Информация о результатах проверки по вопросам
| Вид материала | Документы |
СодержаниеИспользование средств областного бюджета, выделенных в 2002 году |
- Информация о результатах проверки обстоятельств, изложенных в экспертном докладе, 209.26kb.
- Справка о результатах проверки правильности применения федерального правила (стандарта), 43.52kb.
- Отчёт о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального дошкольного, 10.42kb.
- Информация о результатах проверки использования средств муниципального образования, 21.36kb.
- Организация документов в делопроизводстве, 11.32kb.
- Берем «рыбу» готовим… перечень от Дяди Лёни, 226kb.
- Отчёт о результатах тематической проверки эффективности осуществления лизинговых операций, 366.63kb.
- Примерный перечень вопросов для обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, 196.95kb.
- Ж. Л. Воробьевой Управление надзора и контроля за предоставлением государственных услуг, 646.84kb.
- Программа проверки 14 Порядок осуществления проверки качества отдельных аудиторских, 535.12kb.
Расхождение сумм поступления арендных платежей в областной бюджет по кодам бюджетной классификации на общую сумму 1595,0 тыс. руб. (Таблица № 1) произошло в связи с введением единого счета по зачислению налогов, сборов и прочих платежей в областной бюджет с 1 марта 2002 года. Письмом Управления федерального казначейства по Рязанской области от 22.03.2002 № 03-21-8/1068 КУГИ были доведены номера счетов ОФК Рязанской области с указанием соответствующих реквизитов налоговых органов и муниципальных образований, которые необходимо было использовать с 1 марта 2002 года для оформления платежных документов при перечислении налогов, сборов и неналоговых доходов в бюджетную систему.
Анализ представленных КУГИ актов сверок показал, что на каждую отчетную дату (ежемесячно) в течение 2002 года данные по учету арендной платы КУГИ имели расхождение со сведениями ФКУ об исполнении бюджета по неналоговым доходам от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. По состоянию на 1 января 2003 года по сведениям КУГИ в 2002 году доходы от сдачи в аренду прочего имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (код 2010240) были меньше данных ФКУ на 82,2 тыс. руб. В ходе проверки установлено, что сумма арендной платы по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, по данным КУГИ составила 9521,7 тыс. руб., в том числе пени 66,6 тыс. руб., что на 56,7 тыс. руб. больше сведений ФКУ по арендным платежам в областной бюджет.
Поступление за 2002 год доходов в областной бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Рязанской области, составило 0,26 % от суммы налоговых и неналоговых поступлений за этот период.
Расчет арендной платы за пользование государственным имуществом КУГИ производило в соответствии с "Методикой расчета арендной платы за государственное имущество, передаваемое в аренду". Данная методика утверждена Законом Рязанской области от 03.08.1998 № 1-ОЗ "Об арендной плате за государственное имущество Рязанской области" (с изменениями и дополнениями) и устанавливает порядок расчета арендной платы за пользование объектами недвижимости, сооружениями, оборудованием, транспортными средствами и имущественными комплексами (предприятиями), принадлежащими Рязанской области. Размер арендной платы по объектам недвижимости производится с учетом базовой стоимости 1 кв. м. площади и коэффициентов, характеризующих состояние, место расположения арендуемого объекта и вид деятельности, осуществляемого арендатором в арендуемом помещении.
Базовая стоимость 1 кв. м. площади устанавливается законом Рязанской области до начала очередного финансового года. На 2002 год базовая стоимость аренды 1 кв. м. площади составляла 414,0 тыс. руб. (закон Рязанской области от 04.12.2001 № 81-ОЗ), минимальная величина арендной платы за пользование государственным имуществом Рязанской области на 2002 установлена в размере 50 руб. за 1 кв. м. площади основного назначения.
В соответствии с условиями договора по истечении установленного срока внесения арендной платы, невнесенная сумма арендной платы считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. По учетным сведениям КУГИ пени за просрочку платежей перечислены в областной бюджет 2002 года в размере 66,6 тыс. руб. по 51 договору.
Выборочная проверка правильности расчета арендной платы, соответствия статей договора аренды имущества действующему законодательству, показала:
При заключении договора аренды недвижимого имущества, находящегося в областной собственности, сторонами соблюдались требования действующего законодательства, как по форме, так и по содержанию.
