Информация о результатах проверки по вопросам

Вид материала

Документы

Содержание Информация о результатах проверки по вопросу Объекты проверки В ходе проверки установлено

Подобный материал:

• Информация о результатах проверки обстоятельств, изложенных в экспертном докладе, 209.26kb.
• Справка о результатах проверки правильности применения федерального правила (стандарта), 43.52kb.
• Отчёт о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального дошкольного, 10.42kb.
• Информация о результатах проверки использования средств муниципального образования, 21.36kb.
• Организация документов в делопроизводстве, 11.32kb.
• Берем «рыбу» готовим… перечень от Дяди Лёни, 226kb.
• Отчёт о результатах тематической проверки эффективности осуществления лизинговых операций, 366.63kb.
• Примерный перечень вопросов для обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, 196.95kb.
• Ж. Л. Воробьевой Управление надзора и контроля за предоставлением государственных услуг, 646.84kb.
• Программа проверки 14 Порядок осуществления проверки качества отдельных аудиторских, 535.12kb.

Информация о результатах проверки по вопросу:

«Проверка доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринима­тельской и иной приносящей доход деятельности за 2002 год»

В соответствии с планом работы Счетной палаты Рязанской области на 2003 год, утвержденным постановлением Рязанской областной Думы от 18.12.2002 № 750-III РОД, направлением по контролю за доходами от управления и распоря­жения государственной собственностью проведена проверка доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход дея­тельности за 2002 год.


Объекты проверки:


• Управление по делам образования, науки и молодежной политики админи­страции Рязанской области.

• Управление здравоохранения администрации Рязанской области.

В ходе проверки Управлений проведены встречные проверки доходов и рас­ходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной при­носящей доход деятельности за 2002 год:

• Государственного образовательного учреждения дополнительного обра­зования детей Областного центра детско-юношеского туризма и экскурсий.

• Рязанского областного института развития образования.

• Государственного учреждения здравоохранения «Рязанская стоматологи­ческая поликлиника № 1».

По результатам проверок составлены 5 актов, с содержанием которых озна­комлены под роспись соответствующие руководители и главные бухгалтера, пись­менных возражений со стороны должностных лиц не имеется.


В ходе проверки установлено:


В 2002 году и до настоящего времени в доходах бюджета Рязанской области не отражаются доходы бюджетных учреждений, получаемые ими от предпринима­тельской и иной приносящей доход деятельности, которые используются на фи­нансирование этих учреждений по утвержденной смете. Такие доходы учреждения получают, используя государственное имущество, переданное им в оперативное управление. Государственное имущество, принадлежащее Рязанской области, за­крепленное на праве оперативного управления за бюджетными учреждениями, ис­пользуется при этом как для выполнения работ в соответствии с государственным заданием, так и для предпринимательской деятельности.

Анализ Сводного отчета об исполнении сметы доходов и расходов по вне­бюджетным источникам (Раздел 1, предпринимательская деятельность) бюджета Рязанской области за 2002 год, представленный финансово-казначейским управле­нием, показал, что с учетом остатка средств на начало года, кассовое исполнение по доходам составило 77646 тыс. руб. или 68,7%, по расходам - 76449 тыс. руб. или 66,8 % к утвержденной смете доходов и расходов, из них на оплату труда с начис­лениями 38792 тыс. руб. или 50,7 % от общей суммы расходов.

Организация и ведение бухгалтерского учета по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в проверенных бюджетных учреждениях осуществлялась в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджет­ных учреждениях, утвержденной приказом Министерства Финансов РФ от 30.12.1999 № 107н. Принятые к учету документы систематизируются по датам со­вершения операций и оформляются мемориальными ордерами - накопительными ведомостями. Планирование смет доходов и расходов, а также их исполнение осу­ществляется подведомственными бюджетными учреждениями Управлений по ко­дам экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Для ведения учета операций по средствам, полученным от предпринима­тельской деятельности, проверенным учреждениям открыты лицевые счета в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области г. Рязани в порядке, установленном прика­зом Министерства Финансов РФ от 21.06.2001 № 46 «О порядке открытия и веде­ния территориальными органами федерального казначейства Министерства Фи­нансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получатели средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет до­ходов и расходов».

