Правительства Российской Федерации от 05. 04. 2010 №215 Об утверждении правил подготовки доклад

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

ДЕПАРТАМЕНТ АРХИТЕКТУРЫ СТРОИТЕЛЬСТВА, И ДОРОЖНОГО КОМПЛЕКСА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина пр., д. 78, г.Томск, 634050 тел. (3822) 515-780, факс (3822) 512-258 E-mail: ds@ds.tomsk.gov.ru ИНН 701 903 0315/КПП 701 701 001 ОГРН 1027000883150
		Министерство экономического развития Российской Федерации
от № на № от

О направлении доклада об осуществлении государственного контроля

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» направляем доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) Департаментом архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области в 2011 году. Указанный доклад размещен на сайте Департамента по адресу depstroy.tomsk.ru .

И.о. начальника Департамента Д.В. Костарев

Петрова Г.А.

516473

Доклад

О результатах контрольной деятельности за 2011 год

Департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области

Доклад подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля» (в ред. постановления Правительства РФ от 21.03.2011 № 185)

Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

Состояние нормативно-правового регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»

Перечень нормативно-правовых актов, являющихся основанием для исполнения государственной функции по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости:

- Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Федеральный закон от 12.07.2011 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статьи 17 и 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части установления особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства участников строительства»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

- Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 № 06-2/пз-н «Об утверждении методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

- Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 № 06-137/пз-н «Об утверждении инструкции о порядке расчёта нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

- Закон Томской области от 14.04.2011 № 58-ОЗ «О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области»;

- Постановление Губернатора Томской области от 28.01.2011 № 5 «Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области»;

- Приказ Департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области от 02.12.2011 № 17-п «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости».

Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не определены критерии полноты предоставления сведений и информации по финансовой отчётности, в части целевого использования средств, привлеченных по договорам долевого участия.

Исполнительные функции по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости ограничены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части проведения плановых проверок до 1-го раза в 3 года.

Существующая нормативно-правовая база не учитывает интересы участников долевого строительства в случаях ликвидации организации-застройщика. Действующим законодательством не учтены возможности обязательного страхования рисков участников долевого строительства.

Состояние нормативно-правового регулирования по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности»

Перечень нормативно-правовых актов, являющихся основанием для исполнения государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29.2004 № 190-ФЗ);

- Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Приказ Министерства регионального развития РФ от 02.07.2008 № 86 «О содержании и форме предоставления отчетности об осуществлении переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности»;

- Постановление Губернатора Томской области от 28.01.2011 № 5 «Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области»;

- Распоряжение Губернатора Томской области от 27.04.2011 № 130-р «О должностных лицах Департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Организация государственного контроля (надзора)

Организация государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в Томской области

а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора):

Департамент архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области (далее – Департамент) является уполномоченным органом Администрации Томской области по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в Томской области.

б) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций:

Департамент является уполномоченным органом Администрации Томской области, который осуществляет контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», реализует полномочия, указанные в Законе Томской области от 14.04.2011 № 58-ОЗ «О защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области».

Государственная функция по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости включает следующие административные процедуры.

1) Прием и анализ ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

Основанием для начала административного действия является наступление календарной даты выявления сроков представления отчетности.

Осуществляется анализ:

- наличия всех необходимых документов, предусмотренных для составления и подачи отчетности;

- информации о наличии расторгнутых договоров участия в долевом строительстве за отчетный период, при наличии таковых проверяет справку с указанием оснований расторжения каждого договора;

- сведений о кредитных (заемных) средствах (сведения о кредитных (заемных) средствах представляются только в отношении средств, привлеченных под залог имущества, указанного в ч.ч. 1 - 3 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»);

- информации о наличии прочих расходов застройщика;

- соблюдения застройщиком сроков передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства;

- наличия и соответствия проектной декларации требованиям ст. 19, 20, 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», место ее размещения и внесение предусмотренных изменений.

Производится регистрация принятой отчетности.

Итоги принятой отчетности обобщаются и систематизируются путем занесения сведений в Реестр многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, строящихся на территории Томской области с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства.