Большинство из предоставленных договоров аренды недвижимости были заключены не только до выхода Федерального закона, но и Гражданского Кодекса РФ. Действующее на тот момент законодательство не предусматривало обязательной регистрации прав и сделок с этими объектами. В настоящее время государственная регистрация объектов недвижимости осуществляется в соответствии со ст. 131 и 164 ГК РФ учреждением юстиции субъекта РФ в едином государственном реестре.
В ходе встречных проверок хозяйствующих субъектов - арендаторов установлено:
- АОЗТ "Элан ЛТД" заключило с КУГИ договор от 17.06.1999 № 9921011п на аренду части здания, площадью 173,4 кв. м. под ремонт оргтехники. Балансодержателем данного имущества является ГУ "Центр по учету и охране объектов историко-культурного наследия". Срок действия данного договора – по 30.03.2023 года. В соответствии с п.2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации данный договор подлежит государственной регистрации. КУГИ письмом от 31.10.2000 № 2896/02-27 уведомило АОЗТ "Элан ЛТД" о необходимости переоформить договор в связи с государственной регистрацией в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На момент проверки договор в Рязанской областной регистрационной палате не зарегистрирован. При осмотре помещения, арендуемого АОЗТ "Элан ЛТД", установлено, что согласно представленной ксерокопии поэтажного плана от 05.10.1984 г., без указания конкретного отнесения площадей к основным и вспомогательным, фактическая площадь, занимаемая АОЗТ "Элан ЛТД" составляет 174,5 кв. м., в т.ч. основная - 111,7 кв. м., вспомогательная - 62,8 кв. м. В результате неточного определения основных и вспомогательных площадей в арендуемом помещении потери областного бюджета с 10.01.2002 года по 30.04.2003 года, составили 0,9 тыс. рублей.
- По договору аренды недвижимого имущества от 28.04.2001 № 0121140 с ООО "Компания Торговый Союз", балансодержателем которого является Рязанская областная психиатрическая больница, передано 425,2 кв. м. под производство хлебобулочных изделий, в том числе: основная площадь - 224,45 кв. м., вспомогательная площадь – 200,71 кв. м. Месячная арендная плата установлена в размере 1552,55 руб. в месяц с учетом коэффициента технического обустройства равным 0,6 (на момент заключения договора аренды в помещении было только электрическое освещение). При осмотре арендуемого помещения установлено, что в помещении существует электрическое освещение, отопление, холодное водоснабжение и канализация, отсутствует только горячее водоснабжение. В связи с производственной необходимостью коммуникации были восстановлены за счет средств ООО "Компания Торговый Союз". Сведений об изменении технического состояния арендуемых помещений в КУГИ не поступило, в связи с чем не был пересмотрен расчет арендной платы с учетом увеличения коэффициента технического обустройства до 0,9. Кроме того, представленная ксерокопия экспликации на арендуемое 2-х этажное помещение-пекарню по адресу ул. Баженова д.5 №199/99-АС, выполненная ТПО ТОО "Рязаньтехпроект", не дает полного представления о разграничении общей площади второго этажа на основную и вспомогательную. В соответствии с Методикой расчета арендной платы за государственное имущество, передаваемое в аренду, установленной законом Рязанской области от 03.08.98 № 1-ОЗ, к площадям вспомогательного назначения относятся: коридоры, санузлы, прочие места общего пользования, то есть, занимаемые арендатором комнаты №№ 21 и 22 площадью 6,56 кв. м. и 6,97 кв. м. соответственно, следовало отнести к основным площадям. В результате занижения коэффициента технического обустройства на 0,3, и неточного разграничения общей площади на основную и вспомогательную в арендуемом помещении, потери областного бюджета с 10.01.2002 года по 30.04.2003 года составили 12,9 тыс. руб.
- По договору от 01.08.1995 № 9521083 КУГИ передал ГУ "Рязанская областная агропромышленная корпорация" в аренду 150,0 кв. м. нежилого помещения, балансодержателем которого является Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Рязанской области, для размещения административного персонала. Первоначальный срок аренды, согласно договору от 01.08.1995 № 9521083, был установлен с 01.06.1995 года по 01.01.1997 года. Дополнительным соглашением от 20.03.1997 № 2, к договору от 01.08.1995 № 9521083, срок аренды был продлен до 31.12.1997 года. С учетом изменений, внесенных в Закон Рязанской области от 03.08.1998 № 1-ОЗ «Об арендной плате за государственное имущество Рязанской области», КУГИ имело право закрепления недвижимого имущества в безвозмездное пользование за ГУ "Рязанская областная агропромышленная корпорация" с 14.08.1998 года. Договор безвозмездного пользования № 031317Б между КУГИ и ГУ "Рязанская областная агропромышленная корпорация" на передачу нежилых помещений общей площадью 180 кв. м., находящихся на балансе Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Рязанской области, был заключен в ходе проведения проверки 24.04.2003 года на неопределенный срок.
