Совещание по вопросу повышения заработной платы учителям кбр
| Вид материала | Документы |
- Статья 134. Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, 32.48kb.
- Анализ фонда заработной платы и средней заработной платы Содержание, 485.07kb.
- Маркетологи Самары требуют повышения заработной платы, 78.45kb.
- Лекция 4 Тема 2 Удержания из заработной платы, 39.27kb.
- Курсовая работа по дисциплине «Статистика», 541.09kb.
- Статья 137. Ограничение удержаний из заработной платы Удержания из заработной платы, 75.38kb.
- Исследование состояния организации оплаты труда Введение, 1634.49kb.
- Комплекс мер включает следующее направления: Развитие учительского потенциала повышение, 69.98kb.
- Лекция 14. Учет труда и заработной платы, 144.2kb.
- Тема : Заработная плата. Как ее рассчитать?, 36.59kb.
СОВЕЩАНИЕ
по вопросу повышения заработной платы учителям КБР
28 сентября 2011 года 10 часов
Управление образование администрации Лескенского муниципального района
Участники совещания:
Приглашенные:
Начальник планово – экономического отдела МОН КБР Гукежева И.З.
Председатель профсоюза работников образования Маламусов Х.Т.
Начальник управление образования Афаунова З.Г.
Гл. экономист РУО Афаунова Л.А.
Руководители и гл.бухгалтера общеобразовательных учреждении Лескенского муниципального района
Выступление Гукежева И.З.
Приветствие участников совещания.
Уважаемые коллеги!
Для реализации поручения Председателя Правительства РФ В.В. Путина по модернизации системы общего образования в целях увеличения заработной платы учителям до средней заработной платы по экономике субъекта РФ за 1 квартал 2011 года
Министерством образования и науки КБР проделана следующая работа:
1. Определены средняя заработная плата по экономике и средняя заработная плата учителей
по Российской Федерации:
средняя заработная плата по экономике РФ составила 21 030 руб.
средняя заработная плата учителей в РФ-13000-14000 руб.
соотношение средней заработной платы учителей к средней по экономике РФ составляет 61,8-66,5%.
по Кабардино-Балкарской Республике:
средняя заработная плата по экономике КБР составила в 2011году – в 1 квартале 12110,0 руб. (на конец года прогноз -13042 руб).
Средняя заработная плата учителей в 1 квартале 2011 года составила 10 072 руб., (работников образования - 8700, педработников-9524 руб, работников общего образования - 9126,2 руб.).
Соотношение средней заработной платы учителей к средней по экономике КБР составило 83% (8672 учителя).
2.В разрезе муниципальных районов и городских округов произведены прогнозные объемы средств, необходимых для повышения заработной платы учителей с 1 сентября 2011 года, из расчета численности учителей и их средней заработной платы за 1 квартал 2011 года, представленных за подписью глав местных администраций и начальников управлений образования.
Общая потребность средств, необходимых в 2011 году, составила по республике 107, 9 млн. рублей, из них в объеме субвенций - 102.2 млн.
3.Объемы средств согласованы с Министерством финансов КЬР, внесены изменения в Закон КБР «О республиканском бюджете на 2011 год».
4.Учитывая, что по Поручению увеличение заработной платы учителей должно осуществляться путем повышения норматива финансирования следующим шагом стала необходимость разработки проекта постановления к проекту закона Кабардино-Балкарской Республики «О внесении изменения в Закон Кабардино-Балкарской Республики «О нормативно -подушевом бюджетном финансировании расходов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Кабардино-Балкарской Республике».
Произведен анализ среднемесячного фонда заработной платы педработников, который должен составить в среднем 70% от общего фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений. При расчете фонда оплаты труда учителей ОУ в соответствии постановлением Правительства КБР от 21 августа 2008 года №202-ПП «О системе оплаты труда работников отдельных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Кабардино-Балкарской Республики» на фонд оплаты труда учителей направляется 70% от общего фонда ОУ.
Среднемесячный фонд заработной платы учительского корпуса за 1 квартал 2011 года составил по ОУ муниципальных образований 84 695,8 тыс. рублей, что составляет в среднем 70% от общего фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений (без дошкольных блоков).
Всего фонд составит 120 994,0 тыс. рублей (84 695,8*100%/70), фонд АУП- 36298,2 тыс. рублей, с начислением общий фонд - 162 373,948 тыс. рублей.
Фонд заработной платы учителей в месяц с повышением составляет 110 104,5 тыс. рублей, фонд АУП не меняется, итого фонд ОУ составит 146 402,74 тыс. рублей (110104,5+36298,2), с начислением - 196 472,477 тыс. рублей.
