Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 34

Выводы:

При положительных результатах не следует останавливаться на достигнутом и в кратчайшие сроки без длительных бюрократических процедур и без противодействия со стороны ОАО «ЧМК» необходимо оформить право муниципальной собственности на здание с последующим заключением с гражданами договоров социального найма для реализации ими права на приватизацию занимаемых жилых помещений.

Здания по адресам: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 8 и д. 8а

Из обращения и приложенных к нему документов следует, что здания по ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 8 и д. 8а были включены в уставный капитал ОАО «ЧМК».

Наша правовая позиция по указанным зданиям аналогична позиции по иным общежитиям ОАО «ЧМК», описанной выше.

В соответствии с подп. 1 п. 1 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе республик Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты жилищного фонда независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к муниципальной собственности. Согласно ст. 25 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР» предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий. Статьей 18 Закона РСФСР от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» предусматривалось, что жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве хозяйственного ведения, в случае приватизации этих предприятий подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Однако законодательство о приватизации государственных и муниципальных предприятий не допускало включения в состав приватизируемого имущества жилого фонда и некоторых других объектов, для которых законодательством установлен иной порядок приватизации. Статьей 2 Закона Российской Федерации от 03 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год установлено, что указанные акты не регулируют приватизацию жилищного фонда. Следовательно, предусмотренные ими способы приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий не распространяются на жилищный фонд предприятий. Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» при переходе государственных или муниципальных предприятий в иную форму собственности жилищный фонд, находившийся в их полном хозяйственном ведении, должен быть передан в полное хозяйственное ведение правопреемников этих предприятий, если они указаны, либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке. В соответствии со ст. 1 названного Закона жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений, включая общежития. Таким образом, спорные здания общежитий были включены в уставный капитал без учета названных выше правовых норм, в связи с чем сделка по приватизации в части внесения данного имущества в уставный капитал общества ОАО «ЧМК» в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной).

Также в своем обращении заявители указывают, что в 1993 году при приватизации ОАО «ЧМК» имущества (в том числе 18 общежитий) отсутствовал договор купли-продажи акций (паев), заключенный с Российским фондом федерального имущества. Все имущество было включено в уставный капитал ОАО «ЧМК» путем передачи по плану приватизации. Суды называют данную ситуацию «некорректным нарушением процедуры приватизации».

Решение проблемы граждан возможно путем предъявления в суд требований о признании за ними права собственности на занимаемые ими квартиры в порядке приватизации с учетом двух моментов:

а) На требование о признании права собственности исковая давность не распространяется. Во-первых, данное требование не связано с конкретным нарушением правомочий истца; во-вторых, данное требование обусловлено продолжающимся противоправным, противозаконным поведением ответчика. Жилищные права граждан нарушаются продолжающимся незаконным нахождением спорных жилых помещений в собственности ответчика. Кроме того, в соответствии со ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования гражданина об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. К тому же приватизация жилых помещений в общежитиях стала возможной только по вступлении в силу ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», то есть с 22 января 2005 года, возможность реализации данного возникшего права на приватизацию зависит от волеизъявления гражданина.

б) Если заявители вселились в спорное жилое помещение после приватизации государственного предприятия, и, следовательно, спорное жилое помещение находится в собственности акционерного общества, то следует учитывать, что в силу ничтожности сделки по внесению в уставный капитал предприятия жилищного фонда, спорное здание как находилось, так и продолжает находиться в государственной собственности. Главным юридически значимым обстоятельством, которое должно быть установлено судом, является вопрос о том, на какие средства были построены либо приобретены жилые помещения: на средства государственного предприятия либо на средства правопреемника государственного предприятия, изменившего форму собственности. Таким образом, и все те, кто вселялся после акционирования предприятия, вселялись не в частный жилищный фонд, а в государственный, так как право частной собственности ОАО «ЧМК» на спорное здание так и не возникло.

Однако данный судебный путь решения проблемы экономически затратен и очень трудоемок. Об этом свидетельствует еще одно обращение жителей зданий по ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 8 и д. 8а в адрес Уполномоченного по правам человека в Челябинской области. Заявители избрали описанный выше способ судебной защиты своих прав. К сожалению, суд первой инстанции отказал им в удовлетворении их требований.

Но и в данной ситуации имеется положительная динамика: в сентябре 2011 года Администрация г. Челябинска предъявила в Арбитражный суд Челябинской области исковые заявления о признании права собственности за муниципалитетом на жилые помещения, находящиеся в зданиях по адресам: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 8 и д. 8а (дела № А76-16599/2011, дела № А76-16600/2011).