За 2002 год по 52 договорам аренды имелась задолженность по арендной плате в сумме 740,4 тыс. руб. По состоянию на 30.04.03 погашена задолженность по 47 договорам на сумму 470,2 тыс. руб., поступившая в доход областного бюджета 2003 года. В целях контроля за полнотой и своевременностью перечисления арендной платы КУГИ проводится работа по взысканию недоимки по арендной плате путем письменного извещения арендатора о сумме задолженности и требования об уплате в установленный срок, а также путем направления исковых заявлений в Арбитражный суд на принудительное взыскание задолженности:
- по договору от 25.11.1999 № 9921092д с ООО "Шацкмясо" на аренду 120 кв. м нежилого помещения, балансодержателем которого является Дирекция по строительству Шацкого мясокомбината, под проведение пусконаладочных работ, отработки технологии производства колбасных изделий и обучения персонала, имеется задолженность по арендной плате с 01.02. 2000 года в сумме 329,0 тыс. руб. и пени за просрочку платежей 349,8 тыс. руб. Требование об уплате задолженности, направленное КУГИ письмом от 31.01.2003 № 640/02-27, ООО "Шацкмясо" исполнено не было. Решением Арбитражного суда Рязанской области 27.02.2003 г. исковые требования КУГИ в части взыскания задолженности по арендной плате в сумме 329,0 тыс. руб. удовлетворены полностью, в части взыскания пени в сумме 349,8 тыс. руб., частично – в сумме 34,5 тыс. руб. (уменьшена в соответствии с применением нормы ст. 333 ГК РФ).
- по договору от 27.12.1995 № 9521147 с Городской станцией скорой и неотложной помощи на аренду 108,5 кв. м нежилого помещения, находящегося на балансе ООО ЖЭУ, для оказания экстренной неотложной медицинской помощи, задолженность по арендной плате за 2002 год составила 5,4 тыс. руб. и пени за просрочку платежей - 10,2 тыс. руб. В соответствии с постановлением администрации Рязанской области от 11.09.2002 № 12 "О передаче государственного имущества Рязанской области в муниципальную собственность г. Рязани", арендованное помещение, расположенное по ул. Крупской, д.13, передано в муниципальную собственность по акту приема передачи от 23.09.2002 г. Для урегулирования арендных отношений КУГИ направил арендатору - Городской станции скорой и неотложной помощи - письмо от 25.02.2003 № 710/02-27 с требованием погасить имеющуюся задолженность по арендной плате. Требование исполнено не было. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.06.2003 г. исковые требования КУГИ в части взыскания задолженности по арендной плате в сумме 5,4 тыс. руб. удовлетворены полностью, в части взыскания пени в сумме 10,2 тыс. руб., частично – в сумме 3,0 тыс. руб. (уменьшена в соответствии с применением нормы ст. 333 ГК РФ).
- по договору от 10.04.2001 № 0121119. с предпринимателем Низовским В.Н. на аренду 104 кв. м нежилого помещения под склад для хранения продуктов, находящегося на балансе в ГП «Рязоблзооветснаб», с сентября 2001 года имеется задолженность в сумме 7,6 тыс. руб. Требование КУГИ от 13.12.2001 № 4331/02-27 о погашении задолженности арендатором не исполнено. Договор расторгнут 01.02.2002г. по инициативе предпринимателя Низовского В.Н. Требование об уплате задолженности, направленное КУГИ письмом от 27.02.2003 № 1126/02-27, также исполнено не было. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.05.2003 года исковые требования КУГИ в части взыскания задолженности по арендной плате в сумме 7,6 тыс. руб. удовлетворены полностью, в части взыскания пени в сумме 20,9 тыс. руб., частично – в сумме 0,5 тыс. руб. (уменьшена в соответствии с применением нормы ст. 333 ГК РФ).