Соотношение указанных фондов до увеличения и после увеличения и определил коэффициент роста ФОТ ОУ, следовательно, и нормативов, равный 1,21 для применения в изменениях нормативов на общее образование к Закону (196472,477/162 373,948).
Итого, дополнительная потребность средств субвенций на увеличение заработной платы учителей составила 102 0295,6 тыс. рублей и проект Закона был подготовлен, направлен на согласование, но несмотря на то, что Поручение касалось повышения заработной платы учителям, министерство искало пути повышения заработной платы и другим педагогическим работникам.
5.Воспитатели дошкольных групп на сегодняшний день являются самыми низкооплачиваемыми специалистами, несмотря на то, что их работа очень ответственная, учитывая возрастные особенности контингента детей, при этом уровень требуемого образования воспитателя соответствует уровню учителя начальных классов.
Поэтому в дошкольных отделениях должны быть квалифицированные сотрудники и воспитатели с достойной заработной платой. Кроме того, дошкольное образование в нашей республике интегрировано с общим образованием
В республике 2931 воспитатель, их средняя заработная плата в 1 квартале 2011 года составила 7043 рубля в месяц, или 70% от заработной платы учителя и 58% от уровня средней заработной платы по экономике. При этом, большая часть воспитателей получают минимальную заработную плату- 4570 рублей.
При доведении заработной платы учителей в 4 квартале до прогнозной средней по экономике (13042 рубля), разница в оплате увеличится еще больше и составит у воспитателей всего 54% от заработной платы учителей. Соотношение педперсонала и АУП составляет также 70% к 30% (кроме воспитателей педперсонал дошкольных отделений входят еще учителя-логопеды, учителя-дефектологи, педагоги-психологи, учителя музыки, физкультуры, родных и иностранных языков, методисты).
Фонд оплаты труда работников дошкольных отделений в субвенциях по нормативам составляет в 2011 году 743308,1 тыс. рублей, 70% на педперсонал - 520315,6, на АУП- 222992,5, фонд оплаты педработников с учетом повышения нормативов - 676410,3 тыс. рублей, фонд АУП не меняется, итого потребность составляет 899 402 тыс. рублей, соотношение фонда оплаты труда до повышения и после повышения составляет 21%, следовательно, необходимо увеличить нормативы на 21%.
На увеличение заработной платы педагогических работников дошкольных групп муниципальных образований на 30% в текущем году из республиканского бюджета потребуется 39 023,0 тыс. рублей.
Кроме того, на увеличение заработной платы педработников дошкольных групп подведомственных учреждений в 2011 году из республиканского бюджета потребуется 531,1 тыс. рублей, итого общая потребность- 39 554,2 тыс. рублей.
Однако, в 4 квартале 2011 года предстоит изыскать дополнительные средства на введение ФГОС во всех первых классах ОУ республики (8221 тыс. руб.) и это будет будет сложно. Кроме того, на планируемое увеличение воспитанников дошкольных групп более чем на 1500 детей (в 2010 году на 1 сентября численность выросла на 2804 детей в 4 квартале 2010г. было направлено из учебных расходов на оплату труда в дошкольные отделения 10 253,1 тыс. руб.) потребуются дополнительные средства в объеме 9 708,0 тыс. рублей (25889-сред норм.*1500/4кв).
Учитывая данную проблему Министерством проведены мероприятия по анализу субвенций муниципальным учреждений, чтобы направить всю сумму ожидаемой экономии на повышение заработной платы указанным педработникам с 1 сентября 2011 года.
При анализе предусмотренных в республиканском бюджете субвенций муниципальным образованиям министерством были изысканы средства в объеме 32 млн. рублей, высвобождающиеся в связи с экономией заработной платы за декабрь прошлого года (по изменению % начислений на заработную плату с 26.2% до 34.2% и повышения заработной платы на 6,5%. Кроме того, для повышения заработной платы педработникам министерство готово было было направить средства, предусмотренные в субвенции на общее образование на осуществление учебных расходов во всем объеме остатков лимитов – 11 400 тыс. рублей, но указанные средства попали под сокращение при корректировке республиканского бюджета (по отрасли «Образование» на 62 млн. рублей). В текущем году на погашение задолженности прошлых лет по методлитературе было направлено 5 400.0 тыс. рублей.