Выводы:

Имеющаяся положительная судебная практика (по зданиям по адресам: г. Челябинск, ул. Жукова, д. 1, ул. Жукова, д. 3 и ул. Дегтярева, д. 50) должна позволить Администрации г. Челябинска в судебном порядке разрешить положительно вопрос о зданиях по адресам: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 8 и д. 8а.

Здание по адресу Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 32

Из письменного обращения 12 жителей дома № 32 по ул. Спортивной г. Южноуральска следует, что они лишены права на использование предоставленных им в законном порядке жилых помещений, в том числе не имеют возможности их приватизировать.

Исследование предоставленных документов указывает на то, что здание по адресу г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 32 внесено в реестр федерального имущества и передано в оперативное управление ГОУ СПО Южноуральский энергетический техникум. Однако установить точную дату возникновения права собственности, а также возникновения права оперативного управления не удалось. При этом в 2003 году Администрация г. Южноуральска и ГОУ СПО Южноуральский энергетический техникум заключили договор на использование комнат в общежитии. По данному договору в пользование Администрации города было передано 49 комнат, которые в дальнейшем были предоставлены на основании ордеров нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, состоящим на учете, с их регистрацией по указанному адресу. Таким образом, граждане были вселены на законных основаниях до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями законодательства указанное общежитие подлежало передаче в муниципальную собственность, поскольку данный объект относится к муниципальной собственности в силу приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года. Согласно п. 2 указанного Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны быть переданы в муниципальную собственность. Кроме того, обязанность по передаче здания в муниципальную собственность основана на Постановлении Правительства РФ № 235 от 07 марта 1995 года. Согласно п. 1 Положения, утвержденного указанным Постановлением, данное Положение распространяется на приватизированные, находящиеся в стадии приватизации и неприватизируемые предприятия. В соответствии с данным Постановлением Правительства РФ № 235 от 07 марта 1995 года с целью освобождения предприятий от не свойственных им функций по содержанию объектов коммунально-бытового назначения данные объекты должны быть переданы в муниципальную собственность. Впоследствии Распоряжением Правительства РФ № 1453-р от 17 октября 2002 года было также указано всем федеральным государственным унитарным предприятиям, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства, завершить до 31 декабря 2004 года передачу указанных объектов в муниципальную собственность в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ № 235 от 7 марта 1995 года. В соответствии со ст. 7 ФЗ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Таким образом, если бы в соответствии с действующим законодательством здание по ул. Спортивной, д. 32 находилось в настоящее время в собственности муниципалитета, то жители указанного дома имели бы право приватизировать занимаемое ими жилое помещение. Данного права в настоящее время они незаконно лишены.

Однако ни муниципалитет, обеспечивший граждан жильем, предоставив им комнаты в описываемом здании, ни собственник (Российская Федерация), ни ГОУ СПО Южноуральский энергетический техникум не предпринимают действенных мер для разрешения сложившейся ситуации. При этом руководитель ГОУ СПО Южноуральский энергетический техникум в письменных ответах указывает следующее: «Решение жилищных проблем граждан – это дело самих граждан…».

В ответе Главы Южноуральского городского округа указано, что муниципалитет подтверждает свое согласие на принятие в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных в общежитии ГОУ СПО Южноуральский энергетический техникум.

Выводы:

Множество вопросов вызывает статус здания по адресу г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 32. Бездействие муниципалитета по урегулированию сложившейся ситуации приводит к тому, что множество семей лишены права на заключение договоров социального найма и приватизацию занимаемых жилых помещений.

Оптимальным выходом из сложившейся ситуации представляется передача в кратчайшие сроки данного здания Администрации г. Южноуральска в муниципальную собственность с последующим заключением с гражданами договоров социального найма для реализации их права на приватизацию занимаемых жилых помещений.

Здание по адресу Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 1 (ранее ул. Спортивная, д. 3)

В обращении пяти семей, проживающих по указанному адресу, сообщается, что они были вселены на основании ордеров. Однако в настоящее время заявители ограничены в праве приватизации занимаемого ими жилья, так как указанное здание находится в собственности физических лиц. Правообладатели допускают противоправные действия по отношению к жильцам: в здании отключают электроэнергию, горячее водоснабжение и теплоснабжение.