- по договору от 17.12.2002 № 0201175 с ОАО "Рязаньавтомост" на аренду транспорта стоимостью 264,2 тыс. руб. для ремонта и строительство автомобильных дорог, находящегося на балансе Рязанского областного управления дорожного хозяйства, задолженность по арендной плате по состоянию на 17.03.2003 г. составила 12,2 тыс. руб., пени за просрочку платежей - 0,5 тыс. руб. Требование КУГИ от 18.03.2003 № 1367/02-27 о погашении задолженности арендатором не исполнено.
ФГУП "Рязаньгосплем" по договору от 15.09.1994 № 9421191 арендует помещение площадью 94,8 кв. м., балансодержателем которого является Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Рязанской области, по адресу: г. Рязань, ул. Есенина, д. 9. Размер арендной платы в месяц за данное помещение составляет 370,52 руб. из расчета 50 руб. в год за 1 кв. м. основной площади. Плату за аренду помещения ФГУП "Рязаньгосплем" перечисляло несвоевременно и по состоянию на 30.05.2003 год ФГУП "Рязаньгосплем" имело задолженность по пени в сумме 239,8 тыс. руб. На момент проверки КУГИ не принято принудительных мер для взыскания задолженности по пени.
В целях упорядочения процедуры рассмотрения заявлений юридических и физических лиц распоряжением председателя КУГИ от 20.04.2000 № 13р создана комиссия для организации и проведения работы по выработке рекомендаций к заключению договоров пользования государственным имуществом, изменению условий действующих договоров. Проверкой установлено, что решением данной комиссии рекомендовано КУГИ дать согласие на отсрочку платежей арендаторам (ООО "Агродорстрой", ООО "Строймостсервис", ЗАО "Новомичуринская ПМК №1", ОАО "Автомост", ООО ДПМК "Кораблинская", ОАО "Рязаньинжсельстрой") за аренду транспортных средств и оборудования, балансодержателем которого является Рязанское областное управление дорожного хозяйства, в сумме 3630,7 тыс. руб., в связи с тем, что дата заключения договоров 17 декабря 2002 года, а срок действия с 01.01.2002 г. по 31.12.2002 г. Предоставление отсрочки платежа оформлено дополнительными соглашениями к договорам аренды, включающими графики погашения до 01.05.2003 г. По состоянию на 01.04.2003 г. погашена задолженность по арендной плате 3451,7 тыс. руб.
В течение 2002 года по трем договорам аренды государственного имущества, принадлежащего Рязанской области, проведен зачет сумм выполненного капитального ремонта в счет арендной платы арендуемого объекта в размере 459,6 тыс. руб.
В целях повышения эффективности использования объектов областной собственности, поступления дополнительных средств в бюджет и рациональной организации арендных отношений Постановлением главы администрации Рязанской области от 17.08.1998 № 408 утверждено Положение о порядке организации и проведения конкурса на право заключения договоров аренды объектов государственной собственности Рязанской области. Во исполнение вышеназванного постановления решением КУГИ от 29.09.1998 № 145 сформирована постоянно-действующая комиссия. На дату проверки объекты недвижимости областной государственной собственности, сдаваемые в аренду без права выкупа, на конкурс не выносились в связи с заключением договоров аренды на срок менее года и отсутствием коммерческого интереса к имуществу, временно не используемого балансодержателем.
По информации, представленной КУГИ письмом от 09.04.2003 № 1772/021-19, имущества областной собственности, не используемого по назначению и не переданного в аренду, в 2002 году не было.
2. Проверка расходов бюджета на управление государственным
имуществом и поддержку хозяйствующих субъектов с государственной
долей собственности в 2002 году
Законом Рязанской области от 25.12.2001 № 88-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год", по статье "Прочие расходы – расходы на управление государственным имуществом и поддержка хозяйствующих субъектов с государственной долей собственности" утверждены расходы в сумме 44200,0 тыс. руб. В течение 2002 года расходы по данной статье трижды корректировались в сторону уменьшения и составили 25379,2 тыс. руб. с учетом остатка средств на 01.01.2002 года на счете КУГИ № 40202810200000310001 в сумме 33,4 тыс. руб. Исполнение областного бюджета в 2002 году по статье "Прочие расходы – расходы на управление государственным имуществом и поддержка хозяйствующих субъектов с государственной долей собственности" составило 25330,7 тыс. руб., или 99,8 %. Остаток средств, перечисленных КУГИ по статье «Прочие расходы», на 01.01.2003 года составил 48,4 тыс. руб.
