Стандарт внешнего государственного финансового контроля
| Вид материала | Отчет |
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля, 221.5kb.
- Методические рекомендации по выполнению докладов (рефератов). Для выполнения докладов, 74.92kb.
- Контрольно-счетная палата города брянска стандарт внешнего муниципального финансового, 338.37kb.
- О. Ю. Иванова на заседании Совета органов внешнего финансового контроля Тюменской области, 75.14kb.
- 1. Основы государственного финансового контроля, 54.67kb.
- План Введение 3 История развития государственного финансового контроля в России., 371.1kb.
- Темы рефератов система финансового контроля. Предмет и метод финансового контроля, 16.12kb.
- Учебная программа (Sillabus) Дисциплина: Проблемы государственного финансового контроля, 383.48kb.
- Задачи финансового контроля. Методы финансового контроля, 25.01kb.
- Анализа и взаимодействия с контрольно-счетными органами Счетной палаты Тюменской области, 42.46kb.
3.5 Содержание экспертного заключения.
Содержание заключения КСП включает в себя:
- заключение по каждому главному распорядителю средств бюджета Курской области с указанием выявленных сумм нарушений по следующим обстоятельствам:
неисполнение закона (решения) о бюджете;
нецелевое использование бюджетных средств;
не перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;
несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;
несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;
несоответствие бюджетной росписи закону о бюджете;
несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;
несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;
несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;
несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;
отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных Бюджетным Кодексом РФ;
несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;
финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг;
несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного долга и расходов на обслуживание государственного долга, установленных БК РФ;
открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
несоблюдение главным распорядителем бюджетных средств положений ст.242.2 БК РФ при исполнении судебных актов;
несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Курской области;
иные основания в соответствии с БК РФ и федеральными законами.
- анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований Закона Курской области от 18 июня 2003 года № 33-ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области» и Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнение, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований Закона Курской области от 18 июня 2003 года №33-ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области» и Бюджетного кодекса Российской Федерации, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;
- анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований Закона Курской области от 18 июня 2003 года №33-ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области» и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Структура экспертного заключения
Экспертное заключение на проект закона об исполнении бюджета за отчетный финансовый год состоит из следующих разделов:
1. Общие положения (правовая основа подготовки экспертного заключения, бюджетная политика, исполнение основных показателей социально-экономического развития Курской области и основных бюджета- образующих показателей, принятых в расчетах при формировании бюджета).
2. Общая характеристика исполнения закона о бюджете отчетного года (оценка результатов бюджетного планирования, общий объем доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета, остаток средств на счетах в банках, обслуживающих бюджет Курской области, государственный долг).
3. Исполнение доходов бюджета (налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления).
4. Дефицит бюджета.
5. Исполнение расходов бюджета (в том числе текущие, капитальные, в разрезе разделов, подразделов функциональной и ведомственной структуры расходов бюджета).
6. Исполнение и реализация адресной инвестиционной программы, целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета Курской области в отчетном году.
7. Межбюджетные отношения.
8. Исполнение программы государственных заимствований.
9. Государственный долг.
10. Оценка результативности и эффективности бюджетных расходов по каждому главному администратору бюджетных средств, оценка достижимости поставленных целей и задач, оценка исполнимости установленных государственных заданий.
10. Выводы и предложения.
В экспертном заключении дается оценка основных, наиболее значимых итогов исполнения бюджета, а также в разрезе исполнения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета за отчетный финансовый год; отражается полнота и своевременность поступления доходов в бюджет, полнота, своевременность исполнения сводной бюджетной росписи расходов бюджета, анализируются внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета, дается оценка объема и структуры государственного долга
Курской области, оценивается объем, и структура остатков средств бюджета на начало и конец отчетного периода.
Экспертное заключение должно отвечать требованиям объективности и своевременности, отражать как положительные, так и отрицательные стороны исполнения бюджета.
Выводы и предложения должны соответствовать структуре и содержанию экспертного заключения. Указывать причины наиболее существенных отклонений и нарушений, допущенных в ходе исполнения бюджета, и возможные последствия в случае их несвоевременного устранения, а также отражать наиболее значимые результаты. Осуществленных контрольных мероприятий, предложения и меры по устранению выявленных финансовых нарушений.
3.6 Оформление результатов внешней проверки отчета об исполнении бюджета
Результаты внешней проверки отчета об исполнении бюджета предлагается оформлять в виде экспертного заключения по следующей структуре:
1. Общие положения:
- полнота и достоверность отчета об исполнении бюджета и представленных к нему материалов;
- социально-экономические условия исполнения бюджета;
- соблюдение требований основных направлений бюджетной политики при исполнении бюджета;
- общая характеристика исполнения бюджета, в том числе изменение бюджетных показателей бюджета в течение отчетного периода относительно первоначально утвержденных.
2. Итоги исполнения доходной части бюджета:
- оценка поступлений в доходную часть бюджета по основным доходным источникам (налоговые и неналоговые доходы, доходы целевых бюджетных фондов, безвозмездные перечисления, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) с анализом их собираемости, причин и следствий неисполнения;
- оценка выполнения программы приватизации государственного имущества Курской области;
- государственный долг Курской области, его структура, заключение по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований бюджетного законодательства, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств, не возврат средств.
3. Итоги исполнения расходной части бюджета:
- исполнение расходов по обязательствам бюджета по первому и второму уровню бюджетной классификации, а также выполнение бюджетных назначений по каждому главному администратору бюджетного планирования, с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств;
- анализ отчета о предоставленных бюджетных кредитов и бюджетных ссуд и их погашения. Заключение по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований бюджетного законодательства;
Общая характеристика исполнения программной части бюджета;
- исполнение бюджетных назначений по целевым программам. В том числе адресной инвестиционной;
- оценка эффективности предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных образований;
- реализация текстовых статей, содержащихся в Законе Курской области об областном бюджете;
оценка исполнения региональных и ведомственных целевых бюджетных программ;
- исполнение субъектами бюджетного планирования заданий на предоставление государственных услуг и оценка результативности использованных государственных ресурсов;
а) степень достижения целей и задач, их соответствие приоритетам государственной политики;
б) расходные обязательства в соответствующей сфере деятельности и оценку объема доходов областного бюджета, которыми управляют соответствующие субъекты бюджетного планирования;
в) достигнутые в отчетном периоде и планируемые на среднесрочную перспективу (на период до 3 лет) измеримые результаты (количественные значения показателей, отражающих уровня достижения целей).
Выводы и предложения.
В данном разделе отражаются:
- соблюдена ли структура, сроки предоставления и содержание отчета об исполнении бюджета, представленного в форме законопроекта;
- соответствие итогов исполнения бюджета целям и задачам, поставленным в основных направлениях бюджетной и налоговой политики в анализируемом периоде. Приоритетные направления расходов по обязательствам бюджета;
- правильно ли сделан выбор по изысканию источников покрытия дефицита бюджета;
- сокращен ли объем государственного долга и своевременность обслуживания долговых обязательств.
Экспертное заключение на проект закона об исполнении бюджета за отчетный финансовый год направляется в Курскую Областную Думу в сроки, установленные Законом Курской области от 18 июня 2003 года №33-ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области».
Стандарт рассмотрен на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области 07.02.2012г.