В сентябре текущего года министерством будут сформированы субвенции на 4 квартал текущего года с учетом числа воспитанников ДОУ и уч-ся общеобразовательных учреждений (после принятия статистических отчетов). По малокомплектным школам будет принято постановление после представления отчетов Ош-1 с муниципальных образований. По открытию групп продленного дня подход должен быть жестким, а также с выполнением норм и требований СанПина,
В проекте Закона на данном этапе нормативы подушевого финансирования увеличиваются на общее и дошкольное образование на 21% (с учетом повышений заработной платы с 1 января 2011 года на 6,5%, начислений на оплату труда на 8%). Также для приведения в соответствие двух систем оплаты труда в проект Закона внесены изменения по применению в отдаленных горных районах повышающих коэффициентов в размере 0,15 к нормативам учащихся и воспитанников населенных пунктов, определенных Правительством КБР. Эти выплаты мы планировали в объеме субвенций, хотя их не было в Законе, чтобы не ухудшить условия оплаты труда. Других изменений внести не удалось в связи с ограниченностью во времени.
Норматив на реализацию Федерального государственного стандарта общего образования приравнен к нормативу БФ на уч-ся группы продленного дня. Оплата часов (до 10 часов) неаудиторной занятости может производиться из неаудиторной занятости и стимулирующей части за фактически отработанные часы в пределах бюджетных назначений. Субвенции будут планироваться на всех учащихся 1 классов и пилотных вторых классов. Оплата будет производиться из неаудиторной занятости по фактически проведенным занятиям.
6. В целях совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей вопросы оплаты труда по отрасли «Образование» с учетом замечаний и предложений, возникших по итогам работы с 2009 года министерством, проведена работа по внесению изменений в методику формирования фонда оплаты труда образовательных учреждений, утвержденной постановлением Правительства КБР от 21 августа 2008 г. № 202-ПП «О системе оплаты труда работников отдельных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Кабардино-Балкарской Республики» (далее-Постановление),.
Проект постановления обсуждался с главными экономистами Управлений образованием, с учетом замечаний и предложений, возникшими по итогам работы с 2009 года в системе общего образования по оплате труда. Мы благодарны за предложения, а также личное участие с представлением расчетов по ОУ, главному экономисту Управлением образованием Афауновой Люсене.
Мы постарались учесть присланные предложения и замечания, а именно противоречия, сложившиеся на практике между существующими системами оплаты труда: новой системой оплаты труда и отраслевой.
1). Определен перечень должностей работников основного персонала, так как четкого перечисления основного персонала нет в Постановлении;
2). Определены коэффициенты по группам оплаты труда руководителей и заместителей руководителей (вместо установленных «жестких» коэффициентов есть возможность регулирования размеров коэффициентов), стимулируя тем самым руководителей для улучшения своих показателей;
3). Централизация фонда стимулирования руководителей ОУ теперь будет носить рекомендательный характер (вправе) и размер фонда стимулирования определен в размере 1 процента, вместо 5 процентов (учитывая сильную дифференциацию в их оплате);
Кроме того, если средства не централизуются, вышестоящий орган управления образованием имеет рычаги стимулирования директоров школ в пределах выделенных средств.
4). Методика дополнена подробным разъяснением по механизму формирования и распределения централизованного фонда руководителей;
5). Отменены повышающие коэффициенты руководителям и заместителям руководителей ОУ за профессиональную категорию, учитывая, что указанная надбавка учтена в средней заработной плате основного персонала, от размера которой устанавливается должностной оклад руководителю, а также в целях эффективного использования бюджетных средств, также отменены надбавки к должностному окладу руководителя за работу в сельской местности, районном центре, работу в отдаленной горной местности, так как эти надбавки учитываются в нормативах и средней заработной плате основного персонала;
6). Методика дополнена порядком осуществления стимулирующих выплат работникам, удостоенным государственных наград РФ и КБР (приведен в соответствие с законодательством КБР);
7). Перечень доплат за неаудиторную занятость дополнен «доплатами за проверку тетрадей, заведование учебными кабинетами»;
8). Методика дополнена порядком оплаты труда учителей, замещающих разовые часы;
9). Приложением к постановлению определен порядок исчисления размера средней заработной платы работников основного персонала для определения размера должностного оклада руководителя ОУ, рекомендованный Минобрнауки РФ по аналогии исчисления средней заработной платы по экономике;
10). В соответствии с поступившими предложениями, при расчете заработной платы установлен повышающий коэффициент за работу в классах профильного, предпрофильного, лицейного, гимназического, углубленного, коррекционного обучения, а также индивидуального обучения на дому, устанавливаемый в диапазоне 1,2-1,4 в соответствии с реализуемой программой. Только эти коэффициенты устанавливаются не всем учителям, работающим в данных классах, а именно учителям, реализующим соответствующую программу повышенного уровня.
Принятие данного постановления повлекло за собой признание утратившим силу постановления Правительства КБР от 21 августа 2008 г. № 202-ПП «О системе оплаты труда работников отдельных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Кабардино-Балкарской Республики». Постановление принято под номером №263 от 23 августа 2011 года и носит рекомендательный характер для муниципальных общеобразовательных учреждений.