2) Осуществление контрольных мероприятий за целевым использованием застройщиками денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства.

Основанием для принятия решения о проведении контрольных мероприятий за целевым использованием привлеченных денежных средств являются:

- несоответствие значений нормативов финансовой устойчивости, установленных по результатам проверки ежеквартальной отчетности застройщика, требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

- непредставление в составе годовой отчетности аудиторского заключения, подтверждающего достоверность представляемых сведений;

- изменение срока передачи объекта или остановка строительства более чем на 6 месяцев.

Осуществление мероприятия по контролю целевого использования застройщиками денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, проводится в виде внеплановой документарной проверки.

По результатам проведенного контрольного мероприятия в случае выявления нарушений при исполнении государственной функции начальником Департамента осуществляется привлечение должностных лиц, допустивших нарушения в ходе исполнения государственной функции, к ответственности согласно законодательству Российской Федерации.

3) Осуществление контрольных мероприятий за соблюдением застройщиками положений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (проведение плановых и внеплановых проверок деятельности застройщика).

Основанием для проведения плановой проверки является наступившая календарная дата в соответствии с Планом проверок, утвержденным начальником Департамента и согласованным с Прокуратурой Томской области.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются нарушение установленного порядка представления отчетности, обращения участников долевого строительства, выполнение предписаний об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, иные обстоятельства чрезвычайного характера.

Результатом административного действия является составление акта проверки.

В случае выявления нарушений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости результатами административного действия являются:

а) направление застройщику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости с установлением срока устранения таких нарушений;

б) применение мер ответственности, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, если застройщиком не исполнялись положения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные действующим законодательством меры воздействия.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, надзор за соблюдением которых не входит в полномочия Департамента, допущенных застройщиком или заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, иными лицами, материалы, свидетельствующие об указанных нарушениях, направляются в соответствующий надзорный орган или прокуратуру.

4) Рассмотрение обращений участников долевого строительства.

Основанием для начала административного действия является поступившее в Департамент от участника долевого строительства обращение, заявление или жалоба на действия (бездействие) застройщика.

Осуществляются:

- обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, в случае необходимости - с участием участника долевого строительства, направившего обращение;

- запросы необходимых для проверки доводов и обстоятельств документов и материалов в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов участника долевого строительства;

- уведомление участника долевого строительства о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;

- проведение внеплановой проверки деятельности застройщика.

Результатом административного действия является направление участнику долевого строительства письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

в) Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанной функции:

Приказ от 02.12.2011 № 17-п «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости».

г) Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия:

Исполнение функции по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости Департаментом осуществляется при взаимодействии с Главной инспекцией государственного строительного надзора Томской области, Комитетом строительного и земельного контроля Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, Прокуратурой Томской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Томской области, Управлением ФССП по Томской области.

д) Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного надзора:

Исполнение государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется Департаментом на основании Административного регламента Департамента по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного приказом от 02.12.2011 № 17-п.

Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и анализ ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве;

- осуществление контрольных мероприятий за целевым использованием застройщиками денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства;

- осуществление контрольных мероприятий за соблюдением застройщиками положений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (проведение плановых и внеплановых проверок деятельности застройщика);

- рассмотрение обращений участников долевого строительства.

Выполнение предусмотренных административных процедур заканчивается:

- опубликованием годовых планов в порядке, установленном действующим законодательством, и их размещением на официальном сайте Департамента;

- составлением и вручением акта проверки установленной формы, а также процедурой или совокупностью следующих процедур:

- выдачей предписаний по устранению нарушений обязательных требований действующего законодательства в области долевого строительства;

- возбуждением дела об административном правонарушении;

- вынесением постановления по делу об административном правонарушении;

- принятием мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, и направлением письменного ответа по существу поставленных в жалобе вопросов;

- подготовкой и направлением ответа по результатам рассмотренных обращений и заявлений физического или юридического лица, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- подготовкой и направлением при необходимости информации в органы внутренних дел, прокуратуры и другие органы исполнительной власти для принятия ими мер согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

е) Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок:

В целях существенного повышения качества анализа ежеквартальной отчетности застройщиков и проведения контрольных мероприятий в отчетном периоде привлечен к работе по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости внештатный эксперт – специалист высокой квалификации, обладающий большим опытом работы и широким профессиональным кругозором, аккредитованный в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Организация государственного контроля (надзора) за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности

а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора) за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности:

Департамент архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области (далее – Департамент) является уполномоченным органом Администрации Томской области по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее - контроль за градостроительной деятельностью). В структуре Департамента функция контроля за градостроительной деятельностью возложена на Комитет по архитектуре и градостроительству.

б) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций:

Государственная функция по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности включает в себя контроль за:

1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

При исполнении государственной функции Департамент осуществляет следующие административные процедуры:

1) планирование и подготовка проверки;

2) проведение проверки и оформление ее результатов;

3) контроль за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

4) контроль за устранением нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

1. Основаниями для подготовки к проведению проверки являются:

1) план проведения проверок;

2) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) органов местного самоуправления, связанные с невыполнением ими обязательных требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;

3) обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

4) осуществление контроля исполнения предписания об устранении выявленных в результате плановых проверок фактов нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

5) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов органами местного самоуправления, а также обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам нарушения законодательства о градостроительной деятельности записываются в журнал учета жалоб и обращений по вопросам нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

Проверка является плановой, если она проводится на основании плана проверок. Проверка является внеплановой, если она проводится на основании юридических фактов и не включена в план проверок.

Планы проверок размещается в сети Интернет на официальном веб - сайте органов государственной власти Томской области и направляется в органы местного самоуправления муниципальных образований, которые подлежат проверке.

При подготовке к проведению плановой проверки специалист Департамента, уполномоченный на проведение проверки, осуществляет изучение материалов, документов, направленных ранее органами местного самоуправления муниципального образования в Департамент в соответствии с требованиями законодательства, а также размещенных в сети Интернет на официальном веб - сайте муниципального образования.

При подготовке к проведению внеплановой проверки специалист Департамента, уполномоченный вышестоящим руководителем на проведение проверки, осуществляет изучение поступившей в Департамент информации, материалов, документов и принимает решение о проведении выездной проверки либо об истребовании дополнительных материалов для осуществления проверки.

В случае осуществления плановой проверки либо выездной внеплановой проверки не позднее, чем за 5 календарных дней до начала проверки, орган местного самоуправления муниципального образования уведомляется о проведении проверки посредством почтовой, факсимильной или электронной связи. В уведомлении, указываются сведения о дате проведения проверки, предмете проверки, специалисте Департамента, уполномоченном на проведение проверки.

Продолжительность административной процедуры по планированию и подготовке к проверке составляет не более 10 календарных дней.

2. Проведение проверки и оформление ее результатов.

Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проверки, является приказ начальника Департамента, в котором должны быть указаны:

1) фамилия, имя, отчество и должность специалиста, уполномоченного на проведение проверки;

2) правовые основания проводимого мероприятия по контролю;

3) предмет проверки;

4) дата начала и окончания проверки.

Проверка проводится специалистом Департамента в сроки, указанные в приказе.

По результатам проверки специалистом Департамента, осуществляющим проверку, в срок не позднее 5 рабочих дней после окончания проверки составляется и подписывается акт проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования законодательства о градостроительной деятельности (далее – акт). Акт составляется в двух экземплярах.

В акте должны быть указаны:

1) дата и номер приказа, на основании которого проведена проверка;

2) фамилия, имя, отчество и должность специалиста, проводившего проверку;

3) наименование проверяемого органа местного самоуправления муниципального образования;

4) срок проведения проверки;

5) предмет проверки;

6) сведения о результатах проверки, в том числе информация о проверенных документах, изложение выявленных при проверке нарушений законодательства о градостроительной деятельности, информация об устранении ранее выявленных нарушений.