В ходе анализа отчетов об исполнении сметы доходов и расходов по вне­бюджетным источникам за 2002 год управления по делам образования, науки и мо­лодежной политики, управления здравоохранения администрации Рязанской об­ласти установлено следующее. За 2002 год 29 учреждений указанных управлений, финансируемых из бюджета области, получили доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 45257,1 тыс. руб. Расходы этих учреждений за счет данного источника доходов составили 44804,7 тыс. руб., из них на оплату труда с начислениями - 24554,0 тыс. руб. или 54,8 % от общей суммы расходов.

Управление по делам образования, науки и молодежной политики админи­страции Рязанской области является органом, осуществляющим государственное управление, реализацию государственной молодежной политики, координацию деятельности учреждений всех типов по вопросам развития системы образования области. Управление является структурной единицей администрации Рязанской области и осуществляет свою деятельность на основании Положения о государст­венном учреждении, утвержденным Постановлением главы администрации Рязан­ской области от 21.04.97 № 151, имеет статус юридического лица.

Управление по делам образования, науки и молодежной политики админист­рации Рязанской области непосредственно координирует деятельность 39 подве­домственных учреждений образования, организует работу по проведению моло­дежной политики, методологическим и прочим мероприятиям. Само Управление предпринимательской деятельностью не занималось. Правом осуществлять пред­принимательскую деятельность в проверяемом периоде были наделены 37 подве­домственных бюджетных учреждений Управления. Сметы доходов и расходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2002 году были утверждены 11 учреждениям Управления, фактически получили доход от предпри­нимательской и иной приносящей доход деятельности 8 подведомственных учреж­дений образования.

Кассовое исполнение смет учреждениями образования по средствам, полу­ченным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2002 год, составило по доходам - 7716,0 тыс. руб. или 88,7 %, по расходам - 7037,0 тыс. руб. или 80,9 % к утвержденной смете.

Бюджетными учреждениями Управления по делам образования, науки и мо­лодежной политики средства от предоставления платных услуг, полученные Госу­дарственным образовательным учреждением дополнительного образования детей Областным центром детско-юношеского туризма и экскурсий - по организации проживания и питания на турбазе «Серебряные пруды» и Рязанским областным институтом развития образования - за проживание в общежитии гостиничного типа «Учитель» для слушателей курсов, отражены в разделе 2 «Целевые средства и без­возмездные поступления» Отчета об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (Ф. № 4) по доходам, в сумме 655,5 тыс. руб. и расхо­дам в сумме 641,0 тыс. руб., что не соответствует перечню целевых поступлений некоммерческих организаций, поименованному п. 2 ст. 251 Налогового Кодекса РФ и их следовало отразить в разделе 1 формы 4 «Предпринимательская деятель­ность».

Управление здравоохранения осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении здравоохранения администрации Рязанской области, утвержденного Постановлением главы администрации Рязанской области от 06.09.1999 № 519, имеет статус юридического лица.

Управление непосредственно координирует деятельность 34 подведомствен­ных учреждений здравоохранения. Правом осуществлять предпринимательскую деятельность в области здравоохранения в проверяемом периоде было наделено 20 подведомственных бюджетных учреждений Управления и само Управление, сметы доходов и расходов которым в 2002 году были утверждены начальником Управления. Кассовое исполнение смет учреждениями Управления здравоохране­ния по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2002 год, составило по доходам - 37541,1 тыс. руб. или 56,9 %, по расходам - 37767,7 тыс. руб. или 56,8 % к утвержденной смете.