Анализ представленных документов, результаты выезда на место свидетельствуют о том, что заявители, находясь в трудовых отношениях с ОППЧ-33, на основании ордеров были вселены в помещение пожарного депо, на второй этаж, по адресу ул. Спортивная, д. 3 (позднее адрес был изменен на ул. Спортивная, д. 1). На протяжении более чем 20 лет они добросовестно пользуются указанными жилыми помещениями (исправно оплачивают коммунальные услуги: пользование тепловой энергией, питьевой водой и прием хозбытовых сточных вод). Однако решением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Челябинской области от 5 декабря 1993 года № 41 утвержден план приватизации ПО ЭИЭ «Челябэнерго», в соответствии с которым в уставный капитал ОАО «Челябэнерго» было включено и здание, где проживают заявители. Зарегистрировав право собственности на указанное здание, ОАО «Челябэнерго» как нежилое продало его Павлещуку И.В., который в свою очередь 26 июля 2007 года продал здание нынешним собственникам Серых В.А. и Полковниковой Н.В.

Представляется, что включение здания по ул. Спортивной, д. 1 в г. Южноуральске в уставный капитал юридического лица было неправомерным и противоречило действующему законодательству, а именно: в соответствии с п. 5 ст. 2 Закона РФ № 1531-1 от 03 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» действие данного закона не распространяется на объекты жилищного фонда; порядок приватизации жилищного фонда регулировался ст. 18 Закона РФ № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ» и ст. 9 Закона РФ № 4218-1 от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики», которыми был установлен категорический запрет на внесение жилищного фонда в уставный капитал. Кроме того, согласно п. 5 раздела 1 «Положения о коммерциализации…», утвержденного Указом Президента РФ № 721 от 01 июля 1992 года, стоимость объектов жилищного фонда не включается в уставный капитал. Как следствие этого все последующие сделки являются недействительными. Довод о том, что помещения, занимаемые заявителями, не являются жилыми, - ложный.

Подтверждением этого выступают следующие обстоятельства: а) сам факт вселения людей в указанные помещения и предоставление им ордеров; б) факт прописки (регистрации) жильцов по адресу г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 1, что возможно только для жилых помещений; в) данные технической инвентаризации, проведенной по инициативе ЮУГРЭС, в ходе которой было установлено, что на втором этаже здания имеется пять квартир (ссылка на данные инвентаризации имеется в решении Южноуральского городского суда Челябинской области от 12 марта 2008 года).

Выводы:

Манипуляции с жилищным фондом, который должен находиться в собственности муниципалитета, привели к нарушению прав граждан на жилище.

Здание по адресу г. Челябинск, Троицкий тракт, д. 13

На основании представленных документов было установлено, что в настоящий момент здание является собственностью Челябинской области, передано из федеральной собственности на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2004 года № 1565-р. Однако, по имеющейся информации, право собственности Челябинской области на данный момент в реестре прав не зарегистрировано. При этом указанное здание находится в оперативном управлении ГОУ НПО Профессиональный лицей № 101.

При анализе представленных документов выявлены существенные противоречия относительно назначения здания, а именно:

1) В техническом паспорте, составленном по состоянию на 5 января 1995 года, здание по адресу значится как жилой дом, в котором 2206,6 кв.м. жилой площади.

2) В техническом описании объекта, выданном 21 августа 2001 года, серия Б № 005632, указано, что это нежилое здание. Именно на основании этого описания назначение указанного объекта внесено в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним как «нежилое здание» (ответ УФРС по Челябинской области от 10 июля 2007 года № 15936).

3) В справке от 5 февраля 2009 года № 0375-3825 указано, что объект, расположенный по адресу г. Челябинск, Троицкий тракт, д. 13, по состоянию на 2001 год имел назначение жилого здания.

4) В соответствии со справкой Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от июня 2009 года № 7221 «разрешение на перевод здания, расположенного по адресу г. Челябинск, Троицкий тракт, 13, из жилого в нежилой фонд» не выдавалось.

5) В соответствии с письмом Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 26 июня 2009 года № 3/5787 «статус и назначение объекта не менялись», «сведениями о переводе жилого здания в нежилое Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области не располагает».

Со стороны Уполномоченного по правам человека в Челябинской области для прояснения ситуации был сделан запрос в ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области. Из поступившего ответа от 20 января 2011 года № 58 следует, что «при подготовке технического описания объекта по состоянию на 21.08.2001 г. была использована форма бланка «нежилое здание (помещение)», так как соответствующая форма на здание жилого назначения отсутствовала». Также в данном ответе указывается, что, по мнению специалистов ведомства, назначение указанного здания – жилое.

Со слов заявителей известно, что в здании по Троицкому тракту, д. 13 проживают в основной массе не студенты и не преподаватели ГОУ НПО Профессиональный лицей № 101. Граждане, проживающие в здании, в большинстве своем не имеют отношения к указанному образовательному учреждению, однако для них это единственное жилье.