В течение 5 рабочих дней с даты подписания акта специалистом Департамента, осуществившим проверку, два экземпляра акта направляются Департаментом главе администрации органа местного самоуправления муниципального образования, в отношении которого проводилась проверка, для подписания его главой администрации либо уполномоченным им должностным лицом.

По результатам проводимых проверок и анализа материалов в случае установления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности могут быть приняты следующие решения:

1) о необходимости проведения обязательных мероприятий в рамках подготовки и утверждения градостроительной документации;

2) о необходимости внесения изменений в утвержденную градостроительную документацию с целью приведения ее в соответствие с законодательством о градостроительной деятельности;

3) о необходимости отмены решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства или разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

4) о необходимости своевременного и полного представления информации по запросам органа, осуществляющего контроль;

5) о необходимости привлечения к ответственности должностных лиц органа местного самоуправления

6) иные решения об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

Указанные решения оформляются в виде предписания об устранении нарушений. В предписании должны содержаться сведения о выявленных нарушениях законодательства о градостроительной деятельности (описание нарушений, ссылка на нормативный правовой акт и его пункт, требования которого нарушены), а также определяться (указываться) конкретные действия в целях устранения выявленных нарушений, срок их исполнения.

Предписание подписывается начальником Департамента или лицом, исполняющим его обязанности, и направляется главе соответствующего муниципального образования для исполнения одновременно с актом.

О результатах проведенной внеплановой проверки заявители – физические лица информируются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Иные заявители (юридические лица, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов) информируются в установленном порядке.

Общий срок проведения проверки и оформления ее результатов, с учетом времени на подготовку к проверке, не может превышать одного месяца. В исключительных случаях при наличии объективных оснований указанный срок может быть продлен, но не более чем на месяц.

3. Контроль за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности.

Основанием для осуществления контроля за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности является:

1) проведение проверки (плановой или внеплановой);

2) обращение заинтересованных лиц (физических или юридических) о нарушениях законодательства, нарушениях их прав и законных интересов в связи с принятием или действием муниципального правового акта, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;

3) официальное опубликование муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в области градостроительной деятельности, в средствах массовой информации и (или) размещение на официальных веб-сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований в сети «Интернет», либо предоставление их по запросу Департамента.

Проверка соответствия муниципальных правовых актов органов, регулирующих отношения в области градостроительной деятельности, положениям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляемая уполномоченным специалистом Департамента, включает в себя:

1) проверку полномочий органа местного самоуправления на издание муниципального правового акта;

2) проверку порядка принятия и введения в действие муниципального правового акта, включая соблюдение установленной законодательством о градостроительной деятельности процедуры подготовки и утверждения актов соответствующего вида;

3) проверку содержания конкретного муниципального правового акта в части его соответствия положениям законодательства о градостроительной деятельности.

При выявлении несоответствия муниципальных правовых актов положениям законодательства о градостроительной деятельности специалист Департамента, осуществляющий проверку, составляет акт. Акт составляется в двух экземплярах.

По итогам проверки и анализа материалов может быть принято следующее решение:

1) о необходимости отмены муниципального правового акта;

2) о необходимости внесения изменений в муниципальный правовой акт с целью приведения его в соответствие положениям законодательства о градостроительной деятельности.

4. Контроль за устранением нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

Юридическим фактом, являющимся основанием для осуществления контроля за устранением нарушений законодательства о градостроительной деятельности, является:

1) предписание об устранении нарушений законодательства с установленными в нем сроками устранения нарушений;

2) поступление в адрес Департамента информации об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки и указанных в предписании.

Специалист Департамента, производивший проверку, осуществляет контроль за исполнением предписания об устранении нарушений в части выполнения требований, указанных в предписании, а также соблюдения установленных сроков для устранения нарушений и предоставления органом местного самоуправления, в адрес которого было направлено предписание, информации о принятых мерах.

В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок орган местного самоуправления муниципального образования заблаговременно направляет в Департамент ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения законодательства о градостроительной деятельности. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок. По результатам рассмотрения ходатайства может быть принято решение о продлении срока устранения нарушений или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения законодательства без изменения.