Для доведения низкооплачиваемых работников до МРОТ из республиканского бюджета не выделяются дополнительные средства с 2009 года, а с 1 июня 2011 года МРОТ увеличен также до 4611 рублей. Эти расходы производятся из фонда стимулирования и искажают реальную картину доли стимулирования в общем фонде оплаты труда.
Как я уже говорила, постановления по оплате труда носят для муниципальных образований рекомендательный характер, в том числе и в части распределения фонда оплаты труда, рекомендуемой доли стимулирования (раздел III), поэтому, рекомендую прописать в своих нормативных актах долю стимулирования по реальной, фактической возможности, без искажения. Вы должны, конечно, стремиться к максимальной доле стимулирования для педработников, осуществляющих учебный процесс, но это не значит, что вы должны обделять другие категории работников. На следующих этапах повышения заработной платы доля стимулирующего фонда будет увеличиваться.
Рекомендую также в своих нормативных актах прописать, что надбавки за наличие государственных наград РФ и КБР руководителям и другим работникам производятся на все денежное содержание (в соответствии с действующим законодательством КБР) и выплачиваются из специальной части. Если вам удобнее производить расчеты, можете добавить этот коэффициент обратно в формулы расчета заработной платы. Это не принципиально.
7. Следующим шагом по повышению заработной платы учителям и воспитателям подведомственных учреждений, а также и воспитателям дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений, работающим по отраслевой системе оплаты труда стал вопрос по внесению изменений в постановление Правительства КБР от 19 декабря 2008 года №282-ПП «О Положении об отраслевой системе оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Кабардино-Балкарской Республики» (размер повышающего коэффициента увеличен до 30%) .
В Положение также внесены поступившие предложения по устранению противоречий между двумя системами оплаты труда.
1).Учитывая, что в нормативах учащихся и воспитанников при формирования субвенции в НСОТ учитываются повышающие коэффициенты для работников сельской местности, районного центра и отдаленных горных районов, теперь по отраслевой системе оплаты труда указанные повышающие коэффициенты тоже будут учитываться в расчетах средней заработной платы основного персонала.
2).В Положение также внесен Порядок расчета средней заработной платы основного персонала как и в Методике по новой системе оплаты труда.
3).Также расширен перечень должностей основного персонала для расчета средней заработной платы руководителей.
Повышение заработной платы учителям и воспитателям дошкольных групп стало возможным только увеличением рекомендуемых повышающих коэффициентов и может производиться из базовой части фонда оплаты труда учреждений путем увеличения рекомендуемых размеров повышающих коэффициентов по должностям педработников, а также выплатами из стимулирующей части.
Также хочу отметить, что при увеличении норматива БФ педработникам из расчета 70% мы знали, что ФОТ учителей, а тем более воспитателей не составляет 70% в общем фонде оплаты труда ОУ. Соотношение ФОТ АХП и ФОТ учителей(воспитателей) по республике составляет в среднем 36/64, а где то и 40/60, поэтому приняв 70% как ФОТ учителей или воспитателей и повысив этот фонд на 30% мы знали, что образуется некий резерв фонда оплаты труда, который можно направить и на повышение заработной платы и другим педработникам.
Но в первую очередь повышению заработной платы на данном этапе модернизации образования подлежит заработная плата учителей и воспитателей дошкольных групп на 30%.
А повышение заработной платы другим категориям педагогических работников будет осуществлено в пределах бюджетных назначений, предусмотренных на 2011 год по отрасли «Образование» с учетом изменений, внесенных в республиканский бюджет КБР в соответствии с реализацией модернизации общего образования.
Принятие данного постановления отменяет постановление Правительства КБР от 19 декабря 2008 года №282-ПП «О Положении об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений системы образования Кабардино-Балкарской Республики». Теперь Положение под номером 258-ПП от 19 августа 2011 года.
По всем изменениям, внесенным в нормативные акты по оплате труда, а также вопросам повышения заработной платы необходимо проводить разъяснительную работу с руководителями образовательных учреждений, а те в свою очередь с трудовыми коллективами учреждений, чтобы ни один вопрос не остался непонятым.
В текущем месяце будут определены объемы субвенций до конца года по новым нормативам бюджетного финансирования с учетом контингента детей, сложившегося по состоянию на 1 сентября 2011 года и реализуемых программ общего образования.
Хочу также довести до вас, что продолжительность рабочего времени или норма часов учителей начальных классов установлена в объеме 18 часов с момента отмены постановления Правительства РФ от 3 апреля 2003 года №191 постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 года №603.
Рекомендации по Методике расчета средней заработной платы основного персонала будут даны в ближайшее время.
При возникновении вопросов по оплате труда вы можете сбросить информацию на данный электронный адрес, по всем вопросам получите разъяснения.