Согласно справки, представленной КУГИ, имущество, приобретенное за счет средств областного бюджета, внесено в Реестр государственного имущества Рязанской области. Основанием направления и использования бюджетных средств являлись постановления главы администрации Рязанской области. Передача на баланс и закрепление имущества, являющегося государственной собственностью Рязанской области, на праве хозяйственного ведения осуществлялось по решениям КУГИ (Таблица № 2).
Таблица № 2
Использование средств областного бюджета, выделенных в 2002 году
на управление государственным имуществом и поддержку хозяйствующих субъектов с государственной долей собственности
| № п/п | Основание выделения и расходования средств (дата, № постановления) | Направление затрат | Получено средств из областного бюджета, тыс. руб. | Направлено | Передано приобретенное имущество (№, дата документа) | ||
Сумма, тыс. руб. | Комуперечислено | Дата, №платежного документа | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | от 01.03.2002 №113 | внесение госдоли в УК | 600,0 | 600,0 | "Голос губернии" | от 29.03.2002 №70 | - |
| 2. | от 01.04.2002 № 59-р | публикация сообщения о банкротстве | 0,996 | 0.996 | ООО "АКДИ" Экономика и жизнь" | от 23.04.2002 № 91 | - |
| 3. | от 09.04.2002 № 201 | приобретение оборудован. для областной типографии | 1680,0 | 1680,0 | АО "Эхад Инк" | от 11.04.2002 № 80 | Рязанская обл. типогр. Решение от 16.04.02 № 76 |
| 4. | от 12.04.2002 № 217 | приобретение оборудования для Клепиковской типографии | 1200,0 | 1200,0 | ООО "Техно-рикс" | от 24.04.2002 № 92 | Клепик.типограф.Решен. от 8.05.2002 № 94 |
| 5. | от 06.05.2002 № 271 | внесение госдоли в УК | 3500,0 | 3500,0 | ОГУП "ДТ "Нива Рязани" | от 29.05.2002 № 123 | Нива Рязани |
| 6. | от 12.08.2002 № 525 | внесение госдоли в УК | 1916,348 | 1916,348 | Рязанская област. типогр. | 03.09.2002№ 243, 252, 247, 264 | - |
| 7. | от 12.08.2002 № 525 | - " - | 83,651 | 83,651 | - " - | 290 | - |
| 8. | от 25.09.2002 № 14 | передача общежитий областной собственности | 10000,0 | 10000,0 | Финансово-каз. управление администрации г.Рязани | от 10.10.2002 № 341 | г.Рязань, пост. от 11.09.02 № 12 |
| 9. | от 11.09.2002 № 10 | приобретение оборудован. для областной типографии | 2201,804 | 2201,804 | ООО "Нисса Центрум" | от 02.10.2002 № 328 | Рязанская обл. типография Решениеот 24.10.02 № 220 |
| 10. | от 11.09.2002 № 10 | приобретение оборудован. для областной типографии | 1094,317 | 1094,317 | - " - | от 28.10.2002 № 348 | - " -Решение от 04.12.2002 № 251 |
| 11. | от 24.10.2002 № 199р | оценка доли на нежилое здание | 12,0 | 12.0 | ООО "Независимый центр оценки и экспертизы" | от 31.10.2002 № 379 | - |
| 12. | от 11.09.2002 № 8 | внесение госдоли в ГУП «Детское питание» | 100,0 | 100,0 | ГУП "Детское питание" | от 25.10.2002 № 346 | ГУП "Детское питание" |
| 13. | от 14.11.2002 № 217р | оценка доли на нежилое здание | 12,0 | 12,0 | ООО "Независимый центр оценки и экспертизы" | от 22.11.2002 № 404 | - |
| 14. | от 30.10.2002 № 46 | приобретение помещения в област. собственность | 2132,581 | 2132,581 | КБ "Пресня банк" | от 18.11.2002 № 398 | - |
| 15. | от 24.10.2002 № 39 | внесение госдоли в УК | 100,0 | 100,0 | ОГУП"Сельский строитель" | от 21.11.2002 № 401 | - |
| 16. | от 22.11.2002 № 65 | приобретение помещений в областн. собственность | 697,033 | 697,033 | Пономарев В.С. | от 28.11.2002 № 429 | - |
| 17. | от 12.11.2002 № 61 | ходатайство в АУ по газу | 15.0 | - | в стадии оформления | | |
| | Итого: | | 25345,731 | 25330,731 | | | |