В случае если предоставленной органом местного самоуправления информации об устранении нарушений недостаточно, либо в случае поступления в комитет повторного обращения заявителя или других заявителей, приказом начальником Департамента может быть назначено проведение внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания.

При неисполнении предписания либо при ненадлежащем его исполнении Департамент:

1) направляет информацию о фактах нарушения законодательства о градостроительной деятельности органом местного самоуправления муниципального образования в органы прокуратуры для принятия мер прокурором;

2) принимает меры для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

в) Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанной функции:

Проект административного регламента исполнения государственной функции по государственному контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (в стадии утверждения).

г) Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия:

В процессе исполнения государственной функции Департамент взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления, органами прокуратуры и подведомственными государственными учреждениями Томской области.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в области долевого строительства

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в области долевого строительства

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчёте на объём исполненных в отчётный период контрольных функций):

Контроль и надзор в области долевого строительства осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах сметы Департамента на заработную плату государственных гражданских служащих, осуществляющих данную функцию.

б) данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности:

Исполнение функции по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости до декабря 2011 года осуществлялось двумя сотрудниками комитета контроля и надзора в области долевого строительства. С декабря 2011 года численность работников комитета контроля и надзора в области долевого строительства Департамента увеличена до 3 человек.

в) сведения о квалификации работников, мероприятиях по повышению их квалификации:

Работники, осуществляющие функции по контролю и надзору в области долевого строительства имеют высшее образование, для каждого сотрудника комитета контроля и надзора в области долевого строительства утверждены индивидуальные планы профессионального развития в части повышения уровня знаний как правового, так и информационного обеспечения деятельности.

г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчётный период объёму функций по контролю:

В соответствии с должностными обязанностями каждого сотрудника комитета контроля и надзора в области долевого строительства Департамента, предусмотренными в должностных регламентах, устанавливающих права, обязанность и ответственность работника, нагрузки по исполнению возложенных на них функций составляют 100 % по фактически выполненным в отчётный период каждым сотрудником объёмам функции по контролю и надзору в области долевого строительства.

д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю:

Для проведения контрольных мероприятий в рамках исполнения государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости привлечен 1 внештатный эксперт.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчёте на объём исполненных в отчётный период контрольных функций):

В соответствии с п.5 ст. 6.1 Градостроительного кодекса РФ полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности переданы без предоставления субвенций из федерального бюджета. Функция осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах сметы Департамента на заработную плату государственных гражданских служащих.

б) данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности:

В соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 27.04.2011 № 130-р исполнение функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в 2011 году осуществляли два сотрудника комитета по архитектуре и градостроительству – председатель и консультант комитета.

в) сведения о квалификации работников, мероприятиях по повышению их квалификации:

Работники, осуществляющие функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности имеют высшее профессиональное образование, для каждого сотрудника комитета по архитектуре и градостроительству утверждены индивидуальные планы профессионального развития в части повышения уровня знаний как правового, так и информационного обеспечения деятельности.

г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчётный период объёму функций по контролю:

В соответствии с должностными обязанностями сотрудника, осуществляющего функции Контроля за градостроительной деятельностью, предусмотренными в должностных регламентах, устанавливающих права, обязанность и ответственность работника, нагрузки по исполнению возложенных на них функций составляют 100 % по фактически выполненным в отчётный период каждым сотрудником объёмам функции по вышеуказанному контролю.

д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю:

Для проведения мероприятий в рамках исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности внештатные эксперты не привлекаются.

Проведение государственного контроля (надзора)

4.1. Проведение государственного контроля (надзора) в области долевого строительства

а) сведения, характеризующие выполненную в отчётный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности:

По результатам проверки ежеквартальной отчётности было составлено 9 актов камеральной обработки, выявлены нарушения требований действующего законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Имели место административные правонарушения, составлено 33 протокола об административных правонарушениях в области долевого строительства, вынесено 30 постановлений об административных правонарушениях с наложением административных штрафов, выдано 18 предписаний об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Осуществлялся контроль исполнения предписаний об устранении нарушений. За невыполнение в установленный срок предписаний, выданных Департаментом, возбуждены дела об административных правонарушениях по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 3 застройщиков, осуществляющих деятельность, связанную с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства.