Во исполнение Постановления главы администрации Рязанской области от 09.06.1999 № 319 в структуре Управления организован отдел по аккредитации ме­дицинской деятельности, который осуществляет свою деятельность в соответствии с Положениями об отделе и о порядке аккредитации медицинской деятельности. Основной задачей аккредитации является защита интересов пациента посредством создания соответствующих условий для оказания качественной медицинской по­мощи. Постановлением главы администрации Рязанской области от 06.07.1999 № 370 «Об утверждении тарифов на аккредитацию медицинской деятельности» уста­новлена плата в фиксированных размерах по отношению к минимальному размеру оплаты труда, которая вносится на счет по учету средств, полученных от предпри­нимательской деятельности. Использование полученных средств Управлением осуществлялось в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. За 2002 год кассовые расходы по осуществлению аккредитации медицинской дея­тельности составили 257,9 тыс. руб. или 0,7 % от всей суммы средств, полученных от предпринимательской деятельности всеми учреждениями Управления.

Кроме того, в соответствии с Постановлением главы администрации Рязан­ской области от 19.02.2002 № 94 Управление является заказчиком и организатором конкурсных торгов по закупке товаров (работ, услуг) для государственных нужд здравоохранения Рязанской области. Размер платы за один комплект конкурсной документации на основании сметы доходов и расходов составил в 2002 году 500 руб. За 2002 год от платы за конкурсную документацию получен доход в сумме 92,7 тыс. руб., фактические расходы составили 108,2 тыс. руб. (с учетом остатка на 01.01.2002 в сумме 15,5 тыс. руб.). За счет средств, полученных от платы за кон­курсную документацию и учитываемых на субсчете 110 «Целевые средства и без­возмездные поступления», были произведены расходы в сумме 15,5 тыс. руб. за обучение специалиста планово-финансового отдела Управления Рубцова М.В. в консультационном семинаре «Практика государственных и муниципальных заку­пок» (договор от 30.08.2002 года) и в сумме 3,0 тыс. руб. за обучение бухгалтера Управления Куликовой Е.В. в ГОУ «Учебный центр службы занятости» по курсу «Бухгалтер с умением работы на ПК» (договср от 18.10.2002 года № 35), что не соответствует п. 107 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учрежде­ниях и ст. 13 Федерального закона от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на разме­щение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных нужд». В соответствии со ст. 13 вышеназванного закона плата за кон­курсную документацию не должна превышать расходы организатора на изготовле­ние указанной документации и доставку ее поставщикам (исполнителям).

В ходе проверки Управления проведена встречная проверка доходов и рас­ходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2002 год государственного учреждения здравоохранения «Рязанская стоматологическая по­ликлиника № 1» (далее Поликлиника). Образование и расходование средств, полу­ченных от предпринимательской деятельности проверенного учреждения, осуще­ствлялось в соответствии с учредительными документами в рамках договоров с юридическими и физическими лицами. Сметы доходов и расходов на 2002 год, оп­ределяющие направления и суммы расходования средств, полученных от предпри­нимательской деятельности, утверждались начальником Управления. Платные ус­луги оказывались по ценам, установленным в соответствии с законодательством РФ и утвержденным главным врачом. Стоматологические услуги, осуществляемые в рамках обязательного медицинского страхования, оказывались по ценам страхо­вой программы и утверждены страховой организацией «Полимед». Образование и расходование средств, полученных от предпринимательской деятельности, осуще­ствлялось на основании договоров на оказание платных услуг с физическими ли­цами. Расчеты с населением осуществляются с применением контрольно-кассовой машины, зарегистрированной в ИМНС РФ по г. Рязани № 3 19.03.1998 г.