Из ответа Министерства промышленности и природных ресурсов следует, что право оперативного управления зарегистрировано за ГОУ НПО Профессиональный лицей № 101 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05 августа 2003 года, то есть ранее даты принятия Распоряжения Правительства Российской Федерации № 1565-р. Данный факт требует проверки и разъяснения.

Выводы:

Оптимальным решением жилищного вопроса граждан видится принятие данного здания Администрацией г. Челябинска в кратчайшие сроки в муниципальную собственность с последующим заключением с гражданами договоров социального найма для реализации их права на приватизацию занимаемых жилых помещений.

В качестве варианта преодоления проблемы, связанной с общежитиями, находящимися в собственности Челябинской области, может быть рассмотрен комплексный подход к ее решению, примерный алгоритм которого предложен в конце настоящей главы.

Здание по адресу г. Челябинск, ул. Набережная, д. 5, строение (корпус) 2

Из обращения восьми граждан следует, что здание по ул. Набережной, д. 5, строение (корпус) 2 является собственностью Российской Федерации и передано в оперативное управление ФГОУ ДПО Петербургский энергетический институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов министерства энергетики Российской Федерации (далее ФГОУ ДПО «ПЭИПК»). В строении (корпусе) 2 здания проживает 53 семьи с детьми и престарелыми родителями. Граждане были вселены в 1990 году на основании ордеров.

Как указано в обращении, с 1998 года готовились документы для передачи здания в муниципальную собственность. С этой целью Территориальным управлением Росимущества в г. Санкт-Петербурге в конце 2009 года в адрес руководства Челябинского филиала ФГОУ ДПО «ПЭИПК» было направлено обращение о необходимости проведения технической инвентаризации и государственного и технического (кадастрового) учета строения 1 (административного) и строения 2 (квартирного типа) как самостоятельных объектов недвижимости. Однако до настоящего времени это не выполнено. Кроме того, препятствием для передачи здания по ул. Набережной, д. 5, строение (корпус) 2 является отсутствие согласия на это балансодержателя. Такая позиция тем более неясна при том обстоятельстве, что Администрация г. Челябинска просила передать в муниципальную собственность строение (корпус) 2 указанного здания без финансового сопровождения.

Минэнерго Российской Федерации и Челябинский филиал ФГОУ ДПО «ПЭИПК» в письмах, поступивших на имя Уполномоченного по правам человека в Челябинской области, возражают против передачи здания в муниципальную собственность.

Выводы:

Оптимальным выходом из сложившейся ситуации видится принятие данного здания Администрацией г. Челябинска в кратчайшие сроки в муниципальную собственность с последующим заключением с гражданами договоров социального найма для реализации их права на приватизацию занимаемых жилых помещений. В настоящее время уже инициированы судебные процессы с целью разрешению данной ситуации.

Здание по адресу г. Челябинск, Троицкий тракт, д. 7

Из коллективного обращения граждан следует, что в указанном здании они проживают более десяти лет, вселялись по ордерам. Здание по Троицкому тракту, д. 7 в порядке приватизации было передано ОАО «РЖД», в дальнейшем внесено в уставный капитал дочернего общества ОАО «РЖДстрой». В настоящий момент находится на балансе Завода железобетонных конструкций и строительных деталей г. Челябинска.

Представленные документы свидетельствуют, что ОАО «РЖДстрой» считает здание по Троицкому тракту, д. 7 непрофильным активом. Из документов следует, что данная организация обращалась в Администрацию г. Челябинска с предложением принять указанное здание в муниципальную собственность. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска определил ряд условий (капитальный ремонт здания, установка бойлера, изменение статуса здания и т.д.), после выполнения которых Администрация г. Челябинска готова безвозмездно принять указанное общежитие в муниципальную собственность. Однако до сих пор здание не передано в собственность города. Более того, ОАО «РЖДстрой» в настоящее время отказывается передавать указанное здание. По словам заявителей, здание собираются продавать; уже имеются покупатели.

Анализируя обращение граждан, имеющиеся документы, можно сделать вывод о том, что здание, расположенное по адресу г. Челябинск, Троицкий тракт, д. 7 может быть продано вместе с проживающими там людьми, а не передано в муниципальную собственность. Данные действия нарушают нормы законодательства, а также принципы целесообразности и обоснованности. Представляется, что в данных отношениях, в том числе и при совершении сделки купли-продажи здания, должны учитываться нормы жилищного законодательства и права людей, проживающих в этом здании и не имеющих иного жилья.

На наш запрос поступил ответ ОАО «РЖДстрой» от 22 июля 2011 года № 3972, из которого следует, что ОАО «РЖДстрой» рассматривает возможность проведения ремонта данного здания с целью последующей передачи его в муниципальную собственность.

Blog