подземным водам и общераспространенным полезным ископаемым, государство имеет приоритетное право перед другой стороной контракта или участниками юридического лица, обладающего правом недропользования, и другими лицами на приобретение отчуждаемого права недропользования (его части) и (или) доли участия (пакета акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования, а также в юридическом лице, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан на условиях не хуже, чем предложенные другими покупателями.
    • В рамках совершенствования аграрной политики законодательная база, регламентирующая отношения в сфере развития АПК разрабатывается в соответствии с требованиями рыночной экономики, с учетом международного опыта и нацелена на развитие и стимулирование предпринимательства, проявления творческой инициативы на местах.

С принятием Земельного, Водного и Лесного кодексов созданы принципиально новые условия для развития частной инициативы, что позволяет частному сектору разделить с государством ответственность за использование природных ресурсов.

Налоговым законодательством предусмотрены существенные льготы по налогообложению крестьянских (фермерских) хозяйств и сельхозтоваропроизводителей – юридических лиц.

В целях стимулирования развития промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию, с 2007 года организациям, осуществляющим переработку сельхозсырья, уплата НДС уменьшается на 70%, т.е. ставка НДС для этих предприятий составит 4,2%.

По состоянию на 1 марта.2007 года количество предприятий по переработке сельхозпродукции и пищевой промышленности, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента качества на базе международных стандартов ИСО серии 9000 и ХАССП достигло 86 единиц, на стадии внедрения находятся более 100.


* * *

В рамках развития рынка государственными органами принимался комплекс разноплановых мер. В целом принятые меры позволили частично сократить бюрократизм и повысить конкуренцию на рынках товаров. Однако эффективность рынков до сих пор обременяется присутствием торговых барьеров и недостаточной развитостью финансовых рынков.

В связи с чем, работа будет продолжена по таким направлениям, как создание условий для максимально эффективного использования имеющихся и потенциальных факторов производства – труда, капитала, человеческих и природных ресурсов, оптимизация налоговой нагрузки, устранению технических барьеров в торговле.