Анализ исполнения кассовых расходов Поликлиники по предприниматель­ской деятельности показал, что за 2002 год они составили 6681,0 тыс. руб. или 56,5% (в т.ч. расходы на оплату труда - 4014,0 тыс. руб. или 80,9 %) по отношению к исполнению кассовых расходов, финансируемых из областного бюджета. При­чем, финансирование из областного бюджета осуществлялось только на три статьи расходов: оплата коммунальных услуг, прочих текущих расходов и трансферты на­селению. Бюджетные средства, выделенные на бесплатное зубопротезирование ин­валидам, участникам ВОВ, ветеранам труда (в соответствии с федеральными зако­нами), использовались только на приобретение зубопротезных материалов. Зара­ботная плата за выполненный объем работы за 2002 год в сумме 952,0 тыс. руб. выплачена за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, ввиду отсутствия бюджетных ставок по оплате труда. По этой причине кассовое исполнение расходов на оплату труда за счет средств, полученных от предприни­мательской деятельности, было увеличено на эту сумму и составило в среднем на одного работающего 43,3 тыс. руб., что в 2,8 раза больше, чем из фонда обязатель­ного медицинского страхования.

Выводы:


1. Бюджетными учреждениями Управления по делам образования, науки и молодежной политики получены средства от предоставления платных услуг: Госу­дарственным образовательным учреждением дополнительного образования детей Областным центром детско-юношеского туризма и экскурсий - по организации проживания и питания на турбазе «Серебряные пруды» и Рязанским областным институтом развития образования - за проживание в общежитии гостиничного типа «Учитель» для слушателей курсов, которые отражены в разделе 2 «Целевые сред­ства и безвозмездные поступления» Отчета об исполнении сметы доходов и расхо­дов по внебюджетным источникам (Ф. № 4) по доходам в сумме 655,5 тыс. руб. и расходам в сумме 641,0 тыс. руб., что не соответствует перечню целевых поступ­лений некоммерческих организаций, поименованному п. 2 ст. 251 Налогового Ко­декса РФ и их следовало отразить в разделе 1 формы 4 «Предпринимательская дея­тельность».

2. Из средств, полученных от платы за конкурсную документацию и учиты­ваемых на субсчете НО «Целевые средства и безвозмездные поступления», произ­ведены расходы в сумме 18,5 тыс. руб. на цели, не соответствующие п. 107 Инст­рукции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях и ст. 13 Федерального закона от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки то­варов, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», в т.ч.: 15,5 тыс. руб. обучение специалиста планово-финансового отдела Управления здраво­охранения Рубцова М.В. и 3,0 тыс. руб. обучение бухгалтера Управления здраво­охранения Куликовой Е.В. Согласно Инструкции бюджетные учреждения должны относить свои расходы на соответствующий источник финансирования. В соответ­ствии со ст. 13 вышеназванного закона плата за конкурсную документацию не должна превышать расходы организатора на изготовление указанной документа­ции и доставку ее поставщикам (исполнителям).

3. Согласно утвержденной руководителем Управления здравоохранения Ря­занской области смете доходов и расходов, полученных от платных услуг на 2002 год, Государственным учреждением здравоохранения «Рязанская стоматологиче­ская поликлиника № 1», фонд заработной платы от общей суммы расходов уста­новлен в размере 48,8 %. Кассовые расходы по оплате труда составили 952,0 тыс. руб. или 60,1 %, что на 11,4 % превышает установленный норматив в связи с от­сутствием бюджетного финансирования за выполненный объем работ по бесплат­ному зубопротезированию в соответствии с федеральными законами.

4. Бюджетные учреждения являются участниками бюджетного процесса (ст. 152 БК), на них распространяются нормы Бюджетного Кодекса Российской Феде­рации. В соответствии с п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреж­дения, получаемые как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, получаемые от ис­пользования государственной собственности, закрепленной за бюджетным учреж­дением на праве оперативного управления. Согласно ст. 41 Бюджетного Кодекса Российской Федерации доходы от использования имущества, а также доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являются неналоговыми доходами бюджета субъекта. Государственное имущество, принадлежащее Рязанской области, закрепленное на праве оперативного управления за бюджетными учреждениями, используется при этом как для выполнения работ в соответствии с государственным заданием, так и для предпринимательской дея­тельности.