Контролировалась оплата административных штрафов. 18 из 30 постановлений о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях в области долевого строительства, вынесенных Департаментом направлены в отделы районов города Томска УФССП России по Томской области для возбуждения исполнительного производства о взыскании административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Наряду с осуществлением проверок ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в 2011 г. Департаментом проведены 3 внеплановые и 3 плановые проверки в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства на предмет соблюдения законодательства в области долевого строительства.

По результатам проверок было составлено 6 актов проверок, вынесено 3 предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, составлен 1 протокол об административном правонарушении, вынесено 1 постановление по делу об административном правонарушении в области долевого строительства, осуществлён контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений, контроль оплаты административных штрафов.

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю:

Департаментом с участием внештатного эксперта проведены в отчетном периоде мероприятия по осуществлению государственной функции:

- прием и анализ ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве,

- осуществление контрольных мероприятий за соблюдением застройщиками положений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (проведение плановых и внеплановых проверок деятельности застройщика),

- осуществление контрольных мероприятий за целевым использованием застройщиками денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства,

- рассмотрение обращений участников долевого строительства.

4.2. Проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности

а) сведения, характеризующие выполненную в отчётный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности:

В 2011 году контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности осуществлялся в виде внеплановых проверок по обращениям заинтересованных лиц, содержащих жалобы на нарушения органами местного самоуправления градостроительного законодательства.

В текущем году Департамент провел 9 внеплановых проверок, в ходе которых выявлено 1 нарушение. По результатам проверки данного нарушения в администрацию Зоркальцевского сельского поселения Томского района направлено предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности. В срок, установленный предписанием, администрация Зоркальцевского сельского поселения Томского района выполнила требования настоящего предписания.

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю:

Внештатные эксперты не привлекаются.

Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

5.1. Действия органов государственного контроля (надзора) в области долевого строительства по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

При проведении проверок ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также при проведении плановых документарных проверок и внеплановых документарных проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства были составлены акты проверок.

При наличии нарушений выданы предписания об устранении выявленных нарушений, за исполнением которых осуществлён контроль.

Составлены протоколы об административных правонарушениях, вынесены постановления по делам об административных правонарушениях, осуществлён контроль оплаты административных штрафов.

Также осуществлён контроль предоставления информации на выданные предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, о принятых мерах по недопущению совершения административных правонарушений.

5.2. Действия органов государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

По факту нарушения требования Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соблюдения процедур, установленных для подготовки и утверждения документации по планировке территории и выдачи разрешений на строительство в администрацию Зоркальцевского сельского поселения Томского района направлено предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности. Осуществлён контроль предоставления информации на выданные предписания. В срок, установленный предписанием, администрация Зоркальцевского сельского поселения Томского района выполнила требования настоящего предписания.

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в области долевого строительства.

Утвержденный на 2011 г. план проведения плановых проверок выполнен в полном объеме.

Доля юридических лиц, в отношении которых были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, осуществляющих строительство) многоквартирных домов и иных объектов недвижимости с привлечением денежных средств, участников долевого строительства) – 15,8 %.

Доля внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) 50 %.

Доля проверок по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок) 16,7 %.

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности.

Плановых проверок в 2011 году не осуществлялось.

Доля внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) - 100 %.

Доля проверок, по итогам которых выявлены факты нарушения и выданы предписания (в процентах от общего числа проверок) - 11,1 %.

Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

7.1. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора в области долевого строительства

а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности:

За 2011 год Департаментом как уполномоченным органом Администрации Томской области по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в Томской области надлежащим образом осуществлен государственный контроль (надзор):

- проведено 6 проверок в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства, из них: 3 плановых, 3 внеплановых;

- составлено 33 протокола об административных правонарушениях в области долевого строительства, что на 57,6 % больше, чем в 2010 году;

- вынесено 30 постановлений об административных правонарушениях с наложением административных штрафов (на 53,3 % больше, чем в 2010 году);

- выдано 18 предписаний об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (на 27,8 % больше, чем в 2010 году);

- по результатам контрольной деятельности Департамента в части соблюдения законодательства застройщиками в области долевого строительства по оформлению и регистрации договоров долевого участия в 2010 г. восстановлены права 43 граждан, в 2011 г. – 238 граждан;

- по факту нарушения законодательства в области долевого строительства в 2011 году Департаментом подготовлены и направлены 3 исковых заявления в суды общей юрисдикции Томской области;

- по факту нарушения законодательства в области долевого строительства в Прокуратуру Томской области Департаментом направлены обращения о применении мер прокурорского реагирования в отношении 8 юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства;

- в эксплуатацию введены 13 проблемных объектов, строящихся с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства, соответственно восстановлены права 1344 граждан – участников долевого строительства.

Кроме того, с участием уполномоченного органа Администрации Томской области по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в Томской области – Департамента, приняты следующие меры, направленные на устранение проблем граждан – участников долевого строительства:

- принят закон Томской области от 14.04.2011 № 58-ОЗ «О защите прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов»;

- создана областная межведомственная комиссия по вопросам защиты прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства (распоряжение Губернатора Томской области от 16.06.2011 г. № 186-р «Об областной межведомственной комиссии по вопросам защиты об областной межведомственной комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства на территории Томской области»);

- постановлением Администрации Томской области от 17.06.2011 № 185а утвержден порядок определения объема и предоставления из областного бюджета субсидий объединениям граждан для подключения (присоединения) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения, благоустройства, ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, оформления необходимой документации;

- постановлением Администрации Томской области от 30.12.2011 № 447а утвержден порядок осуществления государственной поддержки граждан-участников долевого строительства в виде частичной компенсации затрат, связанных с наймом (арендой) жилых помещений;

- постановлением Администрации Томской области 20.01.2012 № 13а утвержден порядок осуществления государственной поддержки граждан-участников долевого строительства в виде погашения части процентной ставки по кредитам, полученным гражданами - участниками долевого строительства на окончание строительства жилых помещений в многоквартирных домах.

За 2011 год выделены из областного бюджета и израсходованы денежные средства в размере 150 млн. руб. на подключение (присоединение) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения, благоустройство, ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, оформление необходимой документации в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 17.06.2011 № 185а.

В 2012 году планируется увеличить показатели эффективности осуществления государственного контроля (надзора), в том числе:

- увеличение проверок ежеквартальной отчетности юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства;

- увеличение проверок проектной декларации на соответствие требованиям Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- повышение качества информации, предоставляемой в ежеквартальной отчетности застройщиками, осуществляющими деятельность, связанную с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства.

б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности:

В связи с отсутствием порядка и правил финансовой защиты участников долевого строительства в случаях неисполнения обязательств застройщиков, осуществляющих деятельность с привлечением средств участников долевого строительства объявления, банкротства застройщика по различным причинам предлагаем принять следующие меры, направленные на защиту прав и законных интересов граждан – участников строительства:

- исключить распространение действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на проверки, проводимые в отношении застройщиков, осуществляющих деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

- принять норму законодательства в отношении целевого использования средств участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;

- разработать механизм обязательного страхования рисков граждан, участников долевого строительства, в том числе при банкротстве (ликвидации) организации-застройщика.

7.2. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности

За 2011 год Департаментом как уполномоченным органом Администрации Томской области по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в Томской области надлежащим образом осуществлен государственный контроль (надзор):

- проведено 9 внеплановых проверок (по обращениям заинтересованных лиц);

- выдано 1 предписание об устранении нарушения;

На 2012 год запланировано провести 3 проверки в области контроля за соблюдением органов местного самоуправления градостроительного законодательства (Асиновское городское поселение, Первомайское сельское поселение, Бакчарское сельское поселение).

Blog

Правительства Российской Федерации от 05. 04. 2010 №215 Об утверждении правил подготовки доклад

Содержание