Доходы от предпринимательской деятельности в 2002 году составили 66504,7 тыс. руб. и учитывались на счетах, открытых бюджетным учреждениям в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области и расходовались ими согласно сме­там доходов и расходов, что соответствует ст. 40 Закона Рязанской области от 25.12.2001 № 88-ОЗ «Об областном бюджете на 2002 год».

Прогноз доходов и расходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 2003 год утвержден Законом Рязанской области от 24.12.2002 № 84-ОЗ «Об областном бюджете на 2003 год» в сумме 99756,0 тыс. руб. Статьей 15 Закона Рязанской области «Об областном бюджете на 2003 год» установлено, что средства, полученные бюджетными учреждениями от предпри­нимательской и иной приносящей доход деятельности, после уплаты налогов и сборов, учитываются на счетах, открытых им в управлении федерального казна­чейства Министерства финансов Российской Федерации по Рязанской области, и направляются на финансирование этих учреждений в соответствии со сметами до­ходов и расходов, утвержденных вышестоящими организациями.

Таким образом, в Законах Рязанской области «Об областном бюджете на 2002 год», «Об областном бюджете на 2003 год» не отражены в составе доходов и расходов областного бюджета средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в соответствии с п.2 ст. 42 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

5. Организация калькуляционной работы по определению плановых затрат на оказание платных услуг бюджетными учреждениями требует более тщательного подхода: как показала проверка, кассовое исполнение утвержденных смет не пре­вышает уровень 67 % в целом по бюджетным учреждениям области, в том числе 80 % по управлению образования и 56 % по управлению здравоохранения.

По результатам контрольного мероприятия направлена информация Председателю Рязанской областной Думы и Главе администрации Рязанской области.


Предложения:


На основании изложенного и в соответствии со ст. 16 Закона от 25 июля 1997 года «О Счетной палате Рязанской области» для устранения выявленных недостат­ков и принятия мер по включению в доход областного бюджета средств бюджет­ных учреждений, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности предлагается следующее:

1. Направить представление Главе администрации Рязанской области и рекомендовать:

на необходимость отражения в Законе Рязанской области о бюджете Рязанской области доходов бюджетных учреждений, получаемых ими от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в соответствии с п.2 ст. 42 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в порядке исполнения бюджета по мере открытия лицевых счетов получателям бюджетных средств.

2. Направить представление начальнику Управления по делам образования, науки и молодежной политики администрации Рязанской области и рекомендовать:

- провести проверку подведомственных управлению учреждений по вопросу правильности отражения в учете целевых поступлений, перечень которых установ­лен ст. 251 Налогового Кодекса Российской Федерации;

- доходы, получаемые от предоставления платных услуг по организации проживания и питания на турбазе «Серебряные пруды» Государственным образо­вательным учреждением дополнительного образования детей Областным центром детско-юношеского туризма и экскурсий и Рязанским областным институтом раз­вития образования от предоставления платных услуг за проживание в общежитии гостиничного типа «Учитель» для слушателей курсов, отражать в разделе 1 «Предпринимательская деятельность» Отчета об исполнении сметы доходов и рас­ходов по внебюджетным источникам.

3. Направить представление начальнику Управления здравоохранения адми­нистрации Рязанской области и рекомендовать:

- при определении плановых затрат на оказание платных услуг использовать отчетные калькуляции фактических затрат за предыдущие периоды, что позволит обеспечить их действительный уровень;

- устранить недостатки по использованию средств в сумме 18,5 тыс. руб. на цели, не соответствующие требованиям бюджетного законодательства о строго це­левом использовании получаемых бюджетными учреждениями средств;

- принять меры по финансированию Государственного учреждения здраво­охранения «Рязанская стоматологическая поликлиника № 1» на оплату труда при выполнении бесплатного зубопротезирования в соответствии с федеральными